秦良芳 徐振華
[摘? 要]進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)基層社會(huì)治理形態(tài)正漸次完成從“聚合”到“整合”的模式轉(zhuǎn)型。這一深刻轉(zhuǎn)型有著充分的理論和實(shí)踐依據(jù),表現(xiàn)為治理主體的再認(rèn)、治理目標(biāo)的延展與治理路徑的重構(gòu)。優(yōu)化配置推動(dòng)治理資源整合、深化改革推動(dòng)治理體制整合、實(shí)化“三治”融合推動(dòng)治理方法整合、強(qiáng)化科技賦能推動(dòng)治理工具整合是重構(gòu)整合型治理模式的重要路徑。
[關(guān)鍵詞]基層社會(huì)治理;聚合型治理;整合型治理
[中圖分類(lèi)號(hào)]C91? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2022)12-0064-06
黨的二十大報(bào)告將社會(huì)治理放在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的板塊加以闡述,進(jìn)一步彰顯了社會(huì)治理的重要性?;鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型,基層社會(huì)治理的模式也在不斷演進(jìn),因此,厘清中國(guó)基層社會(huì)的治理邏輯,尋求治理模式轉(zhuǎn)換的理論和實(shí)踐依據(jù),明確基層治理新模式的治理主體和治理目標(biāo),重構(gòu)契合基層社會(huì)治理實(shí)際的基層社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)路,具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、基層社會(huì)治理的兩種研究進(jìn)路
在現(xiàn)代漢語(yǔ)中,外力主導(dǎo)下的異質(zhì)性存在的被動(dòng)聚集稱(chēng)為聚合,而通過(guò)自組織過(guò)程與開(kāi)放性互構(gòu)及價(jià)值厘清、規(guī)范協(xié)調(diào)重新實(shí)現(xiàn)的組合則稱(chēng)為整合。前者側(cè)重工具性配伍與功能性互補(bǔ),忽視深度價(jià)值溝通與個(gè)別性權(quán)益主張;后者則關(guān)注自主抉擇基礎(chǔ)上的平等關(guān)照、互利共生,更側(cè)重現(xiàn)代世界價(jià)值與地方傳統(tǒng)精神以及功利訴求與規(guī)范認(rèn)同的貫通融合。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)基層社會(huì)治理形態(tài)正漸次完成從“聚合”到“整合”的模式轉(zhuǎn)型。
聚合型治理指的是自上而下取向的多元子系統(tǒng)之間的集結(jié)聯(lián)動(dòng)模式。在此模式踐行中,基層社會(huì)治理主體受行政力量影響和動(dòng)員而產(chǎn)生聯(lián)動(dòng),但是其互動(dòng)往往是功能性的單向度、機(jī)械性互動(dòng),僅僅實(shí)現(xiàn)了將分散的治理主體依托制度性強(qiáng)制與工具性關(guān)聯(lián)聚集到一個(gè)平臺(tái)上,治理主體之間多講功能分工而少講互利合作,缺乏更進(jìn)一步的雙向價(jià)值磋商與多邊權(quán)益調(diào)和。聚合型治理有三個(gè)基本特征:一是單位制度各建,即建制主體各自為政,政出多門(mén),單一的工具性考量壓倒全局性籌謀;二是單位矛盾各治,即集中一方力量,各自應(yīng)對(duì)、調(diào)解內(nèi)在矛盾糾紛,單位中心主義壓倒多元協(xié)商共治;三是單位資源各享,即資源主要限于部門(mén)內(nèi)使用,共享稀缺,部門(mén)本位主義壓倒公共利益。
整合型治理指的是共享規(guī)范協(xié)調(diào)下的多主體良性聯(lián)動(dòng)模式。在此模式踐行中,基層黨組織全面激活地方活力,統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方,努力促成多主體深度有機(jī)參與,既有分工又有合作,它基于多邊互賴(lài)協(xié)同,整體推進(jìn)基層社會(huì)良性秩序的維持。整合型治理有三個(gè)維度:一是制度共建,即在全員參與、多元協(xié)商的基礎(chǔ)上建立更具包容性的公共規(guī)范,并基于公共信任遵守及履行契約;二是矛盾共治,即整合多方力量,應(yīng)對(duì)、化解矛盾糾紛,在充分尊重個(gè)別權(quán)益主張的基礎(chǔ)上疏解價(jià)值緊張、凝聚社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)更具前瞻性的規(guī)范統(tǒng)合與目標(biāo)籌劃;三是資源共享,即在對(duì)地方或局部利益訴求保持開(kāi)放的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、集成使用與全局綜觀,避免重復(fù)建設(shè)與資源內(nèi)耗。就其相互關(guān)系而論,聚合型治理是整合型治理的必經(jīng)階段和前置形態(tài),整合型治理是聚合型治理的必然趨勢(shì)。
二、治理邏輯轉(zhuǎn)換的主要依據(jù)
