黃耀輝， 樊殿峰， 焦悅， 吳小智， 葉紀明

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100176

自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問世以來，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識逐漸成為各國共同關(guān)注的問題。但是，各國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理政策存在很大差異。2019年轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植面積為1.904億hm2，美國、巴西、阿根廷、加拿大、印度、巴拉圭、中國、南非、巴基斯坦以及玻利維亞，這十個國家的轉(zhuǎn)基因作物總種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的97.9%［1］。本文總結(jié)概述了除中國外的9個國家的轉(zhuǎn)基因標識管理制度，以及制度隨轉(zhuǎn)基因作物種植推廣時間推移而發(fā)生的變更和主要依據(jù)，旨在對我國進入生物育種產(chǎn)業(yè)化歷程后的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識管理工作提供一定的參考作用，以期為完善我國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理制度奠定理論基礎(chǔ)。

1 標識制度的分類

轉(zhuǎn)基因作物十大種植國的標識管理制度中，除阿根廷、巴拉圭和巴基斯坦尚無轉(zhuǎn)基因食品標識制度外，其余7個國家的標識制度可分為四類，分別為自愿標識、定性按目錄強制標識、定量按目錄強制標識和定量全面強制標識，后三者均屬于強制標識的范疇。

自愿標識是指由生產(chǎn)、銷售廠商根據(jù)具體情況決定是否對轉(zhuǎn)基因食品加貼特殊標識，它是建立在轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品具有實質(zhì)等同性的基礎(chǔ)上。如果轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品是實質(zhì)等同的，在組成成分、營養(yǎng)價值、用途、致敏性等方面沒有差異時，就沒必要對其加以標識。但是，如果在上述方面存在顯著差異時，那么必須對其加以標識［2］。目前加拿大執(zhí)行自愿標識制度，而美國已經(jīng)由自愿標識轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭贫繕俗R。

定性按目錄強制標識是指對標識目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物制成的產(chǎn)品，都必須進行標識。我國是唯一采用定性按目錄強制標識的國家，目前對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、番茄等5類作物17種產(chǎn)品進行標識［3］。

定量按目錄強制標識是指標識目錄內(nèi)的產(chǎn)品如果其轉(zhuǎn)基因成分超過一定閾值的，須進行轉(zhuǎn)基因標識。美國、巴西、南非和印度施行強制定量標識。

定量全面強制標識是指不設(shè)定標識目錄，只要產(chǎn)品中檢測出轉(zhuǎn)基因成分，并且成分超過規(guī)定閾值的，均須進行轉(zhuǎn)基因標識［4］。玻利維亞施行定量全面標識制度。

2 主要種植國家的轉(zhuǎn)基因標識制度

2.1 美國

美國關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識制度主要分為兩個階段。第一階段采用自愿標識的方式。美國食品和藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）負責管理轉(zhuǎn)基因標識，1996年由FDA頒布的《轉(zhuǎn)基因食品自愿標識指導性文件》和《轉(zhuǎn)基因食品上市前通告提議》奠定了美國自愿標識制度建立的基礎(chǔ)。FDA對轉(zhuǎn)基因食品的評估遵循實質(zhì)等同性原則，其認為轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品一樣，可以按照現(xiàn)行安全管理標準進行管理，并要求商家不對轉(zhuǎn)基因食品進行特殊標識。但是，如果轉(zhuǎn)基因食品的用途、產(chǎn)品價值等發(fā)生改變或出現(xiàn)新的特性，這些改變可能影響食品安全性或引起過敏反應(yīng)時，生產(chǎn)廠商必須添加標簽加以說明［5］。第二階段采用強制定量標識。美國國會于2016年7月通過的《國家生物工程食品信息披露標準》是美國施行轉(zhuǎn)基因食品強制標識的法律依據(jù)，于2020年1月1日起在全美施行，并將強制合規(guī)日期定為2022年1月1日，這標志著美國成為又一個施行轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度的國家。該法案旨在為消費者提供準確透明的轉(zhuǎn)基因食品信息，其核心要點包括：①將無法通過常規(guī)育種獲得或存在于自然界中的，含有可以檢測到經(jīng)過試驗技術(shù)改造的遺傳物質(zhì)的食品定義為基因工程食品；②實行定量標識制度，即只有所含轉(zhuǎn)基因成分超出5%這一閥值的食品才會被要求采用強制標識；③規(guī)定食品生產(chǎn)商可以自主選擇標識的形式，如選擇文字、符號以及二維碼等方式［6］。雖然采取強制標識制度，但其制度要求仍然相對寬松，如對低于5%的無意混雜不需要標識，以轉(zhuǎn)基因食物喂養(yǎng)的動物不需要標識，年收入較低的小型企業(yè)可以僅采用標識電話號碼、網(wǎng)址或二維碼等作為消費者的咨詢渠道即可。美國的標識制度是在施行自愿標識政策后修訂的標識原則，即美國經(jīng)歷了一段從早期轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先到現(xiàn)在兼顧保護消費者的轉(zhuǎn)型。這對我國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識制度有較高的參考價值。

