崔 媛

（山西大學 馬克思主義學院，山西 太原 030006）

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，鄉(xiāng)村治理狀況直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。農(nóng)村基層黨組織是確保農(nóng)村各項工作順利開展的核心領導力量。在新時代背景下，為提升鄉(xiāng)村治理能力，全面推進鄉(xiāng)村振興，應充分發(fā)揮黨組織引領的核心作用，帶動多元主體參與鄉(xiāng)村公共事務，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。為此，本文選取Z村為研究對象，通過系統(tǒng)分析該村在黨組織引領下采用“黨建+”治理模式實現(xiàn)由“亂”到“治”的轉變過程，以期能夠總結出具有普遍推廣價值的經(jīng)驗做法，助推鄉(xiāng)村振興。

一、相關研究文獻評述

圍繞研究選題，對基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理的研究成果進行了梳理，可以歸納為以下幾方面：其一，關于農(nóng)村基層黨組織建設的研究。霍軍亮指出農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心領導力量，為鄉(xiāng)村治理提供了堅強政治保證[1]；張春華認為農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村治理的組織保障[2]；劉華認為農(nóng)村基層黨組織在多元治理中發(fā)揮著動員、組織和維穩(wěn)作用[3]。其二，關于黨建引領基層治理的研究。趙秀玲、曹海軍明確指出，完善黨建引領，推動多元互動式協(xié)同精細化治理是當前鄉(xiāng)村治理的重點[4-5]；石建瑩等提出構建鄉(xiāng)村治理新格局應以黨建為引領，以基層為主體，以人民為核心，以問題為導向，以創(chuàng)新為手段，以制度為保障[6]；劉偉等認為以組織嵌入和空間吸納為依托，有利于推動鄉(xiāng)村治理進程[7]。其三，關于鄉(xiāng)村治理模式的研究。黨的十一屆三中全會以來，隨著人民公社體制瓦解，徐勇等系統(tǒng)論述了在農(nóng)村逐漸形成的鄉(xiāng)政村治治理模式[8]。進入新時代，隨著一系列政策相繼出臺，學術界開始關注信息化、網(wǎng)格化、黨建等因素對鄉(xiāng)村治理的影響，比如王海俠等深入探討了具有地方特色的“黨建+村民自治”江西分宜鄉(xiāng)村治理模式[9]；易卓以黨建示范區(qū)為例，對“黨建領辦合作社”的黨建嵌入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式進行分析[10]；馬海良認為網(wǎng)格化治理模式在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著巨大效用[11]；任彧、朱啟臻等指出“互聯(lián)網(wǎng)+”是基層社會治理的新模式，通過推進大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理可以提高鄉(xiāng)村治理能力[12-13]；陳柏峰探討了植根于村集體經(jīng)濟基礎的鄉(xiāng)村治理“蘇南模式”[14]；趙黎以移民村治理模式為例，指出網(wǎng)絡化治理對改善鄉(xiāng)村治理的作用[15]；陳澤新指出通過構建“一核多元融入重構”鄉(xiāng)村治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理[16]。另外，部分學者對“楓橋經(jīng)驗”在當代鄉(xiāng)村治理過程中的創(chuàng)新和發(fā)展進行了分析研究，比如吳錦良、李振賢認為，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了一系列“化解矛盾在基層”的有效機制和方法，是中國基層治理的典范模式[17-18]。

以上研究成果從不同視角探討了影響鄉(xiāng)村治理的因素，這些研究成果為本文提供了豐富的理論借鑒和思考啟發(fā)。但綜合來看，學者對基層黨建、鄉(xiāng)村治理與“楓橋經(jīng)驗”三者之間的關系論述不夠透徹，大多數(shù)學者仍停留在對其中兩者關系的研究層面，而且這些研究成果主要是從宏觀角度進行分析論述，相對欠缺以微觀層面?zhèn)€案作為支撐理論成立的有力依據(jù)，導致理論與實踐結合度不夠。從現(xiàn)實角度看，學術界熱議的諸多研究成果也不太適合在村民文化水平較低、治理難度系數(shù)較大的鄉(xiāng)村推廣，其理論成果不能徹底解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。因此，本文基于學理層面分析和現(xiàn)實需求出發(fā)，選取Z村這一村況矛盾嚴重的典型搬遷村落作為研究對象，對Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的具體做法、取得的成效等進行概括分析和研究。從理論層面看，可以豐富鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，拓展研究的層次性；從實踐層面看，可以為其他地區(qū)基層治理創(chuàng)新工作提供借鑒作用，對各級黨委和政府構建社會治理服務體系提供一定的參考價值。

