福建省莆田市學園公證處 吳東香

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的逐步加快，我國公證業(yè)務的范圍也在不斷擴大，特別是在加入世界貿(mào)易組織后，由于受到經(jīng)濟全球化的影響，我國的公證業(yè)務的范圍，已經(jīng)逐漸與國際接軌，這對于整個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展來說，都是一次重大的突破。因此，為了進一步擴大我國公證業(yè)務的范圍，我國相關(guān)部門應該將公證業(yè)務拓展工作，在當前階段所遇到的問題，進行針對性的解決，并且要不斷進行公證業(yè)務拓展路徑的優(yōu)化，從而為行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供助力。

一、公證業(yè)務的概述

公證行業(yè)，是指根據(jù)國家《公證暫行條例》要求而設(shè)立的行業(yè)，其最主要的公證功能包括以下十四個重要方面，具體表現(xiàn)為（一）證明合同（契約）、委托、遺囑；（二）證明繼承權(quán)；（三）證明財產(chǎn)贈予、分割；（四）證明收養(yǎng)關(guān)系；（五）證明親屬關(guān)系；（六）證明身份、學歷、經(jīng)歷；（七）證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；（八）證明文件上的簽名、印鑒屬實；（九）證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；（十）對于追償債款、物品的文書，認為無疑義的，在該文書上證明有強制執(zhí)行的效力；（十一）保全證據(jù)；（十二）保管遺囑或其他文件；（十三）代當事人起草申請公證的文書；（十四）根據(jù)當事人的申請和國際慣例辦理其它公證事務。

二、公證業(yè)務拓展中存在的問題

（一）許多公證業(yè)務正在逐漸被取代

在我國現(xiàn)行的《公證法》之中，針對需要進行公證的相關(guān)事項以及與之相關(guān)的法人、組織、自然人等做出了相應的規(guī)定，規(guī)定中要求，向公證機構(gòu)提出公證申請的業(yè)務，才是有效的[1]。不過，根據(jù)有關(guān)研究表明，在中國當前的法制制度體系中，對于和具體公證服務有關(guān)的法規(guī)，并沒有齊全和完備，這就是由于缺乏有效立法的保障，很多公證服務在逐步地成長中，已經(jīng)被替代，并且還有大量的公證業(yè)務在發(fā)展中已經(jīng)悄然消失。比如，在中國房產(chǎn)業(yè)務的逐步發(fā)展中，隨著二手房買賣擔保提存開始被資產(chǎn)受托所所代替、隨著房屋交易流程中的契約簽訂，以及隨著中介企業(yè)的出現(xiàn)和介入，房屋買賣契約公證市場也將開始逐步被所替代；而在公司的發(fā)展中，公司的股東大會也將逐步地被由律師見證出具司法意見書所取代。而上述情況的形成、出現(xiàn)，使得中國許多傳統(tǒng)公證服務已經(jīng)逐步被市場其他行為替代了，這也將會對中國公證服務的進一步拓展，造成一定程度上的限制。

（二）社會公眾對于公證業(yè)務并沒有形成正確的認識

在我國社會發(fā)展速度不斷加快大前提下，相關(guān)部門應該加強人民群眾對于公證機關(guān)作用、職能、性質(zhì)等的普及與宣傳。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在當前階段，大部分的社會公眾對于上述筆者所提及的幾方面，并沒有正確的認識與切實的了解，比如，在抽獎以及招標等的現(xiàn)場監(jiān)督公證工作之中，公證機構(gòu)作用的發(fā)揮，僅僅體現(xiàn)在某個特定時段的監(jiān)督之中，沒有在整個監(jiān)督過程中進行全程監(jiān)督，這就導致其自身的職能發(fā)揮，受到了嚴重的約束與限制[2]。而站在社會公眾的角度出發(fā)，在公證機構(gòu)中，公眾業(yè)務的進行，需要保證整個過程的合法性、真實性，要實時地進行監(jiān)督，但是，需要注意的是這種業(yè)務所涉及的標的巨大，潛在風險較大且一旦出現(xiàn)相應的問題，對于社會方面的影響也是十分巨大的。因此，由于社會公眾對于公證業(yè)務沒有正確的認識，嚴重制約了公證業(yè)務的拓展。

