邱繼旺，梁朱貴

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412008)

包容性發(fā)展(inclusive development)是不同國家、民族與公民共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展模式[1]，其前身是亞洲開發(fā)銀行于2007年提出的包容性增長。包容性增長最初被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)術(shù)語使用，隨著人們對包容性增長深入理解和不斷實(shí)踐，對經(jīng)濟(jì)“增長”的這一要求慢慢轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)“發(fā)展”的價(jià)值取向[2]，包容性發(fā)展的概念也應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到更廣泛的社會領(lǐng)域，其所蘊(yùn)涵豐富人文關(guān)懷和正義秩序逐漸得到世界認(rèn)可。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性與共享性，在一定程度上可以緩解世界各國基于發(fā)展機(jī)會不平等而導(dǎo)致的發(fā)展結(jié)果不平衡，推動人類社會的健康發(fā)展[3-4]。從國際層面來說，包容性發(fā)展突出的是世界“均衡與共同”發(fā)展，即大國、強(qiáng)國、發(fā)展快、發(fā)展條件好的國家應(yīng)該秉持包容性發(fā)展理念，幫助小國、弱國、發(fā)展慢的、發(fā)展條件差的國家，承擔(dān)起更大的國際責(zé)任，促進(jìn)世界一體化和國際分工協(xié)作，并使所有國家、人群有機(jī)會共享由此帶來的利益和好處。作為競技體育強(qiáng)國，我國的很多體育項(xiàng)目居于世界領(lǐng)先地位，我國通過多種形式對他國進(jìn)行體育援助。同時(shí)，對于弱勢項(xiàng)目，我國也通過歸化外籍運(yùn)動員等手段進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，彰顯體育大國的包容性發(fā)展風(fēng)范。研究試圖對我國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐形式、實(shí)踐意義、基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析我國體育包容性發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)并提出我國體育包容性發(fā)展的推進(jìn)策略。

1 中國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐形式

1.1 中國體育援外工作

中國體育援外工作是指中國政府、企事業(yè)單位以及民間力量為促進(jìn)他國體育的發(fā)展，動用本國資源對他國體育進(jìn)行援助的行為，包括硬件援助和軟件援助兩種形式[5-6]。作為中國外交的重要組成部分，中國體育援外工作在20世紀(jì)50年代便已展開。1957年越南政府請求我國派遣教練員前往支教，在周恩來總理的親自批示下我國組建了體育援外教練隊(duì)伍。自此，新中國體育對外援助工作拉開序幕[7]。1965年原國家體委成立援外辦公室，專門負(fù)責(zé)中國體育對外援助工作，極大推動了中國體育援外工作的進(jìn)展，僅在“九五”期間，中國對外援贈的體育器材就達(dá)到500萬元[8]。20世紀(jì)70年代，在自身經(jīng)濟(jì)條件十分有限的情況下，中國援助埃塞俄比亞修建體育場館等硬件設(shè)施，并向敘利亞、塞浦路斯、墨西哥等國家派遣教練員[9]。2003年1月中國奧委會向蒙古奧委會贈送價(jià)值20萬元人民幣的體育醫(yī)療檢測設(shè)備[10]。時(shí)至今日，中國體育對外援助工作仍然有條不紊推進(jìn)，形成政府主導(dǎo)下，企事業(yè)單位、民間力量廣泛參與的多元主體模式。援助的國家包括越南、巴基斯坦、幾內(nèi)亞等亞非拉第三世界的國家，也涉及法國、意大利、德國、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家，援助項(xiàng)目眾多，援助形式多樣。

1.2 中國運(yùn)動員的跨國流動

20世紀(jì)70年代末，隨著我國體育援外工作的不斷推進(jìn)，我國一些優(yōu)勢項(xiàng)目的運(yùn)動員開始跟隨體育援外教練員到海外廣泛交流。80年代末，伴隨改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制初露端倪，一些優(yōu)秀運(yùn)動員獲得去海外學(xué)習(xí)或工作的機(jī)會。部分運(yùn)動員甚至申請加入其他國家國籍，出征國際比賽，成為“被歸化”運(yùn)動員。20世紀(jì)90年代開始，我國優(yōu)秀運(yùn)動員跨國流動逐漸增多，呈現(xiàn)出如下基本特征：(1)從性別來看，女性比男性多。(2)從流動國度看，發(fā)達(dá)國家對我國運(yùn)動員吸引力更大。(3)從項(xiàng)目看，主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，但也有向一些潛優(yōu)勢項(xiàng)目擴(kuò)散的苗頭。(4)從年齡看，我國早期跨國流動的運(yùn)動員一般是已經(jīng)在國際大賽取得了一定的成績，具備一定名氣。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國跨國流動的運(yùn)動員逐漸呈現(xiàn)低齡化趨勢。(5)優(yōu)秀運(yùn)動員在跨國空間轉(zhuǎn)換中難辨身份歸屬，表現(xiàn)出跨國文化特點(diǎn)和資本主義的商業(yè)慣例[11]。

