胡應軍

（京山市國土資源局土地管理分局，湖北 京山 431800）

0 引言

在社會經(jīng)濟科技發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷深入的背景下，農(nóng)村土地管理工作中的問題逐漸凸顯。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)村的支撐，要是農(nóng)村土地管理工作存在問題，就會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程造成極大的阻礙。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與土地資源密切相關(guān)，必須制定科學的土地經(jīng)營計劃，推進城市化進程，減少和防止資源浪費問題，提高土地利用效率。針對耕地占用、資源浪費、農(nóng)民權(quán)益受損等問題，必須強化土地資源監(jiān)管，找出原因，在充分尊重農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取行之有效的對策，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力的支撐。

1 農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地資源的情況并不樂觀，由于當前農(nóng)村土地資源的人均占有量比較少，浪費土地資源的問題還比較嚴重，不但損毀了土地，而且也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的階段，部分地區(qū)一味地追求高速度的城鎮(zhèn)化建設，對土地資源造成的破壞越來越嚴重。例如，有些地方的建設速度很快，但還沒有完成正在建設的項目，就會有新的項目被啟動，這就造成了大量的土地資源在短時間內(nèi)枯竭嚴重。同時，在高速公路沿線修建了大量的住宅和經(jīng)營性建筑，這些都是沿著高速公路的方向分布的，這與城市集中發(fā)展的需要是不一致的。此外，工業(yè)的發(fā)展也耗費了較多的土地資源，為了使工業(yè)的發(fā)展持續(xù)下去，提高生產(chǎn)效率，必須要擴大工業(yè)的規(guī)模，從而導致了土地使用量的增大。同時，城市化的發(fā)展也要求解決人口的就業(yè)問題，對此要擴大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)造更多的工作機會，因此，隨著工廠的不斷增加，對土地的需求也會越來越大，如果沒有合理的規(guī)劃，盲目的建設將會造成大量的土地資源浪費，從而對城市化進程產(chǎn)生一定的影響。當前，城鎮(zhèn)化建設工作的主要任務是：加強農(nóng)村土地管理制度的改革，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，并將其與實際情況相結(jié)合，政府應加強對土地資源的管理，加強對土地資源的利用，做好相應的規(guī)劃，引導群眾積極主動地參與到城市的建設和土地的開發(fā)中來，只有充分發(fā)揮人民的積極性，才能更好地發(fā)揮土地資源的作用以及更好地管理土地，從而加速城鎮(zhèn)化進程[1]。

2 城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地管理存在的問題

2.1 土地利用體系不夠完善合理

首先，沒有一個健全的土地利用制度，很難進行有效的規(guī)劃，因為很多土地都會被用于工業(yè)和民用建筑，這就造成了城市基礎設施和公共設施的用地越來越少，在土地資源配置上沒有遵循合理、公正的原則，從而導致了土地資源利用的失衡。其次，缺少長期的發(fā)展計劃。通過對城鎮(zhèn)化進程的分析可以看出，小城鎮(zhèn)已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，但由于沒有長遠的遠見，他們只注重眼前的利益，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上，往往會出現(xiàn)偏頗的問題，長期如此的話，很難達到預期的效果。因此，盡管城市的規(guī)模越來越大，人口也在逐步地向城市遷移，但其內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展動力不足，由于缺乏長期的規(guī)劃，沒有充分考慮到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特別是工業(yè)建設的薄弱，使得部分地區(qū)的發(fā)展很難持續(xù)下去。

2.2 土地資源利用效率不高

一些地方政府會把發(fā)展主題公園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要手段。隨著城鎮(zhèn)建設的不斷發(fā)展，城市用地的利用和開發(fā)利用中存在的問題，造成了大量的土地資源被浪費，大量的土地仍然是肥沃的農(nóng)田。在城鎮(zhèn)化進程中，一些土地被利用，喪失了原有的農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)民遭受了巨大的經(jīng)濟損失。另外，由于部分施工企業(yè)自身的資金問題，致使部分用地長期閑置或停業(yè)，從而造成了大量的土地資源浪費。

2.3 農(nóng)民參與管理程度不足

大量的土地被占用，其中有一部分是耕地，這就造成了糧食產(chǎn)量的下降，農(nóng)民就喪失了他們賴以生存的土地，使他們的經(jīng)濟收入不斷下降。農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境和工作環(huán)境不佳，土地被征收后，農(nóng)民失去了收入來源，面臨著重新就業(yè)的問題，這些連鎖效應將使他們對城市化建設的參與程度降低[2]。

