文/福建省詔安縣人民政府辦公室 楊繼雄

進入社會主義新時代，隨著社會的發(fā)展進步，政府實施信息公開制度。做好信息公開，必須建立健全政府信息公開與政府信息交流機制，明確具體操作細則，清除一些多余的限制條件，兼顧國家、社會、法人和公民的公共利益，協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，進一步促進社會安定和諧，促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、政府信息公開的原則

政府信息公開，必須遵循相關(guān)原則，既能夠有效運用信息，又能夠保護公共利益。基本原則包括：其一，政府責(zé)任原則。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）以制度形式對政府機關(guān)部門的信息公開職責(zé)進行明確。其二，公民知曉原則。推進信息公開的本質(zhì)就是為人民服務(wù)，維護大多數(shù)人的合法權(quán)益。所以，推動政府信息公開，必須充分考慮人們的生活和生產(chǎn)需求，借助政府網(wǎng)站和平臺以及相關(guān)信息，有效運用現(xiàn)代先進信息技術(shù)，發(fā)布有關(guān)信息，使人們準確全面地獲取信息。其三，及時公開原則。信息應(yīng)用價值與時效性具有密切關(guān)系，必須及時公開信息，才能實現(xiàn)信息的價值，過期的信息對于指導(dǎo)開展生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的作用漸小，甚至失去價值?！稐l例》關(guān)于信息的時限有明確要求，同時建立了信息登記制度，編制了具體的信息目錄系統(tǒng)，便于更好地進行信息管理。

二、做好信息公開意義重大

《條例》指出：“政府信息公開，是我國政府機關(guān)和單位在執(zhí)行職責(zé)過程中，運用相關(guān)方式獲得的文字（其他形式）記錄和保存的有關(guān)信息，借助媒介準確及時地公布給社會公眾?！蓖七M信息公開工作，有利于人民群眾運用某種方式和手段間接或直接地影響政府活動的開展，是人民群眾行使參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護自身合法權(quán)益的有效方式，有利于政府工作透明度和準確度的進一步提升，是我國全過程人民民主的生動寫照，能夠進一步增強國家對人民群眾的凝聚力，推進國家民主政治建設(shè)進程。

（一）具體運行過程中存在的問題。信息公開的具體實施中，少數(shù)信息公開機構(gòu)沒有嚴謹履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致某些信息公開不充分、不及時，尤其是一些社會和群眾關(guān)注的影響較大的焦點、熱點、難點問題?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定，信息公開“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”，制度制定者的出發(fā)點是好的，但缺乏可操作性，在實踐中變成了政府信息不公開的一個借口。人們無法盡快地了解事情的真實情況，難免導(dǎo)致謠言四起。諸如此類，成為信息公開工作的絆腳石。

（二）面對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)。以前，政府發(fā)布重大消息的渠道主要是依賴報刊等媒體，但覆蓋面小、耗時長。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，實時、高效、低門檻是其主要特點，既方便政府發(fā)布消息，也方便人民群眾快速傳播各類信息，達到事半功倍的效果。但是，高科技是把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)的高效傳播同樣利弊共存，人們能夠利用互聯(lián)網(wǎng)快捷傳播信息，容易引發(fā)一些負面效應(yīng)。信息發(fā)布者一定要清醒認識互聯(lián)網(wǎng)傳播的利與弊，如果運用不當，主動會變?yōu)楸粍樱瑥亩绊懭嗣裾男蜗蟆?/p>

（三）引導(dǎo)公眾參與的難題。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)不斷發(fā)展進步，信息自由快速傳播，增加了引導(dǎo)公眾的難度。《憲法》保障言論自由，人民充分享有基本人權(quán)的同時，也容易產(chǎn)生信息廣場效應(yīng)，導(dǎo)致言論失控率大大提高，負面影響可能成倍放大，且難以控制，難以徹底治理，對此必須高度重視。

三、現(xiàn)行政府信息公開的體系與方式

（一）現(xiàn)行政府信息公開體系。由于國情使然，我國政府管理體制決定了信息公開體系，當前信息分級管理體系已經(jīng)基本形成。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，國務(wù)院是信息管理最高行政機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。各地政府部門根據(jù)自己的職能分工和權(quán)限不同負責(zé)相關(guān)信息的發(fā)布，比如，安全類信息由國家應(yīng)急部門發(fā)布，環(huán)保類信息由國家生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，經(jīng)濟財政類信息由財政部門發(fā)布，最后再綜合起來發(fā)布信息。這種管理機制，不但能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信息管理工作，還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的高效傳輸與收集。

