□寧波市自然資源和規(guī)劃局 黃建來 胡紫穎

為進一步提升自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的科學化、規(guī)范化、制度化、精細化水平，寧波市自然資源和規(guī)劃局加強自然資源監(jiān)測管理，積極探索構建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，服務“兩個先行”，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強頂層設計，構建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價工作“四梁八柱”

政策先行，構建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價工作“四梁八柱”，從分散到統(tǒng)籌、從固化到調(diào)控、從分割到協(xié)同，形成平穩(wěn)有序、規(guī)范管理、高效運行的業(yè)務落地體制保障。

一是加強頂層設計。印發(fā)了《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測實施意見》，明確“一張底圖、一個平臺、一張清單、一套體系”“四個一”工作框架，確定近期中遠期調(diào)查監(jiān)測工作目標與實施路線圖。二是規(guī)范管理機制。編寫了《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測管理辦法（征求意見稿）》，明確職責分工、管理實施、成果應用等環(huán)節(jié)的主體及職責邊界，保障調(diào)查監(jiān)測管理工作的規(guī)范化、制度化。三是創(chuàng)新項目編排機制。謀劃中短期項目庫及滾動工作計劃，年度性印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測工作要點》，建立謀劃傳導體系，確保調(diào)查監(jiān)測工作有序開展。

二、重構“一調(diào)多用、監(jiān)測協(xié)同”調(diào)查監(jiān)測業(yè)務聯(lián)動

立足調(diào)查監(jiān)測一條主線，聯(lián)動確權登記、耕保、執(zhí)法、國土空間規(guī)劃、森林、海洋、綜合執(zhí)法、水利等N 個條線監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務，有效總結業(yè)務聯(lián)動優(yōu)質(zhì)舉措，并融入日常工作。

一是建立日常變更機制。印發(fā)了《關于做好寧波市2022 年度日常變更調(diào)查工作的通知》以基礎調(diào)查和專項調(diào)查為基礎，建立日常變更機制，及時掌握每一塊自然資源的類型、面積、范圍等方面的變化情況，對全市范圍內(nèi)的自然資源開展年度更新，保證基礎調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。同時以常規(guī)監(jiān)測（全域遙感監(jiān)測）對全市山水林田湖海城各類自然資源變化情況和國土空間規(guī)劃實施情況開展高頻次的綜合動態(tài)監(jiān)測，及時掌握全市地表自身變化及人類活動引起的變化情況。基于多源遙感影像，結合寧波市自然資源和規(guī)劃管理需求，每年開展2～4 次遙感動態(tài)監(jiān)測，形成監(jiān)測成果共享服務機制，支撐自然資源和規(guī)劃管理。

二是建立全域變化監(jiān)測和國土空間綜合整治協(xié)同機制。制定下發(fā)《關于做好2022 年自然資源和規(guī)劃全域變化監(jiān)測工作的通知》和《全域變化監(jiān)測技術規(guī)程》（2022 年度），建立全域變化監(jiān)測和國土空間綜合整治協(xié)同機制。貫徹“多規(guī)合一”思路，將全域國土空間綜合整治實施方案與全域變化監(jiān)測工作機制有效聯(lián)動，協(xié)同開展全域一體化監(jiān)測和綜合整治工作。基于多源遙感影像，結合寧波市自然資源和規(guī)劃管理需求，形成監(jiān)測成果共享服務機制，支撐自然資源和規(guī)劃管理，全過程監(jiān)測國土空間綜合整治進展。按照預警分類分級統(tǒng)計自然資源變化和國土空間規(guī)劃，從土地資源、耕地資源、礦地資源、林地資源、水資源、濕地資源、控制性規(guī)劃監(jiān)測、三條控制線監(jiān)測、規(guī)劃實施時序監(jiān)測等方面，實現(xiàn)橫向貫通、縱向聯(lián)動的運作機制。實現(xiàn)自然資源和國土空間規(guī)劃實施的聯(lián)合監(jiān)測、分析、評價。

三是構建調(diào)查監(jiān)測與執(zhí)法督察協(xié)同機制。助力全域國土空間綜合整治，推動國土空間規(guī)劃落地實施，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護修復、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，印發(fā)《關于建立自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測與執(zhí)法督察工作協(xié)同機制的意見（試行）》（以下簡稱“協(xié)同機制”）。協(xié)同機制實現(xiàn)了違法問題預先整治的目標，提升自然資源執(zhí)法查處效率，實現(xiàn)新增違法“零容忍”、新增問題全面“清零”要求。

