彭志良

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院，甘肅 蘭州 730000）

2019年開始，全球經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩跡象，國際經(jīng)濟預(yù)測和研究機構(gòu)紛紛下調(diào)增速預(yù)期，消極因素對經(jīng)濟增長陸續(xù)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時也對信息產(chǎn)業(yè)總體需求和生產(chǎn)擴容構(gòu)成抑制。國際電子信息制造業(yè)核心產(chǎn)品增速低位運行，主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和配套廠商面臨著內(nèi)外市場銷售不暢和市場份額下降的雙重壓力?；赝?020年，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和抵御風(fēng)險能力不斷增強，潛在需求和高端消費給經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇[1]。國內(nèi)經(jīng)濟增長成功抵御多方位不利因素沖擊和影響，經(jīng)濟發(fā)展的動力持續(xù)強勁，帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長潛在因素不斷涌現(xiàn)，為信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)保持高速發(fā)展注入蓬勃活力。從經(jīng)濟增長動能分析來看，2020年度最終消費支出帶動經(jīng)濟增長的貢獻率為54.3%[2]，信息產(chǎn)業(yè)維持較高的增速。截至2020年，我國電子信息制造業(yè)營業(yè)收入12.1萬億元，同比增長8.3%[3]；通信產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入1.36萬億元，同比增長3.6%[4]；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入8.16萬億元，同比增長13.3%[5]；我國信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到21.62萬億元，同比增長9.85%。信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為國民經(jīng)濟中最具活力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

1 甘肅省信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 以政策為引導(dǎo)，促進信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1）制定和落實《甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕79號），實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)在全省生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用，推動全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門在投資和引資方面的作用，重點打造張江蘭白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和蘭白創(chuàng)新驅(qū)動基金在推動創(chuàng)新發(fā)展中的作用，努力營造金融資本和社會資本主動投向科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境，積極探索信息技術(shù)人才、資金、管理、技術(shù)開發(fā)等要素高效配置、全方位發(fā)展的創(chuàng)新體制和機制，支持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心推動技術(shù)進步。強化國內(nèi)信息領(lǐng)域科研和生產(chǎn)聯(lián)合和對接模式，推動甘肅省創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)新機制的形成，爭取在形成西部區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新基地。

2）制定和落實《甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》（甘政發(fā)〔2015〕97號），實施“互聯(lián)網(wǎng)+”方案。推動全省生產(chǎn)領(lǐng)域及消費領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，不斷提高各生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)效率，努力提高消費者的消費便利，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在消費領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的溝通、交流、高效、共享等作用，不斷完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面和智能化、便捷性、準(zhǔn)確性帶來的效率提升，構(gòu)建現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式和新經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)。堅持信息化建設(shè)與各產(chǎn)業(yè)相互融合協(xié)同發(fā)展的路徑，營造良好投資和經(jīng)濟環(huán)境，深化信息產(chǎn)業(yè)的支撐共享和在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展和應(yīng)用，不斷促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟共同發(fā)展。

3）制定和落實甘肅省《加快大數(shù)據(jù)、云平臺建設(shè)促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕119號）和《促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案》）甘政辦發(fā)〔2015〕30號）。推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進產(chǎn)業(yè)模式導(dǎo)入全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的布局、融合、拓展、引領(lǐng)的作用，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)資源高效發(fā)揮作用，促進信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模提升。在大數(shù)據(jù)和云平臺建設(shè)推動信息產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，爭取國家云計算數(shù)據(jù)中心在甘肅省設(shè)立專業(yè)機構(gòu)。不斷整合各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信息資源，制定產(chǎn)業(yè)共享規(guī)范，促進信息產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4）制定和落實《甘肅省“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕139號）和《甘肅省綠色化信息化智能化改造推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕105號），實施信息產(chǎn)業(yè)振興計劃。努力推動全省信息化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施信息化、智能化、綠色化的“三化”改造，提升信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用?？茖W(xué)有序推進“十三五”時期甘肅省信息產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的引領(lǐng)、驅(qū)動、支撐作用。努力抓住國家深入實施“一帶一路”倡議、制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略以及大數(shù)據(jù)、云計算計劃等政策機遇和有利條件，全面普及和加深信息化在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)中的應(yīng)用，兼顧網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，為全面提升制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能優(yōu)勢促進全省小康社會建設(shè)提供信息化和信息產(chǎn)業(yè)強大推動動力。

1.2 以產(chǎn)業(yè)為支撐，引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

以全省信息產(chǎn)業(yè)主要企業(yè)為工作重心，以通信產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)為依托，以保增長、穩(wěn)發(fā)展、技術(shù)升級、投資拉動為手段，促進全省信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