二、Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的基本情況

(一)案例概況

筆者于2021年7月對Z村進行了為期15日的駐村調(diào)查，調(diào)研采用的方法主要是實地觀察法與訪談法，訪談對象主要為Z村村干部和普通村民，本文所引用的案例均來自此次調(diào)研收集到的一手資料。由調(diào)研得知，Z村目前是晉東南地區(qū)的一個黨建示范村。十幾年前，Z村因周邊煤礦開采，成為典型的采煤塌陷區(qū)，在整村搬遷過程中，遺留諸多問題，導致老百姓連年集體上訪，村情不穩(wěn)，給社會帶來極大負面影響。另外，昔日Z村黨支部軟弱渙散，干部說話沒人聽，村里大小事務無人管理，諸多因素疊加使得村莊干群矛盾突出，缺乏向心力與合力，因此，Z村成為縣域“上訪第一村”。在此背景下，黨支部書記帶領班子成員充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“黨建+六化創(chuàng)安”模式(“六化”具體指：網(wǎng)格化管理、數(shù)字化編戶、智能化防控、信息化平臺、人性化服務和多元化調(diào)解)，經(jīng)過幾年全面整改，該村多次榮獲“全國文明村”等榮譽稱號。

(二)動因分析

從理論層面看，基于新時代社會主要矛盾變化，人民群眾的訴求由政治訴求、經(jīng)濟訴求轉向了社會層面的多元化訴求，這對鄉(xiāng)村治理工作提出更加精準化要求，尤其在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化、漸進式良性發(fā)展顯得尤為重要。為此，Z村在綜合考慮多方面因素的基礎上開始探索旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“黨建+”治理模式。

從現(xiàn)實層面看，Z村主要從當前村莊存在的共性問題和該村面臨的個性問題出發(fā)對“黨建+”治理模式進行探索。具體如下：其一，認識到充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。近些年來，隨著中央一號文件對“三農(nóng)”問題持續(xù)關注，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”干部提出的行政任務和量化指標愈來愈多，“兩委”干部負擔過重，面臨“上面千條線，下面一根針”的巨大壓力，致使部分黨組織懸浮于群眾之上，其政治、經(jīng)濟、文化引領力難以有效發(fā)揮，導致村民的集體意識淡薄，鄉(xiāng)村治理面臨巨大阻力。如何充分發(fā)揮黨支部的組織、動員和服務作用，將廣大人民群眾組織起來，是鄉(xiāng)村社會迫切需要解決的問題。其二，特殊的村情和地形地勢決定了Z村必須優(yōu)化治理模式。Z村整村搬遷前，村落規(guī)劃不到位，房屋排列參差不齊且分布過于集中，村莊處于無序狀態(tài)，公共事務開展難度較大。Z村黨支部書記在充分考慮制約該村發(fā)展的不利因素后，為增強干部的親民性，把村級各項事務落實到位，決定采用網(wǎng)格管理與多元互動相結合的方式，將黨員、網(wǎng)格長、村民代表和普通群眾聯(lián)系起來，通過在網(wǎng)格內(nèi)開展一系列評比活動，確保該村治理方式實現(xiàn)由碎片化管理向精細化治理轉變。

(三)具體做法

Z村通過強化黨建引領構建“六化創(chuàng)安”模式，以此為突破口帶動環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促使該村實現(xiàn)由“亂”到“治”的轉變，其做法總結如下：

