杜偉杰，黨程遠

（1.浙江省經(jīng)濟信息中心，浙江 杭州 310006；2.浙江財經(jīng)大學，浙江 杭州 310018）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國生態(tài)文明建設的題中應有之意。當前，我國生態(tài)文明建設進入了新的階段，降碳成為新階段新的重點戰(zhàn)略方向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)資源的閉路循環(huán)，從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式，有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

1 循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降碳的機理與路徑

循環(huán)經(jīng)濟是在經(jīng)濟社會發(fā)展中盡可能地減少資源投入，系統(tǒng)性地減少廢棄物，以最少的資源消耗和環(huán)境成本，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，能夠從根本上解決資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染等問題，是助力經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有多重資源環(huán)境效益，既能達到資源節(jié)約的目的，也能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化碳等氣體排放，二者協(xié)同效應十分顯著。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，在“十三五”發(fā)展期間，我國每年通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠降低二氧化碳排放的數(shù)量規(guī)模達到10 億t 以上，我國碳減排成效25%以上來源于開展循環(huán)經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟以減量化為第一原則，以再利用和資源化為關鍵舉措，其降碳機理是通過原材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用，在能源資源消耗上做好“減降”，在資源利用上做好“提效”，降提并舉，通過直接降碳、間接降碳雙重作用，達到減少碳排放的最終目的。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)降碳主要有3 種路徑。

1.1 源頭“清”碳

通過推進廢棄物綜合利用，實現(xiàn)對原生資源的節(jié)約和替代，從源頭上清除由原生資源開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資源、能源消耗和碳排放。據(jù)測算，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進行發(fā)電，每生產(chǎn)1 萬kW·h電力，僅在生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，就可減少碳排放約8.1 t。

1.2 過程“減”碳

通過生態(tài)化的設計、清潔化的生產(chǎn)，再綜合疊加對物料進行替代、流程進行優(yōu)化等途徑減少各類資源的投入，能夠直接減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟活動過程中的碳排放。比較典型的如，煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解過程是碳排放的重要來源，如果將石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，替換成粉煤灰等固體廢棄物，就能大幅降低二氧化碳的排放，有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的碳排放，根據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用的碳減排效果能夠達到每噸減排0.85 t。另外，鋼生產(chǎn)過程中碳排放也較多，如果加強再生資源的回收利用，如廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，通過縮短工藝流程，能夠減少能源、資源消耗，從而實現(xiàn)碳減排，根據(jù)測算，在鋼鐵冶煉中，將天然鐵礦石替換成廢鋼，生產(chǎn)每噸鋼的二氧化碳排放量可減少約1.6 t。

1.3 循環(huán)“削”碳

通過再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等，推動產(chǎn)品和材料的循環(huán)再利用，延長使用周期，提高利用效率，能夠削減制造新件所需要的資源能源消耗總量，減少二氧化碳的排放量。在工業(yè)領域，材料生產(chǎn)的二氧化碳排放量占比達到50%以上，提高材料再利用率，能夠減少碳排放；通過產(chǎn)品的循環(huán)，再制造產(chǎn)品的材料節(jié)省率能夠達到70%～80%，碳減排率80%以上。在社會生活領域，閑置物品流轉(zhuǎn)交易也可實現(xiàn)有效減碳，據(jù)測算，一部手機的閑置交易可實現(xiàn)約25 kg 的碳減排量，一臺家用電冰箱的閑置交易可實現(xiàn)130 kg 的碳減排量。

2 循環(huán)經(jīng)濟助力節(jié)能降碳實踐面臨的問題

隨著我國循環(huán)經(jīng)濟的深入推進，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的全社會共識更加凝聚，氛圍更加濃厚，我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系不斷建立健全，循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益有序釋放，加速顯現(xiàn)。我國“3060”雙碳戰(zhàn)略目標的提出，降碳在生態(tài)文明建設中的戰(zhàn)略地位更加鞏固，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展被賦予“助力降碳”這一新使命，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨新的更高要求。對照新使命、新要求，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展實踐中主要存在以下三方面問題。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系有待完善

經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)中，物質(zhì)資源代謝具有復雜性、多樣性，循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算統(tǒng)計體系建設仍屬空白，在核算方法、邊界、技術等關鍵問題上尚無統(tǒng)一標準，量化循環(huán)經(jīng)濟降碳效果仍是較大難題。以工業(yè)園區(qū)為例，工業(yè)園區(qū)既是碳排放的主要來源，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，由于工業(yè)園區(qū)不是獨立的統(tǒng)計單元，缺乏邊界清晰、標準統(tǒng)一、準確可靠的數(shù)據(jù)基礎和統(tǒng)一的園區(qū)溫室氣體排放核算方法，再加上工業(yè)活動物質(zhì)流、能量流、信息流形式多樣，導致園區(qū)碳排放核算困難，統(tǒng)計園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟碳減排量更是難上加難。

