馬紅艷

（寧夏醫(yī)科大學 馬克思主義學院，寧夏 銀川 750004）

引言

鄉(xiāng)村旅游肇始于19世紀的法國城郊。進入21世紀以來，隨著科技日新月異與文化繁榮發(fā)展，傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村旅游正在經歷迭代與優(yōu)化。在我國，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展是馬克思主義發(fā)展中國化的有效探索。民族鄉(xiāng)村旅游以其文化性、民族性和鄉(xiāng)土性的融合特質，將民族鄉(xiāng)村生活圖景與民族民俗特色呈現在游客眼前，集中展現了民族鄉(xiāng)村的風土人情，有效滿足了城市居民和游客對于異域文化、特色民俗和鄉(xiāng)土中國的想象與向往。作為城鄉(xiāng)協同發(fā)展最為活躍、最具創(chuàng)造力的領域之一，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展無論是植根文旅產業(yè)、融入非遺產業(yè)還是延展康養(yǎng)產業(yè)，都具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。盡管受到新冠肺炎疫情影響，民族鄉(xiāng)村旅游亟待解決產品單一、服務同質、配套較低、人才不足、體制不暢等問題。中共中央、國務院《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確提出：“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”，“支持農民直接經營或參與經營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展”，這些為民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展提供了有力保障?；诖?，文章從共同富裕理論與實踐角度出發(fā)，探討民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的定義、特點、問題及對策。

一、梳理民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游研究狀況、文獻及本文的意義

國內鄉(xiāng)村旅游研究始于20世紀90年代。1994年出臺《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》把可持續(xù)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。21世紀，隨著國家“三農”政策的傾斜和關注，關于鄉(xiāng)村旅游研究的文章大量發(fā)表[1]。概括地說民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大致經歷了四個階段。一是起步階段（1986-1994年），以各地農家樂興起為標志。二是全面發(fā)展階段（1995-2001年），以鄉(xiāng)村假日經濟發(fā)展為標志。三是縱深發(fā)展階段（2002-2006年），以三農政策為支撐，鄉(xiāng)村旅游全面深入發(fā)展。四是提升轉型與可持續(xù)發(fā)展階段（2007-2020年），隨著旅游產業(yè)地位不斷上升，鄉(xiāng)村旅游產品不斷創(chuàng)新升級。五是鄉(xiāng)村振興轉型發(fā)展（2021年至今），隨著全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)村旅游也逐漸步入快速發(fā)展通道。

（一）鄉(xiāng)村旅游地域模式研究

游潔敏（2013）在前期對浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設開展深入調研基礎上，利用傳統(tǒng)的SWOT分析法，對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)進行了深入研究。[2]高林安（2014）基于對陜西省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調研和分析得出結論：當前的無序發(fā)展和過度開發(fā)給民族地區(qū)鄉(xiāng)村人文自然環(huán)境帶來了一定程度的沖擊，建議從生態(tài)學角度出發(fā)更多地關注旅游地自然人文環(huán)境周期動態(tài)循環(huán)。[3]肖鴻燚（2015）立足中國北方民族地區(qū)的發(fā)展實際，通過實地調研、專題座談等方式，深入分析了民族地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的人文環(huán)境、資金調配、生態(tài)服務等方面存在的問題，指出應當探索一條可持續(xù)、易復制的新型發(fā)展道路。[4]段煒華、葛法權（2020）立足寧夏地區(qū)的發(fā)展實際，借助SWOT分析方法，探討了寧夏鄉(xiāng)村旅游存在的諸多優(yōu)劣勢，面臨的機遇與應對的挑戰(zhàn)。[5]

（二）鄉(xiāng)村旅游經濟性研究

劉慶友（2005）從旅游經濟角度入手，探討了基于共同富裕、鄉(xiāng)村振興、全面扶貧等內容的鄉(xiāng)村旅游經濟效應，指出應聚焦高質量發(fā)展路徑，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的經濟發(fā)展質量。[6]姚海琴（2014）研究著眼點在于鄉(xiāng)村人力資源提升，通過對民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶動農民就業(yè)、勞動力回歸等問題的探討，指出民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游對于經濟發(fā)展、人力資源優(yōu)化具有正向的意義和有效的互動價值。[7]安傳艷（2018）分析了1992年到2016年間我國西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現狀、特點、問題，側重從鄉(xiāng)村旅游經濟性角度入手，指出民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游既要重視經濟利益，也要凸顯人文關懷、關照生態(tài)平衡。[8]

