□王 騰

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法學(xué)院，湖北 武漢 430200）

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及個(gè)人等多元主體通過(guò)溝通協(xié)商與對(duì)話合作等方式，依法對(duì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定以及公共利益最大化的過(guò)程。環(huán)境社會(huì)治理作為社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，是社會(huì)治理和環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合，是面向環(huán)境問(wèn)題的一種新型社會(huì)治理方式。近年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略以及各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革的深入推進(jìn)，在社會(huì)治理的諸多創(chuàng)新領(lǐng)域中，環(huán)境社會(huì)治理的重要性日益凸顯，特別是在2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，這一要求明確表明了社會(huì)治理在解決環(huán)境問(wèn)題中的關(guān)鍵作用，標(biāo)志著深入推進(jìn)與創(chuàng)新環(huán)境社會(huì)治理已成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理，必須對(duì)這種治理方式的內(nèi)涵有一個(gè)明確的界定。然而，基于該治理方式兼具社會(huì)治理與環(huán)境治理的綜合特性，學(xué)界對(duì)其解釋尚不統(tǒng)一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境社會(huì)治理是一種獨(dú)立的新型治理方式。在性質(zhì)上，環(huán)境社會(huì)治理具有“社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)及公平正義三重屬性”[1](p60-64)；在功能上，環(huán)境社會(huì)治理可與政府環(huán)境管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互補(bǔ)充，是社會(huì)治理在環(huán)境治理領(lǐng)域的有益實(shí)踐，同時(shí)涵蓋環(huán)境治理領(lǐng)域中有關(guān)社會(huì)要素的綜合，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效化解環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)事件[2](p38-42)；在內(nèi)容上，環(huán)境社會(huì)治理的主要工作應(yīng)聚焦于“公眾參與”，要“積極培育、規(guī)范引導(dǎo)全民樹立環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公眾綠色生產(chǎn)和生活方式的科學(xué)養(yǎng)成[3](p29-30)。另一種觀點(diǎn)則傾向于主張環(huán)境社會(huì)治理并非一種獨(dú)立的治理方式，這種治理方式只是人們?cè)诃h(huán)境與社會(huì)問(wèn)題復(fù)合交叉、相互作用的社會(huì)背景下的一種理念創(chuàng)新，在這種理念指引下，治理者需要“秉持共建共治共享的原則，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理與社會(huì)治理的協(xié)同共進(jìn)，以促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)良性互動(dòng)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[4](p78-84)。綜合以上觀點(diǎn)，基于環(huán)境社會(huì)治理在性質(zhì)、功能、內(nèi)容以及理念上的多重特性，我們認(rèn)為環(huán)境社會(huì)治理可以視為一種獨(dú)立的治理方式，其可包括以下三項(xiàng)內(nèi)涵：一是體現(xiàn)了通過(guò)社會(huì)治理提升環(huán)境治理能力的基本思路；二是體現(xiàn)了社會(huì)治理與環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)的特點(diǎn)；三是環(huán)境社會(huì)治理重視公眾參與，體現(xiàn)了環(huán)境治理的治本之策——從解決人的問(wèn)題入手來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“物理”意義上的環(huán)境治理向更多關(guān)注“人文”意義方向的一種轉(zhuǎn)變[5](p5-9)。據(jù)此，筆者將環(huán)境社會(huì)治理界定為一種應(yīng)用社會(huì)治理方式解決環(huán)境問(wèn)題的新型治理模式，其目標(biāo)是立足涉及環(huán)境社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題的協(xié)同化解。據(jù)此定義，環(huán)境社會(huì)治理是一種內(nèi)容豐富、涵涉廣泛的創(chuàng)新治理方式。根據(jù)洪大用教授的觀點(diǎn)，“科學(xué)監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)公眾環(huán)境意識(shí)與行為”“開展環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與溝通”“加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置和危機(jī)管理”“完善環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制”“持續(xù)倡導(dǎo)綠色價(jià)值和生活方式”等都是環(huán)境社會(huì)治理的重點(diǎn)工作內(nèi)容[4](p78-84)。

環(huán)境治理的社會(huì)轉(zhuǎn)向必然要求治理工具的創(chuàng)新發(fā)展，而這種創(chuàng)新應(yīng)緊密契合人類社會(huì)活動(dòng)的變化趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的發(fā)明與普及，以及以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的信息技術(shù)革命，重組了社會(huì)運(yùn)作模式，深刻影響和改變了大眾的生產(chǎn)生活方式以及人類通過(guò)自身社會(huì)活動(dòng)影響環(huán)境的方式[6](p40-49)。在數(shù)字時(shí)代，人類社會(huì)活動(dòng)的形式發(fā)生了諸多重要變化，數(shù)字化技術(shù)在人際交往中的深入應(yīng)用促使突破傳統(tǒng)時(shí)空限度的新型社會(huì)連帶不斷衍生，人們之間基于環(huán)境的社會(huì)關(guān)系不斷被數(shù)字化影響，成為新時(shí)期環(huán)境社會(huì)治理的重要對(duì)象。比如，媒體平臺(tái)通過(guò)人工智能技術(shù)精準(zhǔn)推送各類環(huán)境知識(shí)與信息，環(huán)保組織利用區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)技術(shù)搜集數(shù)據(jù)造假的證據(jù)等。以上示例中，人們的環(huán)境社會(huì)行為都不同程度地加入了數(shù)字化元素，由此產(chǎn)生的一些環(huán)境社會(huì)關(guān)系已不再是傳統(tǒng)的以環(huán)境為中介的人際關(guān)系，數(shù)字技術(shù)的引入以及數(shù)字提供者、技術(shù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)掌控者等多元主體的加盟將使傳統(tǒng)環(huán)境社會(huì)關(guān)系發(fā)生革命性變遷，在這一背景下，我國(guó)環(huán)境社會(huì)治理既存在機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境社會(huì)治理，需要貫徹新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，協(xié)調(diào)好以上機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與環(huán)境社會(huì)治理創(chuàng)新的精準(zhǔn)對(duì)接，而這一目標(biāo)的達(dá)成，必然要從“數(shù)字社會(huì)”驅(qū)動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理轉(zhuǎn)型內(nèi)在邏輯的分析入手，探索數(shù)字社會(huì)影響環(huán)境社會(huì)治理能力提升的各類因素，并通過(guò)對(duì)以上因素的針對(duì)性調(diào)適，優(yōu)化環(huán)境治理的社會(huì)環(huán)境，從而為環(huán)境社會(huì)治理未來(lái)的發(fā)展提供趨勢(shì)預(yù)測(cè)與前瞻性策略。

二、數(shù)字時(shí)代環(huán)境社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型邏輯

數(shù)字技術(shù)對(duì)環(huán)境社會(huì)生活的介入正在不斷推動(dòng)著新的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展，環(huán)境社會(huì)治理的對(duì)象也因此發(fā)生了重要變化。厘清這一變化的邏輯就必須要回答兩個(gè)重要問(wèn)題：一是傳統(tǒng)社會(huì)如何走向數(shù)字社會(huì)，二是數(shù)字社會(huì)如何影響環(huán)境社會(huì)治理。