（二）現(xiàn)行政府信息公開方式。當今社會是信息社會，信息影響政府決策，信息影響人民生活，可以說信息無處不在。《中華人民共和國個人信息保護法》于去年正式施行，該法是為了規(guī)范個人信息處理活動，保護個人信息權(quán)益，促進個人合理利用信息，根據(jù)《憲法》制定的法律規(guī)章。就我國政府信息公開方式而言，通過傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊等發(fā)布信息的模式，已經(jīng)很難滿足當今時代社會公眾的需求。在新時代的社會環(huán)境中，政府運用何種方式，使人民群眾便捷了解有關(guān)信息，是必須解決的新問題。要借助先進的信息技術(shù)與平臺，構(gòu)建完善快速有效的信息傳播機制，及時將黨中央治國理政的路線、方針、政策及時準確地傳達到社會的各個階層、各個方面，贏得廣大人民群眾的理解與支持，用黨的最新理論創(chuàng)新成果凝聚起億萬人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力。各級政府的官方網(wǎng)站，是以電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。作為信息公開的重要渠道，可以在直接降低政府工作成本的基礎(chǔ)上，增強準確性，提升透明度。同時還能夠與人民群眾進行實時互動交流，使人民群眾能夠盡快獲取信息，及時反饋情況，隨時了解和掌握人民群眾工作生活等各方面的實際需求和思想動態(tài)，提高信息公開的針對性和有效性。

四、正確處理信息公開與保密等方面的關(guān)系

（一）正確處理信息公開與保密的關(guān)系。針對國家安全利益而言，國家秘密具有至關(guān)重要的影響。政府信息公開與保密工作，要善于抓住主要矛盾，做到統(tǒng)籌兼顧，不但國家秘密安全得以保證，而且政府信息公開最大化也要更好實現(xiàn)。公開與保密，都要結(jié)合實際情況，準確把握好工作尺度，必須防止過度強調(diào)保密的問題發(fā)生，避免影響正常的信息交流。無論是國家秘密，還是非國家秘密，都要結(jié)合風(fēng)險情況、敏感程度、泄露后危害的范圍等因素，劃分秘密的等級。各種條件變化以后，政府信息保密性會發(fā)生一定的變動，地點、時間、社會形勢等因素都包括在內(nèi)。通常隨著時間的不斷推移，國家秘密的機密等級會漸漸降低，條件變化以后，部分秘密履行解密程序后予以公開，既不會影響國家安全，也不會使公共利益受到損害。

（二）正確處理信息公開與個人隱私的關(guān)系。在公民基本權(quán)益中，隱私權(quán)是其中之一。隱私權(quán)被侵害的方式比較多，主要包括監(jiān)視、偷窺、監(jiān)聽、侵擾、侵入、披露以及干涉等。但實行特殊行為時，特定活動不屬于侵害隱私權(quán)，例如，司法機關(guān)調(diào)查活動、官員腐敗行為披露、跟蹤偵查犯罪分子活動，以及父母監(jiān)護子女對其生活情況了解，等等。在最大化信息公開狀況下，要注重保護個人隱私。所以，應(yīng)該按照利益均衡原則、公共利益優(yōu)先原則、自然人利益優(yōu)先原則等相關(guān)原則，對信息公開與保護個人隱私之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，既能夠合理運用和披露信息，又能夠更好地尊重公民的人格和基本權(quán)利。另外，行政機關(guān)在履行管理職能過程中制作或獲取的信息，既要依法依規(guī)及時予以公開，也要對擬公開的信息內(nèi)容進行審查，確保不對公民合法權(quán)益造成侵害。在公開政府信息工作中涉及公民個人信息時應(yīng)注意去標識化處理，實現(xiàn)保護公民個人信息安全和依法公開政府信息職能的“雙贏多贏共贏”。