（三）鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究

陳榮清等（2008）強調，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游研究應當重視當地經濟社會與鄉(xiāng)村旅游的互動，維護二者之間的多元動態(tài)平衡。[9]尤海濤（2015）認為，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，要在社會發(fā)展、生產要素分配、城鄉(xiāng)聯系等領域實現城鄉(xiāng)動態(tài)平衡。[10]許黎等（2017）指出，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游要重視生態(tài)文明建設的要求，要符合美麗鄉(xiāng)村建設的角度，繼而探索融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。[11]

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行為主體與利益訴求

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行為主體

新時代既要確保民族鄉(xiāng)村旅游“做大蛋糕”，同時也要“分好蛋糕”。為此，首要厘清的是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展相關主體功能及利益訴求，研究其行為、決策過程與關系，通過模擬反饋，探索發(fā)展模式和內部結構，考察基本發(fā)展戰(zhàn)略。概括地說，從共同富裕角度看，相關利益群體主要涵蓋了政府相關部門、商業(yè)部門、景區(qū)開發(fā)商、旅行社、游客、民族鄉(xiāng)村居民等。

一是政府相關部門。涵蓋了鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局、文旅局、教體局、商務局、衛(wèi)健委、民族與宗教局等政府職能部門，發(fā)揮了推進民族鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)化、文體資源融合、康養(yǎng)資源整合的作用，旨在不斷提升民族地區(qū)和鄉(xiāng)村領域基礎設施建設水平，增加民族鄉(xiāng)村目的地整體吸引力，推動融合發(fā)展整體效能。

二是服務設施企業(yè)。服務設施企業(yè)是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展配套企業(yè)，其中既包括滿足政府購買服務的諸多內容，也包括對于一體發(fā)展起到重要服務功能的企業(yè)。例如，餐飲店、運輸企業(yè)等。進入門檻較低，服務難度不大，運營成本也不高。當整體人流量產生激增態(tài)勢時，此類企業(yè)的服務能力能夠有效提升，從而滿足整體市場和消費者的需求。也要注意，在服務設施企業(yè)中還涵蓋了諸如個體工商戶、小微企業(yè)主等主體[12]。此外，也包含了正規(guī)企業(yè)外缺乏運營資質和正規(guī)培訓的非法服務人員以及偶發(fā)不規(guī)行為主體。這一部分從業(yè)者既是拉動經濟發(fā)展的活力源泉，也是亟待規(guī)范管理的重要群體之一。

三是旅行社。旅行社是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展重要組成部分。由于旅行方式、內容、路線等的固定性、靈活性之間的張力作用，當地旅行社對于一體化融合發(fā)展的作用也呈現橫盤震蕩態(tài)勢。當地旅行社作為地接團隊的作用發(fā)揮已經呈現緊張?zhí)刭|。2020年疫情期間及常態(tài)化防控背景下，外地旅行社受到游客自駕游出行的影響有一定程度回落。

四是游客。游客是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的核心。然而，在模型中的游客是一個相對籠統(tǒng)的概念，它涵蓋了出游和潛在游客兩類。其中，潛在游客作為庫存量概念，更多是對于那些具有出游動機的游客的概述。從理論上說，庫存量增加，意味著民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的熱度降低減量，則意味著一體化態(tài)勢升溫。受到游客整體收入水平和一體化目的地吸引力影響，相對吸引力成為一個綜合概念。從實踐上說，游客旅游動機影響因素是多樣化的，其中高質量體驗、安全感、便捷度、可靠性、設施質量都是重要考量要素[13]。同其他的產品品類相比，文體康旅產品更多在于游客的體驗性，以及以此為基礎的旅游市場的口碑。通過口碑與質量評價，真正反映整體市場的相對競爭力，體現出整體發(fā)展的水平。

五是民族鄉(xiāng)村居民。當地居民是融合發(fā)展的主體。他們既是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的直接受益人，也是當地發(fā)展人力資源的重要組成部分，其所依托的生產、生活方式以及人文景觀構成、自然環(huán)境風光等都是極具優(yōu)勢的互補資源。當地居民的參與、管理、自我發(fā)展，是推動民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的潛在動力。

