□程開華

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合”，要求“狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)鍵路徑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。特別是在當(dāng)下面臨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，需要更加積極推進(jìn)自主創(chuàng)新、內(nèi)源式創(chuàng)新，確保在全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)中居于領(lǐng)先地位，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。2022年2月，揚(yáng)州市政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐的政策措施》，明確要進(jìn)一步推動(dòng)全市科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)工作深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙鏈協(xié)同”發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，通過(guò)高水平科技供給保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)保駕護(hù)航[1]。

一、揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的作用顯著增強(qiáng)。一是創(chuàng)新投入持續(xù)增加，為創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供重要支撐。2020年，揚(yáng)州全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)為129.13億元，占GDP比重為2.14%，位居全省第10位[2]。通過(guò)加大創(chuàng)新投入，顯著增強(qiáng)了創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。二是創(chuàng)新載體布局更加完善，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供重要依托。截至2021年底，全市有省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)272家，較上年增長(zhǎng)8.8%，其中省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家。全市新獲批省級(jí)孵化器3家，省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間從66家增加至71家，其中國(guó)家級(jí)13家?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)顯著加快，有力地支撐了高水平科技供給。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接創(chuàng)新鏈的能力明顯提升。一是多措并舉，加速推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、共建重大科創(chuàng)平臺(tái)、實(shí)施創(chuàng)新人才“揭榜掛帥”行動(dòng)計(jì)劃、加大科技孵化激勵(lì)力度、強(qiáng)化創(chuàng)新績(jī)效考核、濃郁科創(chuàng)氛圍等多種手段，培育和吸引大批創(chuàng)新項(xiàng)目在揚(yáng)州落地。2021年全市新增外國(guó)高端人才和專業(yè)人才來(lái)華工作人數(shù)294人，新命名外國(guó)專家工作室12個(gè)，新增校企聯(lián)盟75個(gè)。二是以重大科技項(xiàng)目實(shí)施為載體，創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步完善。2021年，全市有7項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金支持，新增高新技術(shù)企業(yè)499家、科技型中小企業(yè)1,184家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)51.1%，較2020年度上升了3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重要環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)鏈、融鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

二、揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)區(qū)域原始創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。一是新增創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)的匹配度需要增強(qiáng)。揚(yáng)州市為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升汽車及零部件、船舶及配套、機(jī)械裝備、石油化工、新能源和新光源等“五大”千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)和水平，出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展政策，每年重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批科創(chuàng)企業(yè)，但其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比仍明顯偏低，特別是精準(zhǔn)匹配傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)需要進(jìn)一步增加。二是基礎(chǔ)研究等科研投入有待增強(qiáng)。近年來(lái)，揚(yáng)州市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是高端裝備制造業(yè)，一直推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能化改造，取得了顯著成效。但由于科技創(chuàng)新領(lǐng)域傳統(tǒng)的“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”問(wèn)題，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)的比重仍明顯低于全省平均水平，基礎(chǔ)研究催生的突破性、原創(chuàng)性成果產(chǎn)出較低，造成科技企業(yè)創(chuàng)新能力短板明顯，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)鏈上的自研關(guān)鍵核心技術(shù)稀缺，“缺芯少魂”等問(wèn)題頻發(fā)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的水平和能力有待進(jìn)一步提升。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。揚(yáng)州市2021年創(chuàng)新性企業(yè)50強(qiáng)中，主要領(lǐng)域是汽車制造、化工材料、制藥、照明和電纜等傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)性較弱，可替代性較強(qiáng)，存在“斷鏈”隱憂。一是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展較順利，面臨當(dāng)下國(guó)際環(huán)境等復(fù)雜形勢(shì)沖擊帶來(lái)的影響還不嚴(yán)重，與頭部企業(yè)相比創(chuàng)新動(dòng)力不夠強(qiáng)，服務(wù)增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的使命擔(dān)當(dāng)還不夠主動(dòng)。二是企業(yè)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有待提高。地方企業(yè)受制于思想觀念、路勁依賴等，與研究機(jī)構(gòu)、高校等單位的科技合作水平不高，深度不夠，未能充分發(fā)揮專門科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化作用，部分科技資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是城市創(chuàng)新生態(tài)有待完善?？苿?chuàng)成本較高，環(huán)境和氛圍仍需增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)工作的投入產(chǎn)出比不高，研發(fā)人員的待遇也顯著偏低，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入的熱情也不足，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)陷入惡性循環(huán)。

