王美歡 國網(wǎng)遼寧省電力有限公司營口供電公司

2008年國家正式頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對我國電力企業(yè)提出了更高的要求。這使得內(nèi)部管理控制成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的一個重要方向。例如電力企業(yè)在日常做好企業(yè)內(nèi)部會計控制體系建設(shè)能夠有效地降低成本，達(dá)到電力企業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

一、企業(yè)內(nèi)部控制概論

企業(yè)內(nèi)部控制是以更好地幫助企業(yè)實現(xiàn)預(yù)先的經(jīng)營目標(biāo)，保證會計信息能夠充分的體現(xiàn)準(zhǔn)確性、有效性為目的的在企業(yè)單位內(nèi)部所采用一系列措施、方法和相關(guān)戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。為了實現(xiàn)內(nèi)部的良好控制，在范圍上面不僅局限于某個特定的事項或局限某一環(huán)節(jié)，其更多的是體現(xiàn)在貫穿企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程之中[1]，充分的融入在每一個環(huán)節(jié)的表現(xiàn)上面。在參與的對象上面也不單指企業(yè)中的某一個人，更是需要企業(yè)全體成員都能夠有效地參與到控制中來成為體系的一份子。“企業(yè)內(nèi)部控制”早在20世紀(jì)70年代就由美國準(zhǔn)則委員會做出了較為系統(tǒng)全面的定義，這一定義也隨著時間的發(fā)展得到了世界各國相關(guān)企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者的認(rèn)可和應(yīng)用。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對于內(nèi)部控制的相關(guān)理論也已經(jīng)從原本只包括系統(tǒng)論和控制論的基礎(chǔ)之上逐步的推陳出新延伸出了一項較為完善涵蓋范圍較廣的總體理論被稱為“信息論”。從依靠的背景來看，信息論的基礎(chǔ)是以電子信息技術(shù)以及其在當(dāng)前時代發(fā)展背景下的優(yōu)勢作為重要支撐，而信息論的提出也標(biāo)志著內(nèi)部控制已經(jīng)由上世紀(jì)才出現(xiàn)時的單一逐步的與當(dāng)前現(xiàn)代化管理的思想結(jié)合起來，朝向現(xiàn)代化、科學(xué)化的目標(biāo)邁進。同時所謂的信息論也隨著當(dāng)前時代的發(fā)展不斷地完善，而將會計信息系統(tǒng)與企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，借助于數(shù)據(jù)信息之間的互通互信，采用高效傳遞和便捷處理的形式。能夠最終保證企業(yè)在內(nèi)部控制上面的及時、合理、準(zhǔn)確。

除此以外談及內(nèi)部控制，在核心層面上還體現(xiàn)著內(nèi)部牽制的思想，而現(xiàn)代內(nèi)部控制更多的是在市場條件下對于現(xiàn)有內(nèi)部控制體系的一種完善和升華。從過程上看，主要是運用信息系統(tǒng)和電子設(shè)備，對于現(xiàn)有的各項數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確有效的計算和處理，從而保證企業(yè)內(nèi)部在控制上面能夠更加順暢。尤其考慮到當(dāng)前部分企業(yè)在內(nèi)部控制上面出現(xiàn)的一些由于控制制度不夠完善或相關(guān)監(jiān)管制度不夠明確，導(dǎo)致其內(nèi)部管理人員出現(xiàn)的一些隨意挪動公共資金[2]，無視企業(yè)內(nèi)部會計管理違反法律和規(guī)則等問題。這不但會在企業(yè)內(nèi)部引起極大地影響，在社會上面也會引起較為嚴(yán)重的不良反應(yīng)，再加上如果制度不夠完善，還會造成內(nèi)部管理體系無法全面，從而對于例如財務(wù)監(jiān)督機制、財務(wù)管理體系等體系的建立造成影響。