（二）民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的利益訴求

上述群體在一體化中促進和限制作用下彰顯了其內在動力機制。其中，正反饋系統(tǒng)是幾何數量級別上升或下降的系統(tǒng)；負反饋系統(tǒng)則是限制幾何級增長或下降的系統(tǒng)。

首先，政府相關部門對于一體化利益訴求是通過幾個正反饋結構實現的。一是基礎設施建設。政府部門充分發(fā)揮其公共服務的職能，在意識到制約一體化推動的要素后，不斷加大基礎設施建設，在規(guī)劃、建設、維護等過程中，充分兼顧旅游業(yè)發(fā)展的內在需求，為一體發(fā)展注入堅實基礎。但也要看到，基礎社會實踐的建設受到經濟條件制約，也可能會帶來一些負面效益。當基礎設施改善后，從市場經濟體制完善的角度來說，管理體制也存在進一步深化的空間。目前，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的利益分享機制較為成熟，但是也存在提升空間。各職能部門的協調機制需要進一步完善，尤其是旅游職能部門的權力和能力需要進一步加強，從而有效化解政出多門、多頭管理的問題。各級政府職能部門要提升旅游項目開發(fā)積極性，對一體化項目的可行性報告進行嚴格把關，對于可能發(fā)生負效益的預見能力、預防能力、提升能力進行檢測和評估，對一體化項目發(fā)展進行協調和保障。尤其是在疫情防控常態(tài)化背景下，要注重對社區(qū)參與民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展能力提升，形成一個既自我發(fā)展又抱團取暖的良性循環(huán)機制，適應民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展需要，推動整體市場的完善發(fā)展。二是服務管理能力建設。對于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展而言，服務管理能力是關鍵，及時高效的服務管理是發(fā)展的重要保障。在實際工作中，服務管理能力與現實需求之間的矛盾也會使得發(fā)展?jié)摿Φ貌坏接行п尫?。一方面，無形指標管理的壓力過大。在政府部門之間、社會企業(yè)之間交流中，通過直接可見的人數、投資數、人均消費數、財政收入等測量指標，能夠較為明晰地展示出整體的效果。然而，在一些無法直接測量的深層次指標上，也存在著亟待完善的空間。另一方面，機構協調建設效度問題。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的增量刺激下，各種基礎設施建設增長較快，各類項目評估、建設、服務、管理整體能力不斷提升，不少項目的服務管理配套不足、檢測體系不強、市場搜集能力不夠、機構協調水平不完善等問題仍然存在，在一定程度上造成了資源分流，影響了整體建設能力提升。

其次，游客本身就是一種正反饋機制，受到口碑影響較大。然而，口碑宣傳也具有一定的滯后性，若相關線路在固定時間中宣傳效果持續(xù)下降，促銷相對成本就會越來越高，不利于一體化進程。游客數量的激增在一定程度上造成全新的服務設施建設，在增長機制作用發(fā)揮上不能成為長期的增長點。實踐證明，在一體化進程中，飯店、交通服務業(yè)和本地旅行社的供給大于需求。在目前管理現狀下，供大于求導致了兩個限制作用的反饋機制。

再者，景點開發(fā)商。對于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展作用很大，第一個機制源于對新游客的吸引。新產品的開發(fā)是為了吸引新游客，游客增加會導致新一輪的景點建設。第二個機制是新產品開發(fā)帶來的投資效益。負反饋之一，一體化建設的公共資源，開發(fā)商動機是投資回報率，并不考慮吸引力和影響力。負反饋之二，一體化建設過后旅游部門管理能力要求上升，管理部門能力建設慢，高質量景點質量有所退化。負反饋之三，一體化建設游客若不能達到規(guī)劃預期值，為增加客源可能產生不符合規(guī)劃要求的因素，影響了游客體驗，導致遠期的游客數量減少。

最后，當地居民。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展過程中，當地自然風景是主要吸引力，居民是互補資源。當地居民是一體化進程可持續(xù)發(fā)展的基礎，當地居民參與到城市服務管理中來，并得到相關的利益，就能夠激發(fā)出全新的主意，創(chuàng)造出更多的一體化新產品，從而吸引更多游客。當大多數居民能夠受益時，能避免開發(fā)商與當地居民的利益沖突。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑

（一）加強一體發(fā)展立法，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游體制

一方面，要加強相關法律法規(guī)制定。國外極為重視一體發(fā)展法制建設，始終將法律概念置于一體化推進開展中，出臺相關法律法規(guī)有效地規(guī)范制度。國內有的地區(qū)也走在了前列。2022年，浙江湖州市出臺《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進條例》，以法律形式確定了19個協同部門的責任，創(chuàng)新并理順了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)籌體制。顯然，在共同富裕理念指引下，我國民族鄉(xiāng)村相關研究和實踐論題將更為集中。表現在，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的問題意識更為明顯，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的權利保障和法定性支撐更為堅實，權力法定向法治建設研究轉型更為明晰，更多借助專業(yè)知識和職業(yè)發(fā)展來反哺發(fā)展路徑，拓展法學研究事業(yè)的學理基礎。也要看到，我國在法律法規(guī)的建設依據和保障等領域還不健全。為此，要突出考慮社會、政府與產業(yè)特色需求，確保文件、法律內容一致性、連貫性和延續(xù)性。在相關法律制定時，既要符合共同富裕要求做出相應調整，也要注重產業(yè)基礎和發(fā)展特色，明確不同法律之間權力責任關系，避免法律交叉造成的推諉扯皮和法制精神目標缺失。另一方面，要完善融合發(fā)展各自職能和責任。從政府相關部門運作角度來說，政府部門應當強化自主、自動和自發(fā)鍛煉意識，突出民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展自我培養(yǎng)、完善、凈化、提升基本要求。完善一體發(fā)展目標，明確一體發(fā)展內容，促進一體發(fā)展方式轉變。明確民族鄉(xiāng)村融合發(fā)展存在的短板弱項，注重實用化、生活化水平，將一體發(fā)展內容與身體健康、技能提升、知識完備、休閑娛樂有機結合起來。明確溝通途徑，完善溝通機制，促進協同發(fā)展，注重設施和資金等方面的投入。認知民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展重要價值，認識到參加民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展需要具有強大的理性支撐，能在自由、自主、自律的前提下從事相關活動。

（二）加快重點項目建設，拓展鄉(xiāng)村旅游空間

一是加強頂層設計，出臺規(guī)范標準。按照科學合理有效的標準，規(guī)劃一體發(fā)展，統(tǒng)籌經濟發(fā)展水平、人口因素配置項目資源，促進區(qū)域結合，明確發(fā)展方向。尤其是在規(guī)劃階段，要結合實際考量、承載能力、合理配置相關業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化規(guī)劃方案。二是明確定位、主題和功能。借鑒國外在一體發(fā)展建設方面的經驗，明確現有綜合體建設的基本導向主題，設置核心功能，有效解決主題不明確核心功能缺失定位不準等問題。結合地域特點和消費者相關群體特征，聚焦主題主業(yè)，引入相關核心項目，實現人流、物流、信息流、資金流有機融合，促進效應發(fā)揮，有效帶動功能提升。三是科學布局業(yè)態(tài)，實現功能整合。借鑒國外在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展服務綜合體建設布局方面經驗，強調不同業(yè)態(tài)良性互動，整合功能分區(qū)，構建完整產業(yè)鏈條。構建教育培訓、休閑零售等品牌特色，實現相互帶動協同作用。拓展項目之間有機整合，引入新穎娛樂項目，實現整體配套設施完善，不斷吸引年輕消費群體尤其是青少年參與高附加值小眾項目，最終獲得盈利。新建一批全民健身活動中心、體育服務綜合體，加快構建智慧化服務體系。

