文/福建億力集團(tuán)有限公司 徐鵬

興企之要在于管企，管企之關(guān)鍵在于治企，只有國(guó)有企業(yè)員工一心干事、干凈干事，才能干好事、干成事。國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍與發(fā)展建設(shè)在混合所有制改革過(guò)程中，既要承受著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的巨大壓力，又面臨著國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)員工正當(dāng)利益時(shí)出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。實(shí)際上，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著特殊的戰(zhàn)略職能，其本質(zhì)目的在于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保障能源供應(yīng)以服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活保障，這些目標(biāo)只有在高層管理者正確的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)，其具有強(qiáng)烈的目標(biāo)指向性，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用是否到位、好不好，關(guān)鍵看其員工隊(duì)伍素質(zhì)高不高、風(fēng)氣正不正，國(guó)有企業(yè)員工履職中的消費(fèi)成本開支情況，是內(nèi)部成本控制組織和人員需要探究的，要積極加強(qiáng)應(yīng)用控制措施，強(qiáng)化自身控制體系建設(shè)，并認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，將成本控制的職能和監(jiān)督作用發(fā)揮至極致，從而切實(shí)踐行全面降本增效的管理要求。

以往部分國(guó)有企業(yè)被社會(huì)輿論或媒介指責(zé)“財(cái)大氣粗”、鋪張浪費(fèi)、開支過(guò)度等，這就要求各級(jí)消費(fèi)開支管理部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、盡心履職和協(xié)調(diào)各方的作用。本文所提出的大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)督方法能夠較為準(zhǔn)確地反映國(guó)企員工的履職消費(fèi)習(xí)慣和“八小時(shí)”內(nèi)外消費(fèi)狀況，為成本控制機(jī)構(gòu)提供更多履職消費(fèi)產(chǎn)生原因分析、成本合理性評(píng)價(jià)，為開展行為監(jiān)督預(yù)測(cè)工作提供有效支撐。結(jié)合對(duì)員工履職費(fèi)用成本控制工作實(shí)際來(lái)看，在權(quán)力制約這塊主要依靠制度性的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，促進(jìn)被監(jiān)督企業(yè)對(duì)員工履職消費(fèi)行為進(jìn)行內(nèi)部制約與制衡，目前較為缺乏的是對(duì)成本控制手段的多樣化和形式的有效性。員工履職費(fèi)用的成本控制研究不僅可以提升企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的水平，還可以幫助國(guó)有企業(yè)提高成本控制水平，減少不合理、不必要的開銷，有效降低成本支出，進(jìn)而提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

本文基于成本控制理論，重點(diǎn)研究國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用情況和存在的問題，提出多維度、立體的完善路徑，以期為員工履職費(fèi)用的成本控制提供可借鑒的意見和建議。因此，本文雖然是對(duì)國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用的成本控制展開的研究，亦可將其研究成果與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒其他行業(yè)的提質(zhì)增效，以及防范員工履職消費(fèi)的不合理現(xiàn)象。

一、內(nèi)涵界定和理論研究

（一）內(nèi)涵界定。從廣義上講，履職消費(fèi)是指為保證企業(yè)員工正常生活和履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由企業(yè)員工所在單位按照規(guī)定，為其提供和報(bào)銷的費(fèi)用。分為兩大塊內(nèi)容：一種是企業(yè)員工個(gè)人自主支配和使用的以貨幣形式表現(xiàn)的這部分費(fèi)用，譬如工資、津貼、生活費(fèi)等。另一種是企業(yè)員工為開展其崗位工作而投入的成本，以及企業(yè)員工在履行職責(zé)和公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用?，F(xiàn)階段，這些費(fèi)用暫不采用貨幣形式發(fā)放，而是以正規(guī)財(cái)政稅收發(fā)票報(bào)銷的形式從單位支出，如會(huì)議活動(dòng)與公務(wù)接待、辦公用品、公務(wù)用車、差旅費(fèi)等。履職消費(fèi)是組織行為，是為了更好地去服務(wù)人民而設(shè)計(jì)的，表現(xiàn)在崗位職務(wù)上而不是個(gè)人上，個(gè)人消費(fèi)只是個(gè)人行為，不足以反映企業(yè)要求和組織希望。當(dāng)然，履職消費(fèi)者的消費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)到財(cái)務(wù)管理上，其每筆消費(fèi)單行列支在財(cái)務(wù)報(bào)表中，利于司務(wù)公開和監(jiān)督管理。