3 優(yōu)化城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地管理問題的方法

3.1 落實調(diào)查工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益

在城鎮(zhèn)化建設和推進的過程中，不僅收獲了良好的發(fā)展機遇，同時也面臨了一定的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進程中，需要大量的土地，不可避免地會占用一部分肥沃的耕地，從而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響，特別是對農(nóng)民來說，一旦土地的損失或喪失，他們的經(jīng)濟收入必然會下降，如果沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么整個家庭的收入就會受到影響，有的農(nóng)民土地被征用，被迫去其他地方打工，雖然也能賺點錢，但每件事情都具有雙面性。農(nóng)民耕地被占用進城務工，一方面推動了城鎮(zhèn)化進程，另一方面也造成了農(nóng)村人口的大量流失，城鎮(zhèn)化建設的人力資源過于缺失，必然會對其建設質(zhì)量造成不利影響。在城鎮(zhèn)化進程深入推進過程中，必須重視“留人”問題，保證城鎮(zhèn)化建設有充足的人才支持，開發(fā)城鎮(zhèn)和管理農(nóng)村土地的人員需要具備長遠的視野，認真思考當前面臨的主要問題，從而為城鎮(zhèn)化的深入推進和建設提供保障。有關(guān)部門和人員要搞好調(diào)研工作，深入基層，積極傾聽基層群眾的意見和建議，從農(nóng)民的利益出發(fā)，在建設中如果農(nóng)民和有關(guān)部門發(fā)生了矛盾，就需要對存在的爭議進行調(diào)查，以維護農(nóng)民的合法利益。對于有些農(nóng)民不明白的問題，必須要給他們解答，不要發(fā)生強迫拆遷的情形，同時也可以利用新媒介讓廣大農(nóng)民通過微信、微博等途徑反映自己的觀點和意見，并向社會各界反映自己的利益，通過這種方式使有關(guān)部門能夠更好地了解基層農(nóng)民的具體需求，從而維護他們的合法權(quán)利。

3.2 節(jié)約土地資源，完善土地管理體系

優(yōu)化城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地資源的管理工作，離不開管理體系的構(gòu)建和完善。從總體上講，土地管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，解決土地管理問題是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。當前，土地資源利用效率并不高，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中占用了大量的耕地，有的甚至存在人為的毀壞，從而嚴重影響了糧食安全，使人均土地占有不足的問題更加嚴重。土地行政主管部門要完善土地管理體制，建立科學、合理的土地管理體制，在推進城鎮(zhèn)化進程中，要做好用地規(guī)劃和詳細的用地計劃，要經(jīng)過多次論證，確定其可行性，特別要注意，盡量減少土地資源的浪費，使土地資源得到最大利用。此外，對某些不需要征用的土地盡量避免征收，對被征收的土地要及時進行開發(fā)，防止因土地長期閑置而造成的資源浪費，有關(guān)部門在管理過程中，要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)對土地資源的利用進行監(jiān)督，以保證城鎮(zhèn)化建設的合法、合規(guī)，在這一過程中，公眾的合法權(quán)利也必須得到保障[3]。

3.3 合理利用土地資源，調(diào)動農(nóng)民管理熱情

目前經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，社會飛速發(fā)展，城市化進程越來越快，土地資源人均占有問題日益突出，相關(guān)部門和人員要引導農(nóng)民積極參與土地經(jīng)營，激發(fā)他們的積極性，讓他們認識到城鎮(zhèn)化的重要性，從而避免誤解。另外，還應該加大宣傳力度，通過各種形式的宣傳，讓農(nóng)民們能夠及時地了解到小鎮(zhèn)的發(fā)展情況，了解到他們的詳細情況，通過微信、抖音等新媒體的傳播，使土地管理過程科學、透明以及合理化。同時，要加強對土地的監(jiān)測和管理，采取行之有效的措施，防止土地資源的浪費，保護農(nóng)民的合法利益。

3.4 加大資金投入，保障失地農(nóng)民收入

在管理農(nóng)村土地的過程中，需要對失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入問題引起高度重視。隨著城鎮(zhèn)化進程越來越快，一些農(nóng)民喪失了自己的土地，造成了一定的收入損失，所以要解決農(nóng)民的收入問題，補償農(nóng)民的經(jīng)濟損失，第一，要提高土地征用補償標準，為農(nóng)民提供直接的財政補助；第二，要建立就業(yè)援助機制，讓失地農(nóng)民有更多的工作崗位，解決他們的就業(yè)問題。