2.2 以降碳為基礎的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)制度體系亟待建立

缺乏對循環(huán)經(jīng)濟降碳的剛性約束和正向激勵的頂層設計。在生產(chǎn)領域，政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金補助或獎勵最終落到項目和企業(yè)上，一般以投資規(guī)模為標準，對碳減排貢獻缺乏考量，也無法考量，導致難以有效衡量政府激勵的降碳作用。在生活領域，碳普惠制尚未普及，諸如“碳能量球”、垃圾分類“積分制”等創(chuàng)新性舉措降碳導向不明顯，對居民生活廢舊物資循環(huán)利用的覆蓋面仍不廣，難以有效激勵居民積極參與閑置二手商品交易等綠色低碳行為。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降碳協(xié)同實踐載體不夠豐富

試點示范是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，也是循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降碳落地實施的關鍵抓手。多年來，面向重點和難點開展了針對性突破，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟城市、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)等多層級、多維度的試點示范建設，取得了積極成效。新形勢下循環(huán)經(jīng)濟試點示范面臨以降碳為重點進行系統(tǒng)性重塑的難題。一方面，目前專門針對以降碳為重點的循環(huán)經(jīng)濟試點示范尚未開展實施，現(xiàn)行試點示范體系中降碳導向的地位不突出，多數(shù)試點示范尚未將降碳效果納入試點示范創(chuàng)建、評估、驗收標準體系。另一方面，缺乏與其他試點示范的協(xié)同聯(lián)動，如低碳試點縣（鎮(zhèn)、村）、綠色低碳園區(qū)等低碳零碳試點示范，在建設導向上更注重能源結構調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，對循環(huán)經(jīng)濟碳減排作用重視度不夠，未將循環(huán)經(jīng)濟降碳有機融入到相關試點示范中。

3 高質(zhì)量推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

《2030 年前碳達峰行動方案》是我國2030 年前實現(xiàn)碳達峰頂層設計和綱領文件，系統(tǒng)部署了“碳達峰十大行動”，其中“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”是十大行動之一。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資［2021］969 號）聚焦建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出頂層設計和全面部署。在實踐方面，應牢牢把握降碳方向，堅持政府和市場兩手發(fā)力，以核算量化為關鍵，以市場機制為動力，點上深耕細作，面上整體塑造，以循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力“雙碳”戰(zhàn)略落地。

3.1 完善法規(guī)政策體系

將循環(huán)經(jīng)濟降碳納入低碳轉(zhuǎn)型等相關法規(guī)制定、修訂。在節(jié)能、節(jié)水、降碳、資源綜合利用等領域，需要強化稅收等優(yōu)惠政策落實和創(chuàng)新，明確樹立大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的鮮明導向，釋放清晰政策信號。用好綠色金融政策，鼓勵支持金融機構創(chuàng)新和豐富碳減排支持工具，探索推出循環(huán)經(jīng)濟降碳專題金融產(chǎn)品，加強金融機構引導，針對循環(huán)經(jīng)濟碳減排重點領域、各類企業(yè)，強化碳減排貸款等優(yōu)惠產(chǎn)品供給。完善市場化機制推進循環(huán)經(jīng)濟減碳，利用好國家碳交易市場，探索推進循環(huán)經(jīng)濟各類主體通過國家核證自愿減排量（CCER）機制，參與碳交易市場，激發(fā)通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

3.2 創(chuàng)新豐富實踐載體

聚焦循環(huán)經(jīng)濟重點領域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用、資源循環(huán)利用體系建設，以及生活垃圾減量化、資源化等方面，按照區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度，探索謀劃一批面向降碳的循環(huán)經(jīng)濟試點示范，建立健全面向降碳的循環(huán)經(jīng)濟試點示范體系。圍繞降碳方向，迭代升級園區(qū)循環(huán)化改造試點、餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點、資源循環(huán)利用示范試點城市（基地）等，將降碳作為試點建設重點任務，將碳減排成效作為試點創(chuàng)建、評估和驗收的重要標準。將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展充分納入低零碳試點示范，作為低碳試點縣、綠色低碳工業(yè)園區(qū)等試點建設的重點任務，探索開展循環(huán)經(jīng)濟降碳類低碳試點縣（鎮(zhèn)、村）建設。

3.3 健全統(tǒng)計監(jiān)測體系

將統(tǒng)計核算作為激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟降碳活力的“關鍵因子”，構建基于碳減排量為核心的微觀動力機制。深化循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價研究，加強重要資源消耗量、回收利用量、資源利用效率的監(jiān)測、評估，加快建立統(tǒng)計制度體系。結合碳排放統(tǒng)計核算體系建設，加快研究循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算方法，建立循環(huán)經(jīng)濟碳減排評價體系，試行循環(huán)經(jīng)濟碳減排認證管理機制。充分應用數(shù)字化手段歸集、校驗循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算基礎數(shù)據(jù)，探索利用大數(shù)據(jù)開展循環(huán)經(jīng)濟碳減排核算評價。以工業(yè)園區(qū)為重點，選取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成熟度高、物質(zhì)流和能量流相對簡單、邊界清晰、數(shù)據(jù)基礎相對較好的園區(qū)，開展循環(huán)經(jīng)濟碳減排統(tǒng)計核算試點，由點及面迭代推廣。