周寧 南寧市婦幼保健院

引言

事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要為社會開展各種公益性事業(yè)，資金來源主要為政府撥款。由于事業(yè)單位資金采取并不是通過項(xiàng)目業(yè)務(wù)開展獲取，在財務(wù)管理方面中存在著諸多問題，加之部分單位財務(wù)管理的粗放化，使得現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理工作無法滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的具體需求，需對現(xiàn)存問題進(jìn)行調(diào)整和探討，推動財務(wù)管理朝著精細(xì)化和信息化方向發(fā)展。

一、會計管理精細(xì)化的多個角度

精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)對管理行為和管理方式的精細(xì)化，要確保管理行為滲透并融入會計管理工作中的諸多環(huán)節(jié)，全面提高會計管理效率。精細(xì)化管理并不單單是一種管理理念，而是一種全新的管理文化，強(qiáng)調(diào)精、嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)四位一體原則，重在提高職工整體素質(zhì)、強(qiáng)化單位內(nèi)部管控、強(qiáng)化部門間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在事業(yè)單位中，會計管理精細(xì)化包括會計預(yù)測、會計決策、會計控制、會計分析、會計檢查五個方面。

（一）會計預(yù)測的精細(xì)化管理

財務(wù)會計預(yù)算工作屬于會計管理工作的前提和基礎(chǔ)，是會計開展后續(xù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會計預(yù)測精細(xì)化管理是指通過明確的預(yù)算目標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算的數(shù)據(jù)范圍，將資金運(yùn)動發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確描繪，借助會計管理手段提高事業(yè)單位資金預(yù)算的準(zhǔn)確性和時效性。精細(xì)化的會計預(yù)算管理工作一方面需要考慮到事業(yè)單位同一項(xiàng)目的資金在不同階段的使用情況，另一方面要對不同項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行逐一分析，包括不同類別項(xiàng)目財政資金在事業(yè)單位總財政資金中占據(jù)的比重。對事業(yè)單位各項(xiàng)目資金下放額度的變化進(jìn)行系統(tǒng)分析，對影響到資金撥發(fā)數(shù)額的因素進(jìn)行明確和記錄。會計預(yù)測的精細(xì)化管理需要結(jié)合自身事業(yè)單位的發(fā)展計劃，對各項(xiàng)目資金的預(yù)算額度進(jìn)行確定。會計預(yù)算精細(xì)化要根據(jù)財政未來發(fā)展情況制定出多個預(yù)算方案，并配合財政管理的其他工作方案進(jìn)行對比，保障會計預(yù)算情況符合事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）會計決策的精細(xì)化管理

財務(wù)會計進(jìn)行決策的最終目的是將事業(yè)單位各項(xiàng)項(xiàng)目支出成本最小化，并實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在會計決策過程中使用精細(xì)化管理模式，首先要對事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，對各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合歸納，結(jié)合外部的市場狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展前景進(jìn)行判斷，防止由于決策失誤導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)發(fā)展風(fēng)險。會計決策的精細(xì)化管理要將會計管理工作落實(shí)到項(xiàng)目資金使用的每個細(xì)節(jié)之中，對原材料成本、人力成本、開發(fā)成本、采購成本等費(fèi)用的變化進(jìn)行全面掌控，對比以往的各項(xiàng)費(fèi)用使用情況，保障會計決策建立在精細(xì)化的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上，保障發(fā)展策略能夠得到切實(shí)應(yīng)用。

（三）會計控制的精細(xì)化管理

會計控制的精細(xì)化需貫穿資金運(yùn)作的全過程，針對預(yù)算成本在各項(xiàng)工作中的使用進(jìn)行對照分析，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)控，保障支出成本能夠控制在預(yù)算范圍內(nèi)，保障經(jīng)營目標(biāo)或項(xiàng)目能夠如期完成。會計控制的精細(xì)化需得到預(yù)測工作人員和決策人員的有力支持，從多個角度對事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題和風(fēng)險，并及時加以解決，保障事業(yè)單位資金的合理使用。

