秦良芳 徐振華

［摘? 要］進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)基層社會(huì)治理形態(tài)正漸次完成從“聚合”到“整合”的模式轉(zhuǎn)型。這一深刻轉(zhuǎn)型有著充分的理論和實(shí)踐依據(jù)，表現(xiàn)為治理主體的再認(rèn)、治理目標(biāo)的延展與治理路徑的重構(gòu)。優(yōu)化配置推動(dòng)治理資源整合、深化改革推動(dòng)治理體制整合、實(shí)化“三治”融合推動(dòng)治理方法整合、強(qiáng)化科技賦能推動(dòng)治理工具整合是重構(gòu)整合型治理模式的重要路徑。

［關(guān)鍵詞］基層社會(huì)治理；聚合型治理；整合型治理

［中圖分類號(hào)］C91? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2022）12-0064-06

黨的二十大報(bào)告將社會(huì)治理放在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的板塊加以闡述，進(jìn)一步彰顯了社會(huì)治理的重要性?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型，基層社會(huì)治理的模式也在不斷演進(jìn)，因此，厘清中國(guó)基層社會(huì)的治理邏輯，尋求治理模式轉(zhuǎn)換的理論和實(shí)踐依據(jù)，明確基層治理新模式的治理主體和治理目標(biāo)，重構(gòu)契合基層社會(huì)治理實(shí)際的基層社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)路，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、基層社會(huì)治理的兩種研究進(jìn)路

在現(xiàn)代漢語中，外力主導(dǎo)下的異質(zhì)性存在的被動(dòng)聚集稱為聚合，而通過自組織過程與開放性互構(gòu)及價(jià)值厘清、規(guī)范協(xié)調(diào)重新實(shí)現(xiàn)的組合則稱為整合。前者側(cè)重工具性配伍與功能性互補(bǔ)，忽視深度價(jià)值溝通與個(gè)別性權(quán)益主張；后者則關(guān)注自主抉擇基礎(chǔ)上的平等關(guān)照、互利共生，更側(cè)重現(xiàn)代世界價(jià)值與地方傳統(tǒng)精神以及功利訴求與規(guī)范認(rèn)同的貫通融合。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)基層社會(huì)治理形態(tài)正漸次完成從“聚合”到“整合”的模式轉(zhuǎn)型。

聚合型治理指的是自上而下取向的多元子系統(tǒng)之間的集結(jié)聯(lián)動(dòng)模式。在此模式踐行中，基層社會(huì)治理主體受行政力量影響和動(dòng)員而產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，但是其互動(dòng)往往是功能性的單向度、機(jī)械性互動(dòng)，僅僅實(shí)現(xiàn)了將分散的治理主體依托制度性強(qiáng)制與工具性關(guān)聯(lián)聚集到一個(gè)平臺(tái)上，治理主體之間多講功能分工而少講互利合作，缺乏更進(jìn)一步的雙向價(jià)值磋商與多邊權(quán)益調(diào)和。聚合型治理有三個(gè)基本特征：一是單位制度各建，即建制主體各自為政，政出多門，單一的工具性考量壓倒全局性籌謀；二是單位矛盾各治，即集中一方力量，各自應(yīng)對(duì)、調(diào)解內(nèi)在矛盾糾紛，單位中心主義壓倒多元協(xié)商共治；三是單位資源各享，即資源主要限于部門內(nèi)使用，共享稀缺，部門本位主義壓倒公共利益。

整合型治理指的是共享規(guī)范協(xié)調(diào)下的多主體良性聯(lián)動(dòng)模式。在此模式踐行中，基層黨組織全面激活地方活力，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，努力促成多主體深度有機(jī)參與，既有分工又有合作，它基于多邊互賴協(xié)同，整體推進(jìn)基層社會(huì)良性秩序的維持。整合型治理有三個(gè)維度：一是制度共建，即在全員參與、多元協(xié)商的基礎(chǔ)上建立更具包容性的公共規(guī)范，并基于公共信任遵守及履行契約；二是矛盾共治，即整合多方力量，應(yīng)對(duì)、化解矛盾糾紛，在充分尊重個(gè)別權(quán)益主張的基礎(chǔ)上疏解價(jià)值緊張、凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)更具前瞻性的規(guī)范統(tǒng)合與目標(biāo)籌劃；三是資源共享，即在對(duì)地方或局部利益訴求保持開放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、集成使用與全局綜觀，避免重復(fù)建設(shè)與資源內(nèi)耗。就其相互關(guān)系而論，聚合型治理是整合型治理的必經(jīng)階段和前置形態(tài)，整合型治理是聚合型治理的必然趨勢(shì)。

