王福友

(大慶師范學(xué)院 大慶精神與龍江西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，黑龍江 大慶 163712)

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中推動(dòng)發(fā)展的因素多重且呈現(xiàn)出階段差異性，普遍認(rèn)同的主導(dǎo)性紅利包括人口紅利、改革紅利、創(chuàng)新紅利等。黨的二十大報(bào)告擘畫第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，通過(guò)體例、理論、制度創(chuàng)新把法治放在前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記指出：“我們必須提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障?！?1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第300頁(yè)。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告的法治切入點(diǎn)，就是以“兩個(gè)確立”的最大政治成果，引領(lǐng)把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路寫進(jìn)黨章這一最大法治成果，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，洞察新時(shí)代新征程法治紅利戰(zhàn)略機(jī)遇，以道路自信、理論清醒和實(shí)踐堅(jiān)定推動(dòng)法治紅利的有效釋放，助力實(shí)現(xiàn)新奮斗目標(biāo)。

一、黨的二十大精神彰顯法治紅利重大歷史機(jī)遇

黨的二十大科學(xué)總結(jié)新時(shí)代十年法治建設(shè)成就，對(duì)新時(shí)代新征程法治建設(shè)做出新部署，會(huì)議取得重大成果。

(一)新時(shí)代十年形成習(xí)近平法治思想的標(biāo)志性成果

報(bào)告第一部分“過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”中科學(xué)總結(jié)法治建設(shè)成就，十年來(lái)全面依法治國(guó)最重要的標(biāo)志性成果就是形成了習(xí)近平法治思想，(2)中共中央宣傳部舉行新時(shí)代全面依法治國(guó)取得的歷史性成就發(fā)布會(huì)，2022年7月28日，http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkxwfbh/202207/t20220728_460706.html，2022年8月2日。并在踐行習(xí)近平法治思想上取得重大實(shí)踐成果，集中表現(xiàn)為，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面”。(3)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022年，第10頁(yè)。這些成就的取得標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)已進(jìn)入成熟發(fā)展的新階段，為新時(shí)代新征程積累最堅(jiān)實(shí)的法治紅利。

(二)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路寫進(jìn)黨章的最大法治成果

黨的二十大將“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”寫進(jìn)黨章，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路內(nèi)容的新豐富，是全黨對(duì)法治建設(shè)形成的新共識(shí)，是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的新發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講，我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！?4)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第113頁(yè)。

(三)對(duì)新時(shí)代新征程法治建設(shè)主題再規(guī)劃

黨的十八大、十九大報(bào)告將法治建設(shè)問(wèn)題分別放在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”部分中，黨的二十大首次在報(bào)告中把法治建設(shè)問(wèn)題作為一個(gè)獨(dú)立部分，即第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，并采取“總論—分論”的寫作結(jié)構(gòu)，這是黨代會(huì)報(bào)告的重大體例創(chuàng)新，是二十大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的專項(xiàng)集中部署，是理解法治新要求的主體文本，體現(xiàn)習(xí)近平法治思想創(chuàng)新發(fā)展的新成果。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，法治建設(shè)的主題已經(jīng)由黨的十八大報(bào)告確定的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，黨的十九大報(bào)告確定的“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，確定為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)自身不斷深化并走向成熟的體現(xiàn)，也是著眼并契合第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的法治建設(shè)主題。

(四)對(duì)新時(shí)代新征程法治定位的再?gòu)?qiáng)化

黨的二十大報(bào)告第七部分總論部分從自身建設(shè)和功能兩個(gè)方面對(duì)新時(shí)代新征程法治定位再?gòu)?qiáng)化：一是自身建設(shè)層面，強(qiáng)化全面依法治國(guó)事關(guān)“三個(gè)關(guān)系”，即全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨的執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。二是功能層面，提出新時(shí)代新征程“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”(5)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第40頁(yè)。的新定位，是新時(shí)代新征程習(xí)近平法治思想的新發(fā)展。

(五)對(duì)新時(shí)代新征程法治建設(shè)目標(biāo)的再?gòu)?qiáng)調(diào)