四是基于2021 年寧波市國土變更調(diào)查“二上”成果，建立健全年度土地變更調(diào)查與耕保聯(lián)動機制。利用多源、多時相航空、航天影像，統(tǒng)籌自然資源管理數(shù)據(jù)、調(diào)查監(jiān)測成果。分兩個階段開展變更調(diào)查涉及違法違規(guī)問題提早整治，全面壓實屬地政府主體責任，全力推動違法違規(guī)問題整改、消除違法狀態(tài)。提早謀劃，同步推進，實現(xiàn)圖斑早發(fā)現(xiàn)；力量下沉，上下聯(lián)動，實現(xiàn)疑似圖斑早介入；政府主導，多措并舉，圍繞重點早整治?？v向實現(xiàn)地方作業(yè)和市級檢查并行推進，橫向和執(zhí)法、耕保聯(lián)動。

三、立足數(shù)字化改革理念，上圖入庫提升數(shù)字化改革新水平

一是加快數(shù)字化改革制度建設。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，探索寧波市自然資源和規(guī)劃監(jiān)測各項聯(lián)動機制，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。寧波市自然資源和規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)（政務外網(wǎng)版）正式上線，建設調(diào)查監(jiān)測移動平臺。

二是迭代升級自然資源和規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)2.0，建立多跨協(xié)同、高效集成的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。從功能拓展上，在現(xiàn)有系統(tǒng)建設成果的基礎上，圍繞調(diào)查監(jiān)測“4 個1”工作體系，全面體現(xiàn)部試點各項工作，結合數(shù)字化改革背景要求，最終實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測的“3+N”，即全域全要素、全景全空間、全息全周期的“一張圖”；按資源要素分類的總賬、進賬、出賬的“一本賬”；自然資源和規(guī)劃監(jiān)測評價的“一體系”；跨部門跨層級跨業(yè)務的N 個協(xié)同閉環(huán)應用，實現(xiàn)多跨協(xié)同的“N”個場景。深化數(shù)字化改革，促進管理與政府作為，改善治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。以技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合為目標，建設跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的“三融五跨”自然資源和規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化改革應用場景，通過探索構建市級自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫等信息化手段有效提升了調(diào)查監(jiān)測治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)了信息化層面的統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享。

四、注重調(diào)查監(jiān)測工作創(chuàng)新作業(yè)流程，實現(xiàn)監(jiān)測一體化重構

一是通過“自然資源重點調(diào)查”試點，實現(xiàn)一體化監(jiān)測。兼顧陸海統(tǒng)籌、地上地下及資源監(jiān)管與規(guī)劃實施監(jiān)測一體化管理要求，在自然資源部《用地用海分類》的基礎上，結合試點工作，立足市情，進一步定制《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類（寧波版）》；將陸海區(qū)域進行整合分析，融合潮間帶、濕地、土地利用、海域使用等監(jiān)測內(nèi)容，全面摸清海岸帶資源利用現(xiàn)狀和權屬分布家底，梳理寧波區(qū)域圍填海發(fā)展的時間、空間線，摸清圍填海實際利用現(xiàn)狀、審批狀態(tài)及違法情況，構建一套陸海統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測技術體系；以地表基質(zhì)層內(nèi)的人工建（構）筑物作為核心關注對象，形成了地下空間調(diào)查監(jiān)測技術路線，編制了城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查監(jiān)測技術規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標準，構建了數(shù)字孿生模型，形成了地上地下一體的空間表達方式。進而實現(xiàn)了地上地下、陸地海域、資源監(jiān)管與規(guī)劃實施監(jiān)測一體化重構。

二是研發(fā)碳庫資源遙感調(diào)查與生態(tài)碳匯估算。以寧波市海岸帶調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，配合氣候帶類型、植被分布、土壤類型和海岸帶生態(tài)類型等輔助數(shù)據(jù)，參考國內(nèi)陸地、海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的研究成果，建立寧波市陸地、海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算模型，開展不同生態(tài)系統(tǒng)類型碳固持量核算，形成區(qū)域尺度碳匯空間分布數(shù)據(jù)。

三是開展高質(zhì)量發(fā)展與共同富?？臻g評價體系研究。以數(shù)字化改革為牽引，以高質(zhì)量發(fā)展為支撐，以自然資源調(diào)查監(jiān)測評價為切口，編制《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測指標統(tǒng)計表》和《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測指標藍皮書》，在此基礎上積極開展共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展空間監(jiān)測評價研究，分析研判空間資源的利用效率、生態(tài)保護成效和可持續(xù)演進情況，將自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)字語言轉化為服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展語言。構建了“五維三級”指標體系和“時空雙指數(shù)”的空間評價指數(shù)模型，并結合“市域-區(qū)（縣、市）”數(shù)據(jù)，從底線管控、安全韌性、質(zhì)效提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、宜居生活5 個維度，18 項二級指標和53 項三級指標，開展共同富裕空間指數(shù)實地試評價工作。