□楊昌堯

以人民為中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要方針理論。在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好保障和改善民生各項工作。對落后地區(qū)和人口的幫扶是中國共產(chǎn)黨踐行人民中心觀、推進共同富裕的重要舉措，國有企業(yè)對這一工作參與度高、投入度高，取得良好效果，并展現(xiàn)出鮮明優(yōu)勢。決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、進入“后脫貧時代”后，有一些企業(yè)客觀上存在有關(guān)歷史使命已經(jīng)完成、國有企業(yè)幫扶不再重要的不正確認(rèn)識。對新發(fā)展階段國有企業(yè)幫扶工作怎么看、怎么干，一些理論和實踐問題還需要進一步厘清。

一、做好幫扶實現(xiàn)共同富裕是新時代人民中心觀的重要實踐要求

在人類進入文明社會以來的歷史進程中，貧富差距問題、貧困問題一直是全世界人們共同面臨的一個棘手難題。偉大政治家都把富民減貧作為施政的基本目標(biāo)之一，“善為國者遇民，如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”(劉向《說苑·政理》)。對貧困問題的研究，有學(xué)者稱之為經(jīng)濟發(fā)展的“哥德巴赫猜想”，有的稱之為經(jīng)濟王國的沼澤地。貧困問題十分復(fù)雜，可以說，既是社會問題，也是經(jīng)濟問題、政治問題，阿瑪?shù)賮啞ど驼J(rèn)為，“要理解普遍存在的貧困，頻繁出現(xiàn)的饑餓或饑荒，我們不僅要關(guān)注所有權(quán)模式和交換權(quán)利，還要關(guān)注隱藏在它們背后的因素。這就要求我們認(rèn)真思考生產(chǎn)方式，經(jīng)濟等級結(jié)構(gòu)及其它們之間的相互關(guān)系”[1]。

解放前的中國，民不聊生，貧困是一種普遍現(xiàn)象。新中國成立后很長一段時間，由于人口多、底子薄，我國人民仍然普遍貧困。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的數(shù)據(jù)，1978年末，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達97.5%。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，重視扶貧工作、改善人民生活是中國共產(chǎn)黨立黨興國的應(yīng)有之義?！?982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國有組織、有計劃、大規(guī)模減貧行動之先河”[2]，從此，我國開啟了人類反貧困歷史上史無前例的重大戰(zhàn)役。經(jīng)過艱苦努力，我國扶貧工作取得巨大成績，但進入21世紀(jì)，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，年末農(nóng)村扶貧對象仍然有1.2238億人。

黨的十八大以來，黨中央把以人民為中心的理念提到新的更高位置，豐富了馬克思主義唯物史觀。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。黨中央對扶貧工作再定位、再部署、再動員，強調(diào)“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最繁重的工作是保障各方面困難群眾基本生活”，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[3]。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一，全面建成小康社會，強調(diào)盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，認(rèn)真加以解決。習(xí)近平總書記指出，“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民”[4]。消除貧困，既是社會公平的體現(xiàn)，也是釋放社會生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一種有效方式。黨的十八大以來，我國脫貧工作力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，每年減貧1,000萬人以上，凝聚了各族人民的智慧心血，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，我們已經(jīng)歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會。脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，中華民族存在千百年的絕對貧困問題，歷史性地得到解決，具有重大意義。

二、國有企業(yè)在幫扶工作中具有顯著優(yōu)勢

定點幫扶是國有企業(yè)的一項重要任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，自1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》決定建立定點扶貧機制以來，僅中央企業(yè)就共計結(jié)對幫扶246個貧困縣，約占國家級貧困縣總數(shù)的42%，在扶貧工作中寫下濃墨重彩的篇章。在定點幫扶工作中，國有企業(yè)具有深厚優(yōu)勢，這些優(yōu)勢就是國企幫扶的強大力量，也是國企“六種力量”的生動體現(xiàn)。

(一)國有企業(yè)幫扶具有政治優(yōu)勢。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)具有履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任的光榮義務(wù)。國有企業(yè)是大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是國家實力的體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。在國有企業(yè)中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要堅持黨的建設(shè)“四同步”。國企姓黨的根本屬性決定了國有企業(yè)不同于一般企業(yè)，肩負(fù)著特殊的責(zé)任和使命。在幫扶工作中，國有企業(yè)立場堅決、措施徹底、態(tài)度真誠，忠實踐行中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。積極參與定點幫扶，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨集中團結(jié)統(tǒng)一的組織力量，可以有效把國有企業(yè)工作的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能，特別是在幫扶工作需要爬陡坡、啃硬骨頭的時候，國有企業(yè)政治優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