報(bào)告第七部分總論部分將新時(shí)代新征程法治建設(shè)目標(biāo)確定為“三個(gè)堅(jiān)持”和“兩個(gè)全面推進(jìn)”?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。其中第一個(gè)堅(jiān)持是對(duì)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的新發(fā)展，以“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”統(tǒng)領(lǐng)法治體系和法治國(guó)家建設(shè)?！皟蓚€(gè)全面推進(jìn)”是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。其中，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化是習(xí)近平法治思想的最新理論成果。

(六)對(duì)新時(shí)代新征程法治具體任務(wù)的再部署

報(bào)告第七部分關(guān)于法治建設(shè)的分論，分“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)”四個(gè)部分對(duì)法治體系具體任務(wù)進(jìn)行再部署。其中，“加快建設(shè)法治社會(huì)”部分是對(duì)“一體建設(shè)”中法治社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治體系中“全民守法”的載體性升級(jí)。

(七)新時(shí)代新征程各方面工作法治化的新要求

黨的二十大報(bào)告其他關(guān)于新時(shí)代新征程各方面的安排都體現(xiàn)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”要求，是第七部分總論部分法治創(chuàng)新成果的實(shí)踐運(yùn)用，雖無(wú)法治直接表述但均體現(xiàn)法治內(nèi)在要求，為理解和把握新時(shí)代新征程法治新要求提供新的文本視角。

二、堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”釋放法治的政治性紅利

“兩個(gè)確立”是中國(guó)法治建設(shè)的最大實(shí)質(zhì)政治利好，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，以“兩個(gè)確立”的政治成果引領(lǐng)“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的法治成果，以擁護(hù)“兩個(gè)確立”的堅(jiān)定和自覺走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，激發(fā)法治道路對(duì)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)獨(dú)有的政治性紅利。

(一)“兩個(gè)確立”是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程的根本保障

社會(huì)發(fā)育的成熟程度決定法治建設(shè)水平，一個(gè)動(dòng)蕩不成熟的社會(huì)不可能展現(xiàn)出法治體系建構(gòu)的應(yīng)然狀態(tài)。新時(shí)代十年在“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。(6)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第9頁(yè)。這標(biāo)志著在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入較為成熟的新時(shí)代。具體表現(xiàn)為：(1)社會(huì)的常態(tài)化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦民族復(fù)興偉大目標(biāo)、聚焦社會(huì)主要矛盾變化的社會(huì)主題，始終保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)新時(shí)代的常態(tài)化發(fā)展。(2)社會(huì)的穩(wěn)定性。與黨的十八大報(bào)告一脈相承，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中”。(7)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第27頁(yè)。突出堅(jiān)持守正創(chuàng)新的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，“我們從事的是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。(8)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第20頁(yè)。發(fā)展道路、基本制度等問(wèn)題經(jīng)過(guò)時(shí)代的、歷史的、人民的選擇，通過(guò)憲法和法律的形式固化下來(lái)，成為人民自覺遵守的制度常識(shí)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”(9)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第41頁(yè)。強(qiáng)化全過(guò)程人民民主，以制度常識(shí)為基礎(chǔ)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中不斷形成新的社會(huì)共識(shí)，使社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)。(3)社會(huì)的深度發(fā)展。新時(shí)代出現(xiàn)的一個(gè)高頻詞是“深入”，如社會(huì)生活發(fā)生深刻變化、改革進(jìn)入深水區(qū)、全面從嚴(yán)治黨引向深入等。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“今天我們所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大?！?10)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第20頁(yè)。既要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，增進(jìn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)和解決的針對(duì)性，又要突出高水平專業(yè)支撐的專題意識(shí)和系統(tǒng)思考的主題意識(shí)。與以往階段相比，社會(huì)深度發(fā)展需要政治領(lǐng)導(dǎo)更有力、法治建設(shè)更堅(jiān)定、創(chuàng)新推動(dòng)更持續(xù)。因此，只有深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，才能確保新時(shí)代新征程的穩(wěn)定深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，也才可能有社會(huì)主義法治的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)“兩個(gè)確立”引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的法治社會(huì)