2.2 巴西

2003年巴西頒布的《新轉(zhuǎn)基因標識法規(guī)》規(guī)定，含轉(zhuǎn)基因成分超過1%的產(chǎn)品必須注明并在標簽上附轉(zhuǎn)基因標志（在帶有黑色邊框的黃色三角形背景中心中含有黑色的大寫字母T）。2015年，巴西眾議院修訂了該法規(guī)，主要有以下兩個方面的變化：一是只有在其最終成分中含有超過1%的轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品才需要進行標識；二是決定撤回對黃色三角形中黑色“T”符號的轉(zhuǎn)基因標簽的要求［7］。Hakim等［8］的研究表明，巴西政府決定修訂標識管理法規(guī)的原因是巴西大多數(shù)消費者（74.6%）并不認識強制標識中使用的符號，而剩余能夠識別該符號的消費者又難以理解轉(zhuǎn)基因標識的具體涵義，所以轉(zhuǎn)基因標識管理的重點不在于標識如何制定，而在于如何更大程度的向受教育程度低的人群或老年人普及標識制度，從而使得標識制度能夠有效施行。

2.3 阿根廷

阿根廷并未發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標簽的相關(guān)管理制度。目前的監(jiān)管體系是基于產(chǎn)品的特性和產(chǎn)品所帶來的風險，而非取決于產(chǎn)品生產(chǎn)過程。阿根廷農(nóng)業(yè)部對國際食品標簽的立場是標簽應(yīng)基于來自特定生物技術(shù)事件的食品類型，并考慮到以下因素［9］。①任何通過生物技術(shù)獲得的與傳統(tǒng)食品實質(zhì)上相同的食品不應(yīng)受任何特定的強制性標識的約束。②任何通過生物技術(shù)獲得的與傳統(tǒng)食品在產(chǎn)品特性上有很大不同的食品，均可根據(jù)其作為食品的特性進行標識，而不是根據(jù)環(huán)境或生產(chǎn)過程方面進行標識。③不使用差別標識。因為沒有證據(jù)表明通過生物技術(shù)生產(chǎn)的食品會對消費者的健康構(gòu)成任何風險，因此不得使用差別標識。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是作為商品使用的，其鑒定過程復(fù)雜且昂貴，標識增加的生產(chǎn)成本不一定能夠提高經(jīng)濟效益或食品安全性。

2.4 加拿大

作為轉(zhuǎn)基因作物種植和出口大國，加拿大政府對轉(zhuǎn)基因食品持支持態(tài)度，對轉(zhuǎn)基因食品的標簽也沒有強制要求，轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的標簽采取自愿標識的方式。2004年4月，加拿大標準委員會通過了加拿大食品標簽的全國標準，旨在為消費者提供易于理解的、有意義的食品標簽。該標準針對轉(zhuǎn)基因食品提出《轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品自愿標識和廣告標準》［10］，指導企業(yè)標注轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或包含轉(zhuǎn)基因成分產(chǎn)品的方法。2021年，加拿大重申了轉(zhuǎn)基因食品的標簽仍然遵循易于理解且不會誤導消費者自愿標識的原則，但對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（genetic engineering）的概念進行了修改，明確可以通過自然發(fā)生得到的基因工程（包括基因編輯）改良材料或產(chǎn)品不適用于本標準［11］。