1.書記帶頭，鍛造隊伍，營造良好的黨風政風

加強黨組織自身建設是調(diào)動多元主體積極參與鄉(xiāng)村公共事務的先決條件。基于該村發(fā)展存在諸多問題，Z村以全面調(diào)整黨支部班子為切入點開始進行改革，具體體現(xiàn)在以下幾方面：(1)新鄉(xiāng)賢擔任村黨支部書記?！靶锣l(xiāng)賢具有較強的凝聚力、感召力和影響力，其內(nèi)生性、榜樣性、地域性等特點內(nèi)在地契合新時代鄉(xiāng)村治理實踐”[19]。而黨支部書記作為鄉(xiāng)村發(fā)展的掌舵者和領航者，決定著村莊未來發(fā)展態(tài)勢和走向。Z村黨支部書記是在縣委組織部“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”政策推動下，憑借自身對家鄉(xiāng)深厚的情感、為民謀利的赤誠之心，主動回到Z村解決上訪難題，挑起改變家鄉(xiāng)面貌的重任。(2)打造廉潔高效的黨員隊伍?！稗r(nóng)村基層黨員隊伍是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針的骨干，是團結帶領廣大人民實現(xiàn)脫貧致富的帶頭人”[20]。為改變黨支部軟弱渙散局面，鍛造優(yōu)良的黨支部隊伍，Z村黨支部書記充分發(fā)揮“頭雁”效應，嚴格按照政治標準對入黨積極分子的政治立場、政治擔當?shù)冗M行考核，以避免黨員干部通過本家培養(yǎng)新黨員、候選人通過“給村民送禮”等方式拉選票等不純潔現(xiàn)象發(fā)生，從源頭確保黨員質(zhì)量，增強黨員的榮譽感和使命感。(3)做好黨員常態(tài)化教育工作。加強黨組織政治建設，確保黨組織平穩(wěn)運行，提高黨員的黨性和思想覺悟，注重常態(tài)化教育激勵機制引導。Z村黨支部創(chuàng)新運行“三五三”模式，依托黨建實操實訓，嚴格執(zhí)行“三步四循環(huán)”工作法，落實“三會一課”制度，按照“月月有主題、周周有黨日、次次有宣誓”的要求，抓嚴抓細抓實黨支部工作，并通過開展承諾踐諾活動，打消黨員面臨的“三怕”——怕丟面子、怕揪辮子、怕得罪人，促使其在思想上達到高度統(tǒng)一。(4)嚴肅黨內(nèi)組織文化。組織發(fā)展既需完善制度規(guī)范，又需發(fā)展優(yōu)良的組織文化。所謂組織文化是指“被組織成員廣泛認同、普遍接受的價值觀念、思維方式、行為準則等群體意識的總稱”[21]。Z村黨支部在長期工作實踐中形成了“六親不認”的良好組織文化，這種組織文化有利于約束黨員行為規(guī)范，形成風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。(5)夯實黨組織的經(jīng)濟基礎?；鶎狱h組織需擁有一定的經(jīng)濟資源作為夯實和鞏固組織發(fā)展的堅實根基，這種經(jīng)濟資源是指“農(nóng)村基層黨組織帶領群眾致富的能力”[22]。Z村黨支部書記憑借自身的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力，充分利用該村資源要素，采用“黨建引領、企業(yè)出資、農(nóng)戶參與”的合作模式，集體流轉上千畝土地用于規(guī)?；N植油用牡丹，不僅有效解決了該村村民的就業(yè)問題，而且有利于樹立黨支部的權威和公信力，增強村民對黨支部的心理認同和行動支持。