習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了政治和法治間的關(guān)系這一事關(guān)法治屬性、樣態(tài)和生命力的關(guān)鍵問(wèn)題，基于我國(guó)實(shí)際形成法治與政治關(guān)系基本原理，并推動(dòng)政治與法治深度融合互進(jìn)的偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”(11)習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第34頁(yè)。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義政治發(fā)展道路、社會(huì)主義民主政治一脈相承，只有堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，才能確保社會(huì)主義法治進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。

確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是維護(hù)社會(huì)主義法治背后政治支撐的根本保障，具體講，就是維護(hù)社會(huì)主義法治形態(tài)背后的政治理論，就是維護(hù)社會(huì)主義法治模式背后的政治邏輯，就是維護(hù)社會(huì)主義法治道路底下的政治立場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！?12)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第6頁(yè)。反之，弱化或者失去中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)失去中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)就可能失去法治道路或者走到別的什么法治道路上去。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的?！?13)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第288頁(yè)。黨要依法執(zhí)政，“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向”。(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第284頁(yè)。同時(shí)，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一形成二者間相互依存相互約束的閉環(huán)關(guān)系，從法治的意義上講，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有我國(guó)社會(huì)主義法治。

確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，就是確立習(xí)近平法治思想在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就是以黨的創(chuàng)新理論形成社會(huì)主義法治的精神內(nèi)核。習(xí)近平法治思想明確了六個(gè)“第一次提出并系統(tǒng)論述”，是最具原創(chuàng)性的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，在人類法治史上實(shí)現(xiàn)“破、立”等兩個(gè)維度的重大貢獻(xiàn)。在法治理念上，破除以資本主義國(guó)家主導(dǎo)的以西方法治模式為模板，將他國(guó)法治建設(shè)武斷納入其體系評(píng)價(jià)的法治本體論邏輯，摒棄將西方資本主義國(guó)家法治道路視為人類唯一法治道路，將西方資本主義國(guó)家法律價(jià)值當(dāng)作“普世價(jià)值”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為其他國(guó)家形成本國(guó)法治模式提供思想指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐?！?15)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，第303頁(yè)?！傲ⅰ本褪侵笍?qiáng)化基于國(guó)情選擇法治道路的方法論。“黨的百年奮斗成功道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立自主探索開辟出來(lái)的，馬克思主義的中國(guó)篇章是中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠自身力量實(shí)踐出來(lái)的，貫穿其中的一個(gè)基本點(diǎn)就是中國(guó)的問(wèn)題必須從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，由中國(guó)人自己來(lái)解答?！?16)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第19頁(yè)。在習(xí)近平法治思想的指引下，中國(guó)形成本土化的法治理論并推動(dòng)對(duì)世界法治進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)烈震撼的偉大實(shí)踐。只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，才能伴隨中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

三、堅(jiān)定自信釋放法治的效率性紅利

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與國(guó)情高度適配

“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。”(17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第117頁(yè)。中國(guó)基于對(duì)國(guó)情的深刻把握，自覺選擇法治之路，以理論創(chuàng)新和實(shí)踐成就解決了兩個(gè)被西方資本主義國(guó)家認(rèn)為是法治道路選擇中無(wú)法克服的問(wèn)題。

一是回答了共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的國(guó)家能不能選擇法治這一長(zhǎng)期被質(zhì)疑的問(wèn)題，根本上破除法治與多黨制間無(wú)根據(jù)的內(nèi)在前提預(yù)設(shè)。習(xí)近平總書記科學(xué)闡述黨與法的關(guān)系，“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的”。(18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第288頁(yè)。與西方國(guó)家依靠“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等試圖從法治內(nèi)部體系建構(gòu)形成法治穩(wěn)定機(jī)制不同，我國(guó)法治堅(jiān)持政治與法治的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)制約，形成外部與內(nèi)部并重的法治穩(wěn)定性維護(hù)機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國(guó)選擇法治之路最根本的保證，創(chuàng)造性地形成黨對(duì)法治全面領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別?！?19)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，第288頁(yè)。

