文 中國交通建設(shè)股份有限公司 鐘小明 賈嘉 劉慧波 陶勇
2015年至2020年,交通運輸部連續(xù)6年將公路安全生命防護工程納入“交通運輸更貼近民生實事”,累計投入車購稅補助資金545億元、帶動社會總投資1224億元,共實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程103.5萬公里。
找出問題、科學(xué)評價、針對提升、效果評估是提升公路交通安全水平的重要工作流程,其中公路項目安全性評價是不可或缺的一環(huán)。依據(jù)《公路項目安全性評價規(guī)范》和《公路項目安全性評價規(guī)程》,公路項目應(yīng)在工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、交工驗收、通車后按期進行安全性評價。目前,國內(nèi)每年對超過5萬公里公路進行安全性評價,安全性評價在優(yōu)化設(shè)計方案、排查安全隱患、降低事故責(zé)任風(fēng)險、完善公路設(shè)施、提升公路交通安全水平等方面發(fā)揮著重要作用。《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》提出了針對重點路段開展安全性評價,根據(jù)評價結(jié)論提出整治措施加以落實的要求,這使得安全性評價可以進一步發(fā)揮精準(zhǔn)評估、綜合提升交通安全水平的優(yōu)勢。
當(dāng)前,在公路安全評價工作的實施過程中仍存在著一些問題,制約了安全性評價工作發(fā)揮更大作用。
當(dāng)前公路安全性評價工作在全國開展的范圍與深度不同,部分省份對安全性評價工作的重視度不足,往往只在出了交通事故后才意識到應(yīng)對相關(guān)交通安全共性問題進行評估,沒有發(fā)揮出安全性評價在公路設(shè)計、建設(shè)、運營等關(guān)鍵階段應(yīng)該起到的前瞻性作用。
目前,各地普遍重視在公路項目的設(shè)計、交工等階段開展安全性評價工作,但在公路的運營階段卻較少開展安全性評價,這使得安全性評價貫穿在公路工程全壽命周期各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鏈條有所缺失。
當(dāng)前的安全性評價工作尚缺少必要的制度規(guī)定,各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同,評價要求不同,開展的廣度與深度也不同,覆蓋面有限,尚未形成一個常態(tài)化的工作流程。由于過程管理制度的缺失,部分安全性評價工作流于形式,難以找出關(guān)鍵問題,使得評價結(jié)論的可靠性和可信性降低,難以發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
安全性評價從公路使用者的角度,對公路交通安全進行全面、系統(tǒng)的分析與評價,主要工作成果為提出基于人、車、路、環(huán)境和管理的綜合安全提升建議。目前,受管理職責(zé)的限制,安全性評價往往只從改善路和設(shè)施的安全條件方面提出建議,而配套的管理措施難以長效化、機制化落實,從而難以做到綜合安全精細(xì)化提升。此外,安全性評價成果往往僅涉及被動防護提升等,其實施效果難以適應(yīng)復(fù)雜的道路交通環(huán)境。
制定符合我國國情和公路建設(shè)程序的安全性評價工作管理辦法,明確安全性評價開展時機、工作流程和管理要求,使其成為公路建設(shè)程序中的固定一環(huán)。
加大安全評價工作的推廣力度,使其融入公路建設(shè)全過程,在公路全生命期內(nèi)為提升交通安全做出貢獻。
建立交通安全評價信息系統(tǒng),將各地區(qū)推進過安全性評價的項目及其安全提升改造數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)動態(tài)跟蹤;對沒有開展過安全性評價的項目根據(jù)其安全狀況和實施條件逐步推動,配合公路安全生命防護工程及公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升等工作,將安全性評價工作進一步鋪開,形成“評估、改善、記錄、跟蹤”的良性循環(huán),同時避免出現(xiàn)同一項目反復(fù)評價、反復(fù)整改的出現(xiàn)。
在吸取應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,針對安全評價工作進一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一深度,使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范更加適合公路安全形勢和國情。
嚴(yán)格安全評價過程管理,通過完善的準(zhǔn)入制度、過程監(jiān)控和成果評審,保證安全性評價工作的公正性與可信性。
進一步明確公路建設(shè)項目各相關(guān)方在安全性評價方面的責(zé)權(quán)關(guān)系,完善監(jiān)督機制,構(gòu)建良好的安全咨詢環(huán)境。
豐富評價內(nèi)容,注意對公路交通安全及相關(guān)影響因素的全面評估,尤其要重點分析公路運營后存在交通事故聚集趨勢的點、段,從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運用各種技術(shù)手段詳細(xì)甄別事故成因,從完善交通安全設(shè)施、促進規(guī)范行車秩序、提升車輛安全管理等方面,研究制定優(yōu)化公路安全通行環(huán)境的實施計劃。
打通管理職責(zé)限制,加強交通運輸部門與公安交管部門之間的協(xié)作機制與資源數(shù)據(jù)共享,凝聚工作合力,在已有工作基礎(chǔ)上更進一步,從多層次、多方面拓展豐富公路安全提升措施,更加突出系統(tǒng)治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理,并保證配套的管理措施可以被長效、機制化地實施和落實。
結(jié)合“公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動”,推進精細(xì)提升安全防護能力??茖W(xué)規(guī)范信息指引,優(yōu)化提升公路交通標(biāo)志標(biāo)線,完善公路惡劣天氣動態(tài)管控設(shè)施,完善通行管理措施,加強城際重要通道疏堵保暢措施,做到交通安全和秩序管理精細(xì)化提升。