□史桐祎

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)主播逐漸成為一種新興的職業(yè)類(lèi)型。市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，平臺(tái)與執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管力度不足，主播自身素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致了諸多失范問(wèn)題的產(chǎn)生，破壞了和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的正面引導(dǎo)、規(guī)范管理和網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范的規(guī)制。2021年2月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。2022年6月，國(guó)家廣播電視總局、文化和旅游部共同制定了《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》。目前為止，這兩個(gè)文件是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)的最權(quán)威的規(guī)范性文件。

一、網(wǎng)絡(luò)主播行為失范表現(xiàn)及成因

網(wǎng)絡(luò)主播是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)表演、視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的主播人員，包括在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播、與用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流互動(dòng)、以上傳音視頻節(jié)目形式發(fā)聲出鏡的人員。網(wǎng)絡(luò)主播失范行為是指網(wǎng)絡(luò)主播違反法律法規(guī)及觸及社會(huì)道德底線的行為。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)主播失范行為大量涌現(xiàn)，例如偷稅漏稅、直播間涉黃涉暴、違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播虛假信息誤導(dǎo)大眾等，其中較為著名的屬薇婭逃稅案。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2021年12月20日稅案通報(bào)，紕漏薇婭在2019年至2022年期間，通過(guò)隱匿個(gè)人收入、虛構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)虛假申報(bào)等方式偷逃稅款6.34億元，其他少繳稅款0.6億元。該案件情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)重大，給整個(gè)直播行業(yè)帶來(lái)了極大影響，也是主播失范行為所引發(fā)的較大案件之一。造成這些失范行為的原因主要分為兩種，即內(nèi)部原因與外部原因。其中，內(nèi)部原因是指主播自身，外部原因包括平臺(tái)原因和管理部門(mén)原因。

(一)網(wǎng)絡(luò)主播行為失范的內(nèi)部原因：主播自身。首要影響主播產(chǎn)生失范行為的因素是主播自身素質(zhì)問(wèn)題。主播數(shù)量井噴式增長(zhǎng)過(guò)程中，不乏大量文化水平不足，三觀不正人員出現(xiàn)。這些人員自身社會(huì)責(zé)任感較小且易受外界因素影響，容易做出一些過(guò)激行為，甚至觸犯法律底線。例如在較高的利益驅(qū)使下，直播內(nèi)容逐漸庸俗化[1]。某些網(wǎng)絡(luò)主播為了眼前的利益去迎合部分觀眾的低級(jí)趣味，不惜涉黃涉暴。這不僅是社會(huì)倫理問(wèn)題，更觸犯了法律法規(guī)，其危害不容小覷。同時(shí)，某些主播缺乏法律意識(shí)，對(duì)違法犯罪行為的結(jié)果容易誤判，易引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、肖像權(quán)問(wèn)題以及偷稅漏稅問(wèn)題。歸根究底，這些低俗違規(guī)直播大部分都源于主播自身素質(zhì)問(wèn)題。

(二)網(wǎng)絡(luò)主播行為失范的外部原因：平臺(tái)和管理部門(mén)。

1.平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播缺乏全過(guò)程管理機(jī)制。在事先環(huán)節(jié)，平臺(tái)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主播準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)計(jì)及落實(shí)產(chǎn)生較大問(wèn)題。行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻低，利益誘惑大，導(dǎo)致大量主播爆發(fā)式涌入該行業(yè)，但個(gè)體素質(zhì)又參差不齊，為后續(xù)管理工作埋下了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在事中環(huán)節(jié)，平臺(tái)管理混亂。網(wǎng)絡(luò)直播所具有的快速傳播性以及平臺(tái)娛樂(lè)化定位，導(dǎo)致平臺(tái)在管理過(guò)程中對(duì)不良內(nèi)容的界定難、及時(shí)監(jiān)管難。同時(shí)，平臺(tái)與主播是互利共贏、相輔相成的關(guān)系，平臺(tái)需借主播之力宣傳發(fā)展自身，這也造成平臺(tái)對(duì)于主播失范行為的“不管不問(wèn)”。受上述多方因素影響，以致平臺(tái)管理困難或怠于管理的現(xiàn)象層出不窮。在事后環(huán)節(jié)中，平臺(tái)懲戒機(jī)制不力。平臺(tái)對(duì)主播失范行為處罰較輕，使得主播失范違法成本過(guò)低，這也是一個(gè)造成大量主播失范的重要因素。綜合準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及事后懲戒機(jī)制三方面分析，平臺(tái)最大的問(wèn)題在于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播全過(guò)程管理，無(wú)法做到環(huán)環(huán)相扣，給違法犯罪及失范行為留下空間。