二是回答了社會(huì)主義國(guó)家如何建設(shè)法治國(guó)家的問(wèn)題，根本上破除法治與社會(huì)主義制度間不兼容的非科學(xué)性判斷，并將中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建成為獨(dú)具魅力和潛力的法治道路。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)，必須走對(duì)路，如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”(20)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第185頁(yè)。中國(guó)立足國(guó)情選擇法治道路，既不照搬照抄西方自詡的模板，也不舍棄國(guó)情中與西方法治“不兼容”的元素以迎合西方所謂的成熟法治經(jīng)驗(yàn)，更重要的是，立足這些所謂的“法治短板”創(chuàng)造性地形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義法治的內(nèi)在邏輯。“我們推進(jìn)全面依法治國(guó)，絕不照搬別國(guó)模式和做法。實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。”(21)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，第290頁(yè)。

法治道路與國(guó)情高度適配是現(xiàn)代社會(huì)治理最理想的效率狀態(tài)，二者間相融相進(jìn)，能最大限度克服阻滯性因素，并激活國(guó)情內(nèi)利于法治建設(shè)的有效性成分，避免二者的價(jià)值背離和實(shí)踐對(duì)立產(chǎn)生無(wú)法消解的外部負(fù)效應(yīng)。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與國(guó)家治理的實(shí)踐契合

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)伴隨我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程從確立到走向成熟，具有鮮明的實(shí)踐性特征。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”的判斷，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從“三個(gè)關(guān)系”的高度提升法治定位的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)在國(guó)家治理中的定型化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)及信息社會(huì)共時(shí)性并存均對(duì)國(guó)家治理能力和水平提出更高要求?！拔覀兗纫⒆惝?dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障?！?22)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第289頁(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，需要深入推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，需要高質(zhì)量的法治建設(shè)水平作保障。實(shí)踐證明，“在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡”。(23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第124頁(yè)。

法治道路與國(guó)家治理實(shí)踐契合的效率性紅利主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在激發(fā)人的動(dòng)能和創(chuàng)造力上產(chǎn)生最大效率。強(qiáng)化以人民為中心的理念，形成依靠人民和為了人民高度統(tǒng)一的法治運(yùn)行機(jī)制。走出適合國(guó)情的人權(quán)保護(hù)之路，最大限度保障和增進(jìn)社會(huì)預(yù)期，通過(guò)全過(guò)程人民民主增強(qiáng)社會(huì)治理參與的主動(dòng)性，切實(shí)在高效社會(huì)治理中受益。二是最大程度為改革賦能。國(guó)家治理并非固定不變，百年未有之大變局下尤為如此，社會(huì)的高度不確定客觀需要高質(zhì)量的國(guó)家治理能力。不斷檢討國(guó)家治理的不適應(yīng)成分，以改革的手段予以矯治，增強(qiáng)國(guó)家治理體系應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中變動(dòng)因素的能力和效率。三是具有提升資源配置效率的優(yōu)勢(shì)。解決發(fā)展的不平衡和不充分是國(guó)家治理著力破解的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源稟賦存在地區(qū)間事實(shí)差異，國(guó)家戰(zhàn)略需求存在地區(qū)間定位差異，發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上存在地區(qū)間結(jié)果差異，需要國(guó)家治理在資源配置上體現(xiàn)出高水平，更需要體現(xiàn)實(shí)踐要求和價(jià)值取向的法治保障。我國(guó)法治道路與國(guó)家治理要求的契合，能促進(jìn)資源在地區(qū)間按照市場(chǎng)化方向高效流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域振興中資源配置在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的高效率。

四、立足體系集成釋放法治的創(chuàng)新性紅利

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)已實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建和加快建設(shè)，進(jìn)入完善發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出法律制度、法律實(shí)施、法律文化間相互支撐相互促進(jìn)的新特點(diǎn)，法治體系集成及其效應(yīng)助推并深化良法善治，將從精神和物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人過(guò)屬于中國(guó)人自己美好生活的目標(biāo)，全面激發(fā)人的創(chuàng)新動(dòng)能。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的新境界

我國(guó)立法走過(guò)“成熟一個(gè)立一個(gè)”“立法宜粗不宜細(xì)”等階段，解決有無(wú)問(wèn)題不再是立法工作重點(diǎn)，科學(xué)立法呈現(xiàn)出高水平。

