田迎新 章建設(shè)
(廣東省湛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所 廣東湛江 524022)
我國(guó)與東南亞國(guó)家不僅在地緣和文化上相近,在國(guó)際政治中也有著良好的互動(dòng)和交流。2020年,面對(duì)全球范圍內(nèi)突如其來(lái)的新冠疫情,中國(guó)率先從疫 情中恢復(fù),在世界貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟(jì)衰退、人員交往受到嚴(yán)重限制的背景下,中國(guó)與東盟貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng),東盟已成為中國(guó)第一 大貿(mào)易伙伴。隨著我國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易合作的日益緊密及RCEP協(xié)定的實(shí)施,中國(guó)與東盟各國(guó)貨物貿(mào)易普遍降到“零關(guān)稅”,各國(guó)將會(huì)采取隱蔽性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更高的技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。家電出口貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易措施主要涉及安全、電磁兼容、能效、電子輻射等,及時(shí)做好東盟各國(guó)在家電產(chǎn)品方面的技術(shù)性貿(mào)易措施研究,能夠有效提高企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)能力,從而降低出口貿(mào)易中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2021年前三季度,中國(guó)家電出口業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)強(qiáng)勁,行業(yè)累計(jì)出口額776.1億美元,同比增長(zhǎng)31.4%,其中出口東盟的數(shù)據(jù)尤為亮眼,中國(guó)家電出口東盟的出口額同比增長(zhǎng)29.2%[1]。從出口東盟的家電類型來(lái)看,微波爐、電蒸爐、面包機(jī)、吸塵器等廚房和環(huán)境清潔小家電受到了消費(fèi)者的廣泛青睞,增速較高[2]。東盟國(guó)家成為我國(guó)家電出口貿(mào)易中重要的增量市場(chǎng),我國(guó)家電出口東南亞市場(chǎng)有著遠(yuǎn)大的前景。
東盟國(guó)家中的印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓和越南均建立了強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求,老撾和柬埔寨則直接使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及證書(shū),中國(guó)家電產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場(chǎng)需要滿足各國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)要求并取得相關(guān)認(rèn)證[3]。
2.1.1 印度尼西亞SNI認(rèn)證
印度尼西亞于2007年9月開(kāi)始實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度——印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(Standard National Indonesia,SNI),在管制產(chǎn)品清單內(nèi)的家電產(chǎn)品出口到印度尼西亞都必須有SNI標(biāo)志。2021年10月27日,印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(BSN)發(fā)布2022年度國(guó)家技術(shù)監(jiān)管計(jì)劃(PNRT),使用鋰系二次電池作為電源的便攜式移動(dòng)電源的安全要求被納入計(jì)劃管制產(chǎn)品清單中。
2.1.2 馬來(lái)西亞的SIRIM認(rèn)證
從1969年開(kāi)始,馬來(lái)西亞實(shí)行符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證制度,馬來(lái)西亞工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(SIRIM)是其唯一的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)。SIRIM認(rèn)證的申請(qǐng)和管理是由SIRIM QAS國(guó)際有限公司具體負(fù)責(zé)并簽發(fā)SIRIM證書(shū)。SIRIM QAS認(rèn)證的產(chǎn)品涵蓋電器產(chǎn)品、防火設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)品等,主要采用的認(rèn)證模式為:產(chǎn)品測(cè)試、工廠檢查和市場(chǎng)監(jiān)督。SIRIM自2021年2月改變了SIRIM證書(shū)格式,新的格式中包括模塊和其他信息在內(nèi)的所有項(xiàng)目細(xì)節(jié)都將顯示出來(lái)。
2.1.3 泰國(guó)的TISI認(rèn)證
泰國(guó)TISI認(rèn)證制度包括強(qiáng)制認(rèn)證和自愿認(rèn)證,家電屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品領(lǐng)域,由泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(TISI)負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證和監(jiān)督。近年來(lái),泰國(guó)TISI發(fā)布多項(xiàng)涉及家電產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào),主要包括LED燈、家用和類似用途的插頭、電熨斗等的強(qiáng)制性安全要求。2021年,泰國(guó)實(shí)施帶有二維碼的TIS標(biāo)簽政策,消費(fèi)者可以在TISI網(wǎng)站上查詢到相關(guān)產(chǎn)品的TIS證書(shū)。
2.1.4 新加坡的CPS計(jì)劃
新加坡CPS計(jì)劃全稱《消費(fèi)者保護(hù)(安全要求)注冊(cè)計(jì)劃》,該計(jì)劃規(guī)定管制產(chǎn)品的供應(yīng)商必須到安全授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè),取得合格評(píng)定機(jī)構(gòu)出具的合格證書(shū),申請(qǐng)注冊(cè)并粘貼安全標(biāo)志,產(chǎn)品才能在新加坡銷售。2021年7月,新加坡消費(fèi)品安全辦公室更新了消費(fèi)者保護(hù)(安全要求)條例中高危管控產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)要求,自2022年7月13日起強(qiáng)制生效。
2.1.5 菲律賓的PS認(rèn)證和ICC認(rèn)證