二、治理邏輯轉(zhuǎn)換的主要依據(jù)

（一）治理邏輯轉(zhuǎn)換的理論根據(jù)

從“聚合”到“整合”的治理轉(zhuǎn)型中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是其最基本的理論根據(jù)。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論逐漸形成。［1］在黨的十九屆四中全會(huì)上，社會(huì)治理被明確定位為國(guó)家治理的重要方面。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一種政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。在以強(qiáng)制力為支撐的威權(quán)性地方價(jià)值逐漸式微的現(xiàn)代社會(huì)，細(xì)密社會(huì)分工割裂了傳統(tǒng)社會(huì)的情感紐帶與價(jià)值歸屬，但人們?nèi)匀恍枰粋€(gè)堅(jiān)實(shí)的認(rèn)同中心來寄托集體情感、延展集體記憶并凸顯集體價(jià)值。在基層社會(huì)治理的理論演進(jìn)和實(shí)踐轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)內(nèi)化為一種自覺意識(shí)。從政治站位看，將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，是整合型治理的基礎(chǔ)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會(huì)治理工作艱巨復(fù)雜，只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一切艱難險(xiǎn)阻。從指導(dǎo)思想上看，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是整合型治理的靈魂。在社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在：突出“加強(qiáng)”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)；突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。［2］從實(shí)踐行動(dòng)來看，強(qiáng)調(diào)不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力，這是整合型治理的關(guān)鍵。通過不斷完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，特別是發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，將基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2.秉持“以人民為中心”的理念，將“人民至上”落實(shí)到社會(huì)運(yùn)行的方方面面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的核心是人。這一命題有著十分豐富的內(nèi)涵：社會(huì)治理的對(duì)象是人，是對(duì)人的服務(wù)和治理；社會(huì)治理的主體是人，要調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾參與的積極性；社會(huì)治理的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代社會(huì)治理的根本政治立場(chǎng)?；鶎由鐣?huì)治理以增進(jìn)人民福祉為基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，并以命運(yùn)共同體各單元間平等關(guān)照、多元聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵理念來促進(jìn)人與自然的和解、人與人的和解以及矛盾沖突的調(diào)和，從而為國(guó)計(jì)民生的持續(xù)改善奠定最恒久穩(wěn)定的基礎(chǔ)。群眾之事無小事，基層社會(huì)治理從社會(huì)運(yùn)行的微觀層面入手，不斷夯實(shí)黨的基層組織，厚植黨的執(zhí)政之基，以服務(wù)人民群眾的實(shí)踐推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.強(qiáng)調(diào)打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理由過去單一的“政府有責(zé)”向“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變［3］，向更加公平的享有轉(zhuǎn)變。以建設(shè)社會(huì)治理共同體促進(jìn)人民群眾社會(huì)參與、保障參與的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)更有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)［4］，以此解決社會(huì)生活中的各類問題，這其實(shí)是將更加積極開放的治理形態(tài)引入基層社會(huì)治理實(shí)踐，以激活社會(huì)的自組織能力與社會(huì)行動(dòng)者的參與熱情，倡導(dǎo)所有的社會(huì)成員共同參與，并以最低管理成本保持社會(huì)的自我修復(fù)、自我維持與自我更替，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提升社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的持久和諧，并以此為基礎(chǔ)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）治理邏輯轉(zhuǎn)換的實(shí)踐依據(jù)

聚合型治理模式在基層治理實(shí)踐過程中面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題，而如何化解這些難題正是推進(jìn)其向整合型治理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐依據(jù)。最基本的實(shí)踐依據(jù)主要包括以下幾方面。