（三）正確處理信息公開與保護商業(yè)秘密的關(guān)系。

商業(yè)秘密專屬于企業(yè)，能夠給權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有很強的實用性。權(quán)利人擁有的技術(shù)和經(jīng)營等方面的信息，對于提升企業(yè)在市場中的綜合實力和競爭優(yōu)勢極其重要，保護商業(yè)秘密已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。開展行政管理活動時，政府行政機關(guān)因工作原因便于了解和掌握企業(yè)的商業(yè)秘密，所以，必須更好地協(xié)調(diào)信息公開與保護之間的關(guān)系。保護商業(yè)秘密需要遵守的原則包括：其一，積極防范。一旦泄露了商業(yè)秘密，便會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大損失。所以，泄密的漏洞和隱患必須及時消除，這是保密工作的關(guān)鍵。要積極做好防范工作預(yù)案，在泄密情況發(fā)生時，能夠及時啟動工作預(yù)案，采取有效的補救和防范措施，最大限度地減少企業(yè)損失。其二，重點突出。對于重點商業(yè)秘密和重要涉密人員，要按照法律規(guī)定簽訂嚴格的保密協(xié)議，采取特殊措施，特定的時間段內(nèi)應(yīng)該有針對性地加強特定的保密工作。其三，方便工作。要協(xié)調(diào)好宣傳與保密之間的關(guān)系，在強化保密意識的同時，合理科學(xué)應(yīng)用資料，做好企業(yè)形象宣傳。

五、科學(xué)把握信息公開與保密的辯證統(tǒng)一關(guān)系

（一）為信息公開與保密界定提供法律保障。信息化建設(shè)要兩手抓、兩手硬，不但要注重資源共享和政府信息公開，而且要建立健全信息保密法律法規(guī)，信息公開立法與信息保密立法應(yīng)該同步進行。放眼世界，對于信息公開，采取法律形式予以規(guī)范是許多國家的通行做法，而我國還沒有上升到法律的層次，依據(jù)的是《中華人民共和國政府信息公開條例》。根據(jù)國際慣例，信息公開應(yīng)該采用法律形式進行規(guī)定，用行政法規(guī)只是一種過渡。當前時期，應(yīng)該進一步細化《中華人民共和國政府信息公開條例》，科學(xué)界定信息公開的邊界，能細則細，便于各級機構(gòu)具體操作，方便信息公開工作。與公開信息制度的需要相適應(yīng)，必要的情況下，可以修改《中華人民共和國保守國家秘密法》。其一，國家秘密的范疇應(yīng)當合理界定。從當前來看，我國保密成本較高，保密范圍也較寬，針對這種情況，就應(yīng)當合理界定保密界限。其二，完善定密解密程序。達不到秘密標準的不要隨意定密，達到解密要求的要按時解密，避免長時間存在密級較高和秘密較多的問題，為依法行使定密解密權(quán)提供根本保障。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確把握政府信息公開與保密的內(nèi)在聯(lián)系。研究和分析保密問題，必然會涉及信息公開的問題。其一，應(yīng)該認識到，做好信息公開是為了服務(wù)中國特色社會主義市場經(jīng)濟，推進全過程民主。做好保密是為了維護國家的政治安全、經(jīng)濟安全、科技安全和文化安全，本質(zhì)上是維護人民群眾的利益。主要是為了更好地維護國家的利益和安全，兩者的根本目標是一致的，都是為了國家的安全和利益。根據(jù)《條例》規(guī)定，在法定的“例外”情況中，國家秘密的保密范圍為其中之一?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》是做好信息公開工作的前提和保障。要更好地保證政府公開信息的安全性和合法性，必須加強“例外”管理。從“放”與“?！钡年P(guān)系看，有條件的是“放”，信息公開應(yīng)該是非涉密的；無條件的是“?！保_保國家秘密安全是信息公開的必要前提。必須立足全局，提高站位，結(jié)合實踐，掌握好政府信息公開與保密的內(nèi)在聯(lián)系。其二，秘密不是永久的，具有一定的保密期限，要按照規(guī)定適時調(diào)整和變更國家的秘密，及時進行降密和解密。信息公開與保密相輔相成、相互促進，必須科學(xué)把握二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動政府信息公開工作，既能夠有效提高政府運作的透明度，又能夠有效遏制政府濫用權(quán)力，是政治民主化的必然要求。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步做好政府信息公開工作，提高行政效率，建設(shè)法治政府，造福社會，造福人民。