1.3 中國歸化外籍運(yùn)動員

中國政府歷來重視引進(jìn)外籍高層次人才，并為此出臺一系列引進(jìn)外籍高層次人才的政策文件，展示大國包容性發(fā)展的姿態(tài)。中共中央組織部、人力資源社會保障部等5部門相繼頒布《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2012]57號)、《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(人社部發(fā)[2013]341號)等文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》(中辦發(fā)[2016]25號)，這些頂層設(shè)計(jì)為我國歸化外籍運(yùn)動員提供法律參考和政策保障。2016年國家發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(中國足球協(xié)會)、體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》明確提出中國足球要堅(jiān)持“包容共享，開放發(fā)展”，實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高水平足球人才來華工作，完善出入境、居留、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)政策[12]。在2018賽季職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會上，中國足協(xié)明確提出，將出臺相關(guān)政策，加快外籍優(yōu)秀球員歸化速度。在中國政府、社會各界的積極推動以及俱樂部自身的精心準(zhǔn)備下，2019年1月31日原挪威籍球員侯永永、英國籍球員李可兩名華裔球員率先加入中國籍，拉開中國足球歸化外籍球員的序幕。隨后幾個(gè)月，埃爾克森、洛國富、阿蘭等無中國血統(tǒng)的球員相繼入籍中國，另有幾個(gè)在中國聯(lián)賽征戰(zhàn)多年的外籍球員正在著手辦理入籍手續(xù)，一時(shí)間，中國足球界掀起了一股歸化熱潮[13]。中國足球拉開歸化外籍運(yùn)動員的序幕后，部分項(xiàng)目也緊隨其后，啟動了歸化外籍運(yùn)動員程序，如冰雪運(yùn)動的谷愛凌等歸化運(yùn)動員在冬奧會上大放異彩，中國體育包容性發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢。

2 中國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐意義

2.1 通過積極對外援助，推動世界體育的均衡發(fā)展

由于環(huán)境、人種等自然和生物要素以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會要素各不相同，世界體育呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除?？姞栠_(dá)爾[14]認(rèn)為，如果長期推行非均衡發(fā)展，必然會在發(fā)展過程中形成“回波效應(yīng)”，從而加劇經(jīng)濟(jì)社會全面的不平衡。也有學(xué)者指出：“非均衡發(fā)展只是均衡發(fā)展的一個(gè)不得已的中介而已?！盵15]世界體育發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)體育的均衡發(fā)展，使全人類擁有平等參與體育的機(jī)會，共享體育事業(yè)發(fā)展成果。中國積極踐行包容性發(fā)展理念，通過對外援助等形式，在一定程度上推動世界體育的均衡發(fā)展，展現(xiàn)體育大國包容性發(fā)展風(fēng)范。在硬件投入方面，中國為廣大亞非拉發(fā)展中國家援建大量的體育場館，援助了眾多體育設(shè)施器材，改善了這些國家和地區(qū)的運(yùn)動環(huán)境和條件，讓廣大亞非拉人民擁有較好體育運(yùn)動基礎(chǔ)條件，得以享受體育運(yùn)動帶來的樂趣。即便是在自身經(jīng)濟(jì)極端困難的情況下，中國體育也未停止對外援助的腳步，如1967年4月我國無償援助索馬里價(jià)值4萬多元的體育器材；1967年12月我國幫助坦桑尼亞聯(lián)合共和國擴(kuò)建體育場館設(shè)施，耗資約12萬英鎊[16]。在軟件支持上，中國外派優(yōu)勢體育項(xiàng)目人員把中國先進(jìn)的體育理念、技術(shù)帶到世界各地，為被援助國體育事業(yè)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，極大提升被援助國競技體育水平，帶動被援助國群眾體育的普及。在當(dāng)下奧運(yùn)會及其他國際體育賽場上，能夠站上領(lǐng)獎臺的國家和地區(qū)在不斷增加，這離不開世界各國人民發(fā)展本國體育的努力，也顯示出中國體育對外援助的力量。

