●王慧林 陳欽榮

近日，北海市電力行業(yè)糾紛訴調工作室、浦北縣“黨建+法院+電力+N”電力糾紛訴調對接中心相繼揭牌，全力打造“全鏈式”“一站式”“網格化”電力糾紛訴調對接工作機制，推動電力糾紛源頭化解、多元化解。

近年來，隨著電網建設力度不斷加大，供用電合同、電網建設、運行及電力設施安全等電力糾紛案件也逐年增多。南方電網廣西電網公司認真落實國企改革三年行動關于依法合規(guī)公平參與市場競爭和推動法治化建設的要求，積極探索與地方司法系統(tǒng)共建共治共享的電力行業(yè)執(zhí)法新模式，推動成立了全國首家電力行業(yè)人民調解委員會，形成了電力行業(yè)“一站式”多元糾紛化解機制的改革實踐，其經驗做法得到最高人民法院的高度肯定。

聚焦模式創(chuàng)新，不斷適應和滿足新時期新形勢下矛盾糾紛解決需求

涉電糾紛問題突出、法院“同案不同判”、維權時間長成本高等，是電力行業(yè)普遍的痛點難點問題。廣西電網公司以問題為導向，立足實際，找準關鍵把準脈，創(chuàng)新、規(guī)范化推動電力行業(yè)一站式多元糾紛化解機制建設。

人民調解是訴訟外解決矛盾的有效手段。廣西電網公司不斷優(yōu)化調解制度體系，在防城港推動成立全國首家電力行業(yè)人民調解委員會，并以此為試點，全面建立電力行業(yè)人民調解委員會（以下簡稱電調委）糾紛受理、調解、履行、回訪等內部工作制度，確保行業(yè)調解有章可循；建立健全糾紛移交、委托等銜接工作制度，確保電調委與有關行業(yè)部門（單位）的矛盾糾紛移交或委托有效轉接；建立健全電調委與糾紛當事人所在地人民調解組織或單位之間聯(lián)合調解制度，發(fā)揮化解矛盾糾紛最大合力。

2021年7月10日晚，玉林市陸川縣大橋鎮(zhèn)，一輛攪拌車在施工過程中不慎刮斷電桿，導致800余戶停電。案件通過電調委進行調解，調解員站在公平公正中立的立場上，以其專業(yè)的調解技巧，快速化解矛盾。

“我們創(chuàng)新建立了電力行業(yè)和社會法律力量共同組成的調解專家?guī)臁！睆V西電網公司法規(guī)部負責人羅軍介紹，調解專家?guī)熘饕ü珯z法、科研院校、律師、社區(qū)法律工作者、保險理賠人員以及電力行業(yè)相關企業(yè)相關專家，大幅增強電力糾紛調解工作的專業(yè)性，提升調處成功率。

目前，廣西電網公司已推動在防城港、南寧、玉林等9地成立并實體化運作電力行業(yè)糾紛人民調解委員會。各地電調委嚴格規(guī)范文書和卷宗制作，做到一案一卷，不斷提升電調委工作規(guī)范化水平。

加強綜合治理，矛盾糾紛源頭預防、前端化解能力明顯增強

如何推動矛盾糾紛依法及時就地化解？廣西電網公司積極發(fā)揮涉電糾紛調解平臺、電力普法宣傳平臺、政企合作示范平臺示范引領作用，推動構建多方參與、社會協(xié)同，集電力普法、矛盾糾紛調處于一體的電力糾紛矛盾解決網格。

線樹矛盾是電網建設和運行中的“老大難”問題，也存在重大涉電安全隱患。2019年，南方電網廣西梧州供電局在220千伏某輸電線路日常巡視檢查中發(fā)現，當事人嚴某在某桿塔下種植的樹木與電力線路之間的安全距離不足4.5米，樹木隨時有因安全距離不足造成樹木起火、線路跳閘停電的風險，可能嚴重影響周邊群眾生命財產安全及社會生產工作秩序，情況非常緊急。梧州供電局依托電調委，聯(lián)合政府力量，多方發(fā)力開展調解，最終成功促成了本次線樹矛盾糾紛達成調解共識，有效化解電力線路與樹木之間的安全風險，也為其他網區(qū)解決類似問題提供了借鑒。

著眼于讓涉電糾紛消弭于萌芽，廣西電網公司深入開展涉電公共安全風險辨識、評估，建立動態(tài)風險臺賬，梳理涉電矛盾糾紛排查清單、建立調解服務臺賬及矛盾糾紛責任清單，實現“一隱患、一檔案”；通過各地市電調委實施涉電糾紛的法治宣傳、咨詢、顧問、調解“一站式服務”，確保矛盾糾紛控制得住、疏導得通、化解得了。

秉承“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，廣西電網公司梳理、總結、提煉、編制電力矛盾糾紛調解典型案例，利用全媒體廣泛宣傳涉電公共安全常識、風險防控措施及調解工作，引導廣大群眾樹立正確的安全用電理念，規(guī)范安全用電行為，推動全社會形成安全用電的良好氛圍。

此外，廣西電網公司還將電力行業(yè)人民調解環(huán)節(jié)嵌入企業(yè)糾紛的處置流程，提高簡易和小額糾紛處置效率，維護社會和企業(yè)穩(wěn)定大局。

強化數字賦能，涉電多元調解“廣西范式”價值不斷彰顯

盡管受新冠肺炎疫情影響，但調解“不打烊”。疫情期間，南寧市電調委聯(lián)合地方城區(qū)法院開設“云享法庭”，開展線上異地調解23起，并充分運用調解協(xié)議“司法確認”制度，促進調解與司法無縫銜接，保障調解成果執(zhí)行到位，實現矛盾就地化解，真正實現讓電力糾紛解決提速、為人民群眾解憂。

用好人民法院網上平臺，是廣西電網公司強化訴訟—調解對接、打造“法院+N”新模式的舉措之一。該公司總結形成“123”工作法，即發(fā)揮“一個優(yōu)勢”，充分發(fā)揮電調委第三方平臺獨立優(yōu)勢，促進電力糾紛高效化解；用好人民法院網上調解平臺與網上立案平臺“兩個平臺”；維護好與法院案件訴訟和調解對接機制、涉電調解協(xié)議司法確認機制、訴訟和調解對接工作站案件分流機制等“三項機制”。推動6家基層法院和電力行業(yè)人民調解委員會聯(lián)合成立“訴調對接工作站”，從源頭上減少訴訟增量。

在數字技術的加持下，各級信訪辦與電力調解的對接聯(lián)動進一步強化。廣西建立了信訪受理快速轉入電調委調解矛盾糾紛機制，在電調委服務平臺搭建信訪問題反映通道，在信訪信息系統(tǒng)搭建電調委轉辦通道，實現“雙通道”運轉。同時，通過信訪數據共享、矛盾糾紛共處等方式，將協(xié)商、評估等方式有機結合，用大數據分析研判信訪走勢，提出預防化解建議，實現信息共享、工作同步，形成化解信訪案件工作合力，從信訪源頭上減少矛盾糾紛。今年8月，南寧市電調委調解一起非正常鬧訪事件，在當事人提交調解申請當日達成了調解協(xié)議，第四日法院即下達民事裁定書對調解結果予以司法確認，真正實現了案結事了、定分止爭。

截至目前，廣西各級電調委累計調解涉電矛盾糾紛1428起，近60%的涉電法律矛盾糾紛通過調解形式化解，讓廣大人民群眾共享便捷高效的“一站式”多元糾紛解決服務，真正實現矛盾就地化解，對拓展人民調解工作領域、創(chuàng)新社會治理方式、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。