1.科學(xué)技術(shù)正在重塑社會(huì)生活?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為多元介入與有效溝通創(chuàng)造了開放性機(jī)會(huì)與空間，基層社會(huì)呈現(xiàn)出扁平化治理的特征。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)管理的形成正在打破過去的單元間信息分隔與溝通障礙，尤其是大數(shù)據(jù)的發(fā)展和智能感知服務(wù)的出現(xiàn)，更推動(dòng)了政府組織形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型及流程優(yōu)化，也使得社會(huì)組織形式和居民生活方式發(fā)生了急劇變革。人類社會(huì)的物理空間與信息空間不斷融合，人民群眾獲取信息的渠道越來越多元、開放，治理的透明程度不斷提高，促進(jìn)了社會(huì)成員之間的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，提升了整體社會(huì)學(xué)習(xí)的能力，給基層社會(huì)治理提出了新的更高要求。

2.公共規(guī)范的建立成為時(shí)代需求。新時(shí)代背景下，更具超越性的公共規(guī)范的建立已然成為基層社會(huì)治理煩瑣復(fù)雜工作的重中之重。無論是公共服務(wù)、公共管理還是公共安全，都是“公共”問題，這就意味著其應(yīng)對(duì)必然牽涉到很多部門以及極為復(fù)雜的主體和客體關(guān)聯(lián)。因此，其制度安排和組織架構(gòu)的運(yùn)作邏輯就不能再是疏離、對(duì)抗與自我中心式的單元保護(hù)，而必須基于妥協(xié)與商討基礎(chǔ)上的有效合作和“相向規(guī)制”來建立公共規(guī)范。既然是“公共”規(guī)范，其制定就必然超越個(gè)體、部門、地域等的限制，在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循法律法規(guī)的要求，注重倫理道德的規(guī)約，提升群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以此全面提高公共治理水平。

3.治理合力的形成成為時(shí)代必然。二元對(duì)立與單元隔離取向下的“分而治之”理念與多頭治理實(shí)踐增加了部門間溝通協(xié)調(diào)的困難，與此同時(shí)，資源的垂直流動(dòng)模式與子系統(tǒng)的自我保護(hù)取向?qū)е铝酥貜?fù)投入與信息遲滯，加大了統(tǒng)籌難度與規(guī)劃誤差。既有可能因?yàn)闄?quán)責(zé)交叉而相互推諉，也有可能因?yàn)檫吔绮磺宥霈F(xiàn)治理盲區(qū)，“多頭管”變成“都不管”，形成投入大、產(chǎn)出少、浪費(fèi)多、人浮于事、矛盾堆積的無效治理，導(dǎo)致治理失靈。只有整合型治理才能打破分散治理、聚合治理的壁壘，通過中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)治理資源、治理體制、治理方法、治理工具的整合，實(shí)現(xiàn)多元合作與互利。

4.提高群眾參與度成為基層工作的重中之重。聚合型治理模式下過于頻繁且不可預(yù)期的行政干預(yù)導(dǎo)致群眾參與意愿降低。基層社會(huì)地方性價(jià)值占據(jù)重要地位，且任務(wù)指令與完成上級(jí)考核目標(biāo)占據(jù)了基層工作的大量時(shí)間和精力，而本該由其及時(shí)完成的公共服務(wù)反而排在了次要位置，這種“行政干預(yù)主義”［5］的基層社會(huì)治理既使得基層社會(huì)治理工作者們疲于應(yīng)付、苦不堪言，更脫離群眾需求，貶抑群眾參與，降低社會(huì)信任，導(dǎo)致民眾疏離甚至漠視公共事務(wù)。而整合型治理強(qiáng)調(diào)基于平等互利格局而生發(fā)的創(chuàng)造性智慧與自組織力量的有效發(fā)揮，重視群眾的集體智慧和力量，強(qiáng)調(diào)人民群眾的普遍、深度參與。

三、治理邏輯轉(zhuǎn)換的前提與根本

（一）治理邏輯轉(zhuǎn)換的前提：一軸多元的主體再認(rèn)

整合型治理意味著治理主體再認(rèn)。在此治理邏輯中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的主軸，政府是制定規(guī)則的元治理主體［6］，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾是多元治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同主體和參與主體。作為中國(guó)特色的社會(huì)治理架構(gòu)，整合型治理將黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體共同治理理念有機(jī)結(jié)合，在深度拓展主體邊界的基礎(chǔ)上，將循序漸進(jìn)、商討共濟(jì)、和合大同等中國(guó)傳統(tǒng)處世哲學(xué)與治世智慧融匯其間，達(dá)到了以最小的治理成本獲得最高效持久的社會(huì)治理效果的預(yù)期目標(biāo)。具體而言其基本內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。