2.2 中國優(yōu)秀運(yùn)動員的跨國流動，迅速提升了歸化國的競技水平

習(xí)近平[17]指出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富……文明是包容的。”新中國成立后，我國競技體育發(fā)展迅速，步入世界競技體育強(qiáng)國行列，擁有一批優(yōu)勢明顯的競技項(xiàng)目，也涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀運(yùn)動員。我國的一些優(yōu)勢項(xiàng)目人才儲備豐富、后備力量強(qiáng)大，而部分國家卻因自身?xiàng)l件所限，導(dǎo)致人才短缺，我國優(yōu)秀運(yùn)動員的跨國流動既使他們有機(jī)會代表他國站上世界競技體育的最高舞臺，有利于運(yùn)動員自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又能迅速提高歸化國的體育競技水平，推動一些體育項(xiàng)目的全球化發(fā)展，讓全世界分享我國體育發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更讓全世界分享中華民族的和諧與包容[18]。從20世紀(jì)80年代我國優(yōu)秀運(yùn)動員開始被他國歸化到現(xiàn)在，活躍于國際賽場的原中國籍的優(yōu)秀運(yùn)動員越來越多，逐漸形成“海外兵團(tuán)”。這些被歸化運(yùn)動員往往能夠?yàn)闅w化國取得優(yōu)異成績，提升歸化國的競技水平，帶動歸化國某些運(yùn)動項(xiàng)目的深入發(fā)展。如李東華為瑞士體操隊(duì)獲得過世錦賽冠軍和奧運(yùn)會金牌，趙常玲、姚麗為哈薩克斯坦舉重隊(duì)獲得奧運(yùn)金牌，而李佳薇、馮天薇擔(dān)綱的新加坡女子乒乓球隊(duì)，則在2008年奧運(yùn)會上幫助新加坡時(shí)隔48年后再獲奧運(yùn)會獎牌，使得新加坡舉國沸騰，引發(fā)了新加坡的乒乓球熱[19]。

2.3 中國歸化外籍運(yùn)動員，逐步補(bǔ)齊我國競技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性短板

新中國成立后，中國競技體育發(fā)展迅猛，成績卓越，但必須正視我國競技體育項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等依然存在不均衡問題，競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)合理，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目、個(gè)人項(xiàng)目與集體項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目與弱勢項(xiàng)目之間發(fā)展水平存在較大差距[20]。我國大賽成績的取得主要依賴跳水、羽毛球、乒乓球、舉重等優(yōu)勢項(xiàng)目。以2016年的倫敦奧運(yùn)會為例，我國在跳水、乒乓球、舉重、體操、羽毛球、射擊6個(gè)項(xiàng)目上共獲得26枚金牌，約占金牌總數(shù)的68%[21]。而在田徑、游泳、“三大球”、水上項(xiàng)目等“重金項(xiàng)目”上，我國與美國、英國等競技體育強(qiáng)國相比存在較大差距，特別是男子三大球項(xiàng)目，與世界頂尖水平的差距越拉越大，而且在短期內(nèi)僅靠國內(nèi)人才儲備難以扭轉(zhuǎn)局面。在我國自身后備力量不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)我國競技體育的均衡發(fā)展，就需要借助外力，歸化外籍運(yùn)動員成為一條重要途徑?！爸腥A民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”[22]。通過歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動員，可在一定程度彌補(bǔ)我國競技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性短板，優(yōu)化我國競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)2019年頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出的“到2035年，我國競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、男子項(xiàng)目與女子項(xiàng)目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、‘三大球’與基礎(chǔ)大項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升”[23]的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 中國體育包容性發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持以推動世界體育事業(yè)均衡發(fā)展為目標(biāo)，肩負(fù)體育大國責(zé)任