2.黨建引領，“六化”結合，促進村莊和諧穩(wěn)定

在黨支部引領下，Z村“六化創(chuàng)安”模式平穩(wěn)運行，“六化”之間相互依存，相互促進。

網(wǎng)格化管理在“六化”中起著牽引作用。Z村按照 “黨建引領、分片管理”原則，充分考慮該村經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地面積、人口總量、支村委干部數(shù)量、居民居住集散程度等因素，以家戶為基本單位，平均每40戶劃分為1個網(wǎng)格，以此將全村211戶劃分為5個網(wǎng)格，并以網(wǎng)格為基本單位將22名黨員分為5個黨小組，網(wǎng)格日常管理工作在黨小組引領下開展。在合理劃分網(wǎng)格的基礎上，Z村根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模，在每個網(wǎng)格中分別配備1名素質(zhì)較高、責任較強的支村委干部、網(wǎng)格長及3名村民代表，通過實行黨員包戶制和長效管理機制，明確每位負責人的職責權限，以便及時了解村情民意、維護村莊秩序。

數(shù)字化編戶是網(wǎng)格化管理的補充形式，主要為網(wǎng)格化管理模式有序開展服務。據(jù)了解，Z村按照“第幾網(wǎng)格—第幾戶—戶主姓名”形式對家戶進行編號，一方面可以保證家戶間編號的連續(xù)性，便于清晰知曉本戶的基本情況；另一方面也為縣委、市委領導不定期入戶視察工作提供便利。

智能化防控是從空間維度對村莊進行管控的一項舉措。Z村在每個網(wǎng)格內(nèi)都安裝有攝像頭，以便對村內(nèi)來往車輛和人員進行無死角監(jiān)控，確保村民的財產(chǎn)安全。在訪談中，Z村婦聯(lián)副主席談到“我們村安裝監(jiān)控器后，治安狀況良好，沒有人丟過東西,所以村里也沒人養(yǎng)狗”?？梢姡_展“雪亮工程”有利于增強村民的安全感。

信息化平臺是當前鄉(xiāng)村治理過程中不可或缺的載體。Z村通過創(chuàng)建村干部群、網(wǎng)格微信群等實現(xiàn)線上治村效果。其中村干部群主要由“7名村干部、5名網(wǎng)格長、1名矛盾調(diào)解員、1名法律顧問和1名包村干警”組成，在黨支部書記帶領下，5名網(wǎng)格長每周會在群里匯報本周網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的大小事務，每月7日由村干部統(tǒng)一分類匯總本月村民關注的熱點話題，針對涉及村民利益的法律困惑，法律顧問通過聊家常方式向村民詳細講解法律常識。Z村通過多方主體協(xié)同配合搭建線上微平臺，不僅可以確保村民反饋的問題及時得到解決，而且可以強化村干部、網(wǎng)格長為民服務意識。

人性化服務是貫穿Z村治理全過程的總基調(diào)。其服務內(nèi)容主要包括：推行便民服務卡、組建平安村莊宣傳隊。Z村便民服務卡主要為貧困戶、老弱病殘戶、空巢老人戶、退役軍人戶等重點需要照顧的群體服務，這些群體憑借便民服務卡可以在該村優(yōu)先保障個人權益，充分體現(xiàn)出Z村在治理過程中為弱者付出的理念，有利于營造崇德向善的社會環(huán)境；平安村莊宣傳隊由文藝服務隊和退役軍人服務隊兩支隊伍組成，其中文藝服務團隊主要負責元宵節(jié)、婦女節(jié)、牡丹文化節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日的文藝宣傳工作，從而有力推動該村精神文明創(chuàng)建工作；退役軍人服務隊負責在禁毒禁賭日宣傳禁毒知識及掃黑除惡知識，并通過發(fā)放傳單、說快板等方式讓村民意識到毒品危害。上述這些宣傳工作為該村德治建設營造了良好的氛圍。

多元化調(diào)節(jié)是Z村化解矛盾糾紛的有效方式。Z村為及時掌握網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的不和諧因子，盡量將其扼殺在萌芽狀態(tài)，以便降低管理成本，提升治理效能，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出村落”的治理目標，該村采用多元化調(diào)解方式對矛盾糾紛進行化解。據(jù)調(diào)研得知，多元化調(diào)解重點突出“網(wǎng)格長—村干部—村民”等多元主體參與鄉(xiāng)村治理的過程。其主要程序是：和事佬調(diào)解—群議廳公開調(diào)解—民警和法律顧問參與調(diào)解，其運行機理是：網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)糾紛，調(diào)解員和網(wǎng)格長先到有爭議的家庭了解事態(tài)并進行調(diào)解，倘若調(diào)解效果不佳，本網(wǎng)格內(nèi)德高望重的老黨員再次入戶進行調(diào)解，如果矛盾雙方仍存在隔閡，網(wǎng)格長會向組織匯報，然后村黨支部書記和村長介入，隨后一起到群眾議事廳進行協(xié)商，如果出現(xiàn)刑事糾紛，民警和法律顧問一起介入，通過法律手段來解決。