（四）會計分析的精細(xì)化管理

會計分析工作的精細(xì)化管理是對會計工作的整個過程進(jìn)行分析，例如對數(shù)據(jù)內(nèi)容、市場前景、國家政策等多個方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，不斷提高對數(shù)據(jù)資料的利用率。事業(yè)單位的會計分析工作包括會計賬簿情況、會計數(shù)據(jù)信息、事業(yè)單位成果、預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容，通過分析結(jié)果為經(jīng)濟(jì)活動行為提供數(shù)據(jù)支持。會計分析需要對單位績效考核結(jié)果進(jìn)行分析，通過績效考核情況了解事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的開展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而對存在問題進(jìn)行分析，找尋提升資金使用率和業(yè)務(wù)處理效率的有效策略。會計管理精細(xì)化通過對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行系統(tǒng)化分析，不斷拓展財務(wù)數(shù)據(jù)的功能，切實(shí)提高財務(wù)數(shù)據(jù)的使用率。

（五）會計檢查的精細(xì)化管理

會計檢查的精細(xì)化管理是指事業(yè)單位需充分配合會計機(jī)構(gòu)等組織的工作，依據(jù)國家相關(guān)要求對會計賬簿、項(xiàng)目成果等資料進(jìn)行檢查的會計精細(xì)化管理方式。通過對事業(yè)單位會計事務(wù)處理的規(guī)范性及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性進(jìn)行檢查，保障事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及主要問題

（一）會計預(yù)算編制工作不嚴(yán)密

事業(yè)單位會計的預(yù)算編制工作是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)工作，也是事業(yè)單位從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的出發(fā)點(diǎn)，事業(yè)單位的預(yù)算編制要求高度的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。但從現(xiàn)實(shí)角度分析，目前大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作仍舊存在許多問題，首先是預(yù)算編制程序的不合理，并未形成專業(yè)體系，預(yù)算編制無法對單位實(shí)際情況進(jìn)行客觀反映，無法保證預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。其次是預(yù)算編制的可行性和可信性較差，部分事業(yè)單位并未充分意識到預(yù)算的重要性，也未給會計預(yù)算人員充分時間核查預(yù)算的可行性，項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)得不到認(rèn)證，預(yù)算編制在源頭上缺少可靠性，無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，有部分單位的會計人員財經(jīng)法紀(jì)意識較為淡薄，會計人員的水平也參差不齊，導(dǎo)致了會計信息出現(xiàn)失真、信息質(zhì)量低下等問題。最后是預(yù)算編制的工作內(nèi)容并未充分細(xì)化，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，各事業(yè)單位的收支情況及之前年度的各項(xiàng)結(jié)余都需要全面體現(xiàn)在預(yù)算編制中，但許多事業(yè)單位并未將這一點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)。例如有部分事業(yè)單位為避免在第二年部門預(yù)算時將結(jié)余資金納入預(yù)算管理之中，便使用往來款項(xiàng)來轉(zhuǎn)移預(yù)算結(jié)余或?qū)⑸霞壵畵芨兜膶ｍ?xiàng)資金納入往來科目之中，另謀他用。