（一）數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的改造

數(shù)字技術(shù)是一種將社會(huì)中存在的各類信息數(shù)字化的技術(shù)。這種技術(shù)通過(guò)改變?nèi)藗兩鐣?huì)連接的方式來(lái)影響人類的行為結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的改造，從數(shù)字技術(shù)助推社會(huì)連接實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的過(guò)程而言，大致可以分為三個(gè)階段：

一是信息的數(shù)字化。信息的數(shù)字化是社會(huì)連接數(shù)字化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會(huì)連接是不同社會(huì)主體在物理空間中通過(guò)一定形式的信息載體實(shí)現(xiàn)信息傳遞與交流，這種社會(huì)連接的信息是需要物質(zhì)實(shí)體作為載體的，物質(zhì)載體的差異與物理空間的限制可能存在交流的障礙，比如磁帶信息需要播放設(shè)備呈現(xiàn)，而且其中所包含的信息也需要連同磁帶這一物質(zhì)載體而傳遞。而在數(shù)字時(shí)代，一切信息均可轉(zhuǎn)碼為數(shù)字化形態(tài)，這種數(shù)字化信息基于同質(zhì)化特點(diǎn)可以在不同空間以極低的成本快速流動(dòng)，這打破了傳統(tǒng)社會(huì)連接的載體束縛，降低了人們之間進(jìn)行社會(huì)交流的成本，提高了交往的效率，克服了人們之間交往的時(shí)空障礙，使得受物理時(shí)空所限制的人際交往鏈條得以空前擴(kuò)展。信息的數(shù)字化使得幾乎所有人類的活動(dòng)及與其相關(guān)的場(chǎng)景都可以轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)[7](p73-88)，其體量趨于無(wú)限[8](p123-126)。信息的數(shù)字化不僅是信息形態(tài)的變化，還影響到人類生產(chǎn)生活的全過(guò)程[7](p73-88)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，信息的數(shù)字化為信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了可能。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字就是生產(chǎn)要素，生產(chǎn)者為了自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既可以利用數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字資源參與生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接，減少生產(chǎn)浪費(fèi)與資源消耗，還可以在市場(chǎng)上向其他社會(huì)主體購(gòu)買、獲取甚至搶奪數(shù)據(jù)資源，社會(huì)信息從過(guò)去的非稀缺性的共享資源演變成了具有稀缺性與特殊價(jià)值的生產(chǎn)要素。特別是在大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代，生產(chǎn)者還可以對(duì)這些分散的數(shù)字資源進(jìn)行清理、整合與計(jì)算，形成新的數(shù)字產(chǎn)品。良性的數(shù)字資源競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促成數(shù)字生產(chǎn)企業(yè)的合作；惡性的數(shù)字資源競(jìng)爭(zhēng)則有可能導(dǎo)致數(shù)字壟斷、數(shù)字濫用、數(shù)字造假、數(shù)字侵權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞數(shù)字社會(huì)秩序。

二是數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化。社會(huì)連接數(shù)字化的形態(tài)主要表現(xiàn)為數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化。信息通過(guò)數(shù)字化打破時(shí)空局限后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大范圍、無(wú)差別傳輸，特別是在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的時(shí)代，社會(huì)連接的范圍與內(nèi)容比以往任何時(shí)期都更為廣泛。一張網(wǎng)既能實(shí)現(xiàn)信息共享，也能實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)。局部的數(shù)字信息得以在極短時(shí)間內(nèi)快速傳播，讓人們進(jìn)行海量信息共享的難度與成本降低，從而提高人們就共同話題進(jìn)行充分交流以及達(dá)成共識(shí)的能力，激發(fā)了社會(huì)群體共享知識(shí)、集體創(chuàng)造的活力。比如在任意一個(gè)時(shí)刻，全球的某一個(gè)角落都有人在修訂維基百科的內(nèi)容。通過(guò)這種“群體智能”的共同努力，維基百科成為眾多網(wǎng)民獲取知識(shí)的來(lái)源，也成為互聯(lián)網(wǎng)分享知識(shí)、賦權(quán)個(gè)人的范例。抖音、今日頭條等自媒體平臺(tái)本身不是知識(shí)內(nèi)容創(chuàng)造者，而僅僅是為公眾提供各類信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)空間，大眾在這種空間內(nèi)自己創(chuàng)作、編輯、發(fā)布信息，這些信息又被網(wǎng)民快速點(diǎn)評(píng)、轉(zhuǎn)發(fā)、分享，當(dāng)某類數(shù)字信息以焦點(diǎn)形態(tài)經(jīng)過(guò)大量網(wǎng)絡(luò)用戶的討論、批判或認(rèn)可，新的知識(shí)、文化可能由此產(chǎn)生。這種通過(guò)數(shù)據(jù)算法不斷加深用戶沉浸交互所產(chǎn)生的無(wú)意識(shí)與集體性創(chuàng)新行為是傳統(tǒng)社會(huì)連接無(wú)法做到的。

三是數(shù)字的智能化。社會(huì)連接數(shù)字化的最新發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)字的智能化。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，通過(guò)一定算法進(jìn)行計(jì)算、加工、整合后的數(shù)字化信息在一定程度上可以重塑人類的理性決策過(guò)程，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式，在這種情況下，人們?cè)谏鐣?huì)交往活動(dòng)中所做出的決策可能受到人工智能的引導(dǎo)、馴化甚至支配，并不是基于自身理性而做出行為選擇。數(shù)字智能化可以有效地彌補(bǔ)人類自身理性認(rèn)知的缺陷以及傳統(tǒng)決策機(jī)制的不足，同時(shí)，通過(guò)大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累以及算法的優(yōu)化，人工智能將逐漸具有與人相似甚至超越人類的理性思維與決策能力，社會(huì)連接的主要外在呈現(xiàn)形態(tài)將可能從傳統(tǒng)社會(huì)的“人際交往”變成數(shù)字時(shí)代的“人機(jī)交互”[9](p37-52)。比如，智能語(yǔ)音交互已經(jīng)成為AIoT中連接人與這些設(shè)備的主要方式。智能設(shè)備能夠“聽(tīng)懂”用戶的語(yǔ)言，然后執(zhí)行相應(yīng)的指令或者進(jìn)行合理的回復(fù)。2011年，在iPhone 4s面世的當(dāng)天，蘋果Siri也以智能語(yǔ)音助手的身份正式亮相。2014年4月，微軟推出了“Cortana”（小娜）；5月，微軟又推出了“小冰”。小娜主要理解復(fù)雜的口語(yǔ)指令，在PC等設(shè)備上幫助用戶完成各項(xiàng)日常應(yīng)用，小冰主要能夠和人類友好地聊天[10](p14-28)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)企業(yè)阿里巴巴、百度、小米都推出了智能音箱產(chǎn)品，并且很快在市場(chǎng)上得到認(rèn)可。人工智能對(duì)人類理性的助力無(wú)疑將極大地提升人們社會(huì)交往的效率與行為決策的精準(zhǔn)度，但同時(shí)也將降低人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)世界開展對(duì)外交往的欲望，削弱社會(huì)連帶的價(jià)值，加深人類對(duì)機(jī)器設(shè)備的依賴。