(一)治理邏輯轉(zhuǎn)換的理論根據(jù)
從“聚合”到“整合”的治理轉(zhuǎn)型中,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是其最基本的理論根據(jù)。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論逐漸形成。[1]在黨的十九屆四中全會(huì)上,社會(huì)治理被明確定位為國(guó)家治理的重要方面。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一種政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。在以強(qiáng)制力為支撐的威權(quán)性地方價(jià)值逐漸式微的現(xiàn)代社會(huì),細(xì)密社會(huì)分工割裂了傳統(tǒng)社會(huì)的情感紐帶與價(jià)值歸屬,但人們?nèi)匀恍枰粋€(gè)堅(jiān)實(shí)的認(rèn)同中心來(lái)寄托集體情感、延展集體記憶并凸顯集體價(jià)值。在基層社會(huì)治理的理論演進(jìn)和實(shí)踐轉(zhuǎn)型過(guò)程中,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)內(nèi)化為一種自覺(jué)意識(shí)。從政治站位看,將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置,是整合型治理的基礎(chǔ)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會(huì)治理工作艱巨復(fù)雜,只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一切艱難險(xiǎn)阻。從指導(dǎo)思想上看,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是整合型治理的靈魂。在社會(huì)治理中,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在:突出“加強(qiáng)”和“改善”,牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán);突出“牽頭”和“抓總”,牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié);突出“制度”和“規(guī)范”,牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[2]從實(shí)踐行動(dòng)來(lái)看,強(qiáng)調(diào)不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力,這是整合型治理的關(guān)鍵。通過(guò)不斷完善黨的執(zhí)政方式,提升黨的執(zhí)政水平,鞏固黨的執(zhí)政地位,特別是發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì),將基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
2.秉持“以人民為中心”的理念,將“人民至上”落實(shí)到社會(huì)運(yùn)行的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),社會(huì)治理的核心是人。這一命題有著十分豐富的內(nèi)涵:社會(huì)治理的對(duì)象是人,是對(duì)人的服務(wù)和治理;社會(huì)治理的主體是人,要調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾參與的積極性;社會(huì)治理的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心,是新時(shí)代社會(huì)治理的根本政治立場(chǎng)?;鶎由鐣?huì)治理以增進(jìn)人民福祉為基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),并以命運(yùn)共同體各單元間平等關(guān)照、多元聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵理念來(lái)促進(jìn)人與自然的和解、人與人的和解以及矛盾沖突的調(diào)和,從而為國(guó)計(jì)民生的持續(xù)改善奠定最恒久穩(wěn)定的基礎(chǔ)。群眾之事無(wú)小事,基層社會(huì)治理從社會(huì)運(yùn)行的微觀層面入手,不斷夯實(shí)黨的基層組織,厚植黨的執(zhí)政之基,以服務(wù)人民群眾的實(shí)踐推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.強(qiáng)調(diào)打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理由過(guò)去單一的“政府有責(zé)”向“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變[3],向更加公平的享有轉(zhuǎn)變。