邱躍華, 郭丹

(1. 懷化學(xué)院 商學(xué)院, 湖南 懷化,418000;2. 懷化工業(yè)中等專業(yè)學(xué)校, 湖南 懷化,418000)

習(xí)近平總書記在河北承德考察時指出:“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重, 要堅持精準(zhǔn)發(fā)力, 立足特色資源, 關(guān)注市場需求, 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”[1]。鄉(xiāng)村振興, 產(chǎn)業(yè)興旺是前提。以改革創(chuàng)新的思路, 促進資金流、人才流、技術(shù)流匯聚鄉(xiāng)村, 激活市場、激活主體、激活動能, 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要課題。

1 以產(chǎn)業(yè)振興推進鄉(xiāng)村振興的時代價值

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 對促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施, 鞏固脫貧攻堅成效, 推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,解決我國社會主要矛盾, 具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0 字總要求。2018 年3 月, 習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時又提出, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5 個方面著手[2]。由此可見, 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。另外, 從鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯關(guān)系來看, 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑, 產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ), 是鄉(xiāng)村其他各方面振興的前提和根基[3]。一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐、缺乏“造血功能”的鄉(xiāng)村無異于無源之水, 無本之木。因此, 只有緊緊抓住產(chǎn)業(yè)振興這個牛鼻子, 夯實鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟基礎(chǔ), 讓農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來、鄉(xiāng)村強起來, 才能帶動鄉(xiāng)村繁榮, 真正引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向全面振興[3]。

1.2 鞏固脫貧攻堅成效的重要保障

習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”。我國脫貧攻堅實踐證明: 產(chǎn)業(yè)是銜接勞動力、土地、資產(chǎn)等要素的聯(lián)合器, 產(chǎn)業(yè)扶貧有力促進了貧困地區(qū)群眾的脫貧。可以說, 持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè), 是農(nóng)村增強自身造血機能的內(nèi)在要求, 是鞏固脫貧攻堅成效的重要保障。農(nóng)村要想真正脫貧, 實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富, 就必須走產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。要不斷通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)融合, 持續(xù)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁, 不斷拓寬農(nóng)民增收渠道, 全面解決農(nóng)民創(chuàng)收和增收后勁不足的再次貧困問題。

1.3 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

十九大報告中指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這一變化, 要求把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展, 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系放在核心位置。而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中, 短板仍然是農(nóng)業(yè), 鑒于鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位, 堅持優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置, 培育新型經(jīng)營主體, 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接, 以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、先進的生產(chǎn)方式、密集的科技為支撐, 健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 全面帶動我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升, 是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.4 解決我國社會主要矛盾的迫切需要

十九大報告中提出:“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。人民日益增長的美好生活需要既是數(shù)量上的豐富更是質(zhì)量上的提升。隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展, 人民消費不斷升級, 我國農(nóng)業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)性錯配日益凸顯, 有效供給能力嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較好地滿足了城鄉(xiāng)居民“吃得飽”的需求, 但“好不好”、“安不安全”的問題還沒有得到完全解決。因此, 實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略, 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局, 深入推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化, 提高我國農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量, 創(chuàng)造更多個性化、精準(zhǔn)化的中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給, 是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實要求。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的主要問題

近年來, 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2019 年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22 萬億元, 鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8 500 億元, 農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6 500 億元,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4 000 億元, 返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850 萬人[5], 創(chuàng)響特色品牌約10 萬余個,認定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2 800 多個, 建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)107 個、國家農(nóng)業(yè)科技園105 個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811 個。但與此同時, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也存在著產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、生產(chǎn)規(guī)模較小、機械化水平落后、要素活力不足、質(zhì)量效益不高等問題。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃滯后

2018 年1 月, 中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》, 對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面部署和安排。但由于全國縣域情況千差萬別, 不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而采用什么模式發(fā)展，需要采取哪些策略和措施，都需從戰(zhàn)略層面來進行頂層設(shè)計。但從實際情況來看, 我國各地, 特別是縣域《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》還很滯后, 這就使得我國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興無章可循, 對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。

2.2 人才和資金等要素匱乏

經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源、資金、土地等基本要素。人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體, 資金是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“血液”, 土地是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的載體。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目投資大、見效慢、周期長, 人才、資金、土地等基本要素不能有效集聚, 成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“痛點”。一方面, 由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響, 我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源非常短缺, 不僅缺少經(jīng)管、金融、電商等人才, 也缺少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)人才。另一方面, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入機制尚未建全, 鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)、金融資本和社會資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的渠道尚未打通, 金融平臺、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)不足, 資本“血液”循環(huán)不暢通。

2.3 規(guī)?；蜋C械化經(jīng)營不足

加快土地流轉(zhuǎn), 實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營, 推進農(nóng)業(yè)機械化, 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。與發(fā)達國家相比, 目前我國鄉(xiāng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存, 農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。一方面, 由于土地制度改革沒有深入實施, 無法有效推進土地流轉(zhuǎn)形成集中連片種養(yǎng), 小規(guī)模生產(chǎn)仍是主體, 難以形成規(guī)模經(jīng)濟, 限制了農(nóng)業(yè)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面, 我國農(nóng)業(yè)機械化整體水平仍處于起步階段, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主, 現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械裝備和技術(shù)等生產(chǎn)資料投入少, 導(dǎo)致了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度較低