3.5 拋棄強制征地，鼓勵農(nóng)民自主交易

在新的社會背景下，必須打破土地壟斷的土地征用方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地的共同使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地市場，在符合合理規(guī)劃的前提下，實行土地入股、轉(zhuǎn)讓，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，除了學校等具有公益性的土地征收之外，所有的非農(nóng)用土地均由集體組織自行處理，此外在城鎮(zhèn)化進程中，傳統(tǒng)的土地管理體制已不能適應城鎮(zhèn)化進程，也不能保障農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，所以應該積極制定一套科學的土地制度，以達到最大限度地優(yōu)化土地資源，從而提高土地的使用效率，讓農(nóng)民通過土地的流轉(zhuǎn)來獲取最大的利益，讓他們能夠更好地融入到城市之中，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加強宣傳教育，加大政府監(jiān)管力度

由于農(nóng)民文化程度低，許多人缺乏法制觀念，對土地流轉(zhuǎn)的價值和意義缺乏認識，然而對土地流轉(zhuǎn)的抵觸，致使土地流轉(zhuǎn)陷入困境，對土地規(guī)劃管理、新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生了極大的阻礙。新時期，在開展鄉(xiāng)村土地管理工作的過程中，必須轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷耐恋赜^念，激發(fā)人民的積極性，促進人民群眾的積極參與，強調(diào)土地規(guī)劃的民主決策，想要達到預定的工作目標，就必須持續(xù)加強對農(nóng)村土地管理的宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民改變觀念，正確理解土地流轉(zhuǎn)政策，認識到城鎮(zhèn)化建設的重要意義[4]。為了防止農(nóng)民的核心利益受損，在進行實際地宣傳時，應該始終強調(diào)對農(nóng)民的法制觀念進行教育和宣傳，讓農(nóng)民合理使用法律，維護自身的合法權(quán)益，防止不法分子利用農(nóng)民的法治意識不足，竊取農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的應得利益，破壞農(nóng)民對政府的信任。在農(nóng)村土地管理工作中，農(nóng)民應該從發(fā)展的角度來認識其市場價值，并以利益最大化為目標，積極配合政府進行土地規(guī)劃管理，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的實施，從而為新型城鎮(zhèn)化建設鋪墊基石。在實際的土地規(guī)劃和管理中，政府要加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，不能縱容開發(fā)商的違法行為，損害農(nóng)民的合法利益，從而阻礙新型城市化進程的順利進行。比如，在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中，要嚴格查處違規(guī)占用、亂開發(fā)、暗箱操作、踩紅線等問題，絕不能縱容違法犯罪，要達到預定的工作目標，就必須在具體工作中建立起基層的執(zhí)法監(jiān)督機制，充分激發(fā)和增強基層人民的監(jiān)督積極性，通過建立網(wǎng)上舉報、問題反饋、意見投遞等多種途徑，以實現(xiàn)對土地規(guī)劃管理工作實施的動態(tài)監(jiān)控，使土地規(guī)劃管理工作真正發(fā)揮其實際作用。

3.7 設計頂層框架，精準管理農(nóng)村土地

在實施農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的實踐中，為了使農(nóng)村土地的市場價值得到充分的利用，促進新型城市化的發(fā)展，需要在土地管理的頂層設計框架下對農(nóng)村土地進行精確的規(guī)劃和管理，以突出生態(tài)和人文的保護，使土地的規(guī)劃管理具有一定的實際意義，通過準確定位、科學布局、精準規(guī)劃、有效落實，保證了農(nóng)村土地資源的有效利用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，一些地方在實施鄉(xiāng)村土地規(guī)劃管理的同時，也要進行鄉(xiāng)村景區(qū)的建設，以具有區(qū)域特點的文化旅游景點，使農(nóng)村土地具有更大的市場和文化價值，從而為地方人民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，提升基層民眾的文化素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。因此，在實施土地規(guī)劃的過程中，不僅要按照上級的指示來進行，還要結(jié)合實際工作的特點制定有針對性、科學、合理的土地規(guī)劃管理辦法，從而發(fā)掘出農(nóng)村土地的潛在價值[5]。

4 結(jié)語

總的來說，城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展離不開農(nóng)村土地的支撐，農(nóng)村土地管理的質(zhì)量對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用。就目前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀來看，還存在土地利用體系不夠完善合理、土地資源利用效率不高以及農(nóng)民在土地管理中的參與不足等問題，嚴重制約了農(nóng)村土地管理工作質(zhì)量和水平的提升，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村的土地管理工作，可以采取落實調(diào)查工作、合理利用土地資源、鼓勵自主交易等方式，這樣農(nóng)民的合法權(quán)益和經(jīng)濟收入就有了保障，參與土地管理工作的熱情和積極性也就越高，農(nóng)村土地管理中存在的問題也就迎刃而解。