加拿大是允許陰性標識的，但對陰性標識做了必要的限定，比如不得對市場上不含轉(zhuǎn)基因成分的食品做陰性標識，以免引導消費者產(chǎn)生非轉(zhuǎn)基因食品可能優(yōu)于轉(zhuǎn)基因食品的印象，從而造成誤導等不利影響。

2.5 印度

印度關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識管理也是一個變化的過程，2006年印度頒布了《防止食品摻雜規(guī)則》和《轉(zhuǎn)基因食品強制標簽法草案》，規(guī)則和法案規(guī)定：轉(zhuǎn)基因食品不論是初級產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、含有轉(zhuǎn)基因成分的食品或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食品添加劑都應(yīng)無一例外的實施強制標簽。除此之外草案還規(guī)定：標簽制度對國內(nèi)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品和進口轉(zhuǎn)基因食品同時適用。此時，印度既沒有設(shè)置具體標識閾值，也沒有規(guī)定具體標識內(nèi)容和形式［12］。

2012年6月5日，印度消費者事務(wù)部（Department of Consumer Affairs，DCA）發(fā)布通知，規(guī)定每個轉(zhuǎn)基因食品的包裝均應(yīng)在其主要顯示面板的頂部標識“GM”字樣。DCA表示，轉(zhuǎn)基因標簽要求是為了保護消費者的知情權(quán)。2018年4月13日，印度食品安全標準局（Food Safety and Standard Authority of India，F(xiàn)SSAI）發(fā)布了標簽和展示法規(guī)草案，其中規(guī)定了含有轉(zhuǎn)基因成分的食品須強制性標識。該法規(guī)草案要求所有含有5%或更多轉(zhuǎn)基因成分的食品都應(yīng)標記為“含有轉(zhuǎn)基因生物/源自轉(zhuǎn)基因生物的成分”。

2021年11月17日，F(xiàn)SSAI在《印度公報》（官方公報）上正式發(fā)布《食品安全和標準（轉(zhuǎn)基因或工程食品）條例》，要求所有含有轉(zhuǎn)基因成分超過1%的產(chǎn)品應(yīng)進行標識［13］。明確轉(zhuǎn)基因成分含量低于1%的都不必標識，但基因編輯產(chǎn)生的基因工程改良產(chǎn)品須與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品同樣納入標識管理中［14］。

2.6 巴拉圭

巴拉圭是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，其大部分耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是世界主要大豆出口國之一。巴拉圭于2004年批準了耐除草劑大豆的種植、食用和飼用；2014年批準了耐除草劑大豆CV127的種植和抗蟲耐除草劑大豆MON87701、MON8978的種植和食用（ISAAA GM Approval Database）。目前，轉(zhuǎn)基因大豆在巴拉圭占主導地位，約占大豆總種植面積的97%，且這些大豆基本都用于出口。巴拉圭于1993年簽署并批準了《卡塔赫納議定書》，并于2003年將其納入國家法律框架，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識還未有明確的規(guī)定［15］。

2.7 南非

2004年，南非衛(wèi)生部根據(jù)《食品、化妝品和消毒劑法（1972年）-第25條》制定了標識條例，條例要求若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在人類、動物來源的過敏原、基因或者成分，且營養(yǎng)價值等方面與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在顯著差異時，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品須進行標識。自2011年4月1日起生效的《消費者保護法案》規(guī)定，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都必須貼上標識，以此保證消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，防止對消費者造成傷害。依據(jù)《消費者保護法案》，所有含有5%以上轉(zhuǎn)基因成分的食品（無論是否在南非生產(chǎn)），都需要標明“至少含有5%的轉(zhuǎn)基因生物”；轉(zhuǎn)基因成分含量低于5%的產(chǎn)品，需標明“轉(zhuǎn)基因成分低于5%”；如果產(chǎn)品中不能檢測到轉(zhuǎn)基因特征，則需標明“可能含有轉(zhuǎn)基因成分”；如產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因含量低于1%，可能被貼上“不含轉(zhuǎn)基因生物”的標識”。衛(wèi)生部的第25條法規(guī)是基于健康和食品安全問題對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識管理，而工業(yè)貿(mào)易部的《消費者保護法案》是基于價值，依賴于消費者固有的知情權(quán)和選擇權(quán)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識管理［16］。南非現(xiàn)行的標識制度幾乎要對所有食品（包括以市場上可能不存在的轉(zhuǎn)基因生物作為原料）進行標識，其保護消費者知情權(quán)的同時，產(chǎn)生的檢測成本巨大，而該標識制度的局限性也引起了人們的關(guān)注，但目前有關(guān)部門沒有采取進一步行動來發(fā)展更為實用的指導方針，也沒有更新的標識制度公布［17］。

