吾金求措

（中共青海省玉樹州委黨校，玉樹藏族自治州 815000）

一、政策領(lǐng)會(huì)與學(xué)習(xí)

時(shí)值中國(guó)共產(chǎn)黨二十大召開之際，同時(shí)熱烈慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立101周年、青海玉樹藏族自治州成立71周年，我們力求全力推進(jìn)“十四五”發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在此重要時(shí)期，需要深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海時(shí)的重要講話精神，動(dòng)員和號(hào)召全州各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾，聚力“一優(yōu)兩高”工作實(shí)踐，緊盯高質(zhì)量發(fā)展“四地”建設(shè)和打造生態(tài)文明“八個(gè)新高地”的新要求，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福生活新篇章。

二、歷史回顧與總結(jié)

（一）取得的成績(jī)

提高理念意識(shí)，思想引領(lǐng)玉樹生態(tài)發(fā)展?；厥走^(guò)去六年，我們堅(jiān)定信念，自始至終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹新形勢(shì)下玉樹治政總戰(zhàn)略方針，不斷夯實(shí)黨的基層建設(shè)，持續(xù)更新大國(guó)品牌形象，堅(jiān)持不懈推進(jìn)新發(fā)展理念，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使整體實(shí)力平穩(wěn)提高，夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

凝聚集體力量，提升綜合治理能力，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，落實(shí)新的發(fā)展理念，搭建發(fā)展趨勢(shì)新格局，青海省的生態(tài)安全地位、土地資源安全性地位和網(wǎng)絡(luò)資源能源問(wèn)題地位更為關(guān)鍵。要提升國(guó)土空間開發(fā)設(shè)計(jì)維護(hù)布局，堅(jiān)持不懈綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短，設(shè)計(jì)出一條有著地方文化的高品質(zhì)發(fā)展之路。

普惠人民福祉，構(gòu)建新時(shí)代幸福生活。近些年，以大城市生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富有為方向的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局基本上產(chǎn)生。玉樹藏族自治州城鎮(zhèn)人均可支配收益各人維持從6%到7%的增長(zhǎng)速度，常住人口城鎮(zhèn)化率做到50%，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有序建設(shè)。

筑牢防護(hù)基礎(chǔ)屏障，守衛(wèi)綠色安全線。積極主動(dòng)建設(shè)生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)園林城市建設(shè)，開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)保產(chǎn)品，持續(xù)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境高品質(zhì)、社保與生活方法向可持續(xù)發(fā)展觀要求。玉樹藏族自治州已完成綠色生態(tài)天氣防線。

（二）存在的不足

需要清楚地認(rèn)識(shí)到，玉樹社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存有一些困難，如行為主體產(chǎn)業(yè)布局單一、產(chǎn)業(yè)體系較弱、生態(tài)項(xiàng)目登記流程審批時(shí)間長(zhǎng)、共享發(fā)展不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不夠等，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另外，設(shè)備配套設(shè)施能力欠缺，交通出行、水利工程、資源等行業(yè)仍存有許多短板。

鄉(xiāng)村振興和智能化戰(zhàn)略發(fā)展任重道遠(yuǎn)；生態(tài)體系承載能力低，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)堡壘同樣任重道遠(yuǎn)；民生工程仍然突顯，公共文化服務(wù)相對(duì)性欠缺，就業(yè)壓力大，老百姓生活品質(zhì)有待提高；工作作風(fēng)不夠硬，工作效率不高，責(zé)任不到位，怠政、推脫的狀況仍然存在。這些問(wèn)題關(guān)鍵、重要、實(shí)際、迫切。我們應(yīng)該提出一個(gè)新的、切實(shí)的對(duì)策來(lái)處理此類問(wèn)題，不辜負(fù)老百姓的期許和信賴。

玉樹藏族自治州生態(tài)環(huán)境維護(hù)調(diào)查整頓以二輪中間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督意見反饋為關(guān)鍵，緊抓燃煤蒸汽鍋爐更新改造、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)整治、減畜禁牧、垃圾污水處理等工作。要嚴(yán)肅查處治理，舉一反三，以點(diǎn)帶面，專項(xiàng)檢查治理各種生態(tài)環(huán)境安全隱患。尤其是縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要真正肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境維護(hù)的責(zé)任，全方位拉網(wǎng)式排查，自糾自查，全方位整頓。要加強(qiáng)污染治理、建設(shè)工程、草畜均衡、危險(xiǎn)物品管理方法等領(lǐng)域的監(jiān)督管理。堅(jiān)持不懈地目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，依規(guī)提升監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。