一是憲法對(duì)法律體系的實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)作用凸顯。黨的二十大報(bào)告關(guān)于憲法地位、價(jià)值、實(shí)踐做出深入規(guī)劃和部署。地位上堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政均首先要堅(jiān)持依憲的原則；價(jià)值上堅(jiān)持兩個(gè)“不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖；實(shí)踐上加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。憲法對(duì)其他法律部門強(qiáng)化價(jià)值和效力引領(lǐng)，其他部門法則擔(dān)負(fù)起憲法價(jià)值承接和制度實(shí)現(xiàn)的立法責(zé)任。憲法實(shí)施制度的深化，使憲法功能由形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)，尤其關(guān)于人權(quán)保障之規(guī)定成為民法基本原則及人格權(quán)編的重要體現(xiàn)，有效推動(dòng)我國(guó)私法制度本土化和現(xiàn)代化，亦根本矯正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公法畸形發(fā)展的狀態(tài)，助推其在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。

二是部門法微觀體系的整合與重構(gòu)日臻成熟。《中華人民共和國(guó)民法典》的頒行在我國(guó)法治建設(shè)中具有劃時(shí)代意義。集中體現(xiàn)為：以民法而不是公法的方式進(jìn)入新時(shí)代的我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特征，以最大限度維護(hù)人的尊嚴(yán)并激發(fā)人的創(chuàng)造性推動(dòng)社會(huì)發(fā)生深刻變革；以民法的形式表征新時(shí)代，緊緊聚焦社會(huì)主要矛盾變化，以滿足人民美好生活需要為穩(wěn)定且持續(xù)的社會(huì)主題；以民法的范式引領(lǐng)新時(shí)代，強(qiáng)化民事權(quán)利保護(hù)，確保社會(huì)發(fā)展變化均圍繞權(quán)利保障和行使展開，現(xiàn)代化進(jìn)程就是中國(guó)人權(quán)利保障水平和質(zhì)量不斷提升的過(guò)程?！懊穹ǖ鋵?shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧?！?24)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第282頁(yè)?！睹穹ǖ洹返淖饔弥匾也豢商娲瑢?shí)現(xiàn)了民商事法律制度的體系性整合，亦形成我國(guó)獨(dú)特且具主導(dǎo)價(jià)值的私法文化。商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等領(lǐng)域亦呈現(xiàn)出法典化趨向。

三是強(qiáng)化法律體系建設(shè)的開放性。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”(25)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第41頁(yè)。保持開放性和成長(zhǎng)性是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的價(jià)值追求和優(yōu)勢(shì)所在。重點(diǎn)領(lǐng)域旨在補(bǔ)足短板，強(qiáng)化立法對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略及民生需求目的的滿足；新興領(lǐng)域立法重在實(shí)現(xiàn)法治與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，既要解決該領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題，又要高位引領(lǐng)其符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，避免重走由亂到治的老路；強(qiáng)化涉外領(lǐng)域立法是習(xí)近平法治思想著眼全面依法治國(guó)前瞻性問(wèn)題的重要體現(xiàn)，旨在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

四是法律體系呈現(xiàn)縱橫交織的新局面。黨的十八屆四中全會(huì)確定設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)以全國(guó)人大立法權(quán)為核心和主導(dǎo)的諸層級(jí)間立法權(quán)的有效協(xié)調(diào)，立足我國(guó)地區(qū)差異的特殊國(guó)情，著力解決區(qū)域發(fā)展過(guò)程中立法供給針對(duì)性不強(qiáng)的突出矛盾。各部門法之間價(jià)值、制度沖突問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決，呈現(xiàn)出價(jià)值協(xié)調(diào)、制度銜接、功能互補(bǔ)等新特點(diǎn)，較大限度降低法律遵守與實(shí)施的成本。

(二)法律實(shí)施體系高效權(quán)威的新要求

新時(shí)代十年法治政府建設(shè)、司法改革取得重大進(jìn)展，法治體系中法律實(shí)施與立法間存在的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題得到有效解決。高質(zhì)量的法治體系要求不但要立好法，更要實(shí)施好所立的好法。黨的二十大報(bào)告對(duì)扎實(shí)推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格公正司法作出新部署，重點(diǎn)強(qiáng)化兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化執(zhí)法和司法的公信力要求。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和公信力；加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。突出諸如深化事業(yè)單位改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制、完善公益訴訟制度等新領(lǐng)域，完善行政執(zhí)法程序、健全行政裁量基準(zhǔn)等關(guān)鍵性實(shí)踐問(wèn)題的解決。二是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督。突出行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督等。

