湖南省地質(zhì)調(diào)查所 陳芳

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，國家對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來越重視，尤其是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使得村莊規(guī)劃已經(jīng)成為相關(guān)單位必須要重點關(guān)注與研究的問題，而國土空間規(guī)劃強調(diào)將規(guī)劃設(shè)計與鄉(xiāng)村空間塑造整治充分地結(jié)合起來，探尋新的空間模式。但想要實現(xiàn)這種目標(biāo)，還需要在村莊規(guī)劃過程中應(yīng)用城市設(shè)計手段，也只有借助城市設(shè)計方法研究村莊規(guī)劃的邊界問題，才能真正獲得可行性較強的空間模式。因此，為了更好地落實村莊建設(shè)活動，還需要相關(guān)領(lǐng)域基于國土空間規(guī)劃的具體要求，對城市設(shè)計的具體應(yīng)用加強研究，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、淺析城市設(shè)計及村莊規(guī)劃

（一）城市設(shè)計

早在二戰(zhàn)結(jié)束以后，相關(guān)領(lǐng)域就已經(jīng)開始針對良好城市空間的構(gòu)建方法進行研究和探索，城市設(shè)計也是經(jīng)過長期發(fā)展獲得的成果。而所謂的城市設(shè)計，實際就是以城市發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，對諸多元素進行了綜合的考慮，包括心理元素、文化元素、經(jīng)濟元素以及社會元素等，并對各項空間要素進行適當(dāng)?shù)男螒B(tài)安排，從而獲得能夠?qū)臻g形態(tài)設(shè)計進行指導(dǎo)的一種政策性安排。其是對城市規(guī)劃及建筑設(shè)計整體的一個補充，其處在兩者中間，能夠?qū)烧哌M行有效的銜接。此外，城市設(shè)計也是構(gòu)建宜人空間以及構(gòu)建良好人居環(huán)境的重要手段。通過這種設(shè)計理念及手法，能夠?qū)Τ鞘懈鲄^(qū)域發(fā)展進行有效的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)以及城市空間布局的統(tǒng)一部署與安排，將城市更新方面的問題自上而下地解決。所以其本身具有較強的綜合性與戰(zhàn)略性，是實現(xiàn)城市建設(shè)的前端工作。

（二）村莊規(guī)劃

在國土空間規(guī)劃當(dāng)中，村莊規(guī)劃歸屬于五級三類體系，是城鎮(zhèn)開發(fā)界線以外的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃內(nèi)容，是國土空間有效開發(fā)與保護、實施建設(shè)活動、執(zhí)行用途管制以及項目規(guī)劃許可核發(fā)的重要法定依據(jù)。在實際工作中，通常會將單個行政村或者是多個行政村作為規(guī)劃編制單元，涉及整個村莊的國土空間。村莊規(guī)劃的主要目的是為了對人居環(huán)境治理以及村莊建設(shè)進行科學(xué)的指導(dǎo)，以此來達到提高鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。

（三）兩者之間的關(guān)聯(lián)

由于村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，所以，其本身也具有多規(guī)合一的優(yōu)勢，即：城市規(guī)劃以及原土地規(guī)劃等各項規(guī)劃的結(jié)合優(yōu)勢。能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃當(dāng)中的多項矛盾沖突問題有效解決，但也正是由于其包含原有規(guī)劃思路，使得使用空間容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。而應(yīng)用城市設(shè)計，能夠?qū)σ?guī)劃建設(shè)中的空白區(qū)域進行有效的補充，在規(guī)劃方案當(dāng)中實現(xiàn)空間問題的有效反饋。而由于國外在城市規(guī)劃建設(shè)方面的發(fā)展時間相對較早，因此，其在城市設(shè)計領(lǐng)域的發(fā)展也較為成熟。例如，波特蘭市，在其城市設(shè)計導(dǎo)則當(dāng)中給出了較為清晰、合理的設(shè)計框架。具體內(nèi)容涵蓋城市中心區(qū)域設(shè)計導(dǎo)則、城市空間設(shè)計方法等。而我國雖然也在2005年針對城市規(guī)劃出臺了相應(yīng)的編制方法，并在控制性規(guī)劃中設(shè)置了相應(yīng)的城市設(shè)計內(nèi)容。但卻沒有對規(guī)定的深度、層次進行詳細的規(guī)定。當(dāng)然，隨著不斷的發(fā)展，國家自然資源部又針對國土空間規(guī)劃出臺了城市設(shè)計指南，并對各層級城市規(guī)劃設(shè)計的具體內(nèi)容、主要任務(wù)、執(zhí)行原則以及管理要求進行了明確。使得城市設(shè)計在現(xiàn)代規(guī)劃體系中的作用和地位得到了進一步的明確。但在具體內(nèi)容當(dāng)中，并沒有針對鄉(xiāng)村層級進行詳細的表述，所以，還需要對村莊規(guī)劃中的各項城市設(shè)計內(nèi)容進行探討和研究[1]。