以建設(shè)社會(huì)治理共同體促進(jìn)人民群眾社會(huì)參與、保障參與的權(quán)利和義務(wù),實(shí)現(xiàn)更有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)[4],以此解決社會(huì)生活中的各類(lèi)問(wèn)題,這其實(shí)是將更加積極開(kāi)放的治理形態(tài)引入基層社會(huì)治理實(shí)踐,以激活社會(huì)的自組織能力與社會(huì)行動(dòng)者的參與熱情,倡導(dǎo)所有的社會(huì)成員共同參與,并以最低管理成本保持社會(huì)的自我修復(fù)、自我維持與自我更替,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提升社會(huì)治理效能,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的持久和諧,并以此為基礎(chǔ)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)治理邏輯轉(zhuǎn)換的實(shí)踐依據(jù)
聚合型治理模式在基層治理實(shí)踐過(guò)程中面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題,而如何化解這些難題正是推進(jìn)其向整合型治理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐依據(jù)。最基本的實(shí)踐依據(jù)主要包括以下幾方面。
1.科學(xué)技術(shù)正在重塑社會(huì)生活。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為多元介入與有效溝通創(chuàng)造了開(kāi)放性機(jī)會(huì)與空間,基層社會(huì)呈現(xiàn)出扁平化治理的特征。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)管理的形成正在打破過(guò)去的單元間信息分隔與溝通障礙,尤其是大數(shù)據(jù)的發(fā)展和智能感知服務(wù)的出現(xiàn),更推動(dòng)了政府組織形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型及流程優(yōu)化,也使得社會(huì)組織形式和居民生活方式發(fā)生了急劇變革。人類(lèi)社會(huì)的物理空間與信息空間不斷融合,人民群眾獲取信息的渠道越來(lái)越多元、開(kāi)放,治理的透明程度不斷提高,促進(jìn)了社會(huì)成員之間的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng),提升了整體社會(huì)學(xué)習(xí)的能力,給基層社會(huì)治理提出了新的更高要求。
2.公共規(guī)范的建立成為時(shí)代需求。新時(shí)代背景下,更具超越性的公共規(guī)范的建立已然成為基層社會(huì)治理煩瑣復(fù)雜工作的重中之重。無(wú)論是公共服務(wù)、公共管理還是公共安全,都是“公共”問(wèn)題,這就意味著其應(yīng)對(duì)必然牽涉到很多部門(mén)以及極為復(fù)雜的主體和客體關(guān)聯(lián)。因此,其制度安排和組織架構(gòu)的運(yùn)作邏輯就不能再是疏離、對(duì)抗與自我中心式的單元保護(hù),而必須基于妥協(xié)與商討基礎(chǔ)上的有效合作和“相向規(guī)制”來(lái)建立公共規(guī)范。既然是“公共”規(guī)范,其制定就必然超越個(gè)體、部門(mén)、地域等的限制,在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,遵循法律法規(guī)的要求,注重倫理道德的規(guī)約,提升群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí),以此全面提高公共治理水平。
3.治理合力的形成成為時(shí)代必然。二元對(duì)立與單元隔離取向下的“分而治之”理念與多頭治理實(shí)踐增加了部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)的困難,與此同時(shí),資源的垂直流動(dòng)模式與子系統(tǒng)的自我保護(hù)取向?qū)е铝酥貜?fù)投入與信息遲滯,加大了統(tǒng)籌難度與規(guī)劃誤差。既有可能因?yàn)闄?quán)責(zé)交叉而相互推諉,也有可能因?yàn)檫吔绮磺宥霈F(xiàn)治理盲區(qū),“多頭管”變成“都不管”,形成投入大、產(chǎn)出少、浪費(fèi)多、人浮于事、矛盾堆積的無(wú)效治理,導(dǎo)致治理失靈。只有整合型治理才能打破分散治理、聚合治理的壁壘,通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)治理資源、治理體制、治理方法、治理工具的整合,實(shí)現(xiàn)多元合作與互利。
4.提高群眾參與度成為基層工作的重中之重。聚合型治理模式下過(guò)于頻繁且不可預(yù)期的行政干預(yù)導(dǎo)致群眾參與意愿降低。基層社會(huì)地方性?xún)r(jià)值占據(jù)重要地位,且任務(wù)指令與完成上級(jí)考核目標(biāo)占據(jù)了基層工作的大量時(shí)間和精力,而本該由其及時(shí)完成的公共服務(wù)反而排在了次要位置,這種“行政干預(yù)主義”[5]的基層社會(huì)治理既使得基層社會(huì)治理工作者們疲于應(yīng)付、苦不堪言,更脫離群眾需求,貶抑群眾參與,降低社會(huì)信任,導(dǎo)致民眾疏離甚至漠視公共事務(wù)。而整合型治理強(qiáng)調(diào)基于平等互利格局而生發(fā)的創(chuàng)造性智慧與自組織力量的有效發(fā)揮,重視群眾的集體智慧和力量,強(qiáng)調(diào)人民群眾的普遍、深度參與。