菲律賓的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度包括PS認(rèn)證體系和ICC認(rèn)證體系,其中PS認(rèn)證體系主要針對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品,ICC認(rèn)證體系主要針對(duì)進(jìn)口商品。菲律賓標(biāo)準(zhǔn)局(BPS)負(fù)責(zé)制定、采用、實(shí)施和促進(jìn)菲律賓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),部分被BPS列入強(qiáng)制認(rèn)證清單的產(chǎn)品須獲得PS認(rèn)證證書(shū),進(jìn)口商需取得ICC清關(guān)證書(shū),并分別在產(chǎn)品上貼PS和ICC標(biāo)識(shí)。2021年,菲律賓發(fā)布了關(guān)于電線電纜的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的新技術(shù)規(guī)定。
2.1.6 越南的CR認(rèn)證
越南電子電器認(rèn)證的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是越南科學(xué)與技術(shù)部(MOST)和越南標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量局(STAMEQ)。越南認(rèn)證中心和越南質(zhì)量保證和測(cè)試中心是越南的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),兩機(jī)構(gòu)均隸屬于STAMEQ。生產(chǎn)、進(jìn)口和供應(yīng)商應(yīng)取得第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的合格評(píng)定證書(shū),并在產(chǎn)品上加貼合格標(biāo)志(CR標(biāo)志)才能進(jìn)入越南市場(chǎng)[4]。
2.1.7 印度的ISI認(rèn)證
印度獨(dú)立后,政府在新德里組建了印度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ISI),并開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證制度(ISI標(biāo)志),所有列入強(qiáng)制性目錄清單內(nèi)的產(chǎn)品,都必須通過(guò)ISI認(rèn)證并加貼ISI標(biāo)志,才能進(jìn)入印度市場(chǎng)合法銷售。
東盟國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)能效及資源消耗限量相關(guān)的法律法規(guī),例如泰國(guó)的《促進(jìn)能源節(jié)約法案》《能源開(kāi)發(fā)與促進(jìn)法案》,新加坡的《能源節(jié)約法案》等。東盟成員國(guó)中,文萊、老撾、緬甸及柬埔寨沒(méi)有制定能效相關(guān)制度,新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)都制定并實(shí)施了強(qiáng)制性或自愿性的能效標(biāo)簽認(rèn)證。
2.2.1 印度的BEE能效認(rèn)證
印度BEE能效認(rèn)證于2006年開(kāi)始實(shí)施,印度能源效率局是印度BEE能效認(rèn)證制度的實(shí)施者,主要負(fù)責(zé)印度能源標(biāo)簽計(jì)劃的開(kāi)發(fā)、制定及實(shí)施。印度出臺(tái)了《能源節(jié)約法》及相關(guān)電器產(chǎn)品的法規(guī),這些法規(guī)規(guī)定了管制清單內(nèi)產(chǎn)品的能效標(biāo)簽樣式及標(biāo)示方法。
2.2.2 新加坡NEA認(rèn)證
2007年3 月,新加坡宣布家用空調(diào)和電冰箱引入強(qiáng)制性能源標(biāo)簽制度;2007年6月,新加坡發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)與管理法》(EPMA),規(guī)定注冊(cè)商品應(yīng)加貼能源標(biāo)簽。有意在新加坡供應(yīng)受管制貨物的進(jìn)口商和制造商,必須向國(guó)家環(huán)境局 (NEA) 申請(qǐng)成為注冊(cè)供應(yīng)商,注冊(cè)供應(yīng)商還必須在供應(yīng)商品之前注冊(cè)受監(jiān)管的商品;2019年11月,新加坡國(guó)家能源局(NEA)實(shí)施了新的能效要求MEPS和MELS。
2.2.3 泰國(guó)能效制度
泰國(guó)的能效管理分幾個(gè)層面:一是特定的產(chǎn)品需要滿足最低能效性能標(biāo)準(zhǔn)(MEPS),如電冰箱和房間空調(diào)器;二是根據(jù)節(jié)能冰箱計(jì)劃,覆蓋范圍內(nèi)的冰箱和冰箱冷柜需要加貼強(qiáng)制性能效標(biāo)簽;三是自愿性的能效標(biāo)簽項(xiàng)目(“Number 5” labeling program)適用于日常家用耗能較大的電子電器產(chǎn)品,包括電風(fēng)扇、電飯鍋和部分燈具產(chǎn)品等。2021年,泰國(guó)工業(yè)部依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法》發(fā)布了家用洗衣機(jī)的最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)《關(guān)于將家用洗衣機(jī)指定為符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能效要求的工業(yè)產(chǎn)品的部級(jí)條例》。
菲律賓衛(wèi)生部衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)局于2002年對(duì)暴露于頻率3kHz~300GHz的無(wú)線電頻率輻射危險(xiǎn)的控制進(jìn)行了規(guī)范。2007年,菲律賓貿(mào)易工業(yè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局通報(bào)了關(guān)于電磁兼容性的規(guī)則和法規(guī),規(guī)定了關(guān)于易受電磁干擾或性能易受此類干擾影響的所有電氣或電子設(shè)備的電磁兼容性(EMC)要求及需要防止電磁干擾的主要設(shè)備列表。
2004年7 月,泰國(guó)工業(yè)部泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(TISI)發(fā)布了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人計(jì)算機(jī)及功能部件:無(wú)線電干擾限值》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個(gè)人計(jì)算機(jī)及功能部件的無(wú)線電干擾限值,并規(guī)定了9kHz~400GHz頻率范圍的限值要求;2011年9月,泰國(guó)國(guó)家廣播電信委員會(huì)通報(bào)并修訂了系列草案,包括電信終端設(shè)備電磁兼容性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電力線通信(PLC)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用演進(jìn)通用陸地?zé)o線接入(E-UTRA)技術(shù)的國(guó)際移動(dòng)通信(IMT)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通信等設(shè)備的電磁兼容和無(wú)線電頻譜強(qiáng)制合格評(píng)定作出規(guī)定;2019年,泰國(guó)更新了電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)和電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。