(三)共同推進(jìn)和一體建設(shè)的新任務(wù)

“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?26)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第285頁(yè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。共同推進(jìn)和一體建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要特征，強(qiáng)化體系諸環(huán)節(jié)、諸層面協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能強(qiáng)化，集中體現(xiàn)法治一般原則的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。”(27)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第285頁(yè)。共同推進(jìn)旨在強(qiáng)化黨和政府接受法治約束的自覺，是法治約束并規(guī)范權(quán)力這一法治要義的集中體現(xiàn)；一體建設(shè)旨在強(qiáng)化法治的作用空間，突出權(quán)利享有與保護(hù)這一法治要義落實(shí)的深度和廣度。黨的二十大報(bào)告對(duì)共同推進(jìn)和一體建設(shè)的深度實(shí)施做出新部署，體現(xiàn)在明確體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)安排及其價(jià)值遵循。明確法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)、法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程、法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。更重要的是，明確共同推進(jìn)和一體建設(shè)要“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的共同價(jià)值遵循，集中體現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的核心價(jià)值追求，明確了共同推進(jìn)和一體建設(shè)的改革發(fā)力點(diǎn)和目標(biāo)聚集點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告重點(diǎn)部署法治社會(huì)建設(shè)，并形成重大制度創(chuàng)新。一是突出弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神在法治社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。法治社會(huì)建設(shè)有賴于人民對(duì)法治的信念和信心，要提升公信力使政府讓人信，努力在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義使司法讓人信，更要以法治精神的弘揚(yáng)使法治讓人信。在重視“良法”的物質(zhì)性載體、“善治”的心理感受性載體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“法治精神”的文化性載體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰的綜合性整體性建構(gòu)。新時(shí)代新征程中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系呈現(xiàn)出新的發(fā)展樣態(tài)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已建成并日臻成熟，法治體系已建構(gòu)并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展階段，《民法典》的頒行標(biāo)志我國(guó)形成中國(guó)特色社會(huì)主義私法文化，并成為法治體系建設(shè)的文化之根，法治體系進(jìn)入以先進(jìn)發(fā)達(dá)的私法文化引領(lǐng)的新階段。二是首次提出傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。習(xí)近平總書記指出：“自古以來(lái)，我國(guó)形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化?！?28)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第289頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)道德的直接作用，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)新性提出對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化傳承的新要求，旨在立足中華文明歷史對(duì)其中的法律文化予以挖掘并傳承，強(qiáng)化中國(guó)特色法治道路本土文化支撐的自覺和自信。三是提出引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者的新要求。黨的十八大報(bào)告在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中提出，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，要不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。(29)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，第294頁(yè)。新時(shí)代十年，公民法治意識(shí)和守法自覺得到極大加強(qiáng)，為法治社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告對(duì)全體人民法治意識(shí)在守法的基礎(chǔ)上，提出崇尚法治、捍衛(wèi)法治的更高要求，實(shí)現(xiàn)法治作為中國(guó)人美好生活內(nèi)在組成部分的價(jià)值追求，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路走深走實(shí)。

五、立足中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)釋放法治的先進(jìn)性紅利

中國(guó)特色社會(huì)主義法治的先進(jìn)性在于，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，始終弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中法治發(fā)揮了重要且關(guān)鍵的作用，推動(dòng)新時(shí)代十年取得舉世矚目的偉大成就；更重要的是，中國(guó)特色社會(huì)主義法治能夠著眼未來(lái)不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，有效應(yīng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的共性和個(gè)性問(wèn)題，釋放出先進(jìn)性紅利，引領(lǐng)和推動(dòng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(一)西方現(xiàn)代性的克服