(二)國有企業(yè)幫扶具有智力優(yōu)勢。國有企業(yè)是大國頂梁柱、壓艙石，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人才是事業(yè)發(fā)展的寶貴財富，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力的理念。國有企業(yè)作為中國企業(yè)的“國家隊”，干部職工是我國工人階級的重要力量，既是關(guān)鍵時刻沖得上、打得贏的生力軍，又是人才密集、素質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)斗隊，干部職工規(guī)模大、人才強、成果多。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，中央企業(yè)擁有兩院院士241人，研發(fā)人員近百萬，擁有有效專利90.2萬件。國有企業(yè)強大的智力優(yōu)勢在扶貧扶智中發(fā)揮重大作用，特別是在干部交流掛職、人員培訓(xùn)、技能指導(dǎo)等方面，可以為幫扶工作提供強有力的智力支持。

(三)國有企業(yè)幫扶具有財力優(yōu)勢。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中處于關(guān)鍵地位，是國家經(jīng)濟命脈所在，角色不可替代。國有企業(yè)在國內(nèi)很多同行業(yè)中處于“領(lǐng)跑者”“領(lǐng)頭羊”位置，在一些領(lǐng)域具有世界實力。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，全國國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))總額截至2020年底達到268.5萬億元，實力雄厚。在幫扶工作中，國有企業(yè)強大的財力可以在一定程度上彌補一些地方財政羸弱、造血功能不足等短板，特別是在落后地區(qū)，一些好的項目因為啟動資金不足，發(fā)揮不了效益，相應(yīng)的，國有企業(yè)把幫扶資金集約使用，集中力量辦好事，把寶貴的資金花在刀刃上，保證做一項成一項、成一項帶一片，可以更好發(fā)揮國有企業(yè)幫扶效力。

(四)國有企業(yè)幫扶具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。國有企業(yè)擁有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，布局廣、價值鏈長，在能源、交通、建設(shè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面，都具有強大的行業(yè)影響力、控制力，很多企業(yè)處于“鏈長”位置。國有企業(yè)很多利國利民的好項目，可以在幫扶事業(yè)中發(fā)揮積極作用，一些基礎(chǔ)設(shè)施以及行業(yè)的布局設(shè)點，對提升地方綜合實力和形象具有巨大作用，人民群眾得到實惠和方便。國企與地方對接，發(fā)展壯大一批對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的重點項目、企業(yè)公司，促進地方形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以顯著加快脫貧進程。國有企業(yè)搭建一批供需對接平臺和行業(yè)資源共建共享平臺，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用，可以帶動整個后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。企地對接不僅能帶去資金項目支持，更重要的是帶去新鮮理念和有效方法，引領(lǐng)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

黨的十八大以來，國有企業(yè)堅持以認(rèn)識先導(dǎo)，對國之大者心中有數(shù)，自覺做到講政治，持續(xù)加大幫扶工作力度，在扶貧實踐中交出生動答卷，取得良好效果，習(xí)近平總書記對中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動專門予以肯定[5]。實踐充分證明，國企是幫扶工作一支可信賴的依靠力量。

三、國企幫扶在“后脫貧時代”的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中仍需大有作為

實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人孜孜不倦的追求使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，企業(yè)既有經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會責(zé)任、道德責(zé)任。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，定點幫扶工作仍然需要國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。

(一)要從社會幫扶的長期性看國企幫扶。實現(xiàn)消除絕對貧困目標(biāo)后，幫扶工作并沒有劃上句號。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。習(xí)近平總書記對新發(fā)展階段幫扶工作作了展望，強調(diào)相對貧困仍將長期存在，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，把“針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施”[6]。中共中央國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會后，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。在一定意義上講，幫扶開發(fā)將是貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務(wù)。2014年，我國將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，也是考慮了幫扶工作的長期性。

1.從世界范圍看，貧困問題普遍長期存在。世界銀行從1990年開始統(tǒng)計全球貧困人口，按照世界銀行的報告，2015年，全球生活在極端貧困中的總?cè)藬?shù)達7.36億。貧困問題并不隨著經(jīng)濟社會整體發(fā)展而自動消失，即使是發(fā)達國家也存在貧困人口。以美國為例，美國人口普查局2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國有3,970萬貧困人口，其中包含1,280萬名兒童，貧困兒童中有四分之三是少數(shù)族裔?！督袢彰绹鴪蟆?019年10月7日報道，每晚至少有50萬美國人無家可歸。解決貧困問題，更需要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，以解決市場失靈問題。