傳統(tǒng)社會(huì)的數(shù)字化改造深刻影響著社會(huì)治理的對(duì)象與內(nèi)容，進(jìn)而也會(huì)推動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯應(yīng)當(dāng)無(wú)法避免地與傳統(tǒng)社會(huì)向數(shù)字社會(huì)的轉(zhuǎn)型邏輯相契合。因此，試圖探索環(huán)境社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，便自然可從傳統(tǒng)社會(huì)數(shù)字化改造的三重邏輯——信息的數(shù)字化、數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化以及數(shù)字的智能化中尋找答案。

（二）數(shù)字社會(huì)驅(qū)動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基本邏輯。

1.信息的數(shù)字化重塑了人們的環(huán)境認(rèn)知與環(huán)境行為。信息的數(shù)字化讓復(fù)雜的環(huán)境信息成為可以處理與計(jì)算的數(shù)字符號(hào)，這種符號(hào)系統(tǒng)的一種重要作用就是讓人們之間的環(huán)境溝通更加具體與有效。傳統(tǒng)的環(huán)境信息缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，人們基于直觀的感受獲取零散、模糊化的信息內(nèi)容，而且這些內(nèi)容并不一定能夠準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)狀況，而信息的數(shù)字化改變了人們認(rèn)知環(huán)境狀況的方式，比如公眾在早期通過(guò)觀察能見(jiàn)度來(lái)識(shí)別空氣質(zhì)量的好壞，但能見(jiàn)度并不能客觀反映空氣質(zhì)量狀況，且在較多情況下不同社會(huì)主體基于自身不同的經(jīng)驗(yàn)對(duì)能見(jiàn)度的主觀感受是有差異的，而PM2.5、PM10等指標(biāo)的普及讓公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了統(tǒng)一化認(rèn)知的機(jī)會(huì)，人們之間就環(huán)境質(zhì)量以數(shù)字化的形式達(dá)成共識(shí)成為可能，這有利于全社會(huì)形成共同的環(huán)境治理計(jì)劃與目標(biāo)。空氣質(zhì)量指標(biāo)只是環(huán)境信息數(shù)字化的一種表現(xiàn)形式，當(dāng)前，隨著數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)以及處理技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類海量的環(huán)境信息按照一定標(biāo)準(zhǔn)程式實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化匯集與整理，由此形成的環(huán)境信息大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知方式。即人們開始從傳統(tǒng)的基于經(jīng)驗(yàn)的感性認(rèn)知變?yōu)榛诰珳?zhǔn)計(jì)算的理性認(rèn)知，從而較以往任何時(shí)期更易于達(dá)成環(huán)境問(wèn)題共識(shí)的目標(biāo)。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)數(shù)字化信息的溝通和連接，用戶直接以數(shù)字化的方式被投射出來(lái)，在這個(gè)意義上，主體參與到共同的生活世界中，不同文化背景下的用戶能在一個(gè)更為廣闊的生活世界進(jìn)行交往，有意無(wú)意地呈現(xiàn)更多內(nèi)在的想法，從而可以突破既有的對(duì)環(huán)境的傳統(tǒng)認(rèn)知界限。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)將個(gè)人與設(shè)備結(jié)合在一起，形成了數(shù)字社會(huì)里特有的“數(shù)字化存在”[11](p85-95)，這有助于社會(huì)主體通過(guò)多元化的互動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的環(huán)境認(rèn)知。

信息的數(shù)字化在改變?nèi)藗儹h(huán)境認(rèn)知的同時(shí)，也開始逐漸重塑各類社會(huì)主體的環(huán)境行為。首先，信息數(shù)字化改變了政府的治理模式。通過(guò)數(shù)字化手段，政府對(duì)社會(huì)主體的環(huán)境監(jiān)管既可以從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法轉(zhuǎn)換為“缺場(chǎng)”執(zhí)法，也可以從傳統(tǒng)的常規(guī)性線下執(zhí)法到全天候線上執(zhí)法，在這一背景下，執(zhí)法者可以逐漸從環(huán)境污染事后執(zhí)法的高成本模式中解脫出來(lái)，形成基于數(shù)字觀測(cè)、比對(duì)以及競(jìng)爭(zhēng)為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性執(zhí)法模式。其次，信息數(shù)字化改變了企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。一方面，政府在改變執(zhí)法形態(tài)的同時(shí)，執(zhí)法對(duì)象也會(huì)根據(jù)數(shù)字化管理的形勢(shì)變化，相應(yīng)調(diào)整自身的應(yīng)對(duì)策略，比如完善與規(guī)范數(shù)字生產(chǎn)裝置，更加注重?cái)?shù)字流程與質(zhì)量，并將環(huán)境數(shù)字達(dá)標(biāo)與優(yōu)化作為提升企業(yè)信譽(yù)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，在監(jiān)管者與企業(yè)的配合下，環(huán)境信息在數(shù)字化后也逐漸具有了生產(chǎn)要素的特性，成為市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象以及提升產(chǎn)品品質(zhì)的重要工具。比如，當(dāng)前國(guó)家提出雙碳目標(biāo)，大量企業(yè)進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)減少自身生產(chǎn)過(guò)程中碳排放指標(biāo)，直接獲取市場(chǎng)收益，一些企業(yè)依靠數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳技術(shù)探索與利用，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[12](p10-22)。再次，信息數(shù)字化改變了人們的生活方式。雖然在現(xiàn)代社會(huì)可以觀察到人們?cè)絹?lái)越脫離關(guān)系緊密的“共同體”性的群體，走向個(gè)人主義[13](p3-18)，但在環(huán)保領(lǐng)域，信息數(shù)字化卻為新的“環(huán)保行動(dòng)共同體”的形成帶來(lái)了機(jī)遇。比如人們可以通過(guò)加入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)方式建立多元化關(guān)系，開展跨越時(shí)空、協(xié)同一致的環(huán)保行動(dòng)。人們還可以隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)軟件測(cè)算自身碳足跡，通過(guò)與其他人的交流不斷獲取環(huán)境知識(shí)，明確自身參與環(huán)保行動(dòng)的目標(biāo)與方案。此外，一些地方管理者開始嘗試建立完善低碳任務(wù)體系，通過(guò)發(fā)放APP獎(jiǎng)勵(lì)積分等方式，吸引更多用戶自愿踐行低碳生活理念，開啟綠色生活模式[14]。