三、治理邏輯轉(zhuǎn)換的前提與根本
(一)治理邏輯轉(zhuǎn)換的前提:一軸多元的主體再認(rèn)
整合型治理意味著治理主體再認(rèn)。在此治理邏輯中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的主軸,政府是制定規(guī)則的元治理主體[6],市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾是多元治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同主體和參與主體。作為中國(guó)特色的社會(huì)治理架構(gòu),整合型治理將黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體共同治理理念有機(jī)結(jié)合,在深度拓展主體邊界的基礎(chǔ)上,將循序漸進(jìn)、商討共濟(jì)、和合大同等中國(guó)傳統(tǒng)處世哲學(xué)與治世智慧融匯其間,達(dá)到了以最小的治理成本獲得最高效持久的社會(huì)治理效果的預(yù)期目標(biāo)。具體而言其基本內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。
1.以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“軸”來(lái)凝聚共識(shí)。在基層社會(huì)治理中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定價(jià)值認(rèn)同、鑄就宗旨信仰與強(qiáng)化群體情感歸屬的核心。黨與時(shí)俱進(jìn),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力來(lái)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多矛盾,并依托、吸納現(xiàn)代社會(huì)治理理論來(lái)不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理路徑,增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的全方位“整合力”[7],發(fā)揮政黨“組織嵌入者”“多元利益協(xié)調(diào)與整合者”“公共事務(wù)治理參與的倡導(dǎo)者”“文化價(jià)值觀的引領(lǐng)者”[8]130的重要作用。
2.鼓勵(lì)多元主體共同參與基層社會(huì)治理實(shí)踐。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本前提之下,保障所有社會(huì)成員無(wú)差別無(wú)障礙地平等參與治理。政府通過(guò)資源、組織、管理下沉的方式嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,通過(guò)制定規(guī)則保障不同治理機(jī)制與規(guī)制的兼容性和凝聚力,保證各個(gè)治理主體之間細(xì)密分工、積極參與、平等對(duì)話、廣泛合作,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的機(jī)構(gòu)制度完整。以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體擁有技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì),同時(shí)要履行服務(wù)社會(huì)、反哺社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)組織是專(zhuān)門(mén)提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu),能夠有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。人民群眾是基層社會(huì)治理最重要的參與主體,基層通過(guò)開(kāi)展廣泛的群眾自治,最大限度激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力,讓群眾自己的事情自己說(shuō)了算。
(二)治理邏輯轉(zhuǎn)換的根本:互利共生的目標(biāo)延展
在整合型治理模式中,各社會(huì)子系統(tǒng)的分工不是基于淺近的工具性權(quán)衡及短時(shí)段的經(jīng)濟(jì)利益考量,而更多的是基于以互利共生為終極目標(biāo)的價(jià)值商討及規(guī)范共建。在這一核心價(jià)值指引下的社會(huì)治理將最大限度打破簡(jiǎn)單、武斷的二元價(jià)值對(duì)立,始終以民主、文明、法治等現(xiàn)代規(guī)范為核心行動(dòng)指南,以積極建設(shè)、寬容對(duì)話、廣泛合作為基本實(shí)踐形式,從而建構(gòu)起既有共同價(jià)值目標(biāo)又有健全民主參與機(jī)制與多元政治協(xié)商形式的國(guó)家治理新形態(tài)。