三、未來(lái)發(fā)展思路與目標(biāo)規(guī)劃

（一）緊跟黨的指引與政策安排，真抓實(shí)干

堅(jiān)定信念，牢記使命，自始至終把黨建工作擺在首位，把政府工作放置在州委領(lǐng)導(dǎo)干部下，主動(dòng)接受人民行政監(jiān)督，堅(jiān)持協(xié)商民主、監(jiān)察委監(jiān)管和輿論導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題集中整治，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施辦法。積極落實(shí)基層減負(fù)相應(yīng)措施，全方位認(rèn)真落實(shí)中央規(guī)定，實(shí)行整個(gè)過(guò)程績(jī)效考核管理，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中化計(jì)算改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)域確保能力。國(guó)防動(dòng)員、互幫互助，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)問(wèn)題依法決策、依法執(zhí)政。

（二）將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，融入玉樹發(fā)展大局意識(shí)

要進(jìn)一步立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起綠色生態(tài)保護(hù)重要義務(wù)，切實(shí)走綠色經(jīng)濟(jì)最佳途徑，堅(jiān)定不移綠色生態(tài)堡壘建設(shè)愿景，為“八大新高地”奉獻(xiàn)玉樹能量，實(shí)現(xiàn)玉樹義務(wù)，成就玉樹價(jià)值。

推進(jìn)湖河水保護(hù)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)建設(shè)方略。壓實(shí)節(jié)約用水工作能力，保證水源質(zhì)量，維持穩(wěn)定的生物多樣性。堅(jiān)持以保護(hù)謀發(fā)展戰(zhàn)略，以養(yǎng)天地萬(wàn)物，確保水源安全性，保護(hù)生態(tài)圈，搭建人與自然的生命共同體。執(zhí)行“三線一表”規(guī)章制度，搭建縣鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃管理體系。綜合山水林田湖草冰沙環(huán)境整治、玉樹藏族自治州綠色生態(tài)保護(hù)整治等重要生態(tài)工程，增加冰河、雪山、湖水、濕地、嚴(yán)寒草地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。

提升長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江正源和源頭水系保護(hù)，建設(shè)正源保護(hù)站，提升根源監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及典型性大雪山、冰川、凍土層的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布預(yù)警信息。健全河湖海岸線保護(hù)和運(yùn)用，劃分河湖保護(hù)范疇，落實(shí)水生態(tài)空間管理方法，增加可可西里湖、庫(kù)賽湖、葉魯蘇湖、隆寶灘、多爾改錯(cuò)、卓乃湖、藏羚羊聚集地等國(guó)家生態(tài)公園保護(hù)力度。

維護(hù)河湖生態(tài)流量，進(jìn)行通天河、沱沱河、楚瑪爾河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、河湖河道景觀防護(hù)帶基本建設(shè)、堤岸植被恢復(fù)、綠色生態(tài)護(hù)坡基本建設(shè)、江河環(huán)境改善、禽類棲息地修復(fù)等運(yùn)行，以保證江河主流年平均水流量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，省界斷面水質(zhì)長(zhǎng)期性保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)良。

（三）加強(qiáng)法律、道德雙保險(xiǎn)，社會(huì)治理不松懈

堅(jiān)持不懈依法執(zhí)政，依法辦案，公正司法，保護(hù)生態(tài)。以水資源保護(hù)、林業(yè)資源保護(hù)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、大雪山冰河資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)法律為關(guān)鍵，研究部署生態(tài)文明行為高地基本建設(shè)和多元性保護(hù)規(guī)章，制定生態(tài)文明行為高地基本建設(shè)地區(qū)性法律規(guī)范，提升法治建設(shè)的功效。立足實(shí)際，加速生態(tài)法律過(guò)程，依規(guī)推動(dòng)科學(xué)合理保護(hù)。

加強(qiáng)以德治國(guó)的保障功效。再次進(jìn)行全國(guó)各地生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)宣傳策劃和主題風(fēng)格科普教育，搭建生態(tài)文明行為教育體系，讓生態(tài)文明行為與核心理念深得人心，促進(jìn)全員主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

（四）開展綠色生態(tài)惠萬(wàn)家建設(shè)，增加人民新福祉

借助世界自然遺產(chǎn)地等品牌資源，給予大量生態(tài)公益性就業(yè)崗位，推動(dòng)生態(tài)維護(hù)，提升老百姓收益。堅(jiān)持老百姓利益至上，穩(wěn)中有進(jìn)，全面貫徹綠色發(fā)展理念，主動(dòng)積極、合理推進(jìn)發(fā)展趨勢(shì)、新機(jī)遇，承攬各項(xiàng)改革新項(xiàng)目，用好對(duì)口合作網(wǎng)絡(luò)資源，貫徹落實(shí)國(guó)家扶持政策，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持不懈生態(tài)收益便民、綠色發(fā)展理念便民，創(chuàng)建社會(huì)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓老百姓體驗(yàn)到更高品質(zhì)的生態(tài)商品。

