葉麗雁

(廣西貴港市港北區(qū)貴城街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 廣西貴港 537100)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布和落實(shí)，對我國積極推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，使我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作的重視，并從多角度優(yōu)化市場戰(zhàn)略布局和市場布局，確保借助全國統(tǒng)一大市場的力量實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在此背景下，為了促進(jìn)新政策的貫徹落實(shí)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)展指明方向，新時期就應(yīng)從新發(fā)展格局入手，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的方向和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，制定合理化的建設(shè)發(fā)展措施，確保逐步解決全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面資源體系不完善、質(zhì)量體系不健全、程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一方面的問題，真正優(yōu)化市場建設(shè)布局，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作的科學(xué)發(fā)展和新發(fā)展格局的系統(tǒng)構(gòu)建奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新發(fā)展格局下建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布和實(shí)施，對我國推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，也進(jìn)一步對統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要地位和作用進(jìn)行了明確，提出全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是打造新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在支撐力量，只有全面推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場工作的開展，才能引領(lǐng)我國新發(fā)展格局的系統(tǒng)建設(shè)。

1.1 加快統(tǒng)一大市場建設(shè)是支撐新發(fā)展格局建設(shè)的基礎(chǔ)

在新時代背景下，基于黨中央的領(lǐng)導(dǎo)探索新發(fā)展格局的系統(tǒng)構(gòu)建，必然會將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為根基，只有充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的作用，形成國內(nèi)市場高效聯(lián)通的工作體系，促進(jìn)市場運(yùn)作效率的全面提高，使市場運(yùn)作方面勞動生產(chǎn)率得到進(jìn)一步優(yōu)化，壯大市場主體，促進(jìn)供給質(zhì)量的全方位提高，才能形成市場優(yōu)化升級的作用，構(gòu)建產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動體系，也能助力供需之間形成相互促進(jìn)的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)市場容量和市場規(guī)模的拓展，在市場運(yùn)作體系中形成良性競爭關(guān)系、發(fā)揮深化分工模式的作用，以此為基礎(chǔ)夯實(shí)新發(fā)展格局的建設(shè)基礎(chǔ)，為新發(fā)展格局的建設(shè)提供統(tǒng)一市場體系的支撐。

1.2 加快統(tǒng)一大市場建設(shè)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)體制高水平運(yùn)行的必要選擇

在我國積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和開發(fā)的過程中，能促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)和運(yùn)作，在全國統(tǒng)一大市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面能形成市場主體之間公平競爭的關(guān)系，可以構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，形成充分開放的市場發(fā)展機(jī)制，在一定程度上能對市場監(jiān)管機(jī)制的健全、市場運(yùn)作程序的統(tǒng)一發(fā)展、市場服務(wù)質(zhì)量體系和商品質(zhì)量體系的科學(xué)開發(fā)、資源市場和要素市場的穩(wěn)定建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)的促進(jìn)作用，可以形成對新時代背景下我國市場經(jīng)濟(jì)體制高水平運(yùn)行、高效化運(yùn)行的積極保障作用，從而對市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。所以，從我國市場經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的視角進(jìn)行分析，應(yīng)加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和開發(fā)，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，支撐市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 加快統(tǒng)一大市場是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)路徑

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和應(yīng)用能發(fā)揮統(tǒng)一大市場需求引導(dǎo)作用，支撐創(chuàng)新資源的科學(xué)配置和高效化利用，可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的創(chuàng)新要素在更大市場范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理化的流動和自然的聚合，從而借助全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)支撐科技創(chuàng)新的發(fā)展，帶動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成，能對科技成果的成功轉(zhuǎn)化產(chǎn)生積極的影響，有助于帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的建設(shè)和開發(fā)，從而使我國超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步彰顯。在促進(jìn)我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上，形成強(qiáng)大的市場競爭力，使市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能把握未來發(fā)展的主動權(quán)，在市場競爭中處于不敗地位，在國際地位中贏得經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)和競爭合作的新優(yōu)勢。由此可見，從產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭的角度來看，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)發(fā)展能形成對科技創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用，也能形成對全球先進(jìn)資源市場的強(qiáng)大吸引力，是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級、科技自立的重要發(fā)展方向。

2 新發(fā)展格局下推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)應(yīng)遵循的原則

從新發(fā)展格局的視角進(jìn)行分析，新時期要想促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場制度規(guī)則的建設(shè)，真正改變傳統(tǒng)地方保護(hù)市場分割機(jī)制的不良影響，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，就要科學(xué)定位高效規(guī)范、充分開放全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)需求，從而遵循科學(xué)的原則促進(jìn)各項(xiàng)工作的建設(shè)發(fā)展，引領(lǐng)我國市場經(jīng)濟(jì)的高效化發(fā)展。具體分析，基于新發(fā)展格局的建設(shè)需求，新時期在積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和開發(fā)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)遵循以下幾點(diǎn)工作原則：