3.黨建引領，依托網(wǎng)格，培育良好的鄉(xiāng)風民風

“兩山理論”是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村治理有效目標實現(xiàn)的根本遵循。Z村在黨組織引領下，以網(wǎng)格為基本單位，充分發(fā)揮黨小組作用，制定一整套環(huán)境衛(wèi)生綜合整治制度，促使人們在創(chuàng)建公共環(huán)境衛(wèi)生過程中積極參與。具體做法如下：(1)建立衛(wèi)生檢查長效管理機制。Z村專門成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督會,由村黨支部書記和主任充當?shù)谝回熑稳?，?名網(wǎng)格長組成衛(wèi)生檢查評比小組，各網(wǎng)格長和本網(wǎng)格內(nèi)黨員、村民代表是本網(wǎng)格的衛(wèi)生責任人，網(wǎng)格長和村民代表按照“一周一檢查,一月一通報,一季度一總結”的要求對各網(wǎng)格的衛(wèi)生情況進行打分，并規(guī)定網(wǎng)格內(nèi)歷次衛(wèi)生檢查評比結果與每位責任人的年終評比和報酬相掛鉤，與黨員民意評議結合，評議結果一年公布兩次。(2)建立反饋和激勵機制。激勵機制可以促使村民形成積極的行為導向，正如毛澤東同志指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[23]。Z村黨支部推行“干部示范、黨員聯(lián)戶、代表監(jiān)督”的垃圾分類網(wǎng)格化管理模式，通過建立村民垃圾分類積分獎勵制度和村民福利發(fā)放掛鉤激勵機制，遵照評分標準每年選出“環(huán)境衛(wèi)生先進街”“模范戶”并進行公示，年終給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，實現(xiàn)一戶帶一片，一片帶全村的滾雪球效應。正如村民所言：“我們平時都會很認真地打掃衛(wèi)生，否則年底我家領不到面粉，感覺很沒臉面”。可見“面子”能以“他律”形式約束個體的社會行為[24]。Z村通過實行獎懲機制，不僅可以增強群眾的“面子”觀和羞恥感，促使村民形成保護環(huán)境的行動自覺，而且有利于實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的良性互動，為該村進一步招商引資，推動油用牡丹深加工項目落地提供契機，進而形成和諧穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、取得的成效和經(jīng)驗總結

由上述分析可知，Z村積極探索“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式，黨建工作和鄉(xiāng)村治理工作取得顯著成效，具體分析如下。

（一）奠定了鄉(xiāng)村治理的政治基石

基層黨組織是確保鄉(xiāng)村社會有序健康發(fā)展的政治保障，尤其“隨著現(xiàn)代性力量持續(xù)滲入鄉(xiāng)村，熟人社會趨于碎片化，黨建引領的政治整合效應凸顯”[25]。Z村基于鄉(xiāng)村社會結構變化，扎實落實“選好黨支部書記、加強支部作風建設、規(guī)范黨員政治生活、構建網(wǎng)格利益聯(lián)結單位”等多項舉措，不僅從源頭遏制了腐敗滋生，確保黨支部向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和威信力逐漸增強，而且憑借網(wǎng)格所具有的地緣相鄰天然優(yōu)勢及網(wǎng)格內(nèi)家戶之間互助頻繁、情懷深厚的人文優(yōu)勢，充分發(fā)揮“小規(guī)模單位便于釋放、回應和引導群眾的具體需求”[26]這一獨特功能，將支部功能下移，以點帶面為弱勢群體提供全面化、精細化和人性化綜合服務，增強了人民群眾對黨支部的信任感和支持度，構建了良好的黨群關系。