2.網(wǎng)絡(luò)主播大量失范行為的原因來(lái)源于管理部門(mén)。一是管理部門(mén)其規(guī)制的滯后性是造成失范現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因之一。在大量的主播失范行為頻發(fā)造成嚴(yán)重后果以后，才出臺(tái)相關(guān)部門(mén)規(guī)章加以管制。二是監(jiān)管部門(mén)各自分職體系仍不完善，互相推諉及缺位現(xiàn)象頻發(fā)。由多部門(mén)多頭管理造成的職能交叉致使瀆職卸職。三是管理部門(mén)不履行監(jiān)管的義務(wù)。在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，不能很好地履行自身職責(zé)，這類(lèi)行為“可以造成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管瀆職風(fēng)險(xiǎn)等隱憂”[2]，造成嚴(yán)重后果。

3.除了主播、平臺(tái)和監(jiān)管內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題以外，三者互動(dòng)也出現(xiàn)了問(wèn)題。主播追求自身利益最大化，想盡辦法鉆平臺(tái)制度和監(jiān)管空缺，對(duì)監(jiān)管部門(mén)或抱有僥幸心理，或鉆法律空缺。平臺(tái)缺乏自律，疏于對(duì)主播進(jìn)行管理，甚至放任主播失范行為。平臺(tái)對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的管理“上有政策下有對(duì)策”消極應(yīng)對(duì)。平臺(tái)受人力、物力、財(cái)力所限，對(duì)龐大數(shù)量的主播很難精確到每一個(gè)主播個(gè)體，對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管措施落實(shí)不到位。因此在主播、平臺(tái)及監(jiān)管部門(mén)外部還需要一些促動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展的積極因素。

二、現(xiàn)有規(guī)范性文件的法律解讀

(一)對(duì)《意見(jiàn)》與《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》的法律解讀。《意見(jiàn)》主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。文件第二條明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主播的法律責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)名制賬號(hào)注冊(cè)和規(guī)范使用。主播需嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》等有關(guān)要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制注冊(cè)賬號(hào)并規(guī)范使用賬號(hào)名稱(chēng)后方可開(kāi)展直播活動(dòng)。二是以列舉的方式明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主播的禁止性行為，包括法律法規(guī)所禁止的活動(dòng)和一系列線上線下的違法行為。其中線上違法行為包括不得超許可范圍發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息；不得接受未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意的未成年人充值打賞；不得從事平臺(tái)內(nèi)或跨平臺(tái)違法違規(guī)交易；不得組織、煽動(dòng)用戶(hù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力等。線下違法行為包括不得組織賭博或變相賭博等。

《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》首先強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)主播對(duì)于營(yíng)造和諧清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展的重要性，其次明確界定了網(wǎng)絡(luò)主播主體范圍，即“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)表演、視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的主播人員，包括在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播、與用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)交流互動(dòng)、以上傳音視頻節(jié)目形式發(fā)聲出鏡的人員”。第2到13條以列舉的方式寫(xiě)出了網(wǎng)絡(luò)主播應(yīng)盡的義務(wù)，其中包括遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律法規(guī)規(guī)范、堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、實(shí)名制注冊(cè)等。第14條則明確列舉出31種禁止性行為。文件中不僅包含對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的規(guī)范要求，還在第15條至18條明確規(guī)定了平臺(tái)以及相關(guān)經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)盡到的責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督管理部門(mén)和依法巡查、查處部門(mén)管理力度和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)體系機(jī)制等問(wèn)題。

(二)《意見(jiàn)》與《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》的對(duì)比分析和啟示。與《意見(jiàn)》相比，《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》更加有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。一是清晰界定了網(wǎng)絡(luò)主播的主體范圍?！毒W(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的主體要求更加清晰，排除了法人在外。二是文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的禁止性行為和其義務(wù)做出了細(xì)化列舉，包含的更加全面具體。三是設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)主播失范行為救濟(jì)制度。