2.1 立足內(nèi)需暢通循環(huán)的原則

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和發(fā)展需要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為支撐，因此在尋求經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)立足內(nèi)需確定建設(shè)和開發(fā)的主要方向，通過優(yōu)化高質(zhì)量供給形成對需求的引領(lǐng)效應(yīng)，從而在市場建設(shè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)流動、生產(chǎn)、分配及消費(fèi)等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合和暢通發(fā)展。在多環(huán)節(jié)暢通建設(shè)的基礎(chǔ)上，支撐大市場建設(shè)的穩(wěn)定落實(shí)，提高市場建設(shè)發(fā)展成效，形成競爭有序、公平開放的良好市場環(huán)境。

2.2 突破創(chuàng)新健全制度的原則

在積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和開發(fā)的過程中，制度體系的構(gòu)建能對市場規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，因此應(yīng)準(zhǔn)確定位全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè)的重要性，從制度體系的建設(shè)和健全入手，對市場建設(shè)的階段性目標(biāo)要求進(jìn)行分析，從而設(shè)定多層次的目標(biāo)，逐層次推進(jìn)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。在市場建設(shè)過程中，要遵循創(chuàng)新發(fā)展的理念，應(yīng)主動廢除影響市場公平競爭或引發(fā)市場條款分割管理的相關(guān)規(guī)定和制度，重新從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的角度對制度體系進(jìn)行設(shè)計和完善，支持各項(xiàng)建設(shè)工作的高效化發(fā)展和系統(tǒng)性貫徹落實(shí)。

2.3 協(xié)同推進(jìn)穩(wěn)定落實(shí)的原則

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要循序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、穩(wěn)扎穩(wěn)打地制定各階段踐行和方案，從而促進(jìn)各方面建設(shè)工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，需要重點(diǎn)對市場建設(shè)規(guī)模進(jìn)行分析，對市場建設(shè)方面的組織結(jié)構(gòu)、空間范圍、環(huán)境體系及運(yùn)作機(jī)制等進(jìn)行分析，再制定合理化的建設(shè)方案，對規(guī)范化建設(shè)的步驟、進(jìn)度等進(jìn)行明確，在放管結(jié)合的支持下，發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，實(shí)現(xiàn)對全國統(tǒng)一大市場資源的整合，形成良性競爭機(jī)制，從而保障各項(xiàng)建設(shè)工作的科學(xué)發(fā)展。這樣就能在穩(wěn)定推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公平競爭營商環(huán)境的構(gòu)建，對交易成本進(jìn)行合理化控制，優(yōu)化國際競爭和合作，帶動產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，形成對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極引領(lǐng)和帶動作用。

3 新發(fā)展格局下全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)發(fā)展措施

從新發(fā)展格局的視角探索全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，在明確建設(shè)價值和建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，新時期在實(shí)際推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的過程中，應(yīng)對建設(shè)措施進(jìn)行細(xì)化分析和解讀，確保制定科學(xué)的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方案，確保形成對建設(shè)工作的驅(qū)動作用，全面提高建設(shè)效果，以全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)引領(lǐng)新發(fā)展格局的系統(tǒng)構(gòu)建。下面就從新發(fā)展格局視角針對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)措施進(jìn)行細(xì)化研究和分析。

3.1 完善全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)則，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)需要市場規(guī)則的支持，因此在新發(fā)展格局下，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會需求緊縮、供給沖擊等方面的壓力，就需要在統(tǒng)一大市場的建設(shè)工作中堅持多邊主義的發(fā)展理念，探索統(tǒng)一大市場制度規(guī)則的系統(tǒng)構(gòu)建，確保市場規(guī)則能與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對標(biāo)，能對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通產(chǎn)生積極的影響，為市場經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)新發(fā)展助力。一方面，應(yīng)摒棄我國傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)體系中影響市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的投資模式和貿(mào)易模式，在新發(fā)展格局下，需要結(jié)合我國深化商品開放的堵點(diǎn)對統(tǒng)一大市場規(guī)則的建設(shè)進(jìn)行分析，從實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)宏觀貿(mào)易區(qū)域市場多元化發(fā)展入手。在制定規(guī)則的過程中，需要關(guān)注更寬領(lǐng)域中觀貿(mào)易市場過于集中方面的問題，有效促進(jìn)更深層次微觀貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。另一方面，應(yīng)系統(tǒng)分析新型要素流動型開放堵點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)對統(tǒng)一大市場制度規(guī)則進(jìn)行改革，力求通過新規(guī)則的制定和實(shí)施，能對資源高速暢通流動產(chǎn)生積極的影響，能通過產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)優(yōu)化，確保不同地區(qū)、不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)則等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，保障投資便利化、貿(mào)易自由化的落實(shí)，為全國統(tǒng)一大市場體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。這樣通過全國統(tǒng)一大市場規(guī)則體系的建設(shè)、創(chuàng)新和完善，就能形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動，也可以進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中的堵點(diǎn)，突破行業(yè)壟斷問題的束縛，使大市場運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建能更好地為市場主體服務(wù)，確保可以進(jìn)一步激發(fā)市場活力，在市場經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)造更大的效益。