1.以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“軸”來凝聚共識(shí)。在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定價(jià)值認(rèn)同、鑄就宗旨信仰與強(qiáng)化群體情感歸屬的核心。黨與時(shí)俱進(jìn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力來積極應(yīng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多矛盾，并依托、吸納現(xiàn)代社會(huì)治理理論來不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理路徑，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的全方位“整合力”［7］，發(fā)揮政黨“組織嵌入者”“多元利益協(xié)調(diào)與整合者”“公共事務(wù)治理參與的倡導(dǎo)者”“文化價(jià)值觀的引領(lǐng)者”［8］130的重要作用。

2.鼓勵(lì)多元主體共同參與基層社會(huì)治理實(shí)踐。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本前提之下，保障所有社會(huì)成員無差別無障礙地平等參與治理。政府通過資源、組織、管理下沉的方式嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，通過制定規(guī)則保障不同治理機(jī)制與規(guī)制的兼容性和凝聚力，保證各個(gè)治理主體之間細(xì)密分工、積極參與、平等對(duì)話、廣泛合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的機(jī)構(gòu)制度完整。以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體擁有技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要履行服務(wù)社會(huì)、反哺社會(huì)的責(zé)任。社會(huì)組織是專門提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)公平正義。人民群眾是基層社會(huì)治理最重要的參與主體，基層通過開展廣泛的群眾自治，最大限度激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力，讓群眾自己的事情自己說了算。

（二）治理邏輯轉(zhuǎn)換的根本：互利共生的目標(biāo)延展

在整合型治理模式中，各社會(huì)子系統(tǒng)的分工不是基于淺近的工具性權(quán)衡及短時(shí)段的經(jīng)濟(jì)利益考量，而更多的是基于以互利共生為終極目標(biāo)的價(jià)值商討及規(guī)范共建。在這一核心價(jià)值指引下的社會(huì)治理將最大限度打破簡(jiǎn)單、武斷的二元價(jià)值對(duì)立，始終以民主、文明、法治等現(xiàn)代規(guī)范為核心行動(dòng)指南，以積極建設(shè)、寬容對(duì)話、廣泛合作為基本實(shí)踐形式，從而建構(gòu)起既有共同價(jià)值目標(biāo)又有健全民主參與機(jī)制與多元政治協(xié)商形式的國(guó)家治理新形態(tài)。

1.多元參與不是零和博弈而是合作共贏。以黨的領(lǐng)導(dǎo)整合市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾的力量，多元主體以共同體成員的方式組織起來［9］，形成互利共生、合作共治的向心力。各個(gè)治理主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)通力合作、揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，也要關(guān)注不同治理主體代表的不同利益群體、擁有的不同利益訴求，在追求總體目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，盡量滿足其個(gè)性化訴求，讓不同的參與主體都能夠在合作共治的基礎(chǔ)上找到自身發(fā)展空間，形成良性循環(huán)，讓基層社會(huì)治理更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

2.民主協(xié)商不是宣傳口號(hào)而是實(shí)際行動(dòng)。整合型治理模式中，民主協(xié)商平臺(tái)的搭建與運(yùn)行是非常重要的環(huán)節(jié)。整合型治理以強(qiáng)有力的措施拓展基層的民主渠道，并對(duì)協(xié)商主題、內(nèi)容確定、參與主體、協(xié)商形式、協(xié)商結(jié)果發(fā)布以及落實(shí)等進(jìn)行規(guī)范，建章立制。在此基礎(chǔ)上開辟線上協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)空間和線下協(xié)商實(shí)體空間，為民主協(xié)商提供基本場(chǎng)域，讓廣大群眾“有地方說話”。同時(shí)廣泛鏈接資源保障協(xié)商結(jié)果的落地落實(shí)，形成完整閉環(huán)，讓廣大群眾“說了不白說”。以民主協(xié)商賦權(quán)增能，達(dá)成行動(dòng)主體之間廣泛接受的共識(shí)，互惠合作，促進(jìn)公共利益最大化。

