沈 燕 吳 昊 周海英

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

0 引言

學(xué)生社區(qū)作為大學(xué)生課外學(xué)習(xí)、生活的主要場所，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)“三全育人”的重要載體。2004年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，對高校在大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓進(jìn)行思想政治教育工作提出了明確的要求。該文件也是首次將“社區(qū)”概念引入思想政治教育工作，將高校思政工作與學(xué)生社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。2020年，教育部印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》；2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于依托云平臺深化“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)工作的通知》。可見，高校“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式的推進(jìn)已成為新形勢下高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展的一種戰(zhàn)略性選擇，用戰(zhàn)略性眼光研究、探索學(xué)生社區(qū)從生活、文化、教育等多場域多維度的拓展升級。但目前高校在推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)過程中仍存在社區(qū)育人理念、部門協(xié)同育人、支持保障資源配置方面的碎片化問題。整體性治理理念是近年來廣受學(xué)界關(guān)注并已在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的現(xiàn)代化治理理論，筆者將其應(yīng)用于常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院(以下簡稱學(xué)院)黨建引領(lǐng)下高校“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式的創(chuàng)建。

1 整體性治理理念的內(nèi)涵以及用于學(xué)生社區(qū)綜合管理的意蘊(yùn)

整體性治理是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式[1]，是對新公共管理模式下功能和服務(wù)碎片化的反思和修正，從而形成的一種全新的治理模式。政府在黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后，開展了諸多以整體性和系統(tǒng)性為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革，整體性治理理論作為重要的理論分支也備受關(guān)注和推廣[2]。

整體性治理理論雖起源于西方，但其理念、方法與高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理的要求內(nèi)在契合。高校學(xué)生社區(qū)綜合管理也隸屬于公共管理范疇，而且，教育部明確提出全面推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式改革，指導(dǎo)院校領(lǐng)導(dǎo)力量、管理力量、思政力量、服務(wù)力量下沉到學(xué)生中間，加快把高校學(xué)生社區(qū)打造成為學(xué)生黨建前沿陣地、“三全育人”實(shí)踐園地、平安校園樣板高地，因此，需要系統(tǒng)規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)地推進(jìn)該項(xiàng)工作，這實(shí)際上就是整體性治理思想的體現(xiàn)。

2 高校“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理存在的問題

目前，高校在推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理過程中呈現(xiàn)相對于“整體性”的諸多“碎片化”現(xiàn)象。

1) 理念共識碎片化，將學(xué)生社區(qū)作為高校思想政治教育及育人重要陣地的認(rèn)同度還不統(tǒng)一。專業(yè)教師承擔(dān)第一課堂教學(xué)任務(wù)，育人場所主要集中在教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等，他們通常認(rèn)為學(xué)生社區(qū)只是學(xué)生的休息場所；職能部門工作人員主要從事行政事務(wù)工作，他們通常認(rèn)為學(xué)生思想政治教育工作主要是學(xué)工人員、輔導(dǎo)員的職責(zé)，其在學(xué)生社區(qū)開展思政教育工作的內(nèi)在動力不足。

2) 管理機(jī)制碎片化。各育人主體基于各自不同的管理目標(biāo)制訂相應(yīng)機(jī)制，存在管理壁壘，協(xié)同育人目標(biāo)難以完成。

3) 支持保障資源配置碎片化。各類資源特別是教育資源，在以學(xué)生為中心的科學(xué)配置方面還存在未能切實(shí)做到“一線原則”的問題。各管理主體之間由于缺乏整體性統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)資源配置的真空、重復(fù)性疊加或者浪費(fèi)等問題。