第一層次，網(wǎng)絡(luò)主播根據(jù)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)明了“應(yīng)當(dāng)做什么”“不得做什么”。第二層次，如果主播失范行為出現(xiàn)，自我約束失效，平臺(tái)和經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)當(dāng)介入管理，嚴(yán)格履行法定職責(zé)義務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任?！皩?duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)主播，要強(qiáng)化警示和約束；對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、多次出現(xiàn)問(wèn)題且屢教不改的網(wǎng)絡(luò)主播，應(yīng)當(dāng)封禁賬號(hào)，將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主播納入‘黑名單’或‘警示名單’，不允許以更換賬號(hào)或更換平臺(tái)等形式再度開(kāi)播。對(duì)構(gòu)成犯罪的網(wǎng)絡(luò)主播，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法失德藝人不得提供公開(kāi)進(jìn)行文藝表演、發(fā)聲出鏡機(jī)會(huì)，防止轉(zhuǎn)移陣地復(fù)出。”第三層次，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法巡查和依法查處，并督促平臺(tái)和機(jī)構(gòu)依法處置失范主播。第四層次，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違法違規(guī)、失德失范、造成惡劣社會(huì)影響的網(wǎng)絡(luò)主播要定期公布，引導(dǎo)各平臺(tái)聯(lián)合抵制、嚴(yán)肅懲戒。最后，網(wǎng)絡(luò)主播、平臺(tái)、行政監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)多主體共同發(fā)力的救濟(jì)制度。

三、構(gòu)建多主體合力治理機(jī)制

主播失范行為通常被歸責(zé)為主播單一個(gè)體所引發(fā)的行為，但實(shí)質(zhì)上這種失范行為的出現(xiàn)還受平臺(tái)和監(jiān)管部門(mén)等方面的影響。因此，在涉及規(guī)范主播失范行為的過(guò)程中，需要引入這些作為積極因素，構(gòu)建“主播+平臺(tái)+行業(yè)協(xié)會(huì)+政府部門(mén)+用戶(hù)”多主體合力機(jī)制，規(guī)范主播失范行為。

(一)主播層面：提高職業(yè)素養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)污名化偏見(jiàn)。主播是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的核心主體之一，其職業(yè)素養(yǎng)直接影響網(wǎng)絡(luò)直播的整體質(zhì)量。因此，想要規(guī)避網(wǎng)絡(luò)主播失范行為，首先需從提高其自身職業(yè)素養(yǎng)、強(qiáng)化主體責(zé)任感開(kāi)始。主播需自律自省，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，確立正確價(jià)值觀，傳播積極正能量信息。此外，主播還需加強(qiáng)優(yōu)化直播內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)向好發(fā)展，扭轉(zhuǎn)大眾對(duì)主播的認(rèn)知偏見(jiàn)[3]。

(二)平臺(tái)層面：加強(qiáng)全過(guò)程管理，為主播健康發(fā)展保駕護(hù)航。平臺(tái)是直接管控主播失范行為的上一級(jí)，在實(shí)現(xiàn)和諧清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中起到重要作用。所謂“重賞之下必有勇夫，重罰之下必有畏者”，網(wǎng)絡(luò)主播在無(wú)法約束好自身行為的前提下，平臺(tái)就需要介入監(jiān)督管理。平臺(tái)需貫徹落實(shí)主體責(zé)任，為主播及網(wǎng)民打造清朗空間。一是平臺(tái)應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)資格管理制度[4]，提高網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)門(mén)檻。支持培養(yǎng)傳播健康積極內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主播，加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)正能量。例如，在疫情居家辦公期間，抖音用大量流量助力劉畊宏直播間。這不僅使資本回報(bào)更大，也有利于提高公共健康水平，注重了公共價(jià)值。二是平臺(tái)需建立健全監(jiān)督體系及網(wǎng)民舉報(bào)渠道，采用“主動(dòng)出擊+采納建議”方式，合力打擊主播失范行為。平臺(tái)不僅需要進(jìn)行內(nèi)容審閱及網(wǎng)上巡邏檢查，還應(yīng)為廣大網(wǎng)民搭建投訴、舉報(bào)渠道，以便快速高效地處理主播失范行為。三是平臺(tái)應(yīng)減少規(guī)則空白、嚴(yán)格落實(shí)處罰機(jī)制，做到有錯(cuò)必糾、罰必有據(jù)，提高平臺(tái)威信力及失范成本，減少主播僥幸心理。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)：完善行業(yè)準(zhǔn)則，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。規(guī)制網(wǎng)絡(luò)主播的失范行為不僅需要法律的管控懲戒，還應(yīng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)助力治理。行業(yè)協(xié)會(huì)是主播失范行為的間接管理者，它的引導(dǎo)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間及主播行為同樣重要。一是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)行為準(zhǔn)則，規(guī)范主播及平臺(tái)有序發(fā)展，“構(gòu)筑具備發(fā)展前景的直播行業(yè)生態(tài)環(huán)境”[5]。二是行業(yè)協(xié)會(huì)可建立網(wǎng)絡(luò)主播“黑名單”，構(gòu)建多平臺(tái)協(xié)同治理體系。對(duì)違法失德主播聯(lián)合抵制，對(duì)失范行為備案管理，實(shí)現(xiàn)審核嚴(yán)、復(fù)出難，提高違規(guī)成本，用外部壓力促進(jìn)主播提高自律意識(shí)。三是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)主播文明直播，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提供積極優(yōu)質(zhì)的直播內(nèi)容，構(gòu)建清朗的大環(huán)境等，從源頭上減少主播失范行為。