二、會計控制體系的特征

當(dāng)前對于會計控制體系的建設(shè)主要是依賴會計信息系統(tǒng)作為重要基礎(chǔ)，會計信息系統(tǒng)是隨著會計信息化發(fā)展所產(chǎn)生的一種重要系統(tǒng)成果，也是當(dāng)前企業(yè)在組織管理上面的重要參考內(nèi)容。從組成上看，會計信息系統(tǒng)是由會計核算理論與當(dāng)代發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)結(jié)合形成的產(chǎn)物。這一系統(tǒng)早在20世紀(jì)末就得到了廣泛的應(yīng)用。從發(fā)展來看，20世紀(jì)80年代初期就有美國學(xué)者就在雜志上針對于會計信息系統(tǒng)做出了個人論述，其認(rèn)為現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)的核心是集成數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)的共享。并且在他的思考之下還提出了著名的“資源—時間—參與者”模型。正是這一模型的明確提出，標(biāo)志著現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)理論已經(jīng)初步成型。但與傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)不同的是，會計信息系統(tǒng)在發(fā)展方面更加智能科學(xué)和簡便，雖然現(xiàn)有的會計電算化系統(tǒng)系統(tǒng)強調(diào)的也是核算工具層面的改革創(chuàng)新[3]，在具體工具上已經(jīng)由手工核算和傳統(tǒng)的人工記賬模式逐步的轉(zhuǎn)變成為通過電子計算機作為重要手段開展一系列數(shù)據(jù)的記錄和核算。并且當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，加上政府有關(guān)部門的大力支持，我國在會計電算化技術(shù)上面也得到了有效的普及。從特點上來看，會計信息化系統(tǒng)所表現(xiàn)的特點是在于數(shù)據(jù)的傳輸以及數(shù)據(jù)的共享上，而電子信息系統(tǒng)則成為這一過程中的一個重要媒介，使會計數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)流動也得到了有效的保證。

同時隨著時代的不斷發(fā)展，當(dāng)前會計信息系統(tǒng)的優(yōu)勢已經(jīng)體現(xiàn)在一些具體的層面，例如借助于會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠動態(tài)地反應(yīng)當(dāng)前企業(yè)實時的經(jīng)營狀況和出現(xiàn)了一些財務(wù)狀況，從而幫助企業(yè)經(jīng)營者從經(jīng)營成果角度開展企業(yè)在成本上面的核算以及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，這也使得整個動態(tài)信息在獲取的渠道以及反饋上面能夠更加及時準(zhǔn)確。為企業(yè)后續(xù)的決策和管理提供了有效的參考依據(jù)。再比如借助于會計信息系統(tǒng)的利用還能夠為會計資源的共享提供更多的可能。同時也能夠有效的減少由于數(shù)據(jù)不流動或者是錯誤工作的開展造成的勞動力浪費情況。最后借助于會計信息系統(tǒng)背景下所建立的會計控制體系，還能夠?qū)崟r的處理已經(jīng)出現(xiàn)的會計信息，從而在核算形式上將動態(tài)與靜態(tài)核算相融合。有利于在數(shù)據(jù)對比工作以及經(jīng)營預(yù)測等工作的開展上面充分地發(fā)揮企業(yè)財務(wù)的價值，為財務(wù)信息收集和后續(xù)核算工作推進做到同步協(xié)調(diào)。

例如，以安徽省電力公司為例，早在2010年公司就圍繞著業(yè)務(wù)框架的構(gòu)建，充分的將會計信息系統(tǒng)做到應(yīng)用，借助于財務(wù)信息化技術(shù)的運用不僅有效的做到了公司在財務(wù)集約化支撐能力的提升，還在當(dāng)年提高了對于資金的運行監(jiān)管效率。截止當(dāng)年的6月份，安徽省電力公司的整體財務(wù)集約化就已經(jīng)達(dá)到了70%以上，其中不僅涵蓋了統(tǒng)一會計集中核算，還包括了資金集中管理、資金集中運作、預(yù)算集約調(diào)控、基礎(chǔ)財務(wù)管理等八大部分的信息化體現(xiàn)。而這也為整個財務(wù)的后續(xù)管理以及財務(wù)信息化的后續(xù)推進奠定了良好基礎(chǔ)。