2.目前農(nóng)村雖然基本解決了貧困人口溫飽問題，但是還很不穩(wěn)定。許多地方自然條件較差，生產(chǎn)條件落后的情況沒有從根本上得到改變，抵御風(fēng)險能力較差，一遇自然災(zāi)害和經(jīng)濟環(huán)境變化，一部分人仍可能返貧。改變這些地方長期形成的生產(chǎn)力不發(fā)達狀況，不可能一蹴而就，需要進行長期努力。對此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制”，做到摘帽的四不摘[7]。

3.我國幫扶標(biāo)準(zhǔn)有持續(xù)提升空間。我國1985年把人均年純收入200元確定為貧困線，此后，根據(jù)物價指數(shù)逐年微調(diào)，貧困線之下還設(shè)置了收入更低的絕對貧困線。2011年11月29日，時任國務(wù)院總理溫家寶在中央幫扶開發(fā)工作會上宣布，將2010年不變價農(nóng)民人均純收入2,300元作為新的國家?guī)头鰳?biāo)準(zhǔn)。按此計算，2020年我國脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年均純收入4,000元，這個標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國確定的每人每天消費1.9美元的“極端貧困”標(biāo)準(zhǔn)比較接近，但也有區(qū)別。進入新時代，在邁向第二個“百年奮斗目標(biāo)”的新征程中，在建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，幫扶開發(fā)還要繼續(xù)深化，不斷向更高水平推進。

(二)要更好發(fā)揮新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中國企幫扶的重要作用。國有企業(yè)實力強、社會影響大，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幫扶工作中，仍然可以發(fā)揮重要作用。

1.發(fā)揮好示范作用。雖然自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)十分艱巨，但各國有企業(yè)仍然要把幫扶工作作為工作重中之重，把責(zé)任牢牢扛在肩上，把幫扶工作作為重大政治任務(wù)，擺在重要位置，納入重要日程。要出真招、見實效，從人才、項目、就業(yè)、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面繼續(xù)給予后發(fā)展地區(qū)大力支持，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，為落后地區(qū)發(fā)展作出新貢獻。

2.發(fā)揮好引領(lǐng)作用。國有企業(yè)對幫扶工作投入大、效果好，但畢竟不能全包全攬，只能把有限的力量集中使用，投入關(guān)鍵部位，取得實際效果。這些看得見、摸得著的實際舉措，可以有效激活后發(fā)展地區(qū)的內(nèi)生動力。通過國有企業(yè)項目引領(lǐng)，帶動地方產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。國有企業(yè)項目廣泛吸納就業(yè)，也可以有效提高當(dāng)?shù)厝罕娮晕野l(fā)展能力。

3.發(fā)揮好教育作用。幫扶工作并不是單向度輸入，而是一個交互作用、多向受益的過程。全社會參與幫扶，不僅能增加幫扶資源，也能弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，改善社會風(fēng)氣，促進社會和諧，推動社會融合。國有企業(yè)可以把參與幫扶工作作為了解國情、進行干部職工自我教育的機會，作為培養(yǎng)干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強自身建設(shè)的重要途徑。通過幫扶工作，地方各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，各族人民將堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走。

(三)要改進國企幫扶手段方法。國有企業(yè)幫扶工作雖取得了巨大成績，但仍有一些需要改進的地方。比如，幫扶工作仍需建立更具整體性、協(xié)同性的工作機制，提出更系統(tǒng)、更全面、更高水平的工作方案；項目實施仍需進一步結(jié)合實際，提升統(tǒng)籌性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，落實精細化要求；工作中仍需時刻以實事求是的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各項工作，進一步務(wù)求實效、真抓實干，等等。對此，面對幫扶工作新形勢新任務(wù)，國有企業(yè)要進一步實踐以人民為中心的理念，建立起上下貫通的幫扶工作運行體系，設(shè)計出精準(zhǔn)實用的工作流程，建立起符合實際、各具特色的創(chuàng)新幫扶模式，把“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念穿插到工作中去，拓寬工作思路、創(chuàng)新工作形式。

四、結(jié)語

從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就是中國最廣大人民根本利益的代表者，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)奮斗的根本目的就是為了讓人民過上好日子。無論發(fā)展到哪個階段，中國共產(chǎn)黨都要始終堅持人民至上、始終堅持以人民為中心。扶危濟困，始終是社會文明中的重要標(biāo)志，也是國有企業(yè)的愛心和責(zé)任所在。