2015年7 月,新加坡國(guó)家環(huán)境署(NEA)提出將6種電子電氣設(shè)備(EEE)中的限制使用危險(xiǎn)物質(zhì)(RoHS)包括在環(huán)境保護(hù)與管理法案(EPMA)一覽表Ⅱ中。新加坡限制使用危險(xiǎn)物質(zhì)(SG RoHS)來(lái)自歐盟關(guān)于限制使用危險(xiǎn)物質(zhì)(RoHS)的指令2011/65 EU。國(guó)家環(huán)境署(NEA)于2015年第4季度在新加坡官方公報(bào)上公布了新加坡限制使用危險(xiǎn)物質(zhì)(SG RoHS)。
2015年7 月,泰國(guó)自然資源與環(huán)境部污染控制局(PCD)通報(bào)了廢棄電子電氣設(shè)備(WEEE)及其他廢棄產(chǎn)品法案草案B.E,其中包括產(chǎn)品管控、廢棄產(chǎn)品管理、目標(biāo)設(shè)定、收益管理和基金資助、監(jiān)督和管制及違法處罰等規(guī)定。
東盟國(guó)家技術(shù)貿(mào)易措施繁多且語(yǔ)言復(fù)雜。一方面,隨著RCEP的生效實(shí)施,東盟國(guó)家對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的運(yùn)用越來(lái)越重視。2021年,東盟國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量創(chuàng)歷史新高,呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),遠(yuǎn)超世界同期平均水平[5];另一方面,東盟采用多種官方語(yǔ)言,例如泰國(guó)語(yǔ)、越南語(yǔ)、緬甸語(yǔ)等7種語(yǔ)言,造成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯研究困難。針對(duì)以上問(wèn)題,應(yīng)積極開(kāi)展針對(duì)東盟國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和比對(duì)工作,在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、能效限量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面分別整理中國(guó)與東盟國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異,并提出應(yīng)對(duì)東盟技術(shù)性貿(mào)易措施的指南與策略。
政府部門(mén)應(yīng)加快建立應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,完善商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信多部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席工作機(jī)制,統(tǒng)籌安排實(shí)施針對(duì)東盟技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)工作。
一是充分發(fā)揮各省、市現(xiàn)有WTO/TBT通報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)的功能,建立東盟家電出口產(chǎn)品召回?cái)?shù)據(jù)分析整理、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)對(duì)培訓(xùn)等全面應(yīng)對(duì)預(yù)警工作機(jī)制,及時(shí)向相關(guān)企業(yè)發(fā)送召回信息、TBT通報(bào)信息。
二是積極利用RCEP等相關(guān)協(xié)議和原則,通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制,維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益。
三是幫助出口遇阻企業(yè)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘,建立健全企業(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制,充分發(fā)揮各級(jí)組織在應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘中的不同作用,保證我國(guó)家電出口企業(yè)的利益,從而促進(jìn)中國(guó)-東盟外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。
針對(duì)東盟國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量逐年增多和要求日趨嚴(yán)格的現(xiàn)狀,家電出口企業(yè)只有依靠強(qiáng)大的技術(shù)力量和創(chuàng)新能力,才能幫助企業(yè)獲得長(zhǎng)久發(fā)展和跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘。
一方面,我國(guó)家電出口企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并掌握東盟國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施中的先進(jìn)理念和技術(shù),注重企業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)品創(chuàng)新,加大科研投入,進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全指標(biāo),將產(chǎn)品定位在國(guó)際先進(jìn)水平,提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面,企業(yè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升,在家電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域,東盟各國(guó)普遍效仿歐美國(guó)家做法,并采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。只有積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),才能減少產(chǎn)品出口過(guò)程中面臨的各種認(rèn)證和檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。