西方社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代性問(wèn)題凸顯，理性被降低為工具理性，復(fù)雜技術(shù)條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多制度與文化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背離，人在享受現(xiàn)代化成果中卻產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代化的深度憂慮。近代法對(duì)現(xiàn)代化推波助瀾卻在解決現(xiàn)代性上無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我救贖，世界法治總體上仍處于向現(xiàn)代法的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，其中民法社會(huì)化是其主要表現(xiàn)形式，試圖通過(guò)近代法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)代性的克服。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中也會(huì)遇到現(xiàn)代性這一共性問(wèn)題，但中國(guó)特色社會(huì)主義法治能夠有效克服西方的現(xiàn)代性問(wèn)題。中國(guó)法治建設(shè)得到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，社會(huì)主義法治文化在法律制度創(chuàng)設(shè)、法治體系建構(gòu)、法治實(shí)施等層面，對(duì)處理利己與利他、個(gè)體權(quán)利與社會(huì)公共利益、權(quán)利與權(quán)力等西方法面臨的悖論性問(wèn)題提供有效的文化支撐。應(yīng)對(duì)不同社會(huì)發(fā)展階段疊加的社會(huì)要求中展現(xiàn)積極樂觀的法治文化品格，建立起服務(wù)于形式正義為基礎(chǔ)并兼顧實(shí)質(zhì)正義價(jià)值的法治體系，有效滿足科學(xué)進(jìn)步中激發(fā)創(chuàng)新力并規(guī)范外部負(fù)效應(yīng)的特殊法治需求，擺脫進(jìn)入近代法再實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向的西方法治變遷的路徑依賴。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路立足中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際，著眼推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步中解放和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系核心問(wèn)題，促進(jìn)人與自然關(guān)系友好前提下創(chuàng)新現(xiàn)代生產(chǎn)力，形成并釋放法治建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)高質(zhì)量的特色要求。我國(guó)法治建設(shè)必須按照二十大報(bào)告的總體要求，把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在堅(jiān)持自信自立、守正創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向等方面下功夫，沿著中國(guó)式現(xiàn)代化自身的發(fā)展規(guī)律前行。

(二)促進(jìn)現(xiàn)代化的共享

堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的理念構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治先進(jìn)性的兩個(gè)邏輯支點(diǎn)，而中國(guó)式現(xiàn)代化是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，二者價(jià)值相同、目標(biāo)一致。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)的現(xiàn)代化而且是沒有先例的現(xiàn)代化，中國(guó)走在時(shí)代前列并面對(duì)充滿高度不確定性的未來(lái)，現(xiàn)代化本身除具有本國(guó)價(jià)值外還肩負(fù)重大的時(shí)代和世界責(zé)任。這是中國(guó)式現(xiàn)代化遇到的個(gè)性化問(wèn)題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有釋放中國(guó)特色社會(huì)主義法治的先進(jìn)性紅利，才能確保中國(guó)式現(xiàn)代化方向正確、措施妥當(dāng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾?！?30)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第292頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治要在預(yù)見、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮建設(shè)性作用，激發(fā)其守成創(chuàng)新兼顧的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，尤其在面對(duì)新一輪科技革命浪潮中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化水平和能力的提升，解決發(fā)展中遇到的難題，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)法治力量。中國(guó)現(xiàn)代化是全體人民共建共享而不是靠對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外壓制推動(dòng)的現(xiàn)代化，法治建設(shè)必須在構(gòu)建現(xiàn)代效率觀、和平觀，著力解決不平衡、不充分發(fā)展的突出問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面作出全面部署，法治要在其中有更大作為。

六、立足獨(dú)特進(jìn)路釋放法治的功能性紅利

法治建設(shè)水平?jīng)Q定其功能發(fā)揮的范圍和程度。黨的十八大報(bào)告主要從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)法治的功能：一是更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆四中全會(huì)在十八大精神的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?？傮w上體現(xiàn)出法治建設(shè)自身尚不夠成熟，在很大程度上與中國(guó)特色社會(huì)主義改革和建設(shè)同步成長(zhǎng)，其功能發(fā)揮存有局限的形勢(shì)判斷。2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。”(31)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第287頁(yè)。實(shí)踐證明，“新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定‘兩大奇跡‘，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分密切的關(guān)系”。(32)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，第292頁(yè)。站在新的歷史起點(diǎn)，黨的二十大報(bào)告提出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新要求。這是習(xí)近平法治思想關(guān)于法治功能的最新理論創(chuàng)新成果，立足新時(shí)代十年“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”這個(gè)前提，著力解決法治功能發(fā)揮的不平衡不充分問(wèn)題，科學(xué)確定法治與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)系的基本遵循，彰顯出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中“法治應(yīng)該被依靠、法治能夠被依靠、法治必須被依靠”的自信和自覺。