（二）內(nèi)部管控機(jī)制體系不健全

科學(xué)合理的內(nèi)部管控理念是內(nèi)部控制體系得到有效運(yùn)行的前提條件，也是保障事業(yè)單位內(nèi)部管控體系建立健全的必要保障。目前部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工對于內(nèi)部管控機(jī)制體系規(guī)范的必要性和重要性缺少認(rèn)識，內(nèi)控意識薄弱，側(cè)重發(fā)展卻輕視控制，對于內(nèi)部管控常識也缺少掌握，單純將其視為地方財務(wù)部門的職責(zé)。部分事業(yè)單位缺少系統(tǒng)完善的內(nèi)部管控機(jī)制體系，即使制定了系列的內(nèi)部管控制度，但卻浮于表面，單純?yōu)榱藨?yīng)付上級檢查部門，對機(jī)制體系執(zhí)行的效果和過程缺少監(jiān)督，無法發(fā)揮機(jī)制體系原有能效。部分事業(yè)單位內(nèi)部管控機(jī)制體系覆蓋面較小，并未全面落實(shí)到單位業(yè)務(wù)活動的諸多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個崗位之中，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)管理、會計、出納等職位都由一人兼任的情況，不相容崗位相分離的原則得不到實(shí)現(xiàn)，即使崗位分開設(shè)置也并未在實(shí)際中進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，時常出現(xiàn)事業(yè)單位出納會計挪用或貪污公款長時間未被發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）財務(wù)管理信息系統(tǒng)不規(guī)范

信息流的通暢對于財務(wù)管理的信息化和精細(xì)化具有關(guān)鍵作用，直接影響到財務(wù)管理系統(tǒng)能效的發(fā)揮。事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)涉及單位內(nèi)部的所有部門和全部的業(yè)務(wù)流程，但現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)較多，大量信息都是通過手工錄入系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼，在不同部門中同一事物的編碼不同，財務(wù)人員做賬過程中需要將收集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行再次整理，缺少統(tǒng)一的控制平臺和數(shù)據(jù)管理，有許多工作出現(xiàn)重復(fù)進(jìn)行的情況，工作效率大打折扣。

目前事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能較為單一，會計部門以人工形式將憑證錄入后，其他部門的財務(wù)數(shù)據(jù)需要通過業(yè)務(wù)人員或其他財務(wù)工作人員匯總到財務(wù)部門，許多工作都不在財務(wù)部門的職責(zé)范圍內(nèi)，無法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。例如部分事業(yè)單位的財務(wù)核算工作是在人事管理科進(jìn)行落實(shí)，并非在財務(wù)部門進(jìn)行核算，財務(wù)部門及其他部門無法及時共享信息數(shù)據(jù)，監(jiān)督管控資金、防范風(fēng)險的綜合能力較差。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計管理精細(xì)化的有效策略

（一）提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位中涉及的人員編制、工資數(shù)據(jù)、資產(chǎn)統(tǒng)計及債務(wù)都處于動態(tài)變化過程，為保障預(yù)算編制依據(jù)的數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確有效，事業(yè)單位應(yīng)專門構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過后臺操作對預(yù)算相關(guān)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改調(diào)整。例如工資數(shù)據(jù)和人員編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動較為頻繁，應(yīng)設(shè)定每月更新一次，針對專項(xiàng)項(xiàng)目資金和工作重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)每半年更新一次。

事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任落實(shí)。預(yù)算支出主要分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用要確保落實(shí)到位，防止其他支出超預(yù)算的情況發(fā)生。對于項(xiàng)目支出應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行控制，禁止預(yù)算虛設(shè)行為，防止少用多報的出現(xiàn)。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，所在責(zé)任為預(yù)算部門自身，則要直接追責(zé)到部門負(fù)責(zé)人。通過全面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)和追責(zé)，能夠有效避免少用多報、環(huán)保預(yù)算、私自挪用等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證預(yù)算編制的可行性和執(zhí)行性。

（二）建立健全內(nèi)部管控機(jī)制體系

首先，需創(chuàng)建良好的內(nèi)部管控環(huán)境，不斷提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及職工內(nèi)部管控意識?？赏ㄟ^人事部門、財政部門定期舉辦事業(yè)單位內(nèi)部的管控專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)提高單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部管控重要性的認(rèn)識，提高單位財務(wù)會計報告真實(shí)性、完整性，樹立內(nèi)部管控機(jī)制體系健全性的自覺意識，獲取領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部管控機(jī)制體系構(gòu)建的支持和理解，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員的模范帶頭作用，不斷提高事業(yè)單位的凝聚力。