2.8 巴基斯坦

巴基斯坦政府對源自轉(zhuǎn)基因作物的食品、種子、纖維、油或飼料等商品的進口暫時沒有標識要求。不過，巴基斯坦政府正在考慮制定其中某些產(chǎn)品的標識制度［18-19］。

2.9 玻利維亞

2015年7月15日，玻利維亞政府頒布了第2452號最高法令，規(guī)定所有含有轉(zhuǎn)基因生物的食品都必須貼上標識，并警告其含有轉(zhuǎn)基因成分。該法令第4條規(guī)定：在國內(nèi)生產(chǎn)、制造、進口和商業(yè)化的所有含有或源自轉(zhuǎn)基因生物的食品都有義務(wù)出示經(jīng)過改造的通知。食品包裝上需要顯示的符號應(yīng)該是一個紅色三角形，上面有字母GMO和轉(zhuǎn)基因生物的文字。標識下方應(yīng)該注明“該產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分”。

3 對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理的啟示

強制標識并不關(guān)乎轉(zhuǎn)基因食品的安全性，只是為了保障消費者獲得知情權(quán)和選擇權(quán)。值得注意的是，美國的強制定量標識，是在施行過自愿標識政策之后修訂的標識原則，即美國經(jīng)歷了一段從早期轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先到現(xiàn)在兼顧保護消費者的轉(zhuǎn)型，這種先松后緊的思路值得我們思考［3］。這也從側(cè)面反映出，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的定量標識將會是未來的發(fā)展趨勢。

中國實行零容忍的強制標識制度。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第69條確定了轉(zhuǎn)基因食品的強制標識義務(wù)，2001年國務(wù)院頒布，并分別于2011年和2017年修訂的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（下稱《條例》）規(guī)定，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，對目錄內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施標識管理。2002年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的強制標識規(guī)定，并公布了第一批標識目錄，包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花種子；番茄種子、鮮番茄、番茄醬等17種產(chǎn)品。自2002年以來，相關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品如食用油、豆粕、油菜籽粕等的標識得到了有效實施。但也存在以下問題：一是定性標識管理制度較為嚴格；二是已發(fā)布的標識目錄涵蓋不足；三是陰性標識情況混亂。根據(jù)國際上種植轉(zhuǎn)基因作物主要國家的轉(zhuǎn)基因標識管理制度以及我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、公眾接受程度等，對我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理制度提出以下建議。

3.1 由按目錄定性標識管理轉(zhuǎn)為按目錄定量標識管理

目前，全球已有70多個國家/地區(qū)相繼開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理，大部分國家采取強制性標識，如轉(zhuǎn)基因作物前十種植國中的美國、印度、巴西、南非、玻利維亞和中國。在實行強制性標識的國家當中，多數(shù)國家是定量標識如美國和印度將標識閾值設(shè)置為5%，巴西和南非將標識閾值設(shè)置為1%。除此之外，許多大量進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國家/地區(qū)也都設(shè)置了轉(zhuǎn)基因標識的閾值，如歐盟的258/97號條例要求對所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（食品/飼料）進行強制性標識管理，并將轉(zhuǎn)基因食品的標識閾值設(shè)置為1%，隨后頒布1830/2003號令，將標識的閾值降低到0.9%［20］；日本將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識閾值設(shè)置為5%，即產(chǎn)品主要原料中批準的轉(zhuǎn)基因成分達到5%后需要強制性標識［21］；韓國將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識閾值設(shè)置為3%［22］?，F(xiàn)今，我國對轉(zhuǎn)基因標識采用定性標識，即閾值設(shè)置為0%。但如果考慮到實際情況，在農(nóng)產(chǎn)品、食品和飼料的加工和運輸過程中，可能會存在轉(zhuǎn)基因成分的無意混雜。如果將無意混雜極少量轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品與含有5%以上轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品做同樣的標識，則將減小標識的指示意義。因此，借鑒美國、印度、巴西、歐盟等國家/地區(qū)的管理要求并參考我國目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的應(yīng)用情況及公眾的接受程度，建議將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識閾值設(shè)置在1%～3%這一區(qū)間。