落實(shí)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新要求，必須強(qiáng)化法治思維和法治方式作為基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、主動(dòng)性思維和方式的自信與自覺。我們黨在法治功能發(fā)揮問(wèn)題上強(qiáng)化法治思維和法治方式運(yùn)用的關(guān)鍵價(jià)值，形成以抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全民的獨(dú)特進(jìn)路。黨的十八屆四中全會(huì)在十八大報(bào)告的基礎(chǔ)上提出更全面要求，一是運(yùn)用法治思維和法治方式從“提高”到“自覺”，二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用體現(xiàn)在“遵守法律、依法辦事”層面。黨的十九大報(bào)告對(duì)帶頭作用的主體和范圍予以擴(kuò)大，要求“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。(33)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第42頁(yè)。提出全社會(huì)自覺尊法學(xué)法守法用法的新要求，推動(dòng)法治思維和方式成為社會(huì)的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、主動(dòng)性思維和方式，而不是僅停留在法律職業(yè)共同體等特定人或者權(quán)利保護(hù)等特定情事上。

落實(shí)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新要求，必須增強(qiáng)與“非法治軌道”現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng)的自信與自覺。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，對(duì)抗法治的“不法治軌道”已無(wú)容身之處，但基于對(duì)法治本源性理解偏差的“非法治軌道”卻林林總總。主要表現(xiàn)在：(1)權(quán)力主導(dǎo)型軌道?；趥鹘y(tǒng)體制的深刻影響，權(quán)力運(yùn)行失于法律規(guī)范和機(jī)制監(jiān)督，甚至受到利益集團(tuán)或者黑惡勢(shì)力控制，“看齊意識(shí)”被異化為“逐級(jí)看齊”，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算成為認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的思維和方式。(2)結(jié)果主控型軌道。受扭曲價(jià)值觀或政績(jī)觀的支配，單純結(jié)果導(dǎo)向的功利主義思維導(dǎo)致法治下結(jié)果的可預(yù)見性失控，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存在無(wú)一致性、無(wú)主導(dǎo)性思維的狀態(tài)，凡事容易無(wú)軌道或者隨時(shí)搭建軌道，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略隨領(lǐng)導(dǎo)更替而提法翻新，新官不理舊賬成為法治建設(shè)中的怪現(xiàn)象。(3)價(jià)值主宰型軌道。法治的價(jià)值體系被拆解，根據(jù)主觀需要打亂法律價(jià)值順位或者拔高某單一價(jià)值，事件的認(rèn)識(shí)與解決總是尋求將其歸入例外或者突發(fā)或者前所未有等情形，消解法治價(jià)值體系的維護(hù)、制約和協(xié)調(diào)功能，逃避程序正義的約束和審查。

落實(shí)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新要求，必須強(qiáng)化法治軌道是唯一軌道的自信和自覺。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)”。(34)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2022年，第26頁(yè)。首先，法治軌道就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)確定的軌道，法治能夠最大限度確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，始終聚焦社會(huì)主要矛盾變化不動(dòng)搖，確保奮斗目標(biāo)始終在一致且正確的軌道上運(yùn)行。其次，只有法治軌道才能確保目標(biāo)在規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)達(dá)到。法治具有穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、降低社會(huì)運(yùn)行成本之功能，是確保單位時(shí)間內(nèi)目標(biāo)達(dá)成的最可靠國(guó)家治理形式，脫離法治的軌道必然要付出巨大成本去判斷、矯正和救濟(jì)因社會(huì)預(yù)期不明產(chǎn)生的問(wèn)題，增加社會(huì)不確定性，在預(yù)期時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將失去保障。再次，只有法治軌道才能確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。現(xiàn)代化進(jìn)程意味著社會(huì)矛盾更趨復(fù)雜，各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)始終面臨合法性的社會(huì)考驗(yàn)與合理性的社會(huì)追問(wèn)，法治軌道能夠有效提供解決這些社會(huì)困擾的價(jià)值基準(zhǔn)、工具體系、秩序救濟(jì)等。