（三）公證業(yè)務的結(jié)構(gòu)仍然需要更進一步的完善

由于中國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動，中國的公證事業(yè)領(lǐng)域，也呈現(xiàn)一個逐漸發(fā)展的態(tài)勢，但是，據(jù)實際調(diào)研顯示，雖然在規(guī)模上有所擴大，但是整體的結(jié)構(gòu)建設(shè)，仍然需要更進一步的完善。根據(jù)新華社的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中國目前的公證行業(yè)當中，傳統(tǒng)公證行業(yè)還是占有了很大的份額，不過，必須特別注意的是，在數(shù)量眾多的傳統(tǒng)公證行業(yè)當中，金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)公證行業(yè)，已經(jīng)開始出現(xiàn)了逐步下降的態(tài)勢[3]。其他的傳統(tǒng)公證服務盡管有所提高，不過進步幅度卻并不顯著，同時，由于當前的中國二手房、商品房買賣活動非常活躍，以房產(chǎn)交易為主導，由此產(chǎn)生的公證服務市場，已逐步形成了業(yè)務發(fā)展的新潮流，而公證機構(gòu)在與房產(chǎn)贈予、交易等活動有關(guān)的聲明、委托等方面的業(yè)務量，也呈現(xiàn)了一個日益上升的態(tài)勢，這也要求著公證機構(gòu)在這方面的成本投入進一步增加，因此相關(guān)的公證服務也將會產(chǎn)生批量式出現(xiàn)的現(xiàn)象，這也就使得業(yè)務機構(gòu)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，這對于公證業(yè)務的長遠發(fā)展，是十分不利的。

（四）公證機構(gòu)的公信力呈現(xiàn)下降的趨勢

公信力降低也是妨礙整體公證行業(yè)拓展發(fā)展的一個問題，由于公證服務行業(yè)自身也必須辦理許多事項，因此極易出現(xiàn)許多破壞公證服務行業(yè)公信力的事情，進而妨礙了整體公證服務行業(yè)進一步發(fā)展壯大。一般而言，在中國公證行業(yè)發(fā)展中，公證人員間非常容易出現(xiàn)不正當競爭，進而使得公證業(yè)務的社會形象受到了很大負面影響，而造成此類不正當競爭的最主要因素就是由于公證人員本身的職業(yè)素質(zhì)較低，或者為了任何自身利益或他人目的，有意隱瞞事實，或者曲解法律法規(guī)，嚴重侵犯了受害者或任何利害關(guān)系人的權(quán)益，進而致使公證員和公證處承擔責任[4]。

（五）核心業(yè)務數(shù)量不斷減少，發(fā)展前景堪憂

協(xié)議公證、委托公證，這兩類業(yè)務在中國公證服務中都占據(jù)了很大的份額。但是，就目前中國的發(fā)展狀況來說，上述的公證業(yè)務都呈現(xiàn)出了逐步減少的趨勢，而且不少服務行業(yè)也都由于經(jīng)濟增長的需求而紛紛逐步摒棄了此類公證服務，這也就造成了中國傳統(tǒng)公證服務的核心公證服務量在持續(xù)減少，同時公證服務的品種也遇到了增長威脅，傳統(tǒng)公證力量也在持續(xù)減弱，前景堪憂[5]。比如近年來由于司法機關(guān)部《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通告》的頒布，非金融機構(gòu)投資協(xié)議公證已開始不得受理。繼承公證業(yè)原本也是公證行業(yè)的核心業(yè)務，但由于國家政策文件的連續(xù)出臺，不斷減免繼承公證收費，此塊業(yè)務收費急劇下滑，加之社會上對繼承公證不真實的報道，造成了公證公信力的滑坡，以上各種原因與現(xiàn)象，都造成了公證業(yè)務的核心公證行業(yè)前景堪憂。