1.多元參與不是零和博弈而是合作共贏。以黨的領(lǐng)導(dǎo)整合市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾的力量,多元主體以共同體成員的方式組織起來(lái)[9],形成互利共生、合作共治的向心力。各個(gè)治理主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)通力合作、揚(yáng)長(zhǎng)避短,形成強(qiáng)大合力。與此同時(shí),也要關(guān)注不同治理主體代表的不同利益群體、擁有的不同利益訴求,在追求總體目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上,盡量滿足其個(gè)性化訴求,讓不同的參與主體都能夠在合作共治的基礎(chǔ)上找到自身發(fā)展空間,形成良性循環(huán),讓基層社會(huì)治理更加公平、更可持續(xù)、更為安全。
2.民主協(xié)商不是宣傳口號(hào)而是實(shí)際行動(dòng)。整合型治理模式中,民主協(xié)商平臺(tái)的搭建與運(yùn)行是非常重要的環(huán)節(jié)。整合型治理以強(qiáng)有力的措施拓展基層的民主渠道,并對(duì)協(xié)商主題、內(nèi)容確定、參與主體、協(xié)商形式、協(xié)商結(jié)果發(fā)布以及落實(shí)等進(jìn)行規(guī)范,建章立制。在此基礎(chǔ)上開(kāi)辟線上協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)空間和線下協(xié)商實(shí)體空間,為民主協(xié)商提供基本場(chǎng)域,讓廣大群眾“有地方說(shuō)話”。同時(shí)廣泛鏈接資源保障協(xié)商結(jié)果的落地落實(shí),形成完整閉環(huán),讓廣大群眾“說(shuō)了不白說(shuō)”。以民主協(xié)商賦權(quán)增能,達(dá)成行動(dòng)主體之間廣泛接受的共識(shí),互惠合作,促進(jìn)公共利益最大化。
3.活力與秩序不是此消彼長(zhǎng)而是動(dòng)態(tài)平衡。整合型治理模式中,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,能夠充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。以橫向到邊促進(jìn)部門(mén)之間的整體協(xié)同和多邊聯(lián)動(dòng),以縱向到底推動(dòng)各項(xiàng)治理資源的下沉,以縱橫交錯(cuò)填補(bǔ)治理的空白區(qū),推動(dòng)政府治理同市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),充分發(fā)揮基層自組織的重要作用,尊重人民主體地位和創(chuàng)造精神,激發(fā)不同主體的創(chuàng)造活力,促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。整合型治理模式之下,對(duì)社會(huì)秩序的追求不以抑制社會(huì)活力與創(chuàng)造力為代價(jià),對(duì)社會(huì)活力的追求不以破壞社會(huì)秩序?yàn)榈拙€[10],要保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。
四、整合型治理模式的路徑重構(gòu)
(一)優(yōu)化配置推動(dòng)治理資源整合
整合基層社會(huì)人才流轉(zhuǎn)網(wǎng)。黨的二十大報(bào)告指出,人才是第一資源。在基層社會(huì)“人才”更是社會(huì)權(quán)威性資源[11]14,是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。一是要加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)人才需求側(cè)與供給側(cè)的有效對(duì)接,讓治理人才的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)與基層實(shí)際相銜接,確?;鶎印耙玫饺恕?。地方實(shí)踐中探索的“崗編分離”[12],能夠有效保障基層“留得住人”,值得研究借鑒。二是要加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)力度。增強(qiáng)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化理念和意識(shí),將基層治理工作作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)和突破,打破目前低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面,讓這些“社會(huì)醫(yī)生”能夠在專(zhuān)業(yè)服務(wù)上深耕細(xì)作,提升專(zhuān)業(yè)化程度,為實(shí)現(xiàn)整合型治理奠定基礎(chǔ)。三是要做實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”。讓更多的政府部門(mén)、更多的黨員干部參與到基層社會(huì)治理的實(shí)踐中,調(diào)動(dòng)他們投身基層社會(huì)治理的實(shí)踐,發(fā)揮其鏈接資源、解決問(wèn)題的能力,為基層社會(huì)治理凝聚更廣泛的人才力量。