充分發(fā)揮移動、聯(lián)通、電信三大通信企業(yè)在全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，全面部署和推動移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商及廣電、鐵塔公司實施技術(shù)升級，全面改造和提升全省主干承載網(wǎng)絡(luò)承載量和承載能力。通過對寬帶接口網(wǎng)絡(luò)升級、資費標(biāo)準(zhǔn)降低、主干網(wǎng)絡(luò)擴容等方式實現(xiàn)了光纖網(wǎng)絡(luò)全面普及和覆蓋的目標(biāo)，提升了全省信息化應(yīng)用能力。同時，在全省部署升級4G網(wǎng)絡(luò)和推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。截至2020年，全省新建5G基站7 802個，累計建成5G基站8 509個，實現(xiàn)全省14個市州主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋[6]，推進無線寬帶網(wǎng)絡(luò)在城市和鄉(xiāng)村廣泛覆蓋和使用，極大地促進了全省信息的快速流轉(zhuǎn)。在交互式網(wǎng)絡(luò)電視、全球眼、商務(wù)領(lǐng)航平臺等領(lǐng)域進行全面的升級和擴容，給生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來極大便利，對促進生產(chǎn)和經(jīng)營作用明顯。對云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)在全省進行引進和部署，穩(wěn)步推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和現(xiàn)代物流信息技術(shù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以期在全省信息化建設(shè)中發(fā)揮其巨大的推動作用。不斷推動互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級換代工程，推進全省主干網(wǎng)絡(luò)、城域網(wǎng)絡(luò)、云平臺和大數(shù)據(jù)中心全面支持IPv6。依托天水華天、甘肅萬維、甘肅紫光、中寰衛(wèi)星甘肅公司、絲綢之路大數(shù)據(jù)公司等電子信息龍頭企業(yè)和蘭飛、萬里、長風(fēng)等機電企業(yè)，推動信息化、綠色化、智能化融合發(fā)展，帶動信息產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸和拓展實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在全省支持和推動800～1 000家以上企業(yè)開展“兩化”融合（信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合）管理體系貫標(biāo)達標(biāo)工作和“兩化”融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，加快形成市場化的企業(yè)信息化評估咨詢和發(fā)展改造服務(wù)機制。努力打造電子元器件和電子專用設(shè)備儀器制造基地，以蘭州新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和甘肅北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，全面促進通信、軟件及軟件服務(wù)、空間信息、集成電路、無人機、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引資計劃和實施方案，引進和培育一批重點企業(yè)，推動全省信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

1.3 以投資拉升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)大幅增長

2020年，全省實施工業(yè)和信息化項目共1 164項，總投資2 748.6億元，當(dāng)年計劃投資742.1億元。截至12月底，有336個項目已建成，687個項目正在建設(shè)，141個項目正在開展前期工作。累計完成投資1 163.5億元，當(dāng)年完成投資665.6億元，占年度計劃投資的89.69%。已建成項目中有134項投產(chǎn)年度新增產(chǎn)值162.49億元。其中：納入三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫的項目490項，總投資1446億元，當(dāng)年計劃完成投資340.52億元。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)項目52項，總投資126億元，當(dāng)年完成投資27.4億元。“三化”改造項目共有209項，總投資428.7億元，當(dāng)年完成投資96.7億元[7]。

2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅增長。截至2020年12月，全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入424.2億元，比2015年的294.85億元增長了43.87%。其中，2020年電子信息產(chǎn)業(yè)完成主營收入233.4億元，年均增長13.8%[8]；通信業(yè)務(wù)總量按照不變價完成2 257億元，同比增長30.5%，實現(xiàn)通信業(yè)務(wù)收入190.8億元，同比增長5.8%，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)931.42萬戶，移動電話用戶2 673.83萬部，移動電話互聯(lián)網(wǎng)用戶2 298.61萬部[9]。

1.4 甘肅省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1）對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要意義和作用在認(rèn)識上還不夠全面和深刻，發(fā)展信息化的理念、模式缺乏創(chuàng)新機制和體制[10]；信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，難以滿足全省經(jīng)濟社會高速發(fā)展的迫切需要，各部門信息化建設(shè)缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳成本偏高，導(dǎo)致部分主要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴張向外省流失，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同亟待加強；信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省經(jīng)濟的比重依然偏低，2020年度僅占10%左右，低于全國20%的平均水平。信息技術(shù)企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻尚需進一步提升。

2）全省信息產(chǎn)業(yè)競爭力還顯薄弱，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全省電子信息產(chǎn)業(yè)中雖然有局部優(yōu)勢，如專用集成電路和特種半導(dǎo)體器件、集成電路封裝等，在國內(nèi)具有一定的知名度和市場占有率,但全省信息產(chǎn)業(yè)平均競爭力水平仍然低于全省工業(yè)平均競爭力水平，也低于全國信息產(chǎn)業(yè)平均競爭力水平[11]。

3）信息產(chǎn)業(yè)高端人才和工程技術(shù)人員分布不合理；信息產(chǎn)業(yè)高端人才稀缺；研究力量主要集中在高校和研究所，生產(chǎn)企業(yè)擁有的相關(guān)研究力量不足。國家基金支持和省上基金支持的產(chǎn)學(xué)研項目比較少，制約了研究成果的數(shù)量和質(zhì)量。由于產(chǎn)學(xué)研對接尚不緊密，即使有研究成果，研究成果的轉(zhuǎn)化率也偏低。海內(nèi)外引智力度尚嚴(yán)重缺乏，缺少政策和資金支撐，有知識、有技術(shù)背景的創(chuàng)業(yè)型人才無力和難以引進。沒有形成規(guī)?；拖到y(tǒng)化的產(chǎn)學(xué)研對接轉(zhuǎn)化和支撐機制，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏熱點和增長點。