（三）豐富產品服務業(yè)態(tài)，打造特色特有品牌

一是加大服務宣傳工作力度。民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的重要載體就是服務，其發(fā)展初具規(guī)模，在提升產業(yè)素質等方面起到了良好的推動作用。學習借鑒國外服務發(fā)展經驗，我國也要重視參與者服務業(yè)態(tài)發(fā)展。政府相關部門應采取靈活多樣的方式，承擔起宣傳引導的作用，增進民眾對服務產業(yè)的認識了解，讓更多人了解服務產業(yè)和產品的價值和意義。二是完善一體化融合發(fā)展機制。開發(fā)研學基地、特色小鎮(zhèn)、自駕車、旅居車、商務會展、康養(yǎng)、夕陽紅、文體康旅等業(yè)態(tài)產品。支持自駕車、旅居車營地建設。打造民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展服務品牌，支持企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式實施集團化發(fā)展；支持會議酒店、度假酒店開拓會展市場，提升招展、策展和服務能力。對于正在運營的，要通過爭取政策扶持和資金幫助，有效拓展收入來源；對于投資建設中的，要積極予以各種扶持和支撐，推動健康持續(xù)發(fā)展。三是加強監(jiān)督管理力度。針對部分運營管理缺乏規(guī)范性、合法性不足、違規(guī)收費較多、活動公益性不強等問題，完善外部監(jiān)管機制，規(guī)范俱樂部運營。積極引入非政府性組織機構，成立民間組織管理機構，邀請專業(yè)人士制定規(guī)章制度，規(guī)范整體運營。引入領域志愿者，引導專職人員、兼職人員參與管理，強化公益意識，增強社會責任。

（四）強化IP產品創(chuàng)造，凸顯運行主體價值

一方面，對于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展而言，要注重對IP的打造，通過對相關角色進行塑造，強化相關的故事內容，激活相應的價值共鳴來體現出產業(yè)效率、產品價值、發(fā)展的機遇，從而有效帶動產品和內容的輸出，增強對企業(yè)、行業(yè)和整體文旅產業(yè)發(fā)展的價值認同。例如，日本的熊本縣借助創(chuàng)造出熊本熊的形象，使之投放到文創(chuàng)、旅游等多個領域，通過一系列的事件營銷，來引發(fā)整體輿論關注，刺激產業(yè)發(fā)展，實現通過熊的形象來盤活縣域經濟的效果。據不完全統(tǒng)計，熊本熊面世的6年時間內，該縣的旅游人數增加了2成。從民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的受眾分析角度來說，創(chuàng)作者通過創(chuàng)造全新的、極富創(chuàng)意的形象，在色彩搭配、特色養(yǎng)成、要素造型等方面別具匠心；在話題熱度營造上另辟蹊徑，完全依靠網絡進行傳播；在推特和臉書等社交媒體上發(fā)布相應的行程和經歷，同時客串相應的電視節(jié)目，制造出許多呆萌的形象和內容，使其鮮明的性格得到有效的彰顯，也促成了民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的形象化效果。另一方面，突出場景設置，提升參與體驗。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的規(guī)劃設計時，要全面考量其基本的場景內涵、文化表象、氛圍設計和業(yè)態(tài)場景，借助旅游休閑時空的概念，強化民俗印象、文化特色、切身體驗等內容和要求，有效地增強全民參與的熱度，全面提高整體發(fā)展的場景內涵。例如，在山西的司徒小鎮(zhèn)，正是通過鄉(xiāng)村的人文及演藝模式，來積極推進并促成了首批國家鄉(xiāng)村旅游的重點村落。該小鎮(zhèn)的發(fā)展以人文演藝為契機，開發(fā)出農民原創(chuàng)、演出、經營、管理的發(fā)展模式。通過自編、自導、自演各種人文項目，實現商業(yè)休閑消費業(yè)態(tài)的融合與發(fā)展，并推出了相關的休閑旅游開發(fā)項目，實現了目的地效應，開發(fā)出全新的區(qū)域民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的一體化模式，也成為國內較為著名的民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的經典案例，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了重要的推動作用和示范引領效果。

（五）完善政策體系關系，推動融合經營效果

治國憑圭臬，安邦靠準繩。制度是硬性約束，也是必要保障。民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)的民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，是把制度建設和治理能力建設擺到突出的位置，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

第一，完善落實機制，健全制度體系。民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展既要從實際出發(fā)，做好頂層設計，抓好全面部署，搞好統(tǒng)籌協調；也要突出問題導向、目標導向、結果導向，建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套機制，健全完善動態(tài)調整機制；還要強調系統(tǒng)集合、協同配合、資源整合，推進政策銜接、信息共享和體系優(yōu)化。再好的制度，不落實，也是白紙一張。要嚴格按照規(guī)定，抓好貫徹落實。領導干部以身作則、率先垂范；完善“三項制度”。落實首問負責制，完善配套首問接待、登記、考核辦法；落實限時辦結制，規(guī)范工作流程、服務標準，壓縮辦理時限；落實責任追究制，明確問責范圍、程序、措施，夯實責任追究。完善考核評價機制，加大監(jiān)督檢查力度，把制度執(zhí)行情況作為干部選拔任用的重要依據；要嚴肅執(zhí)紀問責，做到真追責、敢追責、嚴追責。對于有令不行、有禁不止的，嚴肅處理、上限處罰、及時曝光、限期整改。對于執(zhí)行不力、屢教不改的，給予相應的黨紀政紀處分。對于影響惡劣、后果嚴重，甚至涉嫌違法犯罪的，及時移交相關部門，追究其法律責任，絕不姑息縱容。