（二）理論研究。筆者通過(guò)借鑒人力資源成本會(huì)計(jì)理論中對(duì)于人力成本的定義與劃分，明確了研究員工履職費(fèi)用的方向和內(nèi)容，包含企業(yè)員工的差旅費(fèi)、辦公耗材費(fèi)、主持接待產(chǎn)生的費(fèi)用、在職培訓(xùn)費(fèi)及車輛使用等因崗位履職所產(chǎn)生的職務(wù)消費(fèi)。我們研究完善對(duì)員工履職費(fèi)用的成本控制，只有針對(duì)性地對(duì)員工履職費(fèi)用產(chǎn)生的具體財(cái)務(wù)科目和類別展開分析、進(jìn)行監(jiān)督與控制，才能對(duì)癥下藥找準(zhǔn)問題癥結(jié)，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)員工履職費(fèi)用的成本控制工作。美國(guó)的馬歇爾·E.迪莫克認(rèn)為，監(jiān)督控制是組織機(jī)構(gòu)中一部分人對(duì)另一部分人的工作指導(dǎo)，讓受指導(dǎo)者知曉自己應(yīng)該做什么，怎么去做；凡德色爾則認(rèn)為監(jiān)督控制不僅能讓被指導(dǎo)者明白做什么和怎么做，還能動(dòng)員組織成員怎樣在最佳情況下一同協(xié)作完成組織所指派的一系列工作或任務(wù)。成本控制實(shí)際分為以職務(wù)消費(fèi)發(fā)生對(duì)象為主體的控制和以費(fèi)用管理部門為客體的控制，經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本控制的主要方法有絕對(duì)與相對(duì)成本控制、全面成本控制、定額法、成本控制即時(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)成本控制、經(jīng)濟(jì)采購(gòu)批量等等。成本控制不僅能提高工作的效率，維護(hù)正常的工作標(biāo)準(zhǔn)，更是維護(hù)企業(yè)整體利益的有效實(shí)施。因此，通過(guò)成本控制理論為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用的成本控制探究，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用現(xiàn)狀

部分企業(yè)員工由于年齡偏大，感覺在政治方面上升空間不大，思想上不思進(jìn)取，放松了對(duì)自我的廉政要求。雖然主觀上沒有想謀取私利、貪圖享受，但如果客觀上在實(shí)際工作中忘記了首要是對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)、為企業(yè)著想，將會(huì)逐漸迷失奮斗的方向，放松自我要求，直至達(dá)到主觀上想在履職消費(fèi)領(lǐng)域貪圖享受、謀取私利。有的企業(yè)員工認(rèn)為自己現(xiàn)有的崗位是通過(guò)自己多年努力拼搏得來(lái)的，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該享受應(yīng)有的待遇，輕松工作，過(guò)上體面的生活，把企業(yè)提供的能力提升培訓(xùn)當(dāng)作休假福利，把企業(yè)公務(wù)用車當(dāng)作自家的車辦私事，把企業(yè)提供的辦公場(chǎng)所和配置當(dāng)作顯示自己權(quán)位的象征，把私人的交際活動(dòng)當(dāng)作單位的會(huì)議與接待操辦。權(quán)力與責(zé)任從來(lái)就是一把雙刃劍，少部分企業(yè)員工如果不能以身作則，將很有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”“破窗效應(yīng)”，這時(shí)我們要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，防微杜漸，采取措施。

三、國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用成本控制問題及原因

（一）消費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)泛化，未有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則。2012年12月4日，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，接著各地出臺(tái)了一系列貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的文件。但實(shí)際上，無(wú)論是“八項(xiàng)規(guī)定”還是配套出臺(tái)的法規(guī)政策，其內(nèi)容主要是禁令性的法規(guī)，只作一些原則性的要求而缺乏具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楹芏嗑唧w規(guī)定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)只能參照政府機(jī)關(guān)制訂的管理辦法，所制訂的辦法僅能設(shè)置范圍或上限，部分履職費(fèi)用領(lǐng)域的細(xì)則制訂滯后，從而導(dǎo)致履職費(fèi)用成本的控制效果不理想。同時(shí)，通過(guò)查閱現(xiàn)有規(guī)章制度了解到履職費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)從一定程度上表明，目前國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不是非常明晰，也沒有根據(jù)所屬各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)性質(zhì)，因地制宜制訂相應(yīng)的消費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)成本的管理需要加強(qiáng)，存在一些必須完善的領(lǐng)域。