（二）推進了“三零”工作順利開展

“三零”創(chuàng)建是當前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中高度重視的一項工作，能否推進“三零”工作順利開展關乎鄉(xiāng)村社會長治久安。Z村設計成網(wǎng)格化模式后，村民之間地域劃分明確，對民意表達渠道有了正確認識，遇到矛盾不會采用上訪等極端手段予以解決，而是通過制度化渠道進行調(diào)解。另外，為充分發(fā)揮網(wǎng)格組織所具有的系統(tǒng)化服務優(yōu)勢，村黨支部書記在人大代表聯(lián)絡站創(chuàng)新性地設立了16個法律二維碼服務平臺，幫助村民集中解決民生問題，通常而言，村民對法律問題有所困惑，村干部會到站點掃描二維碼，對照相關法律條文向村民進行科學解釋，進而引導村民養(yǎng)成“遇事找法、化解矛盾靠法”的習慣，有力推動了該村法治化進程，促使該村形成了“零上訪、零事故、零案件”的良好局面。

（三）推動了鄉(xiāng)村治理民主化進程

“農(nóng)村基層協(xié)商民主是指在中國共產(chǎn)黨的領導下，以農(nóng)民為主體，對涉及村民政治利益、經(jīng)濟利益等問題協(xié)商討論，使村民能夠公開、平等地參與農(nóng)村公共事務決策和農(nóng)村治理的一種基層民主政治實踐，是一種多元主體參與下的利益協(xié)調(diào)機制”[27]?？梢姡鶎訁f(xié)商民主高度關注群眾積極性的發(fā)揮，一切與群眾利益相關的事務都可以納入基層協(xié)商民主中予以解決，而且通過協(xié)商民主可以強化群眾多元化利益表達，實現(xiàn)利益分歧的有效達成。結合Z村村情概況可知，該村將黨建與網(wǎng)格管理相結合，是在舊有管理模式失效情況下進行的積極探索。隨著社會主要矛盾變化及該村舊體系的解構，為滿足村民對獲得感、幸福感、安全感和權利等“軟需要”的需求，推進基層協(xié)商民主進程，Z村堅持“大事小事大家議、大錢小錢大家定、事好事壞大家評”的服務宗旨，村內(nèi)公共事務一律通過會議研究決定。與此同時，該村嚴格落實“四議兩公開”制度，每季度對相關信息進行披露，以保障村民知情權，暢通群眾表達個人意愿、發(fā)表見解的渠道，促使該村決策更加科學化、民主化，迎合了當前村莊對精細化治理的需求。

綜上所述可知，Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的形成經(jīng)歷了突出核心、抓住重點到全面推進的漸進過程。該治理模式的獨特之處在于緊扣“黨支部引領”這條主線，始終堅持群眾觀點和群眾路線，以支部引領“六化創(chuàng)安”為抓手，以支部組織群眾開展生態(tài)文明創(chuàng)建為目標，有效將“黨員干部、網(wǎng)格長、村民代表”等多方主體融入網(wǎng)格組織體系之中，通過細化責任分工，發(fā)揮其合力作用，搭建起“黨建引領、網(wǎng)內(nèi)定責、多元互動”的動態(tài)網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉變。

四、結語

案例分析的目的在于產(chǎn)出知識。文章通過對Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的分析，主要想說明的是：鄉(xiāng)村治理是一項復合型工程，需多元主體協(xié)同合作。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，村莊應堅持循序漸進原則，充分發(fā)揮基層黨組織核心引領作用，深入挖掘地域要素稟賦，構建“以人民為中心、以網(wǎng)格為單位、以和諧為基調(diào)”的新型管理格局，進而為廣大人民群眾提供矛盾化解、扶貧救濟、資源整合和綜治維穩(wěn)等一條龍服務，實現(xiàn)由村干部一方操控向多元主體共商共治新型基層民主治理方式的轉變。