二、當(dāng)前村莊規(guī)劃編制的具體情況

對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與深化而言，村莊規(guī)劃編制是相關(guān)工作有效開展的前提和基礎(chǔ)，在落實村莊規(guī)劃編制的過程中，一方面，要對城鄉(xiāng)發(fā)展要素加強引導(dǎo)，提高各項要素配置的合理性，盡可能地將城鄉(xiāng)差距縮小。另一方面，要對生態(tài)保護、農(nóng)田保護以及村莊建設(shè)之間的關(guān)系進行科學(xué)的處理。通過對村莊規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)與管理，達到優(yōu)化村莊空間格局的目的。

現(xiàn)階段，在村莊規(guī)劃編制方面，主要以條件符合的村莊或者聯(lián)合體為對象，要將應(yīng)編盡編作為基本原則。通過研究以往發(fā)布的各項規(guī)劃文本，發(fā)現(xiàn)目前我國各省在村莊規(guī)劃編制方面還有著較大的差異，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)域，其對于村莊規(guī)劃的編輯質(zhì)量要明顯高于其他區(qū)域，且自身特色明顯。之所以會產(chǎn)生這種差距，主要是由于編制人員或者是主導(dǎo)單位在空間規(guī)劃方面存在不同的理解，此外，工作人員配置不同、村民參與程度以及資金因素等，都是較為重要的影響因素。

在國土空間規(guī)劃體系當(dāng)中，村莊規(guī)劃是最為基礎(chǔ)的規(guī)劃內(nèi)容，同時也是最為詳細的規(guī)劃內(nèi)容，在對其進行編制的過程中，不僅要對上位規(guī)劃的要求加以考慮，還要兼顧村莊的實際情況，根據(jù)村莊的當(dāng)前情況完成各項要素的整合應(yīng)用，進而獲得科學(xué)可行的規(guī)劃方案。而這需要規(guī)劃編制單位對村莊情況進行全面的了解，且要有專業(yè)的團隊作為保障，包括土地管理人員、建筑設(shè)計人才、景觀設(shè)計人才以及城市規(guī)劃人才等[2]。

三、實際案例分析

某地村莊規(guī)劃屬于所在省份首批規(guī)劃試點村莊，具體的規(guī)劃成果呈現(xiàn)方式以圖集、文本以及說明書結(jié)合的方式為主，而文章主要針對案例村莊規(guī)劃中的各項城市設(shè)計內(nèi)容進行研究。根據(jù)規(guī)劃方案可以確定案例村莊屬于集聚提升類。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其主要的產(chǎn)業(yè)，其未來發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主，村莊在建筑形式以及格局等方面都較為原始，需要通過空間規(guī)劃進行合理的整治[3]。

在對案例村莊規(guī)劃文本進行梳理以前，相關(guān)單位針對本地村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則進行了研究和梳理，確認(rèn)導(dǎo)則內(nèi)容要求如下：一是，調(diào)查村莊現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括，相關(guān)資料收集、歷史文化、村莊建設(shè)、土地利用、社會經(jīng)濟、自然環(huán)境、區(qū)位交通、駐村規(guī)劃以及走訪座談等，要對相關(guān)內(nèi)容的要求進行細化。二是，規(guī)劃編制。對于規(guī)劃文本需要涉及以下內(nèi)容，即：村莊分類、國土空間用途管制、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)措施、景觀綠化方案、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、發(fā)展規(guī)模預(yù)測、近期規(guī)劃項目安排、住房布局規(guī)劃以及實施保障等。其中關(guān)系到城市設(shè)計的內(nèi)容有：景觀綠化方案、歷史文化保護、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及住房布局規(guī)劃等[4]。