三、公證業(yè)務的拓展對策

中國的公證行業(yè)的發(fā)展存在著若干問題。這就必須對中國的公證行業(yè)加以開拓。關(guān)于中國公證行業(yè)開拓對策的具體意見如下。

（一）迎合企業(yè)業(yè)務發(fā)展需要

改革開放以來，很多國有企業(yè)都開始實行改革，股份制公司和民營中小型公司都獲得了發(fā)展壯大的機會。中國的公司形態(tài)及其企業(yè)類型都在日益豐富，其涵蓋的范疇及其經(jīng)營的內(nèi)容越來越廣闊[6]。很多行業(yè)都必須開展專門的法律公證服務才能擴大公司本身的業(yè)務范疇，這也是保證公司迅速發(fā)展壯大的最基礎(chǔ)的條件。為了服務于推動社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，公證業(yè)務機構(gòu)必須將推動全面深化改革作為重要職責，主動為公司的服務供給側(cè)改革，積極進行企業(yè)兼并、重組、質(zhì)量保全、勞資、專利保障等方面的公證法律服務工作。如為公司的金融公證服務、股份轉(zhuǎn)讓提供公證服務等，這也是公司成長和擴大業(yè)務的進程最堅實的法治保證；2015年“一帶一路”提出后，大批國內(nèi)公司邁出國門，不管是國外勞動力派遣，或者參與國外招投標工作，都必須進行涉外公證。以上所介紹的情況都對每個公證服務的從業(yè)者具有參考意義，在服務發(fā)展的進程中要適應社會發(fā)展的需要，適時對公證服務進行調(diào)整，適應公司經(jīng)營發(fā)展的需求，擔當好社會服務者角色的同時，拓寬自己的服務渠道[7]。

（二）把握好公證業(yè)務發(fā)展的方向

公證行業(yè)的發(fā)展盡管存在著現(xiàn)實困難，但堅信通過掌握好公證行業(yè)的發(fā)展走向就能夠?qū)崿F(xiàn)公證業(yè)務的良好發(fā)展前景。思路決定行動，行為決定成果。要清楚我國公證行業(yè)的發(fā)展走向，對于公證行業(yè)的進一步拓展將具有關(guān)鍵性的意義。公證行業(yè)在服務拓展的過程中必須突破傳統(tǒng)思維的禁錮，必須持續(xù)地不斷創(chuàng)新與發(fā)展。在開拓服務的過程中，必須捋順發(fā)展的思路和方向[8]。

（三）以滿足市場與社會需求為立足點

必須在適應當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，將國際市場的需要作為公證服務的出發(fā)點和落腳點。從中國幾年來的公證事業(yè)的發(fā)展狀況分析，政府對公證服務的開拓也必須適應廣大人民群眾的需求，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要成為中國公證服務開拓的風向標。在市場經(jīng)濟和社會不斷成長的進程中產(chǎn)生新的公證服務的需要后，公證業(yè)務就必須加強對服務的開拓能力，以便適應人民大眾的需求。在加強公證服務和業(yè)務發(fā)展的進程中，認真履行公證服務的重要功能。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

法制是行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合理交易的最基礎(chǔ)原則，一切經(jīng)營管理行為的進行都離不開法制的制約。為了更有效提升公證公信力率，政府有關(guān)機構(gòu)必須不斷完善有關(guān)法規(guī)要求，并利用建立更加健全的立法制度提高保證公證文書的法律效力，進而提高對公證業(yè)務的影響力，以便于得到社會各界及更廣泛群眾的認同。而唯有進一步完善有關(guān)法律法規(guī)制度，政府方可進行公證行業(yè)的規(guī)范化、標準化管理工作，以推動公證工作的科學、規(guī)范發(fā)展。確保公證行業(yè)獲得了社會、行業(yè)的一致肯定，從而保障了公證業(yè)務拓展項目的成功開展，進一步增強了公證產(chǎn)業(yè)的整體實力。綜上所述，有關(guān)政府部門需要對公證機構(gòu)加以鼓勵，并不斷完善配套政策，從而維護公證產(chǎn)業(yè)的社會作用，以達成進一步擴大公證行業(yè)的目的。

（五）提高隊伍素質(zhì)，提升公證質(zhì)量

進一步提高公證人員素養(yǎng)水平，對推動相應工作的健康開展具有很大意義。所以，公證人員都必須提高自身的履職能力，各個地方司法行政管理部門和公證協(xié)會都必須加大對公證員的教育培訓力量，強化對公證人員基本法學文化常識的宣傳與培訓，以切實增強公證人員的業(yè)務素質(zhì)；公證機關(guān)應強化公證管理，建設(shè)完善公證產(chǎn)品質(zhì)量檢控系統(tǒng)，強化每日公證質(zhì)量抽查、考評、獎勵；運用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提高公證業(yè)務的能力，進一步提高辦證程序的標準化，杜絕、減少差錯，進一步進一步提高公證效率。

（六）改變傳統(tǒng)的管理模式

由于企業(yè)形式和類型日益增多，其所涉及的服務項目也愈來愈廣泛，而按照《民法典》《公司法》的規(guī)范，需要專業(yè)公證服務的業(yè)務范疇也將逐步增多，比如土地所有權(quán)的明晰公證服務、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移公證。所以，公證機關(guān)需要改變傳統(tǒng)的服務模式，以經(jīng)濟與社會發(fā)展的新視角，對公證服務整體發(fā)展作出新計劃與安排。公證人員在做好行業(yè)開拓研究工作的過程中，根據(jù)需要針對公司發(fā)展的實際需要，積極介入公司經(jīng)營，提供與公司發(fā)展密切相關(guān)的公證服務。并確定了公證服務拓展的思路與宗旨，秉承公司以人為本的發(fā)展宗旨，并充分考慮當事人的合法權(quán)益，并持續(xù)加以充實與創(chuàng)新。