其次，事業(yè)單位應(yīng)明確自身內(nèi)控重點(diǎn)，找準(zhǔn)管控不到位的工作環(huán)節(jié)，例如將經(jīng)費(fèi)審批、費(fèi)用支出、預(yù)算編制及執(zhí)行、資金收入等環(huán)節(jié)作為內(nèi)控重點(diǎn)，從而構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)，將各部門責(zé)任權(quán)限進(jìn)行明確，劃分相關(guān)職能關(guān)系，堅持權(quán)責(zé)對等、責(zé)任到位、一崗一人的原則，堅決杜絕一崗多人、一人多崗的情況出現(xiàn)。針對具體業(yè)務(wù)，絕不能由某個人或某個部門獨(dú)立完成，需要由其他部門的積極參與，主動核查已完成工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。地方財政部門要依據(jù)各事業(yè)單位預(yù)算要求，結(jié)合不同單位實(shí)際情況對其內(nèi)部管控體系加以完善，形成預(yù)算編制→執(zhí)行→核查的全過程監(jiān)管體系，發(fā)揮地方財政部門對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的能效，加速推動事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作改革。

最后，要構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部管控機(jī)制的考核評價體系，做到有責(zé)必究，違法必查。針對部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照規(guī)定隨意任用會計人才或由于個人因素導(dǎo)致的內(nèi)部管控失效要堅決予以追責(zé)和嚴(yán)查。要充分發(fā)揮獎懲機(jī)制的能效，不斷激發(fā)和調(diào)動單位職工的積極性，使其能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好事業(yè)單位內(nèi)部管控工作。

（三）完善事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)

事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，應(yīng)依據(jù)業(yè)財融合理念，完善財務(wù)管理的信息系統(tǒng)，由傳統(tǒng)的財務(wù)會計核算模式升級轉(zhuǎn)化為信息化管理模式，逐步向財務(wù)會計核算、預(yù)算管控、內(nèi)部管控、資產(chǎn)管理等全流程延伸，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，提高財務(wù)信息數(shù)據(jù)的采集效率和質(zhì)量，不斷加大挖掘深度。在構(gòu)建財務(wù)管理信息系統(tǒng)的過程中，要構(gòu)建單位內(nèi)部的信息溝通機(jī)制，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析、加工、共享等流程進(jìn)行優(yōu)化，保障財務(wù)信息數(shù)據(jù)能夠在單位管理層和各職能科室間實(shí)施流動。事業(yè)單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含財務(wù)、出納、稅務(wù)、績效、電子會計檔案、報賬、信息共享等多方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化和信息化。事業(yè)單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)能夠隨時與國庫核算、國家財政等系統(tǒng)進(jìn)行對接，從而保障財務(wù)管理信息系統(tǒng)能夠覆蓋整個單位的財務(wù)工作。

財務(wù)管理信息系統(tǒng)也對財務(wù)人員的專業(yè)技能水平提出了更高的要求，會計電算化逐漸成了新時代財務(wù)人員的主要工具。現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會出現(xiàn)財務(wù)人員挪用公款、做假賬、貪污等案例，這也要求不斷提高財務(wù)人員的法律意識和道德素養(yǎng)。應(yīng)定期展開相關(guān)教育活動，組織各種專題和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使財務(wù)工作人員能夠及時學(xué)習(xí)到最新的管理方法和專業(yè)技能，在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)自身不足，從而進(jìn)行改進(jìn)。

結(jié)語

各級行政事業(yè)單位的財務(wù)工作是執(zhí)行國際財政預(yù)算的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)能效，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響，伴隨著公共財政改革的不斷深入和發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位的財務(wù)制度改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，需深入探討財務(wù)精細(xì)化和科學(xué)化管理的落實(shí)和開展，要深入探究現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，不斷提高財務(wù)管理的科學(xué)化和信息化，使其適應(yīng)現(xiàn)代化社會的建設(shè)和發(fā)展。