由于多種因素交互作用，世界體育長期以來呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢，特別是廣大亞非拉發(fā)展中國家，其體育發(fā)展水平相對較為落后。新中國成立以來，中國在發(fā)展自身體育事業(yè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以推動世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展為目標(biāo)，為世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展提供中國智慧和中國方案。為此，中國從20世紀(jì)50年代便展開了對外體育援助，極大提升了受援國的體育基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、競技成績等，在一定程度上推動了世界體育的均衡發(fā)展。以乒乓球項(xiàng)目為例，僅在1966—1978年年間，我國乒乓球教練員援外人數(shù)達(dá)122人次[24]。在蔡振華擔(dān)任乒協(xié)主席時(shí)，實(shí)施“養(yǎng)狼計(jì)劃”，不僅鼓勵優(yōu)秀教練員和球員“走出去”，到世界各地傳經(jīng)送寶，而且把外國選手“引進(jìn)來”，讓他們與中國國家隊(duì)、地方隊(duì)一起訓(xùn)練，參加中國職業(yè)比賽，幫助他們不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平。中國乒協(xié)的這一舉措正是圍繞推動世界體育事業(yè)均衡發(fā)展這一目標(biāo)，完全跳出計(jì)較一時(shí)、一國之得失的小格局，擔(dān)負(fù)起體育大國的責(zé)任。正如外國學(xué)者評論，中國政府與它國政府對外援助的最大不同是“無附加條件”，因?yàn)樵谥袊说膫鹘y(tǒng)文化中，附加條件是一種卑劣行徑[25]。

3.2 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新中國體育包容性發(fā)展方式

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和不斷變換的時(shí)代需求，中國體育始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新包容性發(fā)展方式。中國體育對外援助、中國運(yùn)動員被他國歸化、中國歸化外籍運(yùn)動員是中國體育包容性發(fā)展的具體形式，出現(xiàn)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，生動反映了中國體育包容性發(fā)展道路上的與時(shí)俱進(jìn)。新中國成立之初，面對廣大亞非拉國家落后的體育發(fā)展現(xiàn)狀及援助請求，積極展開了對外援助，給予廣大亞非拉國家體育硬件投入和軟件支持，而且?guī)缀跏菬o償援助。改革開放后，我國一些優(yōu)秀運(yùn)動員開始走出國門，有些運(yùn)動員最終被他國歸化，代表他國登上國際競技舞臺，為推動和提升歸化國體育發(fā)展水平、促進(jìn)世界體育均衡發(fā)展添磚獻(xiàn)瓦。2019年中國體育包容性發(fā)展又有新舉措，即我國邁出歸化外籍運(yùn)動員的實(shí)質(zhì)性步伐，侯永永、李可、埃爾克森等一批華裔與非華裔足球運(yùn)動員加入中國籍，亮相國際賽事。在北京冬奧會上，以谷愛凌為代表的歸化運(yùn)動員大放異彩，彰顯中國體育更加開放、包容的一面。

3.3 堅(jiān)持共商共建共享原則，營造合作雙贏局面

隨著全球化程度不斷加深，國家與洲際間聯(lián)系愈發(fā)緊密，任何國家與區(qū)域都無法脫離國際社會而獨(dú)自存在。自多邊命運(yùn)共同體提出以來，中國先后宣布建立“中非命運(yùn)共同體”“中拉命運(yùn)共同體”，不斷與其深化交流合作[26]。“共商共建共享”是中國體育包容性發(fā)展過程中長期堅(jiān)持的基本原則，為促進(jìn)世界體育的均衡與共同發(fā)展，長期無私為世界各國提供體育發(fā)展資源，與世界各國分享中國體育發(fā)展的偉大成果，同世界各國共享體育發(fā)展機(jī)遇、共謀世界體育發(fā)展大計(jì)，積極推動全球體育治理體系變革。當(dāng)下，世界各國“你中有我，我中有你”，相互之間的聯(lián)系日益緊密，牽一發(fā)而動全身。體育發(fā)展中的全球性挑戰(zhàn)也越來越多并以不同形式呈現(xiàn)在全人類面前，需要世界各國以合作方式共同應(yīng)對。世界各國只有摒棄因制度、信仰、文化的差異而引發(fā)的不信任，甚至敵對狀態(tài)，在相互包容和相互尊重的基礎(chǔ)上，提升體育領(lǐng)域的合作，才能共同建設(shè)世界體育發(fā)展的新秩序，營造世界體育發(fā)展的合作雙贏局面。