（二）消費(fèi)方式的隱性化，“八小時(shí)”外控制手段有限。當(dāng)企業(yè)員工面臨外部監(jiān)督加強(qiáng)時(shí)，可能會(huì)選擇在保持原本或者適度降低公款消費(fèi)水平的情況下采用費(fèi)用歸類操縱的手段。具體表現(xiàn)為，企業(yè)不將公款消費(fèi)計(jì)入敏感會(huì)計(jì)項(xiàng)目，而是將其計(jì)入相對(duì)隱蔽的非敏感會(huì)計(jì)項(xiàng)目。主要原因：一是部分內(nèi)部成本控制人員履職能力未與時(shí)俱進(jìn)，既缺乏參加采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門組織的培訓(xùn)的積極性，也缺少自我學(xué)習(xí)的動(dòng)力，還有自我加壓的主觀能動(dòng)性。對(duì)成本控制對(duì)象有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容掌握不透徹，電子化的業(yè)務(wù)流程不熟悉，不能及時(shí)有效地辨識(shí)履職費(fèi)用領(lǐng)域中的浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無(wú)法針對(duì)消費(fèi)方式的隱蔽性等特點(diǎn)采取有力的監(jiān)督與控制。二是未能有效利用上級(jí)單位的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推廣已有的個(gè)人工作智能終端軟件，來(lái)獲取有關(guān)地理信息系統(tǒng)授權(quán)，利用大數(shù)據(jù)分析等高新信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)員工“八小時(shí)”外成本開支的持續(xù)監(jiān)督。三是內(nèi)部成本控制隊(duì)伍的履職能力與方式有待改進(jìn)。基層單位對(duì)企業(yè)員工“八小時(shí)”外接待工作的真實(shí)性、必要性審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督手段比較有限，對(duì)本單位資深員工存在管理乏力的現(xiàn)象，遇到問題不能及時(shí)、有效地向上級(jí)反映。

（三）消費(fèi)審批流程簡(jiǎn)易，成本控制體系有待完善。內(nèi)部審批控制制度由活動(dòng)控制、環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溝通信息和監(jiān)督活動(dòng)五大要素組成，是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要標(biāo)志，同時(shí)也可以作為員工履職費(fèi)用成本控制的重要手段。環(huán)境控制從本質(zhì)上制約企業(yè)員工的權(quán)力尋租行為，注重他們的管理理念和價(jià)值觀培養(yǎng)，及對(duì)組織文化氛圍的體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)員工以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)主義行為起到防范作用。但如果報(bào)銷審批制度不嚴(yán)謹(jǐn)、流程不完善，將無(wú)法從制度體系建設(shè)方面防范內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)。控制活動(dòng)是在綜合運(yùn)用事前、事中、事后全過(guò)程的審批授權(quán)和審核控制機(jī)制，有助于對(duì)崗位權(quán)力形成有效制約。例如，分級(jí)授權(quán)與審批控制導(dǎo)致報(bào)銷變得繁瑣，多重審批環(huán)節(jié)會(huì)減少權(quán)力尋租成本。信息溝通能減少失真、大幅提升內(nèi)部傳遞效率，以提升相關(guān)信息透明度來(lái)掌握企業(yè)真實(shí)的職務(wù)消費(fèi)報(bào)銷信息。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督能對(duì)員工違反制度和法規(guī)行為給予懲戒，對(duì)日常履職消費(fèi)、報(bào)銷審批實(shí)行持續(xù)性評(píng)價(jià)和管理，從而約束員工用權(quán)行為。同國(guó)有企業(yè)相比，非國(guó)有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存與發(fā)展，更注重實(shí)效的制度建設(shè)，其內(nèi)部控制機(jī)制更為健全。他們不僅為審批控制的有效運(yùn)行提供了人力支持、注重人才建設(shè)，還將發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)控體制相結(jié)合，對(duì)高管在職消費(fèi)的自利行為形成制約，有效限制人員虛假披露、以權(quán)謀私等侵占公司資源和資產(chǎn)的行為，降低企業(yè)履職消費(fèi)水平。

（四）消費(fèi)意識(shí)隨意性大，政治站位有待提高。部分企業(yè)員工對(duì)履職消費(fèi)問題認(rèn)識(shí)不足，普遍存在從眾心理和僥幸心理，往往在履職消費(fèi)時(shí)不考慮費(fèi)用成本，為了“面子”不管是否與經(jīng)營(yíng)管理行為有關(guān)就產(chǎn)生消費(fèi)行為，常常違反規(guī)定公款私用、超標(biāo)準(zhǔn)接待，導(dǎo)致部分消費(fèi)項(xiàng)目金額被拆解和虛報(bào)。職務(wù)消費(fèi)的發(fā)生與監(jiān)督都在于人的執(zhí)行，有的資深員工認(rèn)為“花點(diǎn)招待費(fèi)、親朋使用一下公車是小事，吃吃喝喝、用點(diǎn)公款，只要沒往自己口袋里裝就不會(huì)出問題”，殊不知這已經(jīng)因履職消費(fèi)問題漸漸造成了貪污腐化與墮落。企業(yè)的生命力在效益，但國(guó)有企業(yè)又必須站在“在公為公”的高度，充分發(fā)揮廣大內(nèi)部成本控制人員的智慧。當(dāng)然了，關(guān)鍵是思想重視、講究原則與方法。