（七）公證人員的公證服務方式需要不斷強化

公證人員應根據(jù)公證服務發(fā)展的視野和觀念做出一定意義上的革新，不要單純地依賴以往的公證服務模式。公證人員必須和社會一致，緊跟著社會的發(fā)展潮流做出改變與革新，使自身的觀念從傳統(tǒng)的公證行業(yè)觀念中跳過來，并通過自身得的實踐，根據(jù)當前社會的現(xiàn)實狀況，與此同時，公證人員也一定要站在當事人的高度上進行思考問題，使公證事業(yè)進一步的革新與發(fā)展。同時公證人員也必須持續(xù)地改善自身的運行方式與觀念，如此才能使公證業(yè)務更可持續(xù)地開展。

（八）信息化與互聯(lián)網(wǎng)下的公證服務拓展及延伸服務應用變革

1.變革的必要性

公證制度的產(chǎn)生與發(fā)展就來源于中國社會消息不正確現(xiàn)狀的普遍存在，而公證活動的主要目的與價值就在于減少了公證辦理方和使用方間的消息不正確狀況，從而降低或者消除了由于消息不正確而形成的信用風險，也正是由于社會各界都有這方面的需要，所以公證活動才表現(xiàn)出了它自身的特殊意義與價值。但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)“公開、公平、協(xié)調(diào)、共享”的精神，目前通過網(wǎng)絡(luò)的社會信息共享，以其極低的成本費用、極高的效益，反映了網(wǎng)絡(luò)在處理社區(qū)信息不對稱問題領(lǐng)域方面的重要核心價值。在網(wǎng)絡(luò)大潮下，各個行業(yè)優(yōu)勝劣汰，網(wǎng)絡(luò)信息公證的意義與價值也遭到了沖擊就毫不奇怪，可以毫不夸張地講，中國公證業(yè)面臨著前所未有的生存威脅。網(wǎng)絡(luò)社會最大的特點，是資源共享、協(xié)作、無界限、去中心化、即時化、無時間約束，信息傳播方式亦跨越了整個網(wǎng)絡(luò)社會。而以往的線下公證業(yè)務模式，已無法滿足網(wǎng)絡(luò)時代的人們對公證業(yè)務需求的全新需求，而即時、互動、方便、線下和線上的業(yè)務特點，要求們公證人員必須積極地關(guān)注并運用網(wǎng)絡(luò)手段，來改變我們的公證業(yè)務模式，再造我們的服務流程，并主動投身于網(wǎng)絡(luò)時代，以適應新時期人們對我們公證業(yè)務的全新要求。

2.信息化網(wǎng)絡(luò)時代的公證服務拓展延伸

在社會的變革過程中，公證行業(yè)始終是高度警醒的，在21世紀之初，我國傳統(tǒng)公證業(yè)界的一批先知先覺之人士就已經(jīng)敏銳地捕捉到了網(wǎng)絡(luò)時代將為傳統(tǒng)國家公證行業(yè)所帶來的巨大變革，并率先做出了許多的有利積極嘗試，獲得了不菲的成就。而經(jīng)過對各種模式的了解與對比，筆者個人也覺得，在信息化網(wǎng)絡(luò)時代的新形勢下，中國傳統(tǒng)公證組織運用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并借助線上線下的融合，已經(jīng)完全能夠進行傳統(tǒng)國家公證行業(yè)國家公證服務在時效、空間、內(nèi)涵上的延續(xù)與擴展，給傳統(tǒng)國家公證行業(yè)開拓延伸業(yè)務全新的時代含義，以適應網(wǎng)絡(luò)時代的新要求。

四、結(jié)論

綜上所述，在我國公證業(yè)務的拓展中，相關(guān)部門必須要將具體的拓展對策進行細致的探索與研究，并將相應的問題，進行根本上的解決，這樣才能夠為行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，提供有效的保證。本文從公證業(yè)務的概述、公證業(yè)務拓展中存在的問題以及公證業(yè)務的拓展對策三方面出發(fā)，針對公證業(yè)務的拓展，進行了詳細具體的分析與研究，希望能夠為相關(guān)部門工作的開展，提供借鑒。