4 中國體育包容性發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 國際集體行動的邏輯困境

曼瑟爾·奧爾森[27]在《集體行動的邏輯》中指出：除非一個(gè)集團(tuán)中的人數(shù)很少，存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段促使個(gè)人按照他們的共同利益行動，理性的、自利的個(gè)人將不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。包容性發(fā)展是中國體育長期踐行的發(fā)展理念，也是一種推動世界體育均衡、公平發(fā)展的全球體育治理理念。但推行包容性發(fā)展理念需要倚仗全球體育治理體系和機(jī)制進(jìn)行動員、組織和協(xié)調(diào)，需要世界各國積極響應(yīng)，主動參與，共同打造促進(jìn)世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展的開放、有序、公平的國際體育秩序。在體育全球化背景下，如何平衡體育大國、強(qiáng)國、發(fā)展快的、發(fā)展?fàn)顩r好的國家與體育小國、弱國、發(fā)展慢的、發(fā)展條件差的國家的體育權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，調(diào)動世界各國共同推動世界體育事業(yè)均衡發(fā)展的積極性，解決國際集體行動的邏輯困境是塑造公平有效全球體育治理體系和機(jī)制的關(guān)鍵，也是中國體育包容性發(fā)展面臨的長期挑戰(zhàn)。

4.2 西方國家負(fù)面話語的詆毀和抹黑

中國快速的和平崛起引發(fā)西方國家的驚恐和擔(dān)憂?！爸袊{論”“替代論”成為西方國家攻擊中國的“偽理論”，他們本能地將中國的發(fā)展理念視為試圖顛覆現(xiàn)有國際秩序、取代其霸權(quán)地位的一種手段而加以詆毀。中國體育對國際社會的援助和貢獻(xiàn)也成為西方國家極力抹黑的對象。新中國成立不久，我國便積極展開對外體育援助并持續(xù)至今，特別是對廣大亞非拉國家，從人、財(cái)、物進(jìn)行全方位的援助，極大提升受援國體育事業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)亞非拉國家與中國關(guān)系的和諧發(fā)展。但是，西方國家完全無視中國在促進(jìn)亞非拉國家體育事業(yè)發(fā)展中所做出的貢獻(xiàn)，而是運(yùn)用“新殖民主義論”“資源掠奪論”等話語抹黑、詆毀中國對亞非拉國家的體育援助，將中國體育的包容性發(fā)展置于其臆想的政治話語體系之中。實(shí)質(zhì)上，西方國家詆毀、抹黑中國體育對外援助的背后隱藏著國家利益的爭奪和意識形態(tài)的較量，是西方國家面對中國崛起的不適和恐慌的反映，也是西方國家試圖在全球推行其意識形態(tài)和價(jià)值觀策略的寫照。

4.3 我國相關(guān)體育法規(guī)政策建設(shè)的相對滯后

在我國體育長期踐行包容性發(fā)展的過程中，取得了非凡成就，但同時(shí)也暴露出一些問題，特別是我國體育法規(guī)政策建設(shè)的相對滯后，給我國體育事業(yè)發(fā)展帶來一定的損失。以我國運(yùn)動員黃穗和李明陽被他國歸化為例，這種非正常歸化造成我國優(yōu)秀運(yùn)動員被動流失，破壞國際體育秩序，有違體育道德和奧林匹克精神，我們必須加以防范。同樣，我國體育的對外援助也曾走過不少彎路，造成自身利益的損失。當(dāng)下，我國又拉開歸化外籍運(yùn)動員的序幕。面對這一新興事物，我國的相關(guān)法規(guī)政策并不明朗。如果不及時(shí)制定，防患于未然，必將導(dǎo)致歸化外籍運(yùn)動員行為無序，最終損壞我國體育事業(yè)發(fā)展。因此，在全球化背景下，如何面對復(fù)雜的國際體育形勢和國內(nèi)體育發(fā)展需要，未雨綢繆，構(gòu)建完善的體育法規(guī)政策體系，保護(hù)我國體育利益是我國體育包容性發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

5 中國體育包容性發(fā)展的推進(jìn)策略

5.1 推動國際體育行為規(guī)范系統(tǒng)建構(gòu)，提升世界各國集體行動能力

我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為推動世界體育事業(yè)的公平正義、均衡發(fā)展不惜余力，以長期的包容發(fā)展姿態(tài)彰顯體育大國風(fēng)范，但推動世界體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展僅靠一國或幾國的努力與包容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人類世界作為一個(gè)松散的命運(yùn)共同體，必須有一套為所有或多數(shù)成員所認(rèn)同的行為準(zhǔn)則與行為規(guī)范，這是一個(gè)社會共同體賴以存在并開展活動的基本條件[28]。因此，中國體育走包容性發(fā)展道路，推動世界體育公平、均衡發(fā)展，首先需要推動世界各國人民和各類體育組織明確包容性發(fā)展對世界體育事業(yè)的偉大意義，共同建構(gòu)一套為大家普遍接受的包容性發(fā)展的規(guī)范和規(guī)則系統(tǒng)。然后充分發(fā)揮世界體育包容性發(fā)展的規(guī)范和規(guī)則系統(tǒng)，明確世界各國的體育權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確立世界各國在體育發(fā)展中互通有無、互惠互利的方式和程序，緩解體育發(fā)展中國家集體行動的邏輯困境。號召世界各國在全球體育治理中積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，同心同向同行，共克艱難困苦，助推全球體育更好造福全人類。