3 學(xué)院推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式的實(shí)踐探索

黨總支深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固堅守“為黨育人、為國育才”的初心和使命，堅持立德樹人的根本任務(wù)，以培根鑄魂為己任，切實(shí)筑牢黨建引領(lǐng)在培育學(xué)生中的“主心骨”作用，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，把抓好黨建作為辦學(xué)治院的基本功，充分調(diào)動一切積極因素，以改革創(chuàng)新的精神，引導(dǎo)師生凝心聚力、強(qiáng)思明辨、立心鑄魂、矢志奮進(jìn)，推進(jìn)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展和跨越發(fā)展。堅定不移地以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)黨建與各項(xiàng)工作深度融合為保障，加強(qiáng)基層支部作用的發(fā)揮和黨員示范引領(lǐng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面推進(jìn)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)桿，在雙發(fā)展、雙培養(yǎng)、雙提升的“雙創(chuàng)雙培”(創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，培養(yǎng)教師和學(xué)生紅色精神及職業(yè)素質(zhì)能力)黨建工作模式基礎(chǔ)上，整體性治理推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理，實(shí)現(xiàn)黨建工作與育人工作的融合，形成濃郁的黨建育人文化氛圍，為國家、社會培養(yǎng)具有紅色精神的網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)士。

3.1 黨建整體引領(lǐng)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)

學(xué)院黨總支秉持黨建全面引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的工作理念，始終堅持把方向、管全局、議大事、做決策、抓關(guān)鍵、給保障，強(qiáng)化政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持“黨建+工作”模式，持續(xù)推進(jìn)黨建與學(xué)院各項(xiàng)工作深度融合機(jī)制建設(shè)。

1) 整體創(chuàng)新黨組織建制。創(chuàng)建學(xué)生社區(qū)黨委會，由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)黨委書記，由二級學(xué)院黨總支書記擔(dān)任社區(qū)黨委副書記，成員由學(xué)校學(xué)生工作部部長、二級學(xué)院黨總支分管學(xué)生工作副書記組成，明確社區(qū)黨委的主要職責(zé)和黨建政治功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各部門、各管理主體力量下沉社區(qū)服務(wù)學(xué)生，推進(jìn)“黨建+學(xué)生社區(qū)”綜合管理建設(shè)，為社區(qū)育人體系發(fā)展提供組織保障。

2) 完善整體化黨建運(yùn)行機(jī)制。采取三大舉措發(fā)展壯大學(xué)院“黨建+學(xué)生社區(qū)”綜合管理模式。①建強(qiáng)基層黨組織，“輸血”夯根基。融合“專業(yè)—班級—學(xué)生”縱向管理體制與“社區(qū)—寢室—學(xué)生”橫向服務(wù)體系，做實(shí)網(wǎng)格化黨建，打造學(xué)生社區(qū)黨委—學(xué)生公寓黨支部—宿舍黨小組工作鏈條[3]，形成整體化一站式黨建運(yùn)行機(jī)制，真正做到基層黨建工作引領(lǐng)協(xié)同育人，形成共建共治共享理念的社區(qū)黨建新模式。②完善黨組織制度，“活血”促落實(shí)。結(jié)合學(xué)生社區(qū)黨建修訂健全《網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院入黨積極分子培養(yǎng)教育管理實(shí)施辦法》《網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展辦法》等文件，完善學(xué)生教育管理培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)各個階段教育的無縫銜接。制訂《網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院預(yù)備黨員管理考核辦法》《網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院學(xué)生黨員教育管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化學(xué)生黨員教育管理，發(fā)揮學(xué)生黨員示范作用。社區(qū)黨支部依托黨員活動室，定期組織“三會一課”，并以寢室黨小組為單位開展黨員培訓(xùn)和主題黨日活動，提高學(xué)生社區(qū)黨員的政治素質(zhì)。③加大學(xué)生黨員培育，“造血”提質(zhì)量。突出社區(qū)黨建育人功能，依托學(xué)生社區(qū)進(jìn)行學(xué)生黨員發(fā)展、教育、管理與考評的整體性、一站式、全過程培育，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員服務(wù)站，掛牌黨員宿舍，全體學(xué)生黨員、入黨積極分子亮身份做示范，積極投入政策宣講、群眾信息反饋、安全防范督促的角色，凝聚青春力量。依托社區(qū)活動室開展“紅色黨史宣講團(tuán)”“榜樣的力量”等形式多樣的社區(qū)黨員主題教育，成立社區(qū)黨支部工作站等，打造“行走的紅色課堂”，引領(lǐng)優(yōu)化育人氛圍，激發(fā)基層黨建活力，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院學(xué)生紅色精神培育。