整合基層社會(huì)治理資金配置網(wǎng)。著力加大對(duì)基層社會(huì)治理資金的全面監(jiān)督,減少“錢(qián)少事多”的矛盾,充分整合資金配置網(wǎng)。一是完善符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理需要的對(duì)區(qū)(縣)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,依法依規(guī)賦予街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))更多財(cái)政預(yù)算資金使用自主權(quán)。特別是街道作為上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),不具備獨(dú)立財(cái)權(quán),且面臨著使用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多、金額小、申請(qǐng)周期長(zhǎng)等實(shí)際困難,亟須提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。二是健全社區(qū)(村)經(jīng)費(fèi)保障及正常增長(zhǎng)機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的制度,要切實(shí)做到人財(cái)事相配套。
整合基層社會(huì)治理的各類(lèi)信息資源網(wǎng)。網(wǎng)基層社會(huì)必須建立完備的信息流通網(wǎng)絡(luò),對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行較為完備的搜集、處理與傳布,消除諸多因信息失真及信息阻障與流通滯后等帶來(lái)的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)信息本身的物盡其用,使信息效用最大化。[13]尤其自新冠肺炎疫情防控以來(lái),對(duì)防疫、抗疫信息的統(tǒng)一采集、及時(shí)發(fā)布和科學(xué)使用大大消解了不必要的誤解與猜疑,為社會(huì)信任與政治信任的增進(jìn)、夯實(shí)提供了可資借鑒的示范。
(二)深化改革推動(dòng)治理體制整合
現(xiàn)行基層社會(huì)治理體制存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況,“向上集權(quán)、向下分責(zé)”的“壓力型體制”由來(lái)已久。[14]27-28權(quán)力在運(yùn)行中還通過(guò)傳導(dǎo)壓力,責(zé)任層層加碼,導(dǎo)致基層作為壓力的最后承接者,往往不堪重負(fù)。一是轉(zhuǎn)變政府角色。政府作為基層社會(huì)治理實(shí)踐的主要組織者,應(yīng)當(dāng)著力增強(qiáng)平等觀念、公開(kāi)意識(shí)和包容態(tài)度[15],弱化行政功能,增強(qiáng)自治功能,并以政策激勵(lì)、包容差異等策略,增強(qiáng)主體的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)多元主體間資源互補(bǔ)的積極性[16],發(fā)揮整合型治理模式的主導(dǎo)者、推動(dòng)者的重要作用。二是深化街道體制改革。通過(guò)推動(dòng)重心下移、賦權(quán)屬地管理、適度位移權(quán)力來(lái)提升治理效能。[17]三是深化社區(qū)體制改革。通過(guò)信息化支撐的社區(qū)“扁平化”管理,賦予基層社區(qū)更大的自主權(quán)。依托統(tǒng)一治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、信息共享系統(tǒng)及城市網(wǎng)格化的建設(shè),凝聚治理合力,放大治理效應(yīng)。
(三)實(shí)化“三治”融合推動(dòng)治理方法整合
在整合型治理模式中,自治法治德治三者密切關(guān)聯(lián),你中有我、我中有你,達(dá)到了兼施共濟(jì)的效果。一是通過(guò)廣泛自治增強(qiáng)活力。完善基層群眾自治制度,保障群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利,通過(guò)線上與線下相結(jié)合、請(qǐng)上來(lái)和走下去相結(jié)合、集思廣益和重點(diǎn)吸納相結(jié)合等有效形式,讓這項(xiàng)基本政治制度得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾對(duì)普遍關(guān)注的公共問(wèn)題進(jìn)行探討并付諸行動(dòng),培養(yǎng)群眾的社會(huì)參與意識(shí)和社會(huì)參與能力,并逐步內(nèi)化為一種社會(huì)自覺(jué)。二是依托健全法治強(qiáng)化保障。