（五）促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展

發(fā)掘農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)綠色、有機(jī)、無(wú)污染的特色品牌認(rèn)可度。推動(dòng)“理塘野牦?！睒?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力打造地區(qū)公共性品牌。提升綠色生態(tài)牧畜農(nóng)業(yè)合作社能力和規(guī)范化建設(shè)，增加“三要素”融合和股份制改造幅度。塑造一批系統(tǒng)化農(nóng)牧業(yè)優(yōu)秀人才和適用型崗位，充分運(yùn)用高新科技領(lǐng)頭人的功效。

打造特色品牌。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)互惠、糧飼綜合的發(fā)展道路，深入開展主題活動(dòng)?？茖W(xué)研究農(nóng)牧結(jié)合、草畜連動(dòng)、循環(huán)系統(tǒng)、牛肉、奶制品、黑青稞、蕨麻精工細(xì)作加工、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體。

（六）打造生態(tài)高地，做好示范作用

充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)創(chuàng)建與完成安定團(tuán)結(jié)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相一致的信息安全服務(wù)項(xiàng)目保障機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)和諧的優(yōu)良局勢(shì)。提升玉樹與西寧市及他地方的交流與合作。幫助有能力的生態(tài)企業(yè)融資玉樹，在關(guān)鍵項(xiàng)目投資生態(tài)文明建設(shè)、綠色能源、農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)適用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的各項(xiàng)政策，增進(jìn)中小型企業(yè)和個(gè)體戶健康發(fā)展。

四、秉持新型發(fā)展理念

（一）創(chuàng)造高效、節(jié)能、便利的生態(tài)品質(zhì)生活

為了能讓大草原修復(fù)，推行撤銷放牧、嚴(yán)禁放牧、嚴(yán)禁封育等現(xiàn)行政策。執(zhí)行黑土地整治、人工增雨、濕地修復(fù)等生態(tài)工程項(xiàng)目，生態(tài)功能分區(qū)水資源修養(yǎng)工作能力；在國(guó)家公園示范點(diǎn)的前提下，陸續(xù)開展一系列獨(dú)創(chuàng)性改革創(chuàng)新，提升商業(yè)街區(qū)劃，管理分散化的老模式。加設(shè)濕地公園、大草原等生態(tài)管理員崗位，優(yōu)先從生態(tài)移民投資、無(wú)畜家庭、牛畜家庭等生活困難的家庭中選擇生態(tài)管理員。青山綠水依照“生命共同體”核心理念，探尋生態(tài)便民之途，推行“一戶一強(qiáng)”管理，促進(jìn)游牧民從生態(tài)使用人變化為生態(tài)守衛(wèi)者，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共享資源優(yōu)勢(shì)。

（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)四縣建設(shè)，建設(shè)玉樹東大門和全州縣東部地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)、冬蟲夏草天堂和青藏高原邊境線地區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)、治多縣野生動(dòng)植物旅游觀光貨運(yùn)物流確保產(chǎn)業(yè)基地、黃河源頭曲麻萊縣第一縣和我省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范基地。玉樹將建設(shè)成高原地區(qū)生態(tài)旅游勝地和青藏高原港口城市。

（三）打造高品質(zhì)生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)想發(fā)展生態(tài)文化傳播建設(shè)

再次夯實(shí)玉樹全國(guó)衛(wèi)生城市和國(guó)家衛(wèi)生城市成效，擔(dān)負(fù)三江源維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，因時(shí)制宜進(jìn)行國(guó)土綠化，加速遺留整治，認(rèn)真落實(shí)湖河巡視管控，大力加強(qiáng)三江源大草原、荒漠、濕地公園、冰河、江河湖庫(kù)等當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

（四）持續(xù)強(qiáng)化、常態(tài)治理

執(zhí)行常態(tài)整治方案，積極推進(jìn)生態(tài)整治途徑，執(zhí)行生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)度假旅游、生態(tài)服務(wù)行業(yè)“生態(tài)化”方式，努力將生態(tài)優(yōu)點(diǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，筑牢玉樹社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)守方向引領(lǐng)，人民利益優(yōu)先

以群眾滿意為總體目標(biāo)，積極主動(dòng)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)大城市，發(fā)展趨勢(shì)環(huán)保產(chǎn)品，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境、社保、生活習(xí)慣向可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。以社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值觀為推動(dòng)，講好玉樹小故事，持續(xù)滿足廣大群眾日益增加的精神需求，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、造就高質(zhì)量生活聚集社會(huì)正能量、提升社會(huì)精神實(shí)質(zhì)。讓群眾有更全面的幸福感、更持續(xù)的獲得感、更放心的歸屬感。

結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)章制度及執(zhí)行工作能力的充分體現(xiàn)。在生態(tài)文明行為規(guī)章制度建設(shè)中，不僅要充分運(yùn)用社會(huì)力量和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，還要構(gòu)建政府部門、公司和各界人士共同努力的社會(huì)發(fā)展治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地區(qū)內(nèi)和跨區(qū)域的共創(chuàng)、共建、共享資源大體制，努力實(shí)現(xiàn)玉樹生態(tài)發(fā)展中人與自然相輔相成，協(xié)同增效。