(四)政府監(jiān)管部門(mén)：構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系，倡導(dǎo)和諧清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府監(jiān)管部門(mén)作為監(jiān)管環(huán)節(jié)中最重要的主體之一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播失范行為的管制起到較大的作用。一是監(jiān)管部門(mén)需要從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定適用于解決當(dāng)下問(wèn)題的規(guī)章制度?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！北O(jiān)管部門(mén)還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，加大監(jiān)管及處罰力度。二是監(jiān)管部門(mén)可建立在線數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違法犯罪關(guān)鍵詞進(jìn)行提煉，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)主播，讓違法失范行為暴露在“陽(yáng)光”下。三是建立健全監(jiān)督管理體系，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。目前，監(jiān)督管理體系仍有短板，各部門(mén)互相推諉、怠于管理，易引發(fā)瀆職卸職情況，使得監(jiān)管不力。所謂“安其位，司其職”，各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)明確各自職權(quán)，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，合力進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管不僅是監(jiān)管部門(mén)對(duì)于主播的行為，更需要其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督反饋。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部呈現(xiàn)分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作時(shí)，勢(shì)必對(duì)主播的監(jiān)管力度及其成效有大幅改進(jìn)。四是完善舉報(bào)程序，必要時(shí)可采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)部門(mén)監(jiān)管空缺。完善的舉報(bào)機(jī)制可促使利益相關(guān)者(企業(yè)主體、受眾人及版權(quán)人等)為保護(hù)自身權(quán)益而及時(shí)舉報(bào)，使損失最小化。適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制也對(duì)推動(dòng)群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有著積極作用，有利于相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行。

(五)用戶(hù)層面：提高主體意識(shí)，助力改變網(wǎng)絡(luò)畸形風(fēng)氣。用戶(hù)是網(wǎng)絡(luò)主播失范行為的直接作用對(duì)象，用戶(hù)主體意識(shí)的提高也會(huì)間接改變網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。一是網(wǎng)民應(yīng)提高自身素養(yǎng)及法律意識(shí)。當(dāng)網(wǎng)民產(chǎn)生攀比心理，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣時(shí)，網(wǎng)絡(luò)主播違法失范行為必然頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，更不是發(fā)泄自身情緒的出口。二是網(wǎng)民在面對(duì)主播違法失范行為時(shí)應(yīng)及時(shí)舉報(bào)。網(wǎng)民不僅要提高自身素養(yǎng)，還應(yīng)明確責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理參與意識(shí)。

多主體合力治理機(jī)制類(lèi)似于構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)行的“同心圓”，合力機(jī)制強(qiáng)調(diào)“一主多輔”，以治理網(wǎng)絡(luò)主播失范行為為目標(biāo)，突出網(wǎng)絡(luò)主播是最重要的主體，主播首先要自律；相對(duì)于主播更外圍的是平臺(tái)和群眾監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)管部門(mén)緊隨其后。各主體不僅要完成內(nèi)部?jī)?yōu)化運(yùn)行，避免越位和缺位，更應(yīng)重視互相作用、相互支撐、及時(shí)補(bǔ)位關(guān)系。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外部關(guān)系，做好監(jiān)督管理工作，自律和他律相結(jié)合，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為一個(gè)新興行業(yè)，直播行業(yè)必然受到國(guó)家及社會(huì)高度關(guān)注，也將持續(xù)發(fā)展。主播作為直播行業(yè)的重要主體，規(guī)范其行為是必要之舉，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的規(guī)范性文件也會(huì)逐步完善。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播失范行為，需要從主播、平臺(tái)、行業(yè)、監(jiān)管部門(mén)及用戶(hù)層面合力作用，共同營(yíng)造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。