2.數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了環(huán)境信息的連通，加速了環(huán)境知識(shí)的共享。環(huán)境信息數(shù)字化的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)就是方便實(shí)現(xiàn)信息的傳播與共享，促進(jìn)群體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更加便捷的連接。對(duì)于這一判斷的形成，英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論可以為我們提供精彩的注解。該理論認(rèn)為，社會(huì)互動(dòng)發(fā)生在特定的情境中，這種情境不是抽象的行動(dòng)背景，而是具體的時(shí)空?qǐng)鏊?。正是通過(guò)不同的場(chǎng)所，個(gè)體的日?；顒?dòng)得以協(xié)調(diào)在一起。這里的場(chǎng)所概念，就是指行動(dòng)的場(chǎng)景，包含著社會(huì)行動(dòng)發(fā)生的地理空間和時(shí)間[15](p12-13)。在傳統(tǒng)社會(huì)，個(gè)體之間的社會(huì)交往一般在同一時(shí)空完成，這種時(shí)空在場(chǎng)性的溝通交流在同質(zhì)性程度高、社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng)的小群體內(nèi)部不失為一種可行且有效率的交流方式。在一個(gè)小規(guī)模社會(huì)群體中不會(huì)存在十分復(fù)雜的溝通信息，個(gè)體之間進(jìn)行交流的時(shí)空限制較少，人們進(jìn)行交流所耗費(fèi)的時(shí)間機(jī)會(huì)成本與空間流動(dòng)成本較低。但是，隨著社會(huì)流動(dòng)的加速以及人們所處的社會(huì)群體規(guī)模逐漸增大，大量時(shí)空在場(chǎng)性的社會(huì)交往活動(dòng)已經(jīng)開始向缺場(chǎng)交往轉(zhuǎn)換，對(duì)個(gè)體體驗(yàn)而言，人們會(huì)受到越發(fā)遙遠(yuǎn)的日常生活之外的社會(huì)行動(dòng)影響[16](p65-84)。缺場(chǎng)交往在一定程度上拓寬了人們交往的渠道，但是卻會(huì)引發(fā)一些新的風(fēng)險(xiǎn)，比如在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通過(guò)程中，環(huán)境信息并非由交往雙方在同一時(shí)空?qǐng)鼍案惺芘c獲取，因此環(huán)境信息在這些主體之間傳播面臨著需要解碼的難題，這難免會(huì)讓跨越時(shí)空的交往者產(chǎn)生一些理解甚至信任障礙，從而影響溝通行為的動(dòng)力與效率。而數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化則可通過(guò)環(huán)境信息的數(shù)字化，完美解決信息的轉(zhuǎn)碼問(wèn)題，從而統(tǒng)一跨越時(shí)空交往者的溝通語(yǔ)言，促進(jìn)環(huán)境信息的有效溝通。比如有研究者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率增加會(huì)放大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)環(huán)境行為的影響，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上可能正歸因于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)溝通信息的轉(zhuǎn)碼功能。因此，由以上分析結(jié)論可知，具有同等水平環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知的居民，數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化可以有效促進(jìn)環(huán)境溝通行為的發(fā)生。

數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化不僅可以暢通環(huán)境信息的溝通渠道，也可以提升環(huán)境知識(shí)的共享效率。知識(shí)共享一般是指“知識(shí)由知識(shí)擁有者到知識(shí)接受者的跨時(shí)空擴(kuò)散過(guò)程”[17](p132-136)。數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化一方面可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息跨時(shí)空擴(kuò)散，讓遍布各地的社會(huì)個(gè)體在任何時(shí)間節(jié)點(diǎn)隨時(shí)獲取信息內(nèi)容，從而增加環(huán)境知識(shí)傳播的可達(dá)性與規(guī)模性，讓公眾以前所未有的速度與廣度提升對(duì)環(huán)境信息的理解水平。另一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及使人的傳播生存桎梏逐漸被打破，其生存狀態(tài)日益接近于無(wú)所不在，人的全息本體具有了越來(lái)越多的分身或鏡像。這種超脫時(shí)空束縛的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化為社會(huì)公眾審視、批判乃至反饋相關(guān)環(huán)境信息提供了便利的工具，從而成功引發(fā)“無(wú)意識(shí)與集體性創(chuàng)新行為”，公眾跨越時(shí)空的更高頻率的環(huán)境溝通與互動(dòng)必然會(huì)更容易產(chǎn)生廣泛的社會(huì)共識(shí)，加速這些共識(shí)向知識(shí)層面的轉(zhuǎn)化。

3.數(shù)字的智能化拓展了環(huán)境治理的主體范圍，改變了環(huán)境糾紛的基本結(jié)構(gòu)?！皞鹘y(tǒng)環(huán)境決策主要采取自上而下的政府主導(dǎo)型模式，導(dǎo)致環(huán)境政策創(chuàng)新存在多元主體參與不足的弊端，未能真正體現(xiàn)環(huán)境公共決策的公眾利益優(yōu)先性。”[18](p33-37)近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保的日益重視、公眾環(huán)境意識(shí)的提升以及環(huán)境法律體系的逐步健全，各類市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾具有更多機(jī)會(huì)以及更大空間參與到環(huán)境決策的過(guò)程中來(lái)，環(huán)境決策的主體范圍也在不斷拓展。但受限于一直以來(lái)長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散化和部門私有化所帶來(lái)的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題[19](p143-151)，環(huán)境多元治理體系尚未實(shí)現(xiàn)完全構(gòu)建，公眾以及企業(yè)參與環(huán)境治理的空間仍然有限。隨著大數(shù)據(jù)以及人工智能等數(shù)字智能化技術(shù)的快速發(fā)展，既往影響數(shù)據(jù)共享的一些障礙逐漸被打破，曾經(jīng)的環(huán)境監(jiān)管對(duì)象成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，通過(guò)聲學(xué)傳感器、生物傳感器、化學(xué)傳感器、RFID技術(shù)、衛(wèi)星遙感、視頻感知、光學(xué)傳感器、人工監(jiān)察等可感知和采集海量環(huán)境數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)保提供了基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)又為解決當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)了新的機(jī)遇[20](p26-30)。大量社會(huì)主體具有環(huán)境信息數(shù)據(jù)獲取的優(yōu)勢(shì)，逐漸擁有了基于數(shù)據(jù)信息的環(huán)境治理的資格與權(quán)利，在此背景下，參與環(huán)境治理的主體范圍不斷擴(kuò)大。此外，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的人工智能革命，數(shù)字智能化還進(jìn)一步提升了多元社會(huì)主體參與環(huán)境治理的能力，基于算法的人工智能已成為現(xiàn)代環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)，這勢(shì)必導(dǎo)致大量參與人工智能設(shè)計(jì)的技術(shù)性企業(yè)、工程師以及算法的構(gòu)造者們也一并被納入影響智能環(huán)境決策的重要主體行列，進(jìn)一步加速環(huán)境治理主體多元化的進(jìn)程。

綜上，我們基本厘清了數(shù)字社會(huì)推動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的三重邏輯，這些邏輯不僅反映了數(shù)字社會(huì)對(duì)環(huán)境社會(huì)治理的影響機(jī)制，也蘊(yùn)含著在數(shù)字時(shí)代開展環(huán)境社會(huì)治理創(chuàng)新的一些重要機(jī)遇。當(dāng)然，與任何技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)變遷影響的基本規(guī)律一樣，機(jī)遇必然與挑戰(zhàn)并存，而對(duì)這些挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因與機(jī)制的探索，也必然需要從環(huán)境社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型邏輯中尋找靈感。

三、數(shù)字時(shí)代環(huán)境社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息數(shù)字化易造成公眾環(huán)境認(rèn)知的困境與對(duì)環(huán)境行為的誤導(dǎo)