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是要素跨界重組、拓展產(chǎn)業(yè)功能、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑。近年來, 盡管我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效, 但總體來看, 產(chǎn)業(yè)融合程度仍然較低。一是鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)單一, 農(nóng)業(yè)仍集中在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)上, 農(nóng)產(chǎn)品以供應(yīng)原料為主, 產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸不充分,農(nóng)業(yè)沒有“接二連三”。二是鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)連接兩頭不緊密, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足, 副產(chǎn)物綜合利用程度低。目前, 我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%, 比發(fā)達國家低20 個百分點[6]。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后, 生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強, 新元素、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)引入不足, 農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化、教育、體驗等功能挖掘較淺, 產(chǎn)業(yè)鏈價值功能開發(fā)不足。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面, 很多地方的產(chǎn)業(yè)較為單一, 仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主, 其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面, 產(chǎn)品供給仍以大路貨為主, 特色品牌農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低, 缺乏個性化、精準(zhǔn)化的中高端產(chǎn)品和服務(wù)。科技賦能方面, 對我國農(nóng)業(yè)整體而言生產(chǎn)設(shè)備落后, 機械化水平較低, 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不足40%, 科技進步貢獻率不足50%, 遠遠低于美、德等發(fā)達國家80%的水平[7]。綠色發(fā)展方面, 我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護能力較弱, 化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)供給不足, 規(guī)?；鷳B(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式不多, 生產(chǎn)投入品的環(huán)境友好程度不高, 土壤酸化、板結(jié)、鹽漬化嚴(yán)重。另外, 農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)供給不足, 與高質(zhì)量、綠色發(fā)展要求差距較大。

3 以產(chǎn)業(yè)振興推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

要解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 就必須在堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化人才供給、拓寬融資渠道、加快土地流轉(zhuǎn)、強化技術(shù)創(chuàng)新、推動“三化并舉”等方面下功夫。

3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng), 破解發(fā)展布局難題

產(chǎn)業(yè)布局是否合理, 規(guī)劃是關(guān)鍵。要強化縣域統(tǒng)籌, 立足區(qū)域比較優(yōu)勢, 因地制宜發(fā)展成片集中特色種養(yǎng), 積極促進手工業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局。要推進縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚群,支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向縣域布局, 農(nóng)產(chǎn)品粗淺加工和流通企業(yè)向中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和物流節(jié)點集中, 加快形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級明顯、功能有效銜接的空間布局。

3.2 強化人才供給, 破解發(fā)展活力難題

人才是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 就必須引才引智、育才育智, 引發(fā)才聚智聚的鯰魚效應(yīng), 激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“一池春水”。一要創(chuàng)新人才引進機制, 推動高層次人才“上山下鄉(xiāng)”,做大人才增量。二要創(chuàng)新人才培育機制, 提升本土人才技能水平, 做優(yōu)人才存量。三要創(chuàng)新人才服務(wù)機制, 營造尊重、關(guān)心、愛護鄉(xiāng)村人才的良好氛圍, 釋放人才活力。

3.3 注重金融創(chuàng)新, 破解發(fā)展資本難題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興, 暢通資本渠道是重點。一要創(chuàng)新財政投入機制, 多層次推進涉農(nóng)資金整合, 加大力度對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行投入。二要創(chuàng)新財政資金使用方式, 創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金, 促進財政資金與社會資本有效融合, 撬動社會資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)模式, 對接農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,實行農(nóng)村土地多形式權(quán)能的抵押貸款。四要完善金融產(chǎn)品功能, 推出一批實用性強、易推廣、低成本的金融產(chǎn)品, 支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、兼并重組。五要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺, 健全交易管理機制, 降低制度性交易成本, 有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn), 破解發(fā)展載體難題

土地是財富之母, 是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的載體。首先, 要優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源配置, 大力推進土地流轉(zhuǎn),加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接, 實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。其次, 要深化農(nóng)村土地征收制度和宅基地制度改革,確保農(nóng)民土地權(quán)益和增值收益。再次, 要建立鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制, 采取入股、聯(lián)營等方式將新增集體建設(shè)用地和村莊整治的節(jié)約土地, 用于支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

3.5 強化技術(shù)創(chuàng)新, 破解發(fā)展動力難題

科技進步與技術(shù)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉。要加大鄉(xiāng)村科技應(yīng)用力度, 鼓勵企業(yè)和農(nóng)民用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè), 不斷提升農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化、智能化水平, 不斷提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。要強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度, 加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟對關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān), 開發(fā)一批可推廣的新品種、新技術(shù)、新工藝。要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化速度, 組織實施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目, 同時加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)民技能培訓(xùn), 徹底改變我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率低的落后狀況。

3.6 推動“三化”并舉, 破解發(fā)展模式難題

一是推動產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。一方面, 通過向前延伸、向后延伸等方式延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈, 形成研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。另一方面, 推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合, 對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行物聯(lián)網(wǎng)改造, 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。二是推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要以集中連片形式發(fā)展種養(yǎng)業(yè), 形成種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營; 要以“園區(qū)”建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集聚, 在縣域、鎮(zhèn)域創(chuàng)建一批以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為中心的產(chǎn)業(yè)集群。三是推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略, 完善生產(chǎn)技術(shù)體系、檢疫檢測體系、科學(xué)管理體系等標(biāo)準(zhǔn)體系, 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工管理標(biāo)準(zhǔn)化; 要實施品牌化戰(zhàn)略, 開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和基地的認證及宣傳, 鼓勵具有地域特色和傳承優(yōu)勢的產(chǎn)品積極申報名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志; 要實施綠色化戰(zhàn)略, 加強農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用, 發(fā)展新型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè), 建設(shè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營體系。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是聚集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素的主要載體, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富目標(biāo)的重要保障[8]。新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須立足我國鄉(xiāng)村實際, 注重發(fā)展的質(zhì)量、注重業(yè)態(tài)的多樣、注重模式的創(chuàng)新, 以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為主線, 以三產(chǎn)融合為關(guān)鍵, 強化科技驅(qū)動, 推動規(guī)模集群, 最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、要素動力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。