三、供電企業(yè)內(nèi)部會計控制體系建設(shè)的價值

新形勢下供電企業(yè)內(nèi)部做好內(nèi)部會計體系的建設(shè)，從價值上看主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)廣大電力企業(yè)加大對于內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)，能夠有效地提升現(xiàn)有會計的信息質(zhì)量和工作效率。圍繞著電力企業(yè)內(nèi)部實施的會計控制體系。其實施的前提是在國家各項法律法規(guī)以及行業(yè)政策允許的范圍之內(nèi)，只有這樣才能夠保證電力企業(yè)的會計控制工作更加制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、完善化[4]。這樣不僅能夠保證工作人員在工作行為上更加規(guī)范，還能夠保證后期在會計信息上面更加真實準(zhǔn)確。除此以外，電力企業(yè)圍繞著高質(zhì)量會計工作的開展，還能更加真實客觀的反映當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗體現(xiàn)經(jīng)營成果，有利于決策者和管理者結(jié)合自身實際更好地制定企業(yè)計劃。

(二)借助于企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)，能夠幫助廣大電力企業(yè)提升自身的競爭力，由于我國當(dāng)前經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，對于市場經(jīng)濟體系的進步也在不斷完善，而這也需要傳統(tǒng)企業(yè)不斷地做好改革，廣大電力企業(yè)在改革上面也是大勢所趨。同時考慮到原有計劃經(jīng)濟體制之下對于電力企業(yè)制定了相應(yīng)的保護政策，但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，這些保護政策也會不斷消亡。因此電力企業(yè)想要在市場經(jīng)濟的大背景下，仍然保持良好的發(fā)展?jié)摿突盍Γ托枰粩嗟赝晟破髽I(yè)內(nèi)部的會計控制制度和管理制度。而得益于完善可行的會計內(nèi)部控制，不但能夠有效的降低企業(yè)的運營成本，還能夠監(jiān)控企業(yè)各部門的財務(wù)狀況和成本投入。這既能夠確保企業(yè)目標(biāo)的如期達(dá)成，又能夠借助于內(nèi)部制度的完善，提高監(jiān)督和審查工作的開展，有效的預(yù)防了經(jīng)濟犯罪的出現(xiàn)。但聯(lián)系現(xiàn)實我國部分地區(qū)在電力企業(yè)內(nèi)部的會計內(nèi)部控制上缺乏有效的體現(xiàn)，對于相關(guān)責(zé)任的這上面也難以證明，而這也造成了許多財務(wù)管理混亂以及財務(wù)亂象的出現(xiàn)。因此建立良好的企業(yè)內(nèi)部控制制度，就能夠有效的預(yù)防各類資產(chǎn)的流失，提高電力企業(yè)的市場競爭潛力。

(三)對于電力企業(yè)加強內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)，還能夠保護企業(yè)財產(chǎn)的安全。電力企業(yè)通過有效的建立和健全現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的控制制度，在日常做好相關(guān)內(nèi)部控制工作的落實，能夠?qū)崿F(xiàn)對于各個具體環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，例如對于物資采購、驗收、后續(xù)在庫存和日常使用上面的管理時。借助于有效的監(jiān)督就能夠保證企業(yè)財產(chǎn)不被浪費，物資能夠有效地利用。

四、供電企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)分析

當(dāng)前供電企業(yè)內(nèi)部在會計控制體系主要包括生產(chǎn)過程、業(yè)務(wù)控制、銷售與收款以及采購與付款等環(huán)節(jié)的控制和設(shè)計。

(一)在生產(chǎn)過程中，對于業(yè)務(wù)控制制度的建設(shè)上面就要結(jié)合發(fā)電企業(yè)的實際情況?，F(xiàn)階段對于發(fā)電企業(yè)來說最為重要的環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的好壞直接關(guān)系到整個電力企業(yè)的生存以及未來發(fā)展。例如對于火力發(fā)電廠而言，在日常生產(chǎn)其他燃料的控制對于整個企業(yè)的總成本有著重要的影響。所以如何控制燃料成本就成為當(dāng)前擺在火力發(fā)電廠經(jīng)營管理人員面前的重要難題。而聯(lián)系到發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)循環(huán)上面的控制，不僅包括生產(chǎn)運行過程中的安全穩(wěn)定，還包括了燃料供應(yīng)、燃料成本控制以及環(huán)境保護等具體要求，所以為了做好在生產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)控制和建設(shè)可以從以下角度入手。