一方面，信息數(shù)字化下的公眾環(huán)境認(rèn)知能力可能會(huì)出現(xiàn)弱化甚至迷失的趨勢(shì)。少數(shù)基層治理主體越來(lái)越依靠數(shù)字說(shuō)話、決策、治理，表面上是精準(zhǔn)治理，實(shí)際上是懶惰、簡(jiǎn)單思維之下的“數(shù)字依賴癥”，被千變?nèi)f化和千頭萬(wàn)緒的數(shù)字引入“數(shù)字陷阱”[21](p8-10)。簡(jiǎn)單地依賴于數(shù)字驅(qū)動(dòng)為自身治理提供基礎(chǔ)，會(huì)逐漸削弱治理主體對(duì)環(huán)境問(wèn)題的基本判斷力，對(duì)數(shù)字的過(guò)度信任也會(huì)讓治理者失去親歷觀察環(huán)境問(wèn)題以及通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究了解環(huán)境狀況的動(dòng)力，最終導(dǎo)致環(huán)境社會(huì)治理的虛浮化與形式化傾向，從而影響治理的效果與針對(duì)性。數(shù)字化對(duì)人們環(huán)境認(rèn)知的影響可以從理性化的角度進(jìn)行分析，韋伯認(rèn)為現(xiàn)代性悖論的出現(xiàn)是由于理性在使用的過(guò)程中日益成為與意義和價(jià)值無(wú)涉的手段，即它脫離了價(jià)值理性而發(fā)展成為單向度的工具理性，才造成了今天的現(xiàn)代性發(fā)展困境[22](p30-37)。人們依賴于數(shù)字化思維這一“工具理性”展開對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知，容易導(dǎo)致地方政府與各類社會(huì)主體對(duì)環(huán)境相關(guān)數(shù)字指標(biāo)的盲目追逐，而缺乏對(duì)人們?cè)谏鐣?huì)生活中多元價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與追求的關(guān)照，從而形成具有偏見(jiàn)性甚至錯(cuò)誤的環(huán)境認(rèn)知。

另一方面，數(shù)字化可能會(huì)觸發(fā)多元社會(huì)主體畸形的環(huán)境行為。環(huán)境認(rèn)知的失準(zhǔn)將會(huì)扭曲行為動(dòng)機(jī)，從而誤導(dǎo)環(huán)境行為向著“唯數(shù)字化”進(jìn)展。比如基于監(jiān)管者采取的數(shù)字化管理措施，為了減少經(jīng)濟(jì)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，或者尋求環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)，一些企業(yè)會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)造假來(lái)規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，誤導(dǎo)公眾關(guān)切。數(shù)字技術(shù)在政府社會(huì)治理中的普遍運(yùn)用雖然可以顯著提升治理效率，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，但是這種“數(shù)字化管理”模式本質(zhì)上仍為一種基于科層制的一元化管理，因而也就難以避免科層制帶來(lái)的困境:囿于條塊分割的管理體制，部門間的協(xié)調(diào)難以順暢展開，基于專業(yè)分工的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，而行政主導(dǎo)下的管理活動(dòng)亦缺乏社會(huì)力量的有效參與[23](p74-84)。此外，數(shù)字資源向政府部門以及大型平臺(tái)企業(yè)集中也在一定程度上限制了廣泛的社會(huì)主體參與數(shù)字化治理的過(guò)程，造成環(huán)境社會(huì)多元治理格局無(wú)法實(shí)現(xiàn)的局面。

（二）數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化增加了環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了環(huán)境知識(shí)的有效形成

環(huán)境信息的數(shù)字化通過(guò)轉(zhuǎn)碼機(jī)制促進(jìn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的連通，從而為人們之間建立有效的環(huán)境溝通提供基礎(chǔ)。但是，正是由于數(shù)字簡(jiǎn)化了信息內(nèi)容，使得環(huán)境信息具有更高的傳播效率，導(dǎo)致其更容易突破時(shí)空限制，產(chǎn)生規(guī)模性社會(huì)失序現(xiàn)象。比如網(wǎng)絡(luò)新媒體在風(fēng)險(xiǎn)傳播過(guò)程中具有信息來(lái)源多元化、信息傳播速度快、信息制作成本低、傳播結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化以及信息模糊程度高等特點(diǎn)，極大地改變了鄰避風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程，新媒體所具備的議題設(shè)置機(jī)制、信息變異機(jī)制、情緒激發(fā)機(jī)制以及社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，在一定程度上重塑了風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)者的話語(yǔ)建構(gòu)、心理認(rèn)知、情緒波動(dòng)以及社會(huì)行動(dòng)[24](p126-134)，共同推動(dòng)了環(huán)境鄰避沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。除鄰避沖突外，公共參與不足亦可能是環(huán)境社會(huì)治理面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。根據(jù)一般常識(shí)可知，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的使用增進(jìn)環(huán)保知識(shí)及對(duì)環(huán)境污染情況的了解而提升個(gè)體環(huán)保參與度。但是，最近的一些研究卻意外地發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)保公共參與的負(fù)功能，即互聯(lián)網(wǎng)可以通過(guò)降低網(wǎng)絡(luò)使用者對(duì)政府環(huán)保質(zhì)量的評(píng)價(jià)弱化個(gè)體環(huán)保參與度[25](p100-119)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化可以有助于環(huán)境信息在互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)超越時(shí)空的流轉(zhuǎn)，公眾可以在任意時(shí)空通過(guò)歷史信息以及跨空間范圍數(shù)字信息的比較分析發(fā)現(xiàn)政府以及權(quán)威組織在處理環(huán)境事務(wù)中存在的問(wèn)題，并將這些問(wèn)題信息以去中心化的形式在網(wǎng)絡(luò)中快速傳播，引發(fā)公眾的焦點(diǎn)關(guān)注，一些群眾因缺乏基本的環(huán)境知識(shí)，在這些信息影響下形成認(rèn)知的“代表性偏差”，從而降低對(duì)政府的信任度以及自身參與環(huán)保的積極性。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化助力環(huán)境知識(shí)的形成需要一定條件，即這些環(huán)境數(shù)字信息的質(zhì)量與網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛可達(dá)性，前者決定著環(huán)境知識(shí)的信度，后者決定著環(huán)境知識(shí)的效度，而在數(shù)字時(shí)代環(huán)境知識(shí)的產(chǎn)生正面臨著信度與效度不足的雙重挑戰(zhàn)。