5.2 保持大國定力，不斷增強(qiáng)我國國際體育話語權(quán)

西方國家對我國體育包容性發(fā)展過程中存在的抹黑體現(xiàn)西方國家對中國加速發(fā)展的極度恐慌、對自身衰落的過度擔(dān)憂和對不同于西方的中國體育發(fā)展道路廣泛影響力的深度焦慮。給中國體育包容性發(fā)展胡亂貼上標(biāo)簽、極盡抹黑之能是西方國家的慣用伎倆。我們首先應(yīng)該保持大國定力，堅(jiān)持自己的立場，堅(jiān)定不移地推行自己的包容性發(fā)展之路，推動人類文明交流互鑒，與各國人民一道共建沒有霸權(quán)的共商共享共建的嶄新世界體育秩序。其次，我們也要主動出擊，不斷增強(qiáng)自身的國際體育話語權(quán)。當(dāng)前，西方國家占據(jù)國際體育話語體系的主流地位，存在一定程度上的“話語霸權(quán)”，中國及眾多發(fā)展中國家在國際體育話語體系中處于弱勢地位，難以表達(dá)自身的體育發(fā)展訴求[29]。因此，我們需要強(qiáng)化體育權(quán)利意識，勇于向世界傳遞中國體育話語，表達(dá)中國體育訴求，形成同我國綜合國力相適應(yīng)的國際話語權(quán)，肩負(fù)體育大國的國際責(zé)任，逐步推動公正、合理及多元的國際體育話語體系的構(gòu)建。此外，我們需要通過各種途徑、運(yùn)用各種形式加強(qiáng)我國體育外交管理人才的培養(yǎng)，爭取在各級各類國際體育組織中占有一席之地，逐步改變國際體育話語權(quán)“分配”不平衡的狀況。

5.3 完善我國體育法規(guī)政策，合法保障自身體育權(quán)益

體育法規(guī)政策是我國體育包容性發(fā)展的基本保障之一，不管是我國體育對外援助，還是運(yùn)動員歸化，均需要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的法規(guī)政策作保障。如為防止我國優(yōu)秀運(yùn)動員被非正當(dāng)歸化，我們的體育管理部門應(yīng)該反思、檢查我國體育培養(yǎng)人才程序中的漏洞；加強(qiáng)研究各級各類國際體育組織歸化外籍運(yùn)動員的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)我國法律及我國體育發(fā)展等現(xiàn)實(shí)狀況，制定出與國際體育組織接軌的中國運(yùn)動員被歸化方面的規(guī)定，確保中國運(yùn)動員被歸化有法可依，實(shí)現(xiàn)依法歸化，這樣既能促進(jìn)世界體育的均衡發(fā)展，彰顯負(fù)責(zé)任的體育大國風(fēng)采，又能合理、合法保障自身體育權(quán)益。同樣，我國在面對歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動員這一新興事物時(shí)，也應(yīng)該準(zhǔn)確把握不同運(yùn)動項(xiàng)目國際體育組織各自不同的自治規(guī)則，強(qiáng)化歸化運(yùn)動員代表中國參加國際賽事的制度構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國與國際體育組織規(guī)則與法規(guī)的接軌。

我國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐形式多樣，手段豐富，在一定程度上提升部分國家的體育發(fā)展水平，維護(hù)世界體育事業(yè)的公平正義，促進(jìn)世界體育的均衡發(fā)展，也對逐步補(bǔ)齊我國競技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性短板具有重要意義。由于各利益主體之間相互博弈，國際社會并非風(fēng)平浪靜，因此盡管我國體育在踐行包容性發(fā)展理念時(shí)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。既要通過繼續(xù)推進(jìn)我國體育的包容性發(fā)展展現(xiàn)自信、開放、負(fù)責(zé)任的新興大國形象，也要積極應(yīng)對實(shí)踐過程中遇到的各類問題，推動健康、可持續(xù)發(fā)展的國際體育秩序的建構(gòu)。