李榮 大廠回族自治縣社會事務局

在現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下，針對于養(yǎng)老這一方面的內(nèi)容始終是社會公眾關注的要點內(nèi)容，養(yǎng)老政策制定以及保險制度完善關乎社會穩(wěn)定，但面對著較大的人口壓力，政府開展工作也面臨著眾多挑戰(zhàn)。在推行企業(yè)職工養(yǎng)老保險的過程中，需要幫助職工正確認識到此類保險儲蓄和再分配等功能，既可以避免職工陷入養(yǎng)老焦慮，也能夠適當分擔壓力。實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險制度社會范圍內(nèi)全覆蓋并推行漸進式延遲退休政策，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，加強養(yǎng)老保險制度革新。政府職能部門需要做好積極引導，完善社會保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險再分配機制，提高社保制度的推行效率。

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休現(xiàn)狀探討

在社會保障制度中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休是其中一項內(nèi)容，既涉及不同階層利益，也關乎企業(yè)職工養(yǎng)老問題，為提高制度可行性，并保證養(yǎng)老保險制度普及效率應當從國家、企業(yè)、勞動者三個角度出發(fā)，把握其連帶關系，并探究當前關于養(yǎng)老保險延遲退休所引發(fā)的不同的言論。從國家宏觀層面來分析，延遲退休落實可在很大程度上緩解人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老保險財政資金壓力，而在相關的養(yǎng)老政策當中，針對于企業(yè)職工的價值判定也在不斷明確[1]。從企業(yè)的實踐來看，不僅落實延遲退休政策，也通過返聘讓資深的專家與學者、技術(shù)人員等能夠繼續(xù)在崗位上創(chuàng)造價值，并在其引導下培養(yǎng)接班人。這就需要大眾能夠認識到延遲退休所帶來的雙重影響，對就業(yè)勞動力市場環(huán)境穩(wěn)定或是擠占現(xiàn)有崗位等問題不僅需要從企業(yè)發(fā)展角度來看，也需要從國家整體就業(yè)崗位總量來分析，而就業(yè)崗位總量很大程度上與國家經(jīng)濟息息相關?？陀^來說企業(yè)擬退休職工、企業(yè)年輕在職職工、企業(yè)返聘人員等在就業(yè)崗位上沒有絕對替代關系，所以延遲退休政策的推行仍需要做好全社會范圍內(nèi)的宣傳普及，提高相關企事業(yè)單位的思想重視。而從企業(yè)長期發(fā)展角度來分析，職工養(yǎng)老保險費用需要企業(yè)與個人來共同承擔，雖然養(yǎng)老保險費用繳納是一項成本支出，但是職工所創(chuàng)造的價值也具有一定的不可衡量性[2]。而從勞動者層面來分析，勞動者在企業(yè)的發(fā)展不僅為實現(xiàn)個人與企業(yè)目標，也更關注未來生活保障，部分職工在退休后難以適應，而企業(yè)所提出的方案也能夠讓職工繼續(xù)創(chuàng)造價值，并享受退休養(yǎng)老金的同時也獲得額外收入。

二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休所面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休思想認知不到位

養(yǎng)老保險延遲退休與企業(yè)職工息息相關，也是大眾普遍關注的熱點話題，但是在當前環(huán)境下，關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休政策在落實還有不足，而信息溝通機制也相對不完善。對于企業(yè)職工來說，在延遲退休方面的信息了解渠道雖然較多，但是在政策解讀上還缺少正確導向，而企業(yè)人事部門也沒有針對職工養(yǎng)老保險延遲退休的相關內(nèi)容進行專項培訓[3]。在當前新的環(huán)境下，各項政策信息的傳播力度仍然沒有達到預期，企業(yè)職工了解養(yǎng)老保險延遲退休的內(nèi)容相對有限，在政府官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇中所涉及的養(yǎng)老保險延遲退休內(nèi)容信息量眾多，企業(yè)職工在信息獲取中沒有明確方向。關于政府和企業(yè)在養(yǎng)老保險延遲退休方面的宣傳力度也并不符合職工心理預期，偏向于單向傳播的情況下，企業(yè)與職工間缺少延遲退休政策信息互動溝通反饋機制。而對于職工心里的想法企業(yè)也無法準確獲取，各部門在處理相關工作時易出現(xiàn)疏漏，企業(yè)職工對延遲退休政策理解上出現(xiàn)偏差，無法接受退休政策全面實施效果，這也會影響企業(yè)全面推進職工養(yǎng)老保險延遲退休政策。