4）企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏知名品牌和受市場歡迎的產(chǎn)品。改革開放之初，甘肅尚有比較知名的電子產(chǎn)品，但是全省信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中沒有抓住改革開放的機遇，沒有把住市場需求的脈搏，沒有搭上技術(shù)進步的快車，使曾經(jīng)比較知名的企業(yè)和產(chǎn)品逐步在市場競爭的浪潮中被淘汰，部分企業(yè)破產(chǎn)被兼并重組。近年來，甘肅省的電子信息產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇，特別是在芯片封裝領(lǐng)域異軍突起處于全國領(lǐng)先水平，但是總體而言，企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力仍然不強。在通信產(chǎn)品制造、計算機制造、通信設(shè)備制造等方面尚屬薄弱。智慧城市、大數(shù)據(jù)中心、紫金云計算、信息港建設(shè)等方面尚缺乏廣泛應(yīng)用和市場，難以得到有效的發(fā)展，難以發(fā)揮重要作用。目前，不論是電子產(chǎn)品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)還是電信服務(wù)業(yè)，均缺乏強有力的知名品牌和產(chǎn)品，沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

2 甘肅省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

2.1 關(guān)注產(chǎn)業(yè)前沿，構(gòu)筑系統(tǒng)發(fā)展模塊，推動形成信息產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展局面

針對全省在通信產(chǎn)品制造、計算機制造、通信設(shè)備制造等方面尚屬薄弱的問題，加大對計算機、手機及周邊設(shè)備等的通用部件、處理器、存儲設(shè)備、計算和處理芯片等關(guān)鍵核心部件和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金支持及人才儲備，加快其產(chǎn)業(yè)化引進和發(fā)展進程。選取一批國內(nèi)關(guān)鍵部件和設(shè)備制造、設(shè)計和生產(chǎn)企業(yè)，進行重點引進和支持，加快全省信息產(chǎn)業(yè)鏈成型，同時支持和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在研發(fā)方面進行重點投入，提升產(chǎn)品性能，增強市場競爭能力，打破信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后局面。對省外通信產(chǎn)品制造、計算機制造、通信設(shè)備制造企業(yè)進行政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，努力降低企業(yè)發(fā)展和運營成本，鼓勵其分廠設(shè)立和擴張入甘，設(shè)立專用基金，對于入甘企業(yè)給予稅收減免和風(fēng)險補貼等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力和入甘積極性，推動全省信息產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈成型和發(fā)展。

2.2 完善研發(fā)體系，強化核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件攻關(guān)

在全省相關(guān)高校和科研院所及重點企業(yè)開展信息產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，快速形成研發(fā)體系和成果激勵機制，在信息化應(yīng)用關(guān)鍵領(lǐng)域全面強化應(yīng)用導(dǎo)向，同時在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“兩化”融合、“三化”改造等信息化發(fā)展和應(yīng)用場景中進行全面的技術(shù)儲備、人才儲備和研發(fā)部署。全面部署和推動全省信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)研發(fā)能力和研發(fā)體系的建設(shè)，布局信息產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭。為全省信息產(chǎn)業(yè)鏈拓展和延伸提供更多選擇發(fā)展空間。全面強化全省信息產(chǎn)業(yè)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的突破和創(chuàng)新能力，推動全省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3 以規(guī)模化和大型化發(fā)展為抓手，建設(shè)具有國內(nèi)話語權(quán)的企業(yè)，促進全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

努力推動甘肅省信息產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，努力建設(shè)具有國內(nèi)一流技術(shù)和人才水平的大型企業(yè)，不斷強化全省信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)資源配置、創(chuàng)新鏈條驅(qū)動機制、產(chǎn)業(yè)鏈條自主更新等體系建設(shè)，逐步建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范和動態(tài)體系，提升全省在國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)，在國家標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)則制定等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵企業(yè)規(guī)?；痛笮突希該碛袃?yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為行業(yè)引領(lǐng)，聚合全省信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，培育具有超強競爭力的國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)一流企業(yè)。通過緊密連接國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，爭取成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，促進全省信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[12]。

2.4 弘揚創(chuàng)新精神,構(gòu)建全省科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系和機制

構(gòu)建全省科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系和機制，大力發(fā)展和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護和成果激勵表彰體系和機制，弘揚誠實、創(chuàng)新、守業(yè)、敬業(yè)、奉獻、堅韌、精益求精、造福社會、善于發(fā)展以及不斷超越的科技創(chuàng)新精神。增強科技成果創(chuàng)新的成就感和社會認(rèn)同度，構(gòu)建科技成果激勵表彰機制，建設(shè)強有力的高端建設(shè)隊伍。同時，構(gòu)建完善的技能形成與提升體系，大幅度提高產(chǎn)業(yè)技能人才待遇和社會地位，在全社會形成褒揚高技術(shù)人才的風(fēng)氣和規(guī)范，激發(fā)全省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。