孟珍珍 王思婷 張 爽

（山東協(xié)和學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

0 引言

農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制是以農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍為主體，財(cái)政保障、政策支持為支撐，監(jiān)督管理為保障的管理機(jī)制。通過優(yōu)化配置并有效監(jiān)督學(xué)前教育人力、物力、財(cái)力資源，從而提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍水平，改善農(nóng)村學(xué)前教育物質(zhì)資源投放及使用，有效監(jiān)管農(nóng)村學(xué)前教育全面運(yùn)行，提高農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，提升我國學(xué)前教育整體水平。保障農(nóng)村幼兒都能接受同等水平的學(xué)前教育，加快農(nóng)村學(xué)前教育的普及，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。但是目前農(nóng)村學(xué)前教育資源配置還存在各種問題，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制的運(yùn)行不夠完善，這是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展落后亟須解決的重大問題。本研究立足農(nóng)村學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀，剖析農(nóng)村學(xué)前教育資源配置出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提出優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制的建議，以期為提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量做參考。

1 農(nóng)村學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀分析

1.1 人力資源不足

1.1.1 農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足，專業(yè)水平較低

調(diào)查顯示，農(nóng)村師幼比例達(dá)到1∶15，而國家規(guī)定幼兒園師幼比例為1∶6～1∶8，農(nóng)村師幼比明顯增多，平均一個(gè)教師要照顧15個(gè)兒童，甚至更多。且國家規(guī)定幼兒園每班最多35名學(xué)生，農(nóng)村很多幼兒園教師數(shù)量不足，出現(xiàn)大班和超額班情況。

農(nóng)村幼兒園少數(shù)幼兒教師擁有學(xué)前教育專業(yè)背景，有一部分教師是社會(huì)招聘，門檻非常低，基本處于“無證上崗”狀態(tài)，缺乏專業(yè)知識(shí)。部分年齡較大、有教育經(jīng)驗(yàn)的教師，也顯示精力不足、職業(yè)倦怠狀態(tài)，農(nóng)村幼兒教師整體素質(zhì)偏低。

1.1.2 保育員文化水平較低

據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)村幼兒園保育員多為教師兼任。在配備的為數(shù)不多的保育員中，大部分是文化水平較低的農(nóng)村婦女，缺乏專業(yè)保育知識(shí)，觀念落后，缺乏對(duì)崗位的正確認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)幼兒的身心健康、情感發(fā)展的良好引導(dǎo)，在實(shí)際工作中只是負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生。

1.1.3 管理及后勤人員學(xué)歷水平低，缺乏規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)背景

幼兒園的管理是其運(yùn)行的根本，后勤工作則是其發(fā)展的基礎(chǔ)。園長作為幼兒園的管理核心，對(duì)幼兒園的發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村幼兒園園長無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)峻，有43%的園長學(xué)歷水平較低，甚至達(dá)不到專科水平。農(nóng)村幼兒園對(duì)于后勤工作不重視，沒有合理的管理制度及相應(yīng)的人員安排，對(duì)后勤工作存在偏見，忽視了后勤保障。后勤炊事人員在幼兒飲食方面沒有做到合理搭配，幼兒飲食無法做到營養(yǎng)均衡。沒有配備后勤安保人員，無法保障幼兒的安全，也不能對(duì)電線線路、水管管道和一些大型游戲器材等設(shè)施進(jìn)行定期檢查與維修，排除安全隱患。缺乏了對(duì)后勤人員的合理規(guī)劃。

1.2 物力資源匱乏

農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、簡陋。大部分農(nóng)村幼兒園缺乏安保設(shè)施，比如監(jiān)控系統(tǒng)、防護(hù)柵欄，甚至是消防設(shè)施等。很多農(nóng)村幼兒園園內(nèi)教室不足，采用大中小班混齡班較多，室內(nèi)桌椅、柜子等基礎(chǔ)用具陳舊，黑板、電視等現(xiàn)代設(shè)施老化或缺乏。

農(nóng)村幼兒園園所規(guī)劃不合理。戶外活動(dòng)場地存在活動(dòng)區(qū)域劃分不明顯，部分農(nóng)村幼兒園缺乏基本的活動(dòng)區(qū)、游戲區(qū)等，游戲設(shè)施設(shè)備投放量較少。室內(nèi)場地存在幼兒園生活區(qū)、教學(xué)區(qū)、幼兒自主探索區(qū)角等室內(nèi)區(qū)域規(guī)劃少或沒有，幼兒玩教具投放量較少且雜亂無章，幼兒啟蒙類書籍少。室內(nèi)生活基本設(shè)施簡陋。