（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡結(jié)構(gòu)層次偏低

目前為止，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)、個人和政府財政補貼所構(gòu)成，出資比例有明確規(guī)定，通過社會統(tǒng)籌及個人養(yǎng)老金賬戶組合形式為企業(yè)職工提供社會保障。常規(guī)要求下企業(yè)職工享受退休養(yǎng)老金最低累計繳費年限為15年，而法定退休年齡因行業(yè)以及崗位性質(zhì)等不同也存在一定的差異化，但一般情況下城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險享受退休養(yǎng)老金的法定年齡男女均為60周歲[4]。某種意義上說退休年齡劃分是在各方面統(tǒng)籌分析下所設定的界限，但是退休年齡相對較低也會在一定程度上增加政府養(yǎng)老金方面的財政資金壓力。與此同時，在長時期的制度執(zhí)行下，大眾對于企業(yè)職工法定退休年齡思維意識固化，這也導致新的企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休政策在執(zhí)行上面臨一定難度。而補充養(yǎng)老保險的缺失也存在消極的影響，在當前全社會范圍內(nèi)補充性養(yǎng)老保障體系不健全，補充養(yǎng)老保險普及率相對較低。而受各個地區(qū)經(jīng)濟條件、政策執(zhí)行等各個方面的限制，不同行業(yè)間以及不同規(guī)模以及性質(zhì)企業(yè)間在補充養(yǎng)老保險方面投入的力度相對有限，從實際上看，在能源、金融、電力等國企單位，補充養(yǎng)老保險普及率更高，企業(yè)經(jīng)濟效益良好規(guī)模大有足夠的能力支撐補充養(yǎng)老險的支出，但是規(guī)模較小以及經(jīng)濟利益有限的中小企業(yè)在補充養(yǎng)老方面所投入的力度不足，取得的成果遠遠達不到預期。尤其是在經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)，職工養(yǎng)老險以及補充養(yǎng)老險方面的規(guī)劃更有不足，在很長一段時間內(nèi)都需要作出調(diào)整并依照政策予以落實[5]。

三、企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休優(yōu)化對策分析

（一）做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休政策宣傳引導

職工養(yǎng)老保險延遲退休與職工息息相關，為進一步強化政策執(zhí)行效果需要做好關于養(yǎng)老保險延遲退休政策的宣傳引導工作，既要拓寬溝通交流渠道，也要完善相關工作機制。政府職能部門需要和企業(yè)做好全面協(xié)調(diào)，在官方網(wǎng)站平臺、網(wǎng)絡渠道等做好政策解讀，而企業(yè)人事部以及財務部需要發(fā)揮其專業(yè)作用，幫助職工解讀政策內(nèi)容[6]。利用自媒體、網(wǎng)絡論壇、兩微一信等進行內(nèi)容輸送，提高各參與主體的互動性，并及時收集企業(yè)職工對延遲退休政策的意見反饋，提高企業(yè)職工思想認知以及社會參與感。同時企業(yè)也應當不斷強化職工養(yǎng)老保險延遲退休政策信息的宣傳力度，了解企業(yè)職工對延遲退休政策的思想態(tài)度并站在職工的角度加以引導，提高政策及企業(yè)職工意見反饋工作透明度和針對性。在人力資源充足且相關客觀條件支持下，也可組建專門的部門配置專業(yè)的崗位人員，既負責發(fā)放和輸送延遲退休政策信息，也做好全面反饋意見收集工作，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老寶箱延遲退休政策宣傳常態(tài)化，積極鼓勵企業(yè)職工參與到此方面的工作當中。而從宏觀角度看，在面對人口老齡化等等問題所導致的養(yǎng)老金缺口，也應當逐步完善彈性的養(yǎng)老金給付制度，從社會公眾的角度做出延遲退休政策調(diào)整內(nèi)容的講解[7]。對于企業(yè)職工對養(yǎng)老保障體制存在的質(zhì)疑應當進行全面記錄，并針對部門條塊分割管理現(xiàn)象進行分析，及時改善不合理的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容，避免制度落實中存在較大限制。

（二）完善漸進式延長退休機制

延遲退休是社會發(fā)展過程中所形成的一種觀念和模式，和我國國情相關，也和當前社會科學相關，企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休在推進過程中應當遵循一定的規(guī)律，并避免過度追求效率而忽略質(zhì)量?？陀^來說延遲退休在實施上是一個過渡漸進的過程，所以對于政府來說需要通過漸進式的策略將退休年齡延遲到合理范圍內(nèi)，避免激進式的工作模式給社會秩序穩(wěn)定帶來影響，也避免影響企業(yè)職工的合法權(quán)益。企業(yè)管理者需要認識到職工養(yǎng)老保險延遲退休政策落實所面臨的阻礙，既要積極貫徹國家的相關政策，也要將實踐當中所面臨的問題做好相應的記錄和統(tǒng)計。而政府應當在推進漸進式退休政策前期選好有條件的試驗單位，以點帶面的全面推行新的政策與機制，縮小養(yǎng)老金待遇差距，基于規(guī)范化透明化的理念確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休能夠持續(xù)化進行。政府以及企業(yè)需要在實踐當中不斷累積經(jīng)驗，并綜合考慮和平衡多方權(quán)益，以問題為導向制定更具針對性的優(yōu)化方案，而針對目前企業(yè)職工提前退休現(xiàn)象，需要做好職工心理分析，并從社會保障方面進行探究。通過彈性養(yǎng)老金給付制度的落實提高企業(yè)職工的參與度，并將退休時間和養(yǎng)老保險繳納情況進行結(jié)合，依照退休時間劃定養(yǎng)老金給付標準，確保養(yǎng)老金發(fā)放的公平性和及時性。同時適當延長職工受教育程度和勞動者社會服務時間在某種意義上也能夠緩解社會養(yǎng)老壓力，并增強大眾對養(yǎng)老保險制度的思想認識，提高大眾繳納養(yǎng)老保險的積極性[8]。此外，也要關注補充養(yǎng)老保險在當前的重要價值，基于均衡發(fā)展目標應當不斷完善補充養(yǎng)老保險的法律法規(guī)制度，從國情出發(fā)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，并提高補充養(yǎng)老保險普及率。而政府也需要從實踐當中找到延遲退休政策落實的關鍵契機，完善職工養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險設計方案，根據(jù)各性質(zhì)不同的企業(yè)以及崗位等把握職工養(yǎng)老保險風險偏好及需求。綜合對比企業(yè)經(jīng)營管理效益和職工收入水平，落實差異化稅收優(yōu)惠制度，針對于經(jīng)營效益高的企業(yè)和經(jīng)營效益較低的企業(yè)需要執(zhí)行不同的稅收優(yōu)惠制度?；诼毠ゐB(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險公平性原則做到具體問題具體分析，通過多支柱養(yǎng)老體系建設保證職工的基本權(quán)益，并完善企業(yè)職工養(yǎng)老待遇。