(三)推進(jìn)雙鏈融合的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是科研院所、高校等創(chuàng)新主體與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待深化，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)需要加速推進(jìn)。研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)為保守商業(yè)秘密而不愿主動(dòng)公開創(chuàng)新需求，研發(fā)能力較弱的企業(yè)又承接不了高水平科研成果，造成區(qū)域創(chuàng)新主體的科技成果未能有效供給至產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的研發(fā)需求也不能即時(shí)傳遞至創(chuàng)新主體，造成雙鏈協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。二是保障雙鏈互融互促的制度體系和政策保障支撐不足。當(dāng)前的制度體系存在急功近利現(xiàn)象，過(guò)分追求短期成效，存在考核操之過(guò)急、管理呆板現(xiàn)象。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期過(guò)程，有其固有的發(fā)展規(guī)律，短期政策刺激的效果難以凸顯。創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制需要優(yōu)化完善，同時(shí)各方主體的利益需要構(gòu)建出互利共贏的保障機(jī)制，才能降低產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提升各方積極性。

三、揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的對(duì)策

(一)加速提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮雙鏈橫向協(xié)同效應(yīng)，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新主體。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)[3]，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，特別是圍繞智能制造、新材料、新能源、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源作用，擴(kuò)大高水平技術(shù)供給，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚，持續(xù)加強(qiáng)重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局能力。二是創(chuàng)新建立高效的人才引進(jìn)培育和共享機(jī)制。加強(qiáng)與地方高校和科研院所協(xié)同，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，增加創(chuàng)新人才有效供給，全方位謀劃基礎(chǔ)研究人才特別是拔尖人才培養(yǎng)，同時(shí)搭建各類平臺(tái)、營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境以及給予政策保障為創(chuàng)新主體的高層次人才引進(jìn)工作提供優(yōu)良環(huán)境。三是加大投入，完善創(chuàng)新配套。實(shí)施高層次創(chuàng)新人才集聚工程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動(dòng)人才集聚，以人才集聚助推打造技術(shù)、資金、設(shè)備、政策等創(chuàng)新資源集聚地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素的充分流動(dòng)，提高利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端躍升。

(二)強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)高效合作機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮雙鏈縱向協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)孵化，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部署前瞻性技術(shù)研發(fā)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略管理，緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，積極有效預(yù)判產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和需求，發(fā)揮好政府集成、協(xié)調(diào)、組織和推動(dòng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)到創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，以避免因政策和管理不到位造成潛在高端產(chǎn)業(yè)鏈培育不足。二是精準(zhǔn)布局高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)科技園建設(shè)，加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)方面聯(lián)合攻關(guān)，提高資源利用效率，打造優(yōu)質(zhì)資源集聚平臺(tái)[4]。三是大力引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，緊密圍繞國(guó)家和江蘇區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，密切跟蹤全球技術(shù)發(fā)展新規(guī)律和新趨勢(shì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，加快建設(shè)各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū)，承接科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移，吸收消化創(chuàng)新資源，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

(三)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府政策的匹配程度，完善相應(yīng)的政策保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙鏈協(xié)同經(jīng)濟(jì)效益最大化。一是構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展型政府。建立健全科技創(chuàng)新治理體系，深化科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的治理模式，引導(dǎo)屬地政府樹立正確政績(jī)觀，適當(dāng)延長(zhǎng)創(chuàng)新平臺(tái)或政策的考核寬容期，創(chuàng)新績(jī)效與屬地政府的政績(jī)脫鉤，杜絕以行政方式管理創(chuàng)新領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)。二是要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、打擊技術(shù)侵權(quán)行為、補(bǔ)貼研發(fā)企業(yè)、設(shè)立引導(dǎo)專項(xiàng)資金、深化創(chuàng)新領(lǐng)域數(shù)字化改革、優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境等措施，提高雙鏈協(xié)同程度。三是需要進(jìn)一步完善“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新政策保障機(jī)制，完善政府引導(dǎo)基金管理體制，組建運(yùn)營(yíng)科學(xué)規(guī)范、規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯的政府引導(dǎo)基金，扶持科技型企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立研究團(tuán)隊(duì)出技術(shù)、企業(yè)家出資運(yùn)營(yíng)、政府引導(dǎo)基金入股的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)好各方利益，降低產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極性。同時(shí)要鼓勵(lì)加強(qiáng)與地方院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，提升企業(yè)管理者和技術(shù)管理人員的管理水平，增強(qiáng)集聚和服務(wù)高水平科技創(chuàng)新人才的能力，提高本地高校人才的留揚(yáng)率。