首先，在數(shù)字時(shí)代，環(huán)境信息呈現(xiàn)出日益顯著的碎片化、離散化以及多元化趨勢(shì)，從而影響了信息質(zhì)量。數(shù)字信息在傳播過(guò)程中往往被加工、切割甚至歪曲，這些信息無(wú)法在短期內(nèi)相互印證，從而魚龍混雜，真假難辨；不同社會(huì)主體基于網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空錯(cuò)位性以及自身的認(rèn)知水平做出差異化的表達(dá)，從而使得環(huán)境知識(shí)的產(chǎn)生過(guò)程充滿各類噪音；環(huán)境數(shù)字信息的表現(xiàn)形式較以往任何時(shí)期都更加多元，微博、微信、短視頻以及各類手機(jī)社交軟件都以不同方式傳播著各類環(huán)境信息，這些信息的發(fā)布并沒(méi)有統(tǒng)一的渠道來(lái)源以及權(quán)威的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而容易導(dǎo)致政府環(huán)境知識(shí)生產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)的削弱，這種話語(yǔ)權(quán)危機(jī)容易產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)。話語(yǔ)是權(quán)力運(yùn)作的產(chǎn)物，在一定的權(quán)力關(guān)系中被生產(chǎn)、組織和傳播，同時(shí)，話語(yǔ)也是行使權(quán)力的工具，通過(guò)意義生成來(lái)確證、維系、強(qiáng)化或破壞、阻擋、重構(gòu)既存權(quán)力的分配方式，由此賦予特定的權(quán)力關(guān)系合法性[26](p108-113)。以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體成為現(xiàn)階段廣大普通網(wǎng)民使用程度最高的知識(shí)載體形式。而受新媒體語(yǔ)境帶來(lái)的新的知識(shí)“形構(gòu)規(guī)則”的影響[27](p123-142)，既有知識(shí)體系在進(jìn)入新媒體知識(shí)場(chǎng)時(shí)，不可避免地發(fā)生著解構(gòu)與重構(gòu)，知識(shí)的權(quán)威也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，而傳統(tǒng)的政治權(quán)力架構(gòu)與價(jià)值觀則隨之受到?jīng)_擊。如果政府喪失對(duì)環(huán)境知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)的中樞指揮地位，其在治理過(guò)程中的工作開展將面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)環(huán)境社會(huì)治理的重大危機(jī)。

其次，數(shù)字信息傳播需要具備廣泛的可達(dá)性，這是因?yàn)橹R(shí)的形成需要信息在社會(huì)主體之間進(jìn)行無(wú)差別的充分共享與溝通，而當(dāng)前的環(huán)境數(shù)字信息并不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！翱蛇_(dá)性”這一概念一般用在地理科學(xué)研究中，指“利用一種特定的交通系統(tǒng)從某一給定區(qū)位到達(dá)活動(dòng)地點(diǎn)的便利程度”?？蛇_(dá)性反映了“區(qū)域與其他有關(guān)地區(qū)相接觸進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流的機(jī)會(huì)與潛力”[28](p69-78)。在此借用這一概念是為了形象地解釋數(shù)字信息能夠在網(wǎng)絡(luò)中被社會(huì)主體接觸、獲取并進(jìn)行有效溝通的水平。數(shù)字信息可達(dá)性越高，一般大眾就能夠更加完整方便地獲取信息內(nèi)容，信息實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)化的可能性也將會(huì)變高。而在環(huán)境數(shù)字信息的傳播方面，這種可達(dá)性還存在顯著的提升空間。比如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化需要一定技術(shù)門檻，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)可以利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取環(huán)境數(shù)字信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行加工、整理、分析，最終形成自身的產(chǎn)品，基于這些產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，相關(guān)企業(yè)往往會(huì)壟斷一些數(shù)據(jù)，而這種做法可能就造就了一堵無(wú)形的“信息防火墻”。因此，公眾在網(wǎng)絡(luò)中獲取的環(huán)境數(shù)字信息往往是殘缺不全的，這種企業(yè)與公眾之間的“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象必然無(wú)助于甚至阻滯知識(shí)生產(chǎn)。

（三）數(shù)字的智能化影響了治理決策系統(tǒng)的有效運(yùn)行

傳統(tǒng)的環(huán)境社會(huì)治理依賴于一套由人或單位組織構(gòu)成的決策系統(tǒng)，其中，基于人類經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)而生成的理性是決策的動(dòng)力機(jī)制，系統(tǒng)的功能是妥善處理好環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)秩序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而數(shù)字智能化將從兩個(gè)方面對(duì)以上系統(tǒng)運(yùn)行構(gòu)成挑戰(zhàn)：

一是數(shù)字的智能化實(shí)現(xiàn)環(huán)境社會(huì)治理決策機(jī)制從“人腦”到“機(jī)器”的轉(zhuǎn)變，可能引發(fā)參與治理主體的認(rèn)知與行為偏差。人工智能本質(zhì)上是一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，即計(jì)算機(jī)在對(duì)海量信息進(jìn)行搜集、清洗與整理后，根據(jù)一定算法設(shè)計(jì)以及大量數(shù)字化運(yùn)算而自動(dòng)產(chǎn)生的類人化的決策系統(tǒng)，而這種自動(dòng)決策系統(tǒng)必須首先解決一個(gè)前提性問(wèn)題，即這種自動(dòng)決策是否合理。囿于人工智能的“算法黑箱”[29](p78-86)，對(duì)以上合理性的判斷往往缺乏有力證據(jù)。因此，在環(huán)境社會(huì)治理中，有效的算法治理是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。比如人工智能技術(shù)在傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用，也使信息的傳遞和擴(kuò)散方式得到進(jìn)一步優(yōu)化，智能媒介將會(huì)針對(duì)不同的人群有針對(duì)性地推送信息，從而加速信息的傳播速度，提高接受程度[30](p56-62)。但是，以上技術(shù)應(yīng)用主要是通過(guò)搜集用戶的閱覽經(jīng)驗(yàn)信息，基于一定的算法設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)大規(guī)模計(jì)算實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，如不對(duì)算法進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，受個(gè)人偏好與智識(shí)水平影響，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知容易束縛于自身所設(shè)的“信息繭房”[31](p9-20)之中，出現(xiàn)基于信息來(lái)源單一化而導(dǎo)致的決策與行為偏差。因此，算法治理就成為環(huán)境社會(huì)治理必須重視的關(guān)鍵領(lǐng)域。

二是數(shù)字的智能化引發(fā)環(huán)境社會(huì)治理決策主體與社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致環(huán)境社會(huì)沖突的復(fù)雜化。傳統(tǒng)的環(huán)境沖突主要是在現(xiàn)實(shí)的物理世界中產(chǎn)生，企業(yè)以及一般公眾較少參與環(huán)境治理，也缺乏環(huán)境治理所需要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息與認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境公益性與風(fēng)險(xiǎn)性關(guān)注不足。因此，該時(shí)期的環(huán)境沖突往往具有小范圍、局部性特征，除非一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫或已經(jīng)對(duì)自身造成實(shí)質(zhì)侵害，否則公眾較難與侵害者之間產(chǎn)生紛爭(zhēng)，雖然這些紛爭(zhēng)在很多時(shí)候是合理甚至必要的。但是隨著人工智能參與環(huán)境社會(huì)治理，問(wèn)題便朝著兩個(gè)方面復(fù)雜化了：一是主體一旦多元化，各方利益將會(huì)在環(huán)境治理的眾多平臺(tái)中進(jìn)行充分表達(dá)，傳統(tǒng)的社會(huì)個(gè)體之間的簡(jiǎn)單私人糾紛已逐漸演變成“公眾、企業(yè)、社會(huì)組織、監(jiān)管者、標(biāo)準(zhǔn)制定者”等主體之間多層次、復(fù)合型的糾紛結(jié)構(gòu)。比如，數(shù)字的智能化將很容易使個(gè)人掌握周邊環(huán)境信息，從而快速搜尋可能的侵害主體。監(jiān)管者可以基于人工智能，精準(zhǔn)判斷企業(yè)是否存在違法排污、浪費(fèi)能源的情況。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于公眾的環(huán)境信息數(shù)據(jù)獲取，利用人工智能技術(shù)為公眾推送產(chǎn)品，也可能產(chǎn)生個(gè)人環(huán)境信息隱私權(quán)糾紛等。二是，在數(shù)字智能化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)不僅沒(méi)有受到公眾的控制，反而搖身一變成了控制者”[32](p299)。同樣，人工智能使“這些自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)由簡(jiǎn)單的行政管理工具變成了主要的‘決策者’”[33](p137)。在此邏輯下，環(huán)境信息數(shù)據(jù)來(lái)源者、算法設(shè)計(jì)者、數(shù)據(jù)分析者等都可能成為引發(fā)環(huán)境沖突的潛在主體，并產(chǎn)生新的糾紛形式，成為環(huán)境治理需要解決的新問(wèn)題。比如在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，算法在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收的同時(shí)，若未考量潛在風(fēng)險(xiǎn)因素而導(dǎo)致對(duì)周邊環(huán)境的污染，數(shù)據(jù)提供方、算法與人工智能設(shè)計(jì)者就可能成為這一環(huán)境沖突的當(dāng)事方，過(guò)去簡(jiǎn)單的雙方?jīng)_突就會(huì)上升為復(fù)雜的多邊沖突，成為需要針對(duì)性治理的新領(lǐng)域。