3.2 文化整體浸潤，豐富社區(qū)內(nèi)涵

1) 整體謀劃建設(shè)學(xué)生社區(qū)文化陣地?；诰W(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院培養(yǎng)“具有紅色精神的網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)士”的目標(biāo)，凝練“紅客”特色文化，依托學(xué)生社區(qū)寢室文化節(jié)，在宿舍走廊、活動功能室等公共空間融入黨建元素，創(chuàng)建學(xué)生社區(qū)豐富的走廊文化、安全教育警示文化，提升社區(qū)文化感染力，打造幸福社區(qū)氛圍，增強(qiáng)文化育人實(shí)效。

2) 實(shí)施學(xué)生活動空間改善工程，建設(shè)信仰加油站、成長輔導(dǎo)室、輔導(dǎo)員工作室、思政主題教育多媒體活動室，優(yōu)化活動室主體文化墻設(shè)計，豐富學(xué)生社區(qū)內(nèi)涵。開放交流區(qū)、自習(xí)室等功能室，滿足學(xué)生多元化、個性化的學(xué)習(xí)生活需求。結(jié)合學(xué)生公寓環(huán)境，從學(xué)生需求出發(fā)設(shè)置文體健身室、朋輩咨詢室、電視大屏等功能空間和設(shè)施。依托學(xué)院現(xiàn)有的大師工作坊、名師工作室、特長生工作室、輔導(dǎo)員工作室等共享空間，舉辦小型思政課堂、知識講座等，全方位促進(jìn)師生交流與學(xué)生成長。

3.3 管理整體協(xié)同，打破部門壁壘

緊密圍繞以“學(xué)生為中心”的管理服務(wù)理念，沖破管理壁壘，制訂整體性 “一站式”學(xué)生社區(qū)協(xié)同管理制度，扎實(shí)推動服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的整體性學(xué)生社區(qū)精準(zhǔn)管理，不斷優(yōu)化學(xué)生服務(wù)體系。線上輔導(dǎo)貓平臺、今日校園平臺、簡道云平臺實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程功能區(qū)管理，設(shè)置學(xué)生事務(wù)、宿舍生活、學(xué)習(xí)生涯、獎學(xué)榮譽(yù)、學(xué)生資助、心理咨詢、當(dāng)兵入伍、社會實(shí)踐、學(xué)生社團(tuán)、志愿服務(wù)等模塊，學(xué)生所有相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理、過程留痕，記錄學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、活動的數(shù)據(jù)信息，形成學(xué)生成長數(shù)據(jù)畫像。線下設(shè)置社區(qū)“一站式”學(xué)生事務(wù)辦理窗口，整體協(xié)調(diào)、融合宿舍維修、寢室衛(wèi)生管理、投訴建議等管理功能，減少后勤部門和其他部門間管理的碎片化和空白區(qū)，提高管理效能。同時在學(xué)生社區(qū)公共區(qū)域放置信息化自動設(shè)備，為學(xué)生提供自助打印、充值繳費(fèi)等日常便利服務(wù)。

3.4 隊(duì)伍整體入駐，導(dǎo)師全面引領(lǐng)