（三）進行養(yǎng)老保險資金市場化監(jiān)管

當企業(yè)職工養(yǎng)老保險延遲退休成為社會關注的重點，政府職能部門需要充分發(fā)揮其宏觀作用，既要保證職工的基本權(quán)益，也要保障養(yǎng)老保險資金監(jiān)管公正和全面。引進養(yǎng)老保險市場化監(jiān)管機制，并提高中介機構(gòu)、證券市場以及相關單位的參與度，在社會公眾的民主監(jiān)督下，推進政策的全面實施，在工作推進過程中可以從養(yǎng)老保險所存在的公益性特征著手，也可以從單位試點方面有序推進。社會中介機構(gòu)需要發(fā)揮其專業(yè)作用，提供法律咨詢服務、財務審計監(jiān)督等相關服務，并確保參與人員能夠保持高度的責任意識，保證社會參與的合法合規(guī)與公開透明化。而社會中介機構(gòu)也需要在參與過程中彌補政府部門在養(yǎng)老保險監(jiān)管方面所存在的不足之處，對企業(yè)財務情況、管理風險等進行全面分析，統(tǒng)計養(yǎng)老保險延遲退休工作推進中存在的風險，并為后續(xù)工作推進提供參考。

尤其是在實施漸進式延遲退休背景下需要結(jié)合當前時代發(fā)展問題構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)老保險管理體系，體現(xiàn)養(yǎng)老保險收入再分配作用，既要提高企業(yè)職工的思想認知，也要發(fā)揮社會輿論作用。立足于當前的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，做好輿論引導，并全面控制養(yǎng)老保險監(jiān)管中的不良行為，確保漸進延遲退休制度能夠發(fā)揮實效。而養(yǎng)老保險作為一種社會保障，也需要確保其管理的公平和效率，圍繞收入再分配的公平性原則需要探究企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休政策和社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在的必然聯(lián)系。對于養(yǎng)老保險體系不完善、欠賬多、覆蓋范圍不廣等問題，需要適當提高養(yǎng)老保險資金投入，從市場運作方面分析，養(yǎng)老保險所強調(diào)的公平性也涉及收入再分配的公平性。養(yǎng)老保險作為一種社會保障，也是調(diào)節(jié)社會人士收入再分配的途徑之一，不同行業(yè)之間所執(zhí)行的標準不同，所以也要結(jié)合差異化問題來做出內(nèi)容調(diào)整。各同群體之間的資金轉(zhuǎn)移，針對于高收入人群與低收入人群之間的資金流動，需要發(fā)揮其收入均等化的分配作用。但從客觀實踐來看，企業(yè)職工養(yǎng)老保險管理想要全面落實公平與公正理念并不現(xiàn)實，過度追求公平性極易引發(fā)不同收入人群之間的矛盾，也會影響社會秩序穩(wěn)定。為避免降低社會資源配置效率引發(fā)不可解決的社會矛盾，仍然需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，關注收入再分配公平的基礎上加強政府對收入分配差距的宏觀調(diào)控能力，并實施基金累積制確保多繳者利益能夠得到保障，如此也可以進一步提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的運行效率。

四、結(jié)論

綜上所述，在當前社會環(huán)境下，養(yǎng)老保險延遲退休仍然是企業(yè)職工關注的重點話題，而政策的落實也與職工利益息息相關，為進一步提高工作成效，確保延遲退休既能夠讓職工繼續(xù)創(chuàng)造價值，也為其提供應有保障，政府部門不僅要做好政策引導，企業(yè)在落實過程中也需要做好內(nèi)容解讀。從職工的切身利益出發(fā)，組織開展相應的專題教育，并及時將工作成果反饋，而從社會范圍內(nèi)也要提高養(yǎng)老保險普及率，有限降低財政壓力，為職工提供滿足其基本需求的養(yǎng)老保障。