以村規(guī)民約、社區(qū)公約為抓手,以短期激勵(lì)培養(yǎng)長(zhǎng)期習(xí)慣,以外部約束催生內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。[18]35公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向基層延伸,在群眾中形成學(xué)法、知法、守法、懂法、用法的良好氛圍,以法治促善治。三是高揚(yáng)共享規(guī)范以德治樹(shù)正氣。以德治為柔性手段,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的德治基因;以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)高揚(yáng)正氣,以普遍認(rèn)可的公序良俗潛移默化地影響、約束、規(guī)范和引導(dǎo)人們的思想和行動(dòng),以社會(huì)賢達(dá)引領(lǐng)風(fēng)尚。
(四)強(qiáng)化科技賦能推動(dòng)治理工具整合
治理工具是治理主體為完成治理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而使用的方法、技術(shù)、策略等的集合。[19]隨著時(shí)代的發(fā)展變遷,科學(xué)技術(shù)逐漸成為整合治理工具的重要手段。
一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技逐步消除基層社會(huì)治理中的各種不確定性。建立起既涵蓋各個(gè)治理主體又能實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘,并通過(guò)信息注入、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、交互分析進(jìn)行數(shù)據(jù)整合,以數(shù)據(jù)作為整合型治理模式前端預(yù)測(cè)、合理干預(yù)、有效監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。二是線上平臺(tái)和線下服務(wù)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。將線上職責(zé)整合與線下部門(mén)分工對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)平臺(tái)與職能部門(mén)之間的互動(dòng),不僅線上數(shù)據(jù)運(yùn)行要流暢,線下政府之間也要加強(qiáng)協(xié)同。[20]在基層治理實(shí)踐過(guò)程中,不能將智能化治理簡(jiǎn)單地理解為“建平臺(tái)”,更重要的是建立平臺(tái)之后運(yùn)用平臺(tái)整合功能,切實(shí)提高科技的支撐能力。三是加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)與防范技術(shù)俘獲的平衡。依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,基層治理不斷科學(xué)化、精細(xì)化、智能化,但是,也不能無(wú)條件崇拜技術(shù)、盲從技術(shù),因?yàn)閷?duì)技術(shù)的應(yīng)用既可能提升治理績(jī)效,也可能造成新的治理問(wèn)題,并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。[21]在基層治理實(shí)踐中,既要以科學(xué)技術(shù)推進(jìn)治理工具的整合,也要“防范過(guò)度依賴(lài)技術(shù)帶來(lái)的技術(shù)俘獲倫理以及技術(shù)替代價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)”[19]。
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責(zé)任編輯? 魏亞男
[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“共建共治共享視角下縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑研究”(18BZZ003),主持人陳麗華;中共遼寧省委黨校校(院)級(jí)重大省情調(diào)研基金項(xiàng)目“重大突發(fā)事件中的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制優(yōu)化研究”,主持人徐振華;中共宜昌市委黨校校內(nèi)重點(diǎn)課題“社會(huì)組織在服務(wù)基層社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)之困與應(yīng)對(duì)之策”,主持人秦良芳。
[作者簡(jiǎn)介]秦良芳(1990—? ),女,土家族,湖北宜昌人,中共宜昌市委黨校文史教研室講師,碩士,主要從事基層社會(huì)治理研究。
徐振華(1981—? ),男,滿族,內(nèi)蒙古察右中旗人,中共遼寧省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、教授,博士,主要從事政府治理、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和政治哲學(xué)研究。