四、國(guó)有企業(yè)履職費(fèi)用成本控制的優(yōu)化路徑

（一）制訂職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。由成本管控或采購(gòu)部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門制訂、修編形成國(guó)有企業(yè)員工履職費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，經(jīng)審計(jì)部門審核，提交黨委決策會(huì)議通過(guò)后執(zhí)行。例如，在差旅費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)員工鉆差旅費(fèi)用報(bào)銷管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆┒?，變相套取房費(fèi)報(bào)銷或多領(lǐng)取出差補(bǔ)貼。因此應(yīng)該通過(guò)實(shí)際差旅費(fèi)用報(bào)銷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)差旅費(fèi)用各項(xiàng)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。福建省國(guó)有電力企業(yè)一般規(guī)定出差一線城市酒店住宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為500元/人/天，二線城市400元/人/天，三四線城市380元/人/天。部分企業(yè)員工可能通過(guò)與同行者或隨行者實(shí)際共住一間客房，但離店時(shí)依舊各自開具一間全額住宿發(fā)票的方式，通過(guò)報(bào)銷虛開發(fā)票的方式套取費(fèi)用。針對(duì)上述問題，除了財(cái)務(wù)、審計(jì)和成本控制部門要加大監(jiān)督檢查力度外，更需要合理細(xì)化差旅相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，如出差合住一線城市酒店住宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)降為400元/人/天，二線城市300元/人/天，三四線城市280元/人/天，既能為單位節(jié)約住宿成本，又能提升出差員工的住宿房間規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，改善居住舒適度與工作交流的便利性。

（二）開展大數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)的成本智能管控。開發(fā)或依托企業(yè)已有信息系統(tǒng)及軟件，例如在公務(wù)車輛調(diào)度與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用方面，發(fā)現(xiàn)部分員工年度公務(wù)車輛使用頻率與里程高于普通員工人均使用量，存在車輛過(guò)度使用或不合理使用現(xiàn)象。針對(duì)上述問題，除了后勤和成本控制部門要加大監(jiān)督檢查力度外，更需要合理規(guī)范企業(yè)員工派車出行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，如目的地小于2公里的建議不派車，選擇騎行或步行的方式自行前往目的地；乘車人數(shù)少于3人的不予以調(diào)配7座商務(wù)車，統(tǒng)一調(diào)派小轎車出行；目的地有動(dòng)車、高鐵或其他公共交通工具能夠到達(dá)的，應(yīng)放棄派遣公務(wù)車輛而選擇乘坐公共交通工具出行。

（三）常態(tài)化開展廉勤教育，強(qiáng)化企業(yè)成本意識(shí)與自覺氛圍。建立成本控制定期檢查制度，成立專項(xiàng)工作組，對(duì)自身進(jìn)行體檢或治病，定期進(jìn)行信息公開并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。例如，通過(guò)物資采購(gòu)管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)員工年度辦公耗材消耗量高于普通員工人均辦公耗材消耗量，可能存在浪費(fèi)或過(guò)度使用打印機(jī)及紙張等耗材的現(xiàn)象，甚至極個(gè)別企業(yè)員工將辦公用品及耗材帶離辦公場(chǎng)所私自使用。針對(duì)上述問題除了行政后勤、財(cái)務(wù)和成本控制部門加大監(jiān)督檢查力度外，更需要合理規(guī)范辦公用品配置并制訂員工辦公耗材使用標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定非機(jī)要工作的企業(yè)員工辦公室不再單獨(dú)配備打印機(jī)，統(tǒng)一將打印信號(hào)連接至公共區(qū)域的公用打印機(jī)，接受廣大職工群眾的監(jiān)督，一定程度上杜絕了打印私人材料的可能性，同時(shí)規(guī)定辦公耗材使用費(fèi)用，普通員工人均不超過(guò)1000元/年。

（四）構(gòu)建員工履職費(fèi)用的職務(wù)消費(fèi)考核評(píng)價(jià)體系?？梢酝ㄟ^(guò)明確成本控制架構(gòu)的原則、相關(guān)指標(biāo)的選取、確定評(píng)價(jià)方法的流程，構(gòu)建員工履職費(fèi)用的職務(wù)消費(fèi)考核評(píng)價(jià)體系。并以此為依托，對(duì)員工履職費(fèi)用行為進(jìn)行考核，追究成本失控相應(yīng)的責(zé)任，以期加強(qiáng)該領(lǐng)域的控制與監(jiān)督。