正常情況下，城市設(shè)計內(nèi)容需要在村莊規(guī)劃關(guān)鍵節(jié)點部分體現(xiàn)，包括關(guān)鍵節(jié)點部分的空間形態(tài)和各空間的關(guān)聯(lián)性等，要推動規(guī)劃、景觀與建筑等層面的有機結(jié)合。但由于案例規(guī)劃成果的表述方式是相互分離的，因此，其查看質(zhì)量相對較差。與此同時，部分內(nèi)容對于空間設(shè)計方面未能進行深入的表達，主要表現(xiàn)在圖集當(dāng)中，如，道路斷面表現(xiàn)過于簡單，僅對路面寬度進行了表達。對此，還需要相關(guān)單位對其進行不斷的細化，明確各等級的道路斷面，同時要對道路綠化形式以及人車分流空間進行體現(xiàn)。另外，若城市設(shè)計內(nèi)容只是簡單地應(yīng)用效果圖進行表達，卻沒有前期研究和說明，容易導(dǎo)致城市設(shè)計內(nèi)容和協(xié)調(diào)規(guī)劃出現(xiàn)環(huán)境和建筑相互分離的情況。這也說明在空間設(shè)計當(dāng)中，沒有對原有空間要求進行有效的利用，且創(chuàng)新意識薄弱，沒有從空間角度進行思考，尤其是對自然環(huán)境和人工環(huán)境間的關(guān)系缺乏理解，而且，因為設(shè)計之間聯(lián)系不足，沒有形成體系，導(dǎo)致規(guī)劃之后未能形成獨具特色的村莊風(fēng)貌[5]。

四、具體的研究及相關(guān)成果

（一）在邊界規(guī)劃方面的城市設(shè)計

對村莊空間進行研究，首先要有全局思維，不管是村莊當(dāng)中的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間，還是一些小的生活空間，都屬于整體的一部分，所以這些空間之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)，能夠相互作用、相互影響。因此，在落實規(guī)劃編制工作的過程中，要避免將一個功能空間獨立開來。與此同時，村莊不同于城市，其中的建筑通常都是結(jié)合所在區(qū)域地勢進行建設(shè)的，對此，研究村莊空間時，并不需要按照城市空間規(guī)劃一樣落實整體研究，而是要研究各類型建設(shè)用地邊界，探究適合不同邊界的規(guī)劃模式，然后再對各邊界類別制定相應(yīng)的規(guī)劃細節(jié)，從而對具體的建設(shè)活動進行引導(dǎo)[6]。

通過研究村莊邊界，可以將其劃分成多種模式，包括臨林邊界模式、臨田邊界模式、臨山邊界模式、街道空間模式以及廣場空間模式等。

從空間形態(tài)角度來看，村莊規(guī)劃邊界具體可以分為兩類：第一，是應(yīng)用人工造物圍合出的各種公共空間邊界。如，建筑立面。第二，是自然環(huán)境邊界以及建筑空間邊界等。其中公共空間邊界，能夠?qū)ζ湓斐捎绊懙囊蛩匕ù迩f道路以及建筑立面等。按照道路形式以及立面形式，又可細分成拒絕型邊界和開放型空間。而在人性化空間以及邊界方面，相關(guān)領(lǐng)域曾進行了深入的研究，并在研究當(dāng)中提出空間活力會受到柔性邊界的影響。而自然環(huán)境及建筑空間邊界，其不僅能夠?qū)Υ迩f形象加以展示，還能對自然空間以及人工建筑空間進行有效的協(xié)調(diào)。而村莊形象的提升，需要在規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中對展示面進行重點的把握，并且要注意空間本身的節(jié)奏之美。而想要實現(xiàn)自然生態(tài)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，還需要研究邊界周圍的空間需求，并加強協(xié)調(diào)處理[7]。