3.2 夯實(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)合作，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

我國在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)市場運(yùn)作體系的建設(shè)和開發(fā)。2021年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，對新時代構(gòu)建統(tǒng)一、完善、有序、開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的方向進(jìn)行了明確，對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和開發(fā)產(chǎn)生積極的影響。因此，新時期在我國推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，應(yīng)針對我國基本國情進(jìn)行細(xì)化分析，在實(shí)際工作中有意識地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)在市場建設(shè)中催化國際經(jīng)貿(mào)合作，對接國際經(jīng)貿(mào)活動支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的系統(tǒng)構(gòu)建，從而提高全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)過程中，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建需要多個國家或地區(qū)通過貿(mào)易分工合作才能實(shí)現(xiàn)，因此從現(xiàn)代意義上工序生產(chǎn)模式、國際分工合作的需求角度來看，我國在經(jīng)貿(mào)合作中基本不可能構(gòu)建獨(dú)立、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。所以，要想促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)建設(shè)和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就必須積極推進(jìn)多邊自由貿(mào)易合作，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，確保高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，能為經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展提供良好的支持。

3.3 完善要素市場化配置機(jī)制，促進(jìn)各類要素充分流通

要素市場的重分配、要素市場化配置的改革發(fā)展能在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中破除經(jīng)濟(jì)循環(huán)制約制度的不良影響，可以使統(tǒng)一大市場建設(shè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自然循環(huán)，保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、流動環(huán)節(jié)和分配環(huán)節(jié)之間可以形成有機(jī)銜接的關(guān)系，引領(lǐng)新發(fā)展格局下全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)展的主要方向。在實(shí)際對要素市場化配置機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)的過程中，應(yīng)準(zhǔn)確定位要素市場化配置機(jī)制建設(shè)的重要性使要素市場之間形成有序流動和開放化的競爭。在此過程中，為了提高要素市場化配置效果，政府部門要對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的制度規(guī)則進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，鼓勵良性市場競爭，減少壟斷機(jī)制的不良影響，從而保障要素市場化配置機(jī)制的高效化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)積極主動地促進(jìn)要素市場化配置營商環(huán)境的系統(tǒng)構(gòu)建，從多角度采取措施暢通要素市場化配置的堵點(diǎn)，從而確保在促進(jìn)要素市場化配置的過程中，有效解決遇到的問題，改善市場失靈的問題，驅(qū)動市場要素之間形成充分競爭和有序流動的關(guān)系，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使統(tǒng)一大市場的建設(shè)取得相應(yīng)的發(fā)展成效。唯有如此，才能真正降低要素市場不良競爭的影響，降低市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的制度性交易成本，加快現(xiàn)代流通體系的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

3.4 參考國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建互利共贏市場經(jīng)濟(jì)體系

從新發(fā)展格局的建設(shè)角度進(jìn)行分析，新時期在我國探索全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開發(fā)過程中，要堅持構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)的思想，促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，持續(xù)加快商品和要素的自由流動。在此背景下，我國要想在國際市場競爭中取得競爭和合作方面的優(yōu)勢，就應(yīng)借鑒國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方向和建設(shè)體系進(jìn)行開發(fā)，為高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，應(yīng)系統(tǒng)分析國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的建設(shè)方向和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步促進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)促進(jìn)中國-東盟自貿(mào)區(qū)“10+1”模式發(fā)展背景下貿(mào)易自由化規(guī)則的開發(fā)，在此基礎(chǔ)上針對經(jīng)貿(mào)協(xié)議、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的營商規(guī)則、運(yùn)作規(guī)則等進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保形成完善的供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系。在發(fā)展統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的合作，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)和一體化市場建設(shè)，加快我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，使新經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)取得更好的發(fā)展成效。

4 結(jié)語

綜上所述，新時代背景下，我國高度重視全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和開發(fā)，并且隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，我國在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場方面已經(jīng)初步取得了相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展成效，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)得到系統(tǒng)地貫徹落實(shí)，為統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供了多元化的支撐。鑒于此，新時期在黨中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場政策的導(dǎo)向下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重視，并把握新發(fā)展格局的建設(shè)需求，從多角度針對建設(shè)措施和建設(shè)方案進(jìn)行系統(tǒng)解讀，確保突出建設(shè)成效，為建設(shè)工作的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使全國統(tǒng)一大市場支撐能帶動全國經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)，進(jìn)而在新時代背景下創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。