第二，構建完善市場競爭規(guī)則，搭建完備一體市場體系。實現改革的重點在于經濟體制的改革。完成經濟體制改革，核心在于處理好政府與市場之間的關系。要發(fā)揮政府在宏觀經濟調控、社會治理等方面的作用。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建高標準的市場體系，激活市場主體活力。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中，不斷健全統(tǒng)一的市場體系及基本制度，逐步完善相應的產權保護制度，積極搭建與公平競爭相互協調的公平競爭體系，加快文旅體康等相關的市場監(jiān)管機制，致力于構建“平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠實守法”的高效規(guī)范以及公平競爭的國內統(tǒng)一市場體系。例如，在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)，關于體育產業(yè)良好競爭發(fā)展策略，已經出臺了相應的規(guī)章制度、政策法規(guī)，逐步消除了競爭政策壁壘，推動了競爭規(guī)則法制化進程。

第三，要完善宏觀經濟管理力度，深入推進“放管服”改革。在市場體系搭建中，較為重視對于構建情親清政商關系的把握，不斷暢通政企溝通渠道，破除制約企業(yè)快速發(fā)展的壁壘，推動并鼓勵引導弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)家愛國誠信、敬業(yè)樂群，不斷踐行社會責任，拓展國際視野。與此同時，不斷地完善民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)的宏觀經濟治理機制，通過協調機構的作用發(fā)揮，使得財政政策、貨幣政策得到最大程度優(yōu)化，逐步構建其完善的協調環(huán)境。下好“先手棋”，保持宏觀政策的穩(wěn)定性。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中，各地政府充分認知到形勢發(fā)展變化帶來的影響，積極對沖疫情對于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展帶來的不利影響。深化行政體制改革，加快政府職能轉變。在此過程中，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)要強化文化旅游、體育康養(yǎng)等國有企業(yè)的改革力度，積極推進國企投身到民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)一體化融合進程中去。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中，相關政府職能部門要強化3條線，為民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展奠定堅實的基礎。守好“責任田”，保持市場主體活力。實際上，企業(yè)是最為基礎的市場主體，也是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展必須依托的關鍵載體?？梢哉f，穩(wěn)住了市場主體，才能穩(wěn)住民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)的基本面，才能穩(wěn)住民生福祉，才能真正確保一體化進程的有效推進[14]。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的趨勢

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民族鄉(xiāng)村旅游的一個重大課題。鄉(xiāng)村旅游的基礎設施建設是在原有鄉(xiāng)村面貌的基礎上進行改造和重建的，其投入力度很大，在基礎設施建設過程中會涉及很多問題，但對于基層政府來說，能夠拿出的資金相對較少，難以夯實農村旅游的基礎設施。這就需要全社會力量積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供足夠的支持。目前，通過對鄉(xiāng)村旅游政策的梳理，可以看出國家鼓勵和引導城市工商業(yè)資本進入鄉(xiāng)村市場化運作，將鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設轉向市場化方向，通過社會企業(yè)和社會組織等外部力量引導鄉(xiāng)村旅游基礎設施。PPP旅游項目就是其中之一。PPP模式解決短期融資和建設問題。根據財政部和社會資本合作中心的PPP項目信息平臺顯示，到2021年，國家在民族地區(qū)建設國家級鄉(xiāng)村旅游PPP示范項目，內容涵蓋文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等細分領域。這些示范項目的開展，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游PPP項目的開展提供了有益的經驗。在新的歷史時期，從政府對民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持等方面進行探討，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要政府、企業(yè)、村（社區(qū)）、農民、鄉(xiāng)賢能人等多方參與，在政府的戰(zhàn)略指導下，發(fā)揮各個方面的智慧和作用，協調各個行業(yè)之間的戰(zhàn)略伙伴關系，尋求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新突破，推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級將會是下一階段奮斗的方向。