農(nóng)村幼兒園園內(nèi)安全隱患較多。農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，各類設(shè)施器材不能做到定期檢查。存在墻體、地面、設(shè)施設(shè)備等各方面的安全隱患。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村還存在留守兒童入園、接送等嚴(yán)峻問題。

1.3 財(cái)力支持相對(duì)較少

據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例維持在1.2%～1.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界經(jīng)合組織成員國的8%[1]。國家對(duì)幼兒園的財(cái)政支出不足，農(nóng)村幼兒園獲得的財(cái)政投入更少。雖然近幾年我國在學(xué)前教育的財(cái)政投入上逐漸增多，但由于城鄉(xiāng)差距，在經(jīng)費(fèi)配置上存在問題，大部分經(jīng)費(fèi)被分配到公辦的“重點(diǎn)園”“示范園”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園獲得經(jīng)費(fèi)的支持的數(shù)量不足，不能滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基本需求。

2 農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

2.1 幼兒教師隊(duì)伍管理不當(dāng)，農(nóng)村幼兒教師資源不足

我國現(xiàn)行法律對(duì)教師待遇的規(guī)定過于寬泛和模糊，特別是對(duì)民辦幼兒園教師的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)缺失，對(duì)教師享有的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化等[2]。優(yōu)秀教師為獲得更好的發(fā)展，流向縣城等更好的幼兒園，民辦幼兒園由于待遇問題又招不到優(yōu)秀的教師，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)人力資源失衡，農(nóng)村幼兒教師資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

2.2 農(nóng)村幼兒園辦園監(jiān)管不到位，農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范

政府對(duì)幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管不嚴(yán)格，幼兒園出現(xiàn)篩選入園學(xué)生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況，導(dǎo)致“入園難，入園貴”等問題出現(xiàn)。對(duì)幼兒園園內(nèi)安全問題沒有重視，監(jiān)管部門沒有定期排查安全隱患，審查衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)不到位，農(nóng)村幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)不足

地方政府對(duì)于農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)的設(shè)施以及基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)備等一系列資源投入不夠，用于教育的保障資金曾出現(xiàn)撥付延遲的情況，且撥付的經(jīng)費(fèi)存在落實(shí)不到位的情況，沒有做到專款專用。農(nóng)村幼兒園教育保障經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀還是得不到解決。

3農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制優(yōu)化策略

3.1 完善制度保障

3.1.1 政府加大扶持力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入

明確政府職責(zé)，加大農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例，并依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，合理分析，按照相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政支持。財(cái)政資金的投入要具有針對(duì)性，不能按照幼兒園的質(zhì)量決定，而是要本著惠及更多幼兒園的目的，向弱勢幼兒園傾斜[3]。把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)教育公平，增加幼兒園數(shù)量。政府應(yīng)加大發(fā)展公辦幼兒園數(shù)量，建立示范性幼兒園。強(qiáng)化普惠服務(wù)，增加普惠性幼兒園數(shù)量。

完善農(nóng)村學(xué)前教育的資助體系。資助貧困家庭兒童，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，定期回訪受資助兒童，使每個(gè)幼兒有學(xué)可上，阻斷貧困的代際傳遞。

3.1.2 健全農(nóng)村幼兒園監(jiān)管機(jī)制

（1）規(guī)范幼兒園的招生制度。使農(nóng)村公立幼兒園招生透明化，加大入園的宣傳政策，確保大眾了解招生制度并免試入園。規(guī)范幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)幼兒園設(shè)施，教師能力劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)種類，避免出現(xiàn)民辦幼兒園亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