識(shí)別與厘清數(shù)字時(shí)代所帶來(lái)的各類挑戰(zhàn)，為我們深入推進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)，也同時(shí)為我們針對(duì)性解決轉(zhuǎn)型中存在的治理難題與問(wèn)題，形成既可行又可持續(xù)的環(huán)境社會(huì)治理改革方案提供了有益參考。

四、數(shù)字時(shí)代環(huán)境社會(huì)治理的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)

（一）形成“經(jīng)驗(yàn)”與“數(shù)字”有機(jī)協(xié)調(diào)的治理模式

一方面，針對(duì)公眾環(huán)境認(rèn)知能力弱化問(wèn)題，社會(huì)治理主體應(yīng)利用自身資源，在環(huán)境數(shù)字化治理過(guò)程中納入更多的公眾參與環(huán)節(jié)。首先，公眾要參與信息數(shù)字化過(guò)程。治理者可向公眾開放非涉密的環(huán)境信息服務(wù)平臺(tái)，讓大眾能夠自由進(jìn)入環(huán)境治理數(shù)字化平臺(tái)，了解環(huán)境信息的數(shù)字化處理過(guò)程及其機(jī)理，從直觀上感受數(shù)字化背后的意義與功能。其次，公眾要參與數(shù)字化治理過(guò)程。治理主體通過(guò)數(shù)字平臺(tái)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法等工作，不能簡(jiǎn)單地依據(jù)相關(guān)數(shù)字化信息進(jìn)行“線上治理”，而應(yīng)在治理環(huán)節(jié)中設(shè)置更多的公眾參與單元，并將公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的主觀感受與經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)作為判定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及行為違規(guī)、違法的重要指標(biāo)。公眾參與環(huán)境數(shù)字化治理可以讓治理者更多地站在生活者的角度思考環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系，而不是用枯燥的數(shù)字抽取環(huán)境社會(huì)問(wèn)題的豐富內(nèi)涵。另一方面，針對(duì)信息數(shù)字化所帶來(lái)的畸形環(huán)境行為對(duì)社會(huì)秩序的破壞問(wèn)題，治理者可以從科學(xué)與制度兩個(gè)方面應(yīng)對(duì)?？茖W(xué)層面，可以通過(guò)引入更先進(jìn)的技術(shù)彌補(bǔ)技術(shù)漏洞，比如可以利用區(qū)塊鏈的分布式特性和不可改變性，建立一種可靠的數(shù)據(jù)溯源搜集、驗(yàn)證和管理區(qū)塊鏈系統(tǒng)模型，在科學(xué)數(shù)據(jù)創(chuàng)建、分發(fā)、流通、使用過(guò)程中可以有效、安全地捕獲和驗(yàn)證溯源記錄，防止溯源信息被惡意更改[34](p32-38)。制度層面，可以強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”在環(huán)境社會(huì)治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，即在現(xiàn)有的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，建立常態(tài)化的隨機(jī)抽查制度，并根據(jù)治理者經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷進(jìn)行線下核查，只要抽取出的數(shù)字與現(xiàn)實(shí)狀況同規(guī)范要求不相符合，就應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定幅度范圍內(nèi)加重處罰[35](p61-65)，并與數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位以及相關(guān)責(zé)任單位的信用掛鉤，直接影響其市場(chǎng)生存能力。

（二）構(gòu)建公眾參與互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，塑造規(guī)范化環(huán)境溝通場(chǎng)景

數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化增加了鄰避沖突的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)為解決問(wèn)題提供了虛擬的空間場(chǎng)景。研究發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知?jiǎng)訂T、組織動(dòng)員、情感動(dòng)員以及示范動(dòng)員對(duì)抗?fàn)幮畔⒌膫鞑ズ涂範(fàn)幠芰Φ奶嵘饔蔑@著”[36](p60-71)。因此，網(wǎng)絡(luò)既可能是民眾進(jìn)行鄰避沖突的主要發(fā)生地，也可能是消解沖突、調(diào)整認(rèn)知、溝通情感以及化解矛盾的重要場(chǎng)域。在這一基本判斷下，環(huán)境社會(huì)治理者理應(yīng)在新時(shí)期將社會(huì)治理融入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中，以針對(duì)性回應(yīng)社會(huì)公眾的需求。具體可以從兩個(gè)方面展開：一是建立規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，引導(dǎo)公眾理性參與對(duì)環(huán)境問(wèn)題的討論。當(dāng)前基于網(wǎng)絡(luò)而形成的鄰避沖突很大程度上是因?yàn)閿?shù)字信息的碎片化以及缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)，因此，治理者首要的工作是要建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在這一平臺(tái)中，要對(duì)每一項(xiàng)涉及環(huán)境影響的事項(xiàng)與工程進(jìn)行提前公示，并在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置溝通窗口與意見(jiàn)群眾進(jìn)行實(shí)時(shí)高效互動(dòng)，治理者應(yīng)針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)并提出解決方案，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)法解答的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)引入聽(tīng)證程序，開展線下交流活動(dòng)。同時(shí)，為了強(qiáng)化公眾參與，環(huán)境社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可采取開放式實(shí)名注冊(cè)方式，廣泛吸納社會(huì)公眾參與討論環(huán)境事項(xiàng)，在規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的充分溝通討論過(guò)程中促進(jìn)環(huán)境知識(shí)的形成，將群眾關(guān)心的環(huán)境相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題納入治理工作重點(diǎn)以及改革方向。二是確立環(huán)境數(shù)字信息的公益屬性，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境社會(huì)治理的參與和監(jiān)督。針對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用自身數(shù)字資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)破壞環(huán)境公益的情況，治理者應(yīng)聯(lián)合社會(huì)組織，共同推動(dòng)環(huán)境數(shù)字權(quán)利的立法，明確環(huán)境數(shù)字信息的公益性邊界，在保護(hù)范圍內(nèi)的數(shù)字信息應(yīng)歸國(guó)家或全體公眾所有，任何企業(yè)或個(gè)人都不能以商業(yè)目的通過(guò)壟斷具有公益性的環(huán)境數(shù)字信息非法牟利。同時(shí)，應(yīng)允許公眾充分享有環(huán)境數(shù)字信息的權(quán)利，開放不涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私的環(huán)境數(shù)字信息庫(kù)，從而為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境社會(huì)治理工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）建立人工智能算法設(shè)計(jì)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與多元主體的協(xié)同治理模式