對于空間之美。江南水鄉(xiāng)之美是較為典型的作品，該作品主要涉及層次分明的白墻灰瓦以及交相呼應(yīng)的植物水流等內(nèi)容。雖然白墻灰瓦的設(shè)計看似簡單，植物流水等元素也比較容易獲取，但該作品的美主要體現(xiàn)在空間節(jié)奏方面，其能夠使水鄉(xiāng)具備渾然一體的特點和風(fēng)格。因此，在對村莊自然空間邊界以及建設(shè)空間邊界進行研究的過程中，必須要對空間節(jié)奏加以考慮，要盡可能地探尋具有民族特色及地域特征的表現(xiàn)方法[8]。

對于和諧共存。邊界本身有隔離、轉(zhuǎn)換的意思，而在村莊規(guī)劃當(dāng)中，更多的是對屬性、功能進行轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)換過程中需要面對邊界兩邊的不同需求和問題，而這也是造成規(guī)劃矛盾的主要因素。雖然在規(guī)劃圖紙當(dāng)中，邊界僅為簡單的區(qū)域劃分線，但實際上空間是沒有絕對獨立的，村莊更是如此，其與外部環(huán)境有著相互交流和滲透的關(guān)系，所以，在研究邊界的過程中，首先要做的就是明確邊界兩邊的空間特點，然后通過景觀或者是建筑的合理應(yīng)用對兩邊加以協(xié)調(diào)[9]。

（二）城市設(shè)計模型的具體應(yīng)用

案例城市設(shè)計模型是以某村莊濱水地塊為基礎(chǔ)的，村莊中心和濕地之間具有密度較高的建設(shè)用地，本研究的目的是為了對其中的空間過渡方式進行研究。而研究濕地空間以及村莊原建筑空間系統(tǒng)的特點，需要對兩項內(nèi)容加以考慮。第一，要以節(jié)約用地理念為基礎(chǔ)，對村莊周圍的濕地涵養(yǎng)以及內(nèi)部的復(fù)合空間利用方法進行研究。第二，村莊建設(shè)本身需要對周圍區(qū)域地表進行相應(yīng)的硬化處理，而這會對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。對于上述問題，要立足村莊與濕地的協(xié)調(diào)共生，探討解決方法。具體如下：第一，要采用相關(guān)措施對淺表地下水進行避讓；第二，要利用建筑空間形式或者是特定的景觀形式保證濕地系統(tǒng)的通路。這樣不僅能夠確保連續(xù)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時還不會對建筑空間的正常使用造成影響，保證了村莊和濕地的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，除此之外，還要根據(jù)相應(yīng)的地塊，對各項空間模型要素進行考慮，將其落實到規(guī)劃細則當(dāng)中，并進行規(guī)劃控制，使理論模型能夠滿足具體的引導(dǎo)和管控要求[10]。

在制定村莊規(guī)劃細則的過程中，可以基于邊界模塊對所需空間模式進行提取，然后將理論模型應(yīng)用到實際地塊當(dāng)中，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，最終獲得相應(yīng)的控制要求。除了要涵蓋密度以及建筑紅線等硬性要求以外，還應(yīng)涉及各種軟性要求，如：景觀材質(zhì)要求以及建筑材質(zhì)要求等。利用空間模式進行統(tǒng)一的控制，將各地塊特點充分地發(fā)揮出來，將會在村莊空間當(dāng)中形成較為統(tǒng)一且富有特色的風(fēng)格[11]。

五、結(jié)語

綜上所述，立足國土空間規(guī)劃，在村莊規(guī)劃當(dāng)中對城市設(shè)計進行應(yīng)用，能夠使村莊規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，這對于村莊整體環(huán)境的改善，以及未來的健康發(fā)展有著非常積極的作用。對此，相關(guān)單位應(yīng)該保持高度的重視，應(yīng)結(jié)合待規(guī)劃村莊的具體情況，以及國土空間規(guī)劃的實際要求，對各種適用的城市設(shè)計方法進行合理的應(yīng)用，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。