首先，企業(yè)應(yīng)該建立專門的委員會來做好生產(chǎn)管理，控制生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，對于生產(chǎn)安全風(fēng)險和生產(chǎn)質(zhì)量要嚴(yán)格恪守，同時還要建立起一套強有力的運行監(jiān)督指揮體系，而這一體系也是為了保證生產(chǎn)安全。因此對于這一方面就要求企業(yè)在日常針對性的通過相應(yīng)的資金和人員投入做好落實，同時企業(yè)還要積極的對接相關(guān)專業(yè)人士從專業(yè)角度出發(fā)，邀請專業(yè)人士參與到企業(yè)專門委員會的組建中來，通過對于企業(yè)自身情況的了解以及對于相應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)產(chǎn)品的檢測，有針對性地企業(yè)發(fā)展實際，兼顧企業(yè)未來需求的綜合企業(yè)運行監(jiān)督指揮體系。

其次，還要針對于崗位責(zé)任的分配上面建立健全一套完善的崗位責(zé)任制，得益于這一責(zé)任制的體現(xiàn)，能夠保證設(shè)備安全平穩(wěn)運行。還能夠及時的發(fā)揮工作人員的效率，為設(shè)備的日常做好檢查維護，從而保證設(shè)備安全高效。同時為了真正的將崗位職責(zé)體現(xiàn)到每一個人的日常工作中，還需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者加大對于日常工作的監(jiān)督和巡查，對于出現(xiàn)的問題要做到及時的解決。

最后，還要從燃料角度做好優(yōu)化，一方面積極地改進生產(chǎn)供應(yīng)方式，采用聯(lián)合生產(chǎn)及中長期生產(chǎn)等多種形式來增加對于煤炭的利用效率。另一方面為了保證煤炭的供應(yīng)，還應(yīng)該加大對于合同煤的采購。優(yōu)化現(xiàn)有煤炭結(jié)構(gòu)，降低煤炭成本。

(二)銷售與收款工作上，考慮到電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)在日常業(yè)務(wù)上最為密切，也簽訂了相應(yīng)的購電合同，而這一合同包括了從前期供電的后期收款的全過程。因此為了更好地優(yōu)化會計工作，做好對于這一環(huán)節(jié)的控制設(shè)計，就要從具體角度出發(fā)，一方面可以聯(lián)系市場從市場信息角度入手，篩選有利于發(fā)電企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的因素，從而提高經(jīng)濟效益。另一方面還要積極的完善授權(quán)審批以及銀行存款收入等工作的落實。做好這些環(huán)節(jié)中在業(yè)務(wù)憑證上面的保留記錄，對于每一份資金的流入和匯出都需要有據(jù)可查。

(三)對于采購和付款環(huán)節(jié)的控制主要體現(xiàn)在企業(yè)單位日常貨物購買過程中，這里涵蓋了從貨物前期的申請、貨物中期的購買以及貨物后期的到達(dá)。整個過程之中，對于這一活動內(nèi)部控制主要要做好對于商品選擇、勞務(wù)安排、貨物驗收以及收儲等。在這一過程中要充分的從訂單實際情況入手[5]，相關(guān)倉庫管理和負(fù)責(zé)人也應(yīng)及時的針對于缺少的貨物物品進行訂單填寫。采購部門要嚴(yán)格的按照相應(yīng)的采購訂單準(zhǔn)確無誤的選擇最佳供貨源，在保證數(shù)量的同時提高供貨質(zhì)量。最后，為了更加完善采購與付款全流程的控制設(shè)計，還要在付款審批單以及付款審批流程上面做好優(yōu)化，在這一過程中就要注意負(fù)起付款審核人的責(zé)任。

五、結(jié)語

總而言之，廣大電力企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部針對于會計控制體系的建設(shè)，符合電力企業(yè)的發(fā)展實際，尤其是考慮到未來電力企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在具體工作和業(yè)務(wù)上面針對于會計工作的控制落實，能夠有效地促進企業(yè)健康發(fā)展。最后對于廣大電力企業(yè)的經(jīng)營者和管理者來說，更應(yīng)該重視電力企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)，積極的了解這一體系的優(yōu)勢和意義，從而推動這一體系與自身企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。■