為了解決人工智能存在的“算法黑箱”問(wèn)題，在環(huán)境社會(huì)治理領(lǐng)域，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)算法的治理，確立人工智能算法的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與倫理。根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境法律，算法設(shè)計(jì)不屬于傳統(tǒng)的對(duì)環(huán)境具有重大影響的建設(shè)工程或事項(xiàng)，故針對(duì)算法是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求缺乏必要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而容易放任市場(chǎng)主體利用算法設(shè)計(jì)影響社會(huì)公眾形成正確的環(huán)境認(rèn)知與決策，引發(fā)公眾環(huán)境立場(chǎng)的分化加劇等現(xiàn)象。因此，對(duì)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的人工智能運(yùn)用，應(yīng)有基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅需要考量算法對(duì)環(huán)境的直接影響，也要考量算法對(duì)社會(huì)秩序的影響而給環(huán)境帶來(lái)的次生影響?；诖?，筆者認(rèn)為算法的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下兩個(gè)方面的要素：一是設(shè)計(jì)的原則應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，特別是環(huán)境治理改善的目標(biāo)；二是設(shè)計(jì)的目標(biāo)不能引致社會(huì)公眾環(huán)境認(rèn)知的分化與環(huán)境行為的沖突，影響甚至阻滯環(huán)境知識(shí)、政策與法律的形成。此外，針對(duì)在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)所產(chǎn)生的沖突問(wèn)題，應(yīng)在制度完善的基礎(chǔ)上，尋求危機(jī)應(yīng)對(duì)的可持續(xù)解決方案。在社會(huì)治理理論中，學(xué)界一般主張?jiān)诠参C(jī)處置中應(yīng)重視多元主體的協(xié)同參與。由于人工智能在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用使得環(huán)境社會(huì)治理問(wèn)題日益復(fù)雜化，政府倚賴于傳統(tǒng)的行政資源獨(dú)立完成治理任務(wù)顯得力不從心，形式主義比較嚴(yán)重，應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)單一，“條條”與“塊塊”分割等問(wèn)題都成為影響政府作為單一治理主體有效應(yīng)對(duì)以上危機(jī)的重要因素[37](p11-19)。目前，無(wú)論是國(guó)家還是地方都鼓勵(lì)人工智能技術(shù)賦能環(huán)境治理，以提高治理精準(zhǔn)度與科學(xué)性。但是，隨著技術(shù)的廣泛介入，人工智能與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的結(jié)合已成為可能對(duì)環(huán)境以及社會(huì)秩序產(chǎn)生影響的新型因素。比如，如何針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的特點(diǎn)優(yōu)化人工智能技術(shù)，不同算法在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理方面的選擇，如何判斷人工智能技術(shù)對(duì)環(huán)境公平正義實(shí)現(xiàn)的影響，以上問(wèn)題的處置基于較強(qiáng)的技術(shù)性顯然并非傳統(tǒng)治理者的能力范疇。因此，在數(shù)字時(shí)代，以政府為主體的環(huán)境社會(huì)治理者必須打破各自為政、單打獨(dú)斗的格局，在人工智能介入的同時(shí)便將相關(guān)技術(shù)研發(fā)者、管理者以及相關(guān)環(huán)境治理技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者等一體納入多元治理的主體范圍，在治理過(guò)程中既要強(qiáng)化危機(jī)時(shí)政府的統(tǒng)一決斷權(quán)，又須保證日常中相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠分權(quán)運(yùn)作以及市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)多元社會(huì)力量特別是技術(shù)方、企業(yè)組織、非政府組織以及公民個(gè)人的力量協(xié)同應(yīng)對(duì)，最終實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。

五、結(jié)論與討論

環(huán)境社會(huì)治理作為環(huán)境治理與社會(huì)治理的交叉領(lǐng)域，既是一種環(huán)境治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，也是國(guó)家社會(huì)治理體系與能力提升工程的重點(diǎn)任務(wù)之一。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨高度重合，數(shù)字時(shí)代的信息通信技術(shù)革命性地改變了人與人之間相互連接與互動(dòng)交流的方式，徹底改變了人們的生產(chǎn)與生活，帶來(lái)了根本性的社會(huì)變遷[7](p73-88)。這一變遷過(guò)程已經(jīng)并仍在重塑著環(huán)境社會(huì)治理的對(duì)象與內(nèi)容，與環(huán)境相關(guān)的人際關(guān)系及其所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，而這種變化的邏輯正是數(shù)字時(shí)代所帶來(lái)的信息數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化以及網(wǎng)絡(luò)智能化等多種因素的復(fù)合影響。實(shí)際上，以上三類轉(zhuǎn)型邏輯發(fā)生的根本原因以及內(nèi)在機(jī)理，就是數(shù)字化通過(guò)對(duì)人類意識(shí)與交往行為的深刻塑造，將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)給環(huán)境社會(huì)治理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。因此，在深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略以及社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，將環(huán)境治理與社會(huì)治理緊密協(xié)同，并結(jié)合數(shù)字時(shí)代的特點(diǎn)與要求，形成一套行之有效的環(huán)境社會(huì)治理方案顯得尤為緊迫與重要。也正是在這一層面上，研究結(jié)論也可認(rèn)為是在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中針對(duì)時(shí)代變遷的及時(shí)回應(yīng)。

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)的是，環(huán)境社會(huì)治理創(chuàng)新并不僅限于數(shù)字領(lǐng)域，筆者所提出的一些對(duì)既有治理措施的改革并未低估或否定傳統(tǒng)治理模式的重要作用，筆者試圖論證在一個(gè)全新的數(shù)字時(shí)代中，我們?cè)诩扔械闹卫眢w系下需要做哪些修正與補(bǔ)充，以契合時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的治理需求。當(dāng)然，關(guān)于環(huán)境社會(huì)治理創(chuàng)新的未來(lái)方案，我們可以大膽地推測(cè)其存在兩種可能：一是通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，打造一套更加智能化的環(huán)境社會(huì)治理程式，用技術(shù)進(jìn)步消減技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，解決治理難題；二是更加重視社會(huì)治理的重要作用，治理者可以更多地站在生活者的視角[38](p9-10)，運(yùn)用公眾的智慧與能力，結(jié)合多元主體的力量去共同迎接挑戰(zhàn)，并在一次又一次的風(fēng)險(xiǎn)化解中積累經(jīng)驗(yàn)，最終學(xué)會(huì)人與自然和諧共生之道。如果一定要在以上可能的治理方式中進(jìn)行選擇，我們認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新并未取得突破性進(jìn)展之前，環(huán)境社會(huì)治理仍然是我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要持續(xù)探索并善加利用的理想方案。