學(xué)校、職能部門、院系領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行“一線原則”，常態(tài)化深入學(xué)生社區(qū)，近距離接觸、了解學(xué)生并及時為學(xué)生面臨的思想、學(xué)習(xí)、生活等各類問題答疑解惑。思政理論課教師、專業(yè)教師、學(xué)工隊(duì)伍組成育人綜合體入駐學(xué)生社區(qū)。學(xué)院建立健全導(dǎo)師制度，在學(xué)生社區(qū)全方位、立體式推進(jìn)導(dǎo)師制，形成全員參與思政教育、全面關(guān)心學(xué)生成長的多方協(xié)同育人體系。成立以學(xué)院院長為組長的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，下沉公寓，落實(shí)輔導(dǎo)員談心談話制度，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育和價值引領(lǐng)。專業(yè)教師擔(dān)任學(xué)業(yè)導(dǎo)師，依托“與名師對話”“導(dǎo)師午餐會”等導(dǎo)學(xué)活動，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識專業(yè)、學(xué)業(yè)，做好學(xué)業(yè)規(guī)劃；指導(dǎo)學(xué)生有目標(biāo)地提升職業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生在價值認(rèn)知、職業(yè)規(guī)劃等方面獲得有效指導(dǎo)。社區(qū)常任導(dǎo)師(分管公寓輔導(dǎo)員)在學(xué)生社區(qū)有辦公場所和住宿空間，學(xué)院全體輔導(dǎo)員實(shí)行輪班制，與學(xué)生同吃同住同生活，做到全員覆蓋、全時保障。依托網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院“雙創(chuàng)雙培”人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐及職業(yè)素質(zhì)能力，學(xué)院教研室堅持專業(yè)基礎(chǔ)與專技特長、創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合，充分利用“一站式”學(xué)生社區(qū)環(huán)境資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，創(chuàng)新專業(yè)基礎(chǔ)課通識教育課程模塊。強(qiáng)化學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)精神、紅客精神培育，推進(jìn)紅客工作室、net社團(tuán)下沉學(xué)生社區(qū)，依托專業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)精英開展專業(yè)教育，不斷提升學(xué)生的職業(yè)道德、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技能。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)，教研室根據(jù)學(xué)生“掌握+運(yùn)用知識→動手實(shí)踐+研究創(chuàng)新”的階段性特點(diǎn)，將線上線下優(yōu)質(zhì)課程進(jìn)行整合，融合理論教學(xué)課堂、實(shí)踐社區(qū)課堂、網(wǎng)絡(luò)線上課堂形成“基礎(chǔ)核心+拓展創(chuàng)新”的課程體系模式，讓第一課堂“實(shí)”起來，讓第二課堂“活”起來，全面提升學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力[4]。

3.5 學(xué)生整體參與，融合“四自”教育

整體性治理強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心，因此網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院在推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理過程中充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)生的主體價值作用，以“凝聚青年、服務(wù)社區(qū)、做好橋梁”為工作導(dǎo)向，充分調(diào)動學(xué)生參與社區(qū)治理的積極性和主動性，把自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我評價的“四自”教育融入學(xué)生發(fā)展全過程，引導(dǎo)學(xué)生自覺承擔(dān)社區(qū)管理工作。整合社區(qū)黨團(tuán)組織、行政班級、學(xué)生社團(tuán)等組織力量，開展寢室文化藝術(shù)節(jié)、志愿服務(wù)、勤工儉學(xué)、公寓大掃除等形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐鍛煉項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識，使學(xué)生真正做到以社區(qū)為家，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，建立學(xué)生社區(qū)自我治理新機(jī)制。但同時，大學(xué)生還缺乏必要的社會經(jīng)驗(yàn)，其公共事務(wù)的參與能力有限，仍需在教師指導(dǎo)下進(jìn)行以培養(yǎng)自主能力為目標(biāo)的有限自治。

4 結(jié)束語

在高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，高校思想政治工作要求也在不斷提高。緊跟時代要求，充分利用“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理這一思想政治工作實(shí)踐創(chuàng)新的重要抓手，深入探討學(xué)生社區(qū)管理規(guī)律，探索適合當(dāng)代學(xué)生的“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時代價值。學(xué)院根據(jù)教育部、省教育廳工作要求，聯(lián)系實(shí)際、貼近學(xué)生，探索黨建引領(lǐng)下整體性治理推進(jìn)高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式，形成共建、共創(chuàng)、共融、共贏的師生整體發(fā)展成長共同體。