（2）幼兒園安全問題。定期清除園內(nèi)的安全隱患，檢查大型戶外器械。兒童活動(dòng)室不得存放有毒物品，例如，消毒液、洗衣液等。建立接送制度。上下學(xué)要進(jìn)行教師與家長的交接，由固定人員接送幼兒，如有特殊情況提前與教師聯(lián)系。幼兒園門口設(shè)立防護(hù)欄，配備保安執(zhí)勤，防止幼兒走失。嚴(yán)禁不明人員進(jìn)入園內(nèi)。園內(nèi)消防設(shè)施齊全，教師應(yīng)具備一定的消防知識(shí)。園內(nèi)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，以便家長進(jìn)行監(jiān)督?；顒?dòng)結(jié)束后，教師及時(shí)清查人數(shù)，檢查幼兒是否受傷。提高幼兒園食品安全，幼兒食用的食物的選擇要謹(jǐn)慎，采用新鮮食材，用餐后要保留樣品，留樣記載。保證食堂、衛(wèi)生間的衛(wèi)生安全，保證地面干燥清潔。園內(nèi)配備簡單的醫(yī)務(wù)室，便于在發(fā)生意外后進(jìn)行簡單的處理。

（3）定期評(píng)估。督導(dǎo)小組定期對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估，包括園內(nèi)設(shè)施、教師及衛(wèi)生安全問題。對(duì)不規(guī)范的幼兒園進(jìn)行處罰。政府相關(guān)部門要盡快建立健全各種制度，出臺(tái)相關(guān)文件，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教育監(jiān)測與評(píng)估一體化機(jī)制，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)價(jià)[4]。

3.2 優(yōu)化幼兒園的物質(zhì)保障

環(huán)境是幼兒園的重要組成部分，幼兒每天在幼兒園內(nèi)接觸學(xué)習(xí)新事物，通過創(chuàng)設(shè)合理、有趣、安全、教育化的環(huán)境，使幼兒熟悉，體驗(yàn)各種現(xiàn)象，讓幼兒可以放松的學(xué)習(xí)。為幼兒提供豐富多樣的材料，創(chuàng)設(shè)屬于幼兒自己的環(huán)境，通過親身實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)作學(xué)習(xí)，更有效地促進(jìn)幼兒發(fā)展。幼兒園環(huán)境常設(shè)主要提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要平整堅(jiān)固，顏色鮮艷，無毒無害的運(yùn)動(dòng)場；幼兒園的游戲設(shè)施（滑梯、秋千、蹺蹺板等）等室外設(shè)施設(shè)備；各類家具（玩具柜、毛巾、水杯等），環(huán)境創(chuàng)設(shè)（室內(nèi)）讀書角、教具、益智玩具（積木等）室內(nèi)設(shè)施。

3.3 加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的保障

3.3.1 解決教師數(shù)量不足問題保障鄉(xiāng)村有充足的幼兒教師

與高校合作，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，引進(jìn)專業(yè)人才。政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，將農(nóng)村幼兒園建立成扶貧支教基地，吸引外來人才。鼓勵(lì)專業(yè)人才研究農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題，并制定適合農(nóng)村發(fā)展的學(xué)前教育專業(yè)課程，落實(shí)課程改革，教學(xué)改革。

3.3.2 完善教師培養(yǎng)計(jì)劃，提升教育水平

制訂農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)工作方案，落實(shí)培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)，避免出現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師因時(shí)間、地點(diǎn)等因素?zé)o法參加培訓(xùn)。合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的課程要與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展相結(jié)合，挖掘農(nóng)村幼兒園特有優(yōu)勢，切實(shí)提高在職農(nóng)村幼兒教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力并進(jìn)行創(chuàng)新。設(shè)置短期技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高教師的專業(yè)技能，如環(huán)境創(chuàng)設(shè)、舞蹈能力、繪畫能力、鋼琴伴奏等。建立溝通體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向交流。對(duì)想從事幼兒園工作的社會(huì)人員需進(jìn)行培訓(xùn)后再上崗。

3.3.3 完善教師福利待遇

幼兒教育師資作為一國幼兒教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保障，其待遇水平被證實(shí)是影響教師從教意愿與留任意愿的重要因素[5]。提高農(nóng)村幼兒教師的工資待遇，增加農(nóng)村幼兒教師編制名額，鼓勵(lì)幼兒園采用崗位績效工資制度。建立健全地方農(nóng)村幼兒教師職稱評(píng)定制度，對(duì)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、表現(xiàn)好的農(nóng)村幼兒教師給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語

農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制需要主管部門從人力、物力、財(cái)力的合理配置到過程性的監(jiān)督，再到階段性的評(píng)價(jià)與反饋環(huán)環(huán)相扣，密切配合的過程。農(nóng)村學(xué)前教育資源配置保障機(jī)制還需要不斷完善，從而為提高學(xué)前教育質(zhì)量保駕護(hù)航。