3.活力與秩序不是此消彼長(zhǎng)而是動(dòng)態(tài)平衡。整合型治理模式中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能夠充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。以橫向到邊促進(jìn)部門之間的整體協(xié)同和多邊聯(lián)動(dòng)，以縱向到底推動(dòng)各項(xiàng)治理資源的下沉，以縱橫交錯(cuò)填補(bǔ)治理的空白區(qū)，推動(dòng)政府治理同市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，充分發(fā)揮基層自組織的重要作用，尊重人民主體地位和創(chuàng)造精神，激發(fā)不同主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。整合型治理模式之下，對(duì)社會(huì)秩序的追求不以抑制社會(huì)活力與創(chuàng)造力為代價(jià)，對(duì)社會(huì)活力的追求不以破壞社會(huì)秩序?yàn)榈拙€［10］，要保持二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。

四、整合型治理模式的路徑重構(gòu)

（一）優(yōu)化配置推動(dòng)治理資源整合

整合基層社會(huì)人才流轉(zhuǎn)網(wǎng)。黨的二十大報(bào)告指出，人才是第一資源。在基層社會(huì)“人才”更是社會(huì)權(quán)威性資源［11］14，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。一是要加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)人才需求側(cè)與供給側(cè)的有效對(duì)接，讓治理人才的專業(yè)化培養(yǎng)與基層實(shí)際相銜接，確?；鶎印耙玫饺恕?。地方實(shí)踐中探索的“崗編分離”［12］，能夠有效保障基層“留得住人”，值得研究借鑒。二是要加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)力度。增強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)化理念和意識(shí)，將基層治理工作作為一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)和突破，打破目前低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面，讓這些“社會(huì)醫(yī)生”能夠在專業(yè)服務(wù)上深耕細(xì)作，提升專業(yè)化程度，為實(shí)現(xiàn)整合型治理奠定基礎(chǔ)。三是要做實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”。讓更多的政府部門、更多的黨員干部參與到基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)他們投身基層社會(huì)治理的實(shí)踐，發(fā)揮其鏈接資源、解決問題的能力，為基層社會(huì)治理凝聚更廣泛的人才力量。

整合基層社會(huì)治理資金配置網(wǎng)。著力加大對(duì)基層社會(huì)治理資金的全面監(jiān)督，減少“錢少事多”的矛盾，充分整合資金配置網(wǎng)。一是完善符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理需要的對(duì)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，依法依規(guī)賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）更多財(cái)政預(yù)算資金使用自主權(quán)。特別是街道作為上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立財(cái)權(quán)，且面臨著使用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多、金額小、申請(qǐng)周期長(zhǎng)等實(shí)際困難，亟須提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。二是健全社區(qū)（村）經(jīng)費(fèi)保障及正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的制度，要切實(shí)做到人財(cái)事相配套。

整合基層社會(huì)治理的各類信息資源網(wǎng)。網(wǎng)基層社會(huì)必須建立完備的信息流通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類信息進(jìn)行較為完備的搜集、處理與傳布，消除諸多因信息失真及信息阻障與流通滯后等帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)信息本身的物盡其用，使信息效用最大化。［13］尤其自新冠肺炎疫情防控以來，對(duì)防疫、抗疫信息的統(tǒng)一采集、及時(shí)發(fā)布和科學(xué)使用大大消解了不必要的誤解與猜疑，為社會(huì)信任與政治信任的增進(jìn)、夯實(shí)提供了可資借鑒的示范。

（二）深化改革推動(dòng)治理體制整合

現(xiàn)行基層社會(huì)治理體制存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況，“向上集權(quán)、向下分責(zé)”的“壓力型體制”由來已久。［14］27-28權(quán)力在運(yùn)行中還通過傳導(dǎo)壓力，責(zé)任層層加碼，導(dǎo)致基層作為壓力的最后承接者，往往不堪重負(fù)。一是轉(zhuǎn)變政府角色。政府作為基層社會(huì)治理實(shí)踐的主要組織者，應(yīng)當(dāng)著力增強(qiáng)平等觀念、公開意識(shí)和包容態(tài)度［15］，弱化行政功能，增強(qiáng)自治功能，并以政策激勵(lì)、包容差異等策略，增強(qiáng)主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)多元主體間資源互補(bǔ)的積極性［16］，發(fā)揮整合型治理模式的主導(dǎo)者、推動(dòng)者的重要作用。二是深化街道體制改革。通過推動(dòng)重心下移、賦權(quán)屬地管理、適度位移權(quán)力來提升治理效能。［17］三是深化社區(qū)體制改革。通過信息化支撐的社區(qū)“扁平化”管理，賦予基層社區(qū)更大的自主權(quán)。依托統(tǒng)一治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、信息共享系統(tǒng)及城市網(wǎng)格化的建設(shè)，凝聚治理合力，放大治理效應(yīng)。

（三）實(shí)化“三治”融合推動(dòng)治理方法整合

在整合型治理模式中，自治法治德治三者密切關(guān)聯(lián)，你中有我、我中有你，達(dá)到了兼施共濟(jì)的效果。一是通過廣泛自治增強(qiáng)活力。完善基層群眾自治制度，保障群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，通過線上與線下相結(jié)合、請(qǐng)上來和走下去相結(jié)合、集思廣益和重點(diǎn)吸納相結(jié)合等有效形式，讓這項(xiàng)基本政治制度得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾對(duì)普遍關(guān)注的公共問題進(jìn)行探討并付諸行動(dòng)，培養(yǎng)群眾的社會(huì)參與意識(shí)和社會(huì)參與能力，并逐步內(nèi)化為一種社會(huì)自覺。二是依托健全法治強(qiáng)化保障。以村規(guī)民約、社區(qū)公約為抓手，以短期激勵(lì)培養(yǎng)長(zhǎng)期習(xí)慣，以外部約束催生內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。［18］35公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向基層延伸，在群眾中形成學(xué)法、知法、守法、懂法、用法的良好氛圍，以法治促善治。三是高揚(yáng)共享規(guī)范以德治樹正氣。以德治為柔性手段，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的德治基因；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來高揚(yáng)正氣，以普遍認(rèn)可的公序良俗潛移默化地影響、約束、規(guī)范和引導(dǎo)人們的思想和行動(dòng)，以社會(huì)賢達(dá)引領(lǐng)風(fēng)尚。

（四）強(qiáng)化科技賦能推動(dòng)治理工具整合

治理工具是治理主體為完成治理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而使用的方法、技術(shù)、策略等的集合。［19］隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，科學(xué)技術(shù)逐漸成為整合治理工具的重要手段。

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技逐步消除基層社會(huì)治理中的各種不確定性。建立起既涵蓋各個(gè)治理主體又能實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，并通過信息注入、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、交互分析進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，以數(shù)據(jù)作為整合型治理模式前端預(yù)測(cè)、合理干預(yù)、有效監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。二是線上平臺(tái)和線下服務(wù)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。將線上職責(zé)整合與線下部門分工對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)平臺(tái)與職能部門之間的互動(dòng)，不僅線上數(shù)據(jù)運(yùn)行要流暢，線下政府之間也要加強(qiáng)協(xié)同。［20］在基層治理實(shí)踐過程中，不能將智能化治理簡(jiǎn)單地理解為“建平臺(tái)”，更重要的是建立平臺(tái)之后運(yùn)用平臺(tái)整合功能，切實(shí)提高科技的支撐能力。三是加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)與防范技術(shù)俘獲的平衡。依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，基層治理不斷科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，但是，也不能無條件崇拜技術(shù)、盲從技術(shù)，因?yàn)閷?duì)技術(shù)的應(yīng)用既可能提升治理績(jī)效，也可能造成新的治理問題，并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。［21］在基層治理實(shí)踐中，既要以科學(xué)技術(shù)推進(jìn)治理工具的整合，也要“防范過度依賴技術(shù)帶來的技術(shù)俘獲倫理以及技術(shù)替代價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)”［19］。

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責(zé)任編輯? 魏亞男

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金項(xiàng)目“共建共治共享視角下縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑研究”（18BZZ003），主持人陳麗華；中共遼寧省委黨校校（院）級(jí)重大省情調(diào)研基金項(xiàng)目“重大突發(fā)事件中的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制優(yōu)化研究”，主持人徐振華；中共宜昌市委黨校校內(nèi)重點(diǎn)課題“社會(huì)組織在服務(wù)基層社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)之困與應(yīng)對(duì)之策”，主持人秦良芳。

［作者簡(jiǎn)介］秦良芳（1990—? ），女，土家族，湖北宜昌人，中共宜昌市委黨校文史教研室講師，碩士，主要從事基層社會(huì)治理研究。

徐振華（1981—? ），男，滿族，內(nèi)蒙古察右中旗人，中共遼寧省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、教授，博士，主要從事政府治理、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和政治哲學(xué)研究。