3.2 設(shè)置動態(tài)標識目錄

我國2015年頒布的《中華人民共和國食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品的標識做出了規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標識，但具體實施細則尚不明確。我國仍按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》公布的標識管理目錄對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行區(qū)分和標識，即只有在目錄內(nèi)的產(chǎn)品才需要標識。但現(xiàn)行目錄存在一些問題，如轉(zhuǎn)基因番茄在國內(nèi)和國際上均無商業(yè)化種植，美國之前批準商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因番茄早已退出市場；轉(zhuǎn)基因番木瓜作為在我國批準種植的轉(zhuǎn)基因作物并不在目錄內(nèi)，在缺乏動態(tài)調(diào)整的情況下，市場上實際流通的轉(zhuǎn)基因食品的種類已多于目錄所包含的種類。因此，建議加快修定轉(zhuǎn)基因食品標識目錄，根據(jù)目前國際上轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)種植和進口情況，擴大標識范圍；同時，建議借鑒澳大利亞、新西蘭食品標準局與基因技術(shù)監(jiān)管專員辦公室之間的協(xié)作機制動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄，使得食品監(jiān)管部門可實時根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的安全評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整標識目錄［23］。

3.3 增加可追溯標識并規(guī)范陰性標識

為了便于對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行監(jiān)管，可參考《卡塔赫納生物安全議定書》中關(guān)于代碼的規(guī)定，建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可追溯標識［24］。即為每一個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品提供專屬的獨特代碼——“身份證”，類似于當前市場中廣泛存在的可追溯系統(tǒng)，讓每個產(chǎn)品、每一批次、每一編號都可追溯、有據(jù)可查。這樣不僅能保證轉(zhuǎn)基因監(jiān)管貫穿從農(nóng)場到餐桌的各個環(huán)節(jié)，還能解決轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易和有關(guān)國際義務(wù)履行過程中的許多問題。

除增加可追溯標識外，還需規(guī)范陰性標識的使用，防止其欺詐和誤導消費者。食品陰性標識，又稱消極標識或負面標識，是指以文字或圖示等形式，在食品標識上標記自身不具備某種性狀功能或不含有某種成分原料的標識［25］?，F(xiàn)在我國市場上的陰性標識并不規(guī)范，一些食品企業(yè)對花生等在世界范圍內(nèi)都沒有轉(zhuǎn)基因品種上市的作物進行了陰性標識，如將花生油標識為“非轉(zhuǎn)基因壓榨”，迫使其他企業(yè)也將自己生產(chǎn)的花生油標注為“非轉(zhuǎn)基因壓榨”，不僅使消費者產(chǎn)生了不必要的擔憂，還浪費了社會資源［26］。因此提出以下建議：一是從法律法規(guī)層面規(guī)定陰性標識只能標注有轉(zhuǎn)基因同類產(chǎn)品的產(chǎn)品，且不得誤導或暗示消費者非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品優(yōu)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；二是只有提供證明文件證明產(chǎn)品中不含轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品才可進行陰性標識；三是明確陰性標識的內(nèi)容和形式；四是明確陰性標識使用的主體責任。

4 展望

世界主要轉(zhuǎn)基因作物種植國家轉(zhuǎn)基因標識的管理制度和經(jīng)驗，為我國制定適合國情的標識制度提供了參考，對進一步完善我國的轉(zhuǎn)基因標識管理制度具有一定的借鑒意義。雖然現(xiàn)在我國允許種植的轉(zhuǎn)基因作物比較少，但隨著我國生物育種產(chǎn)業(yè)化的有序推進，今后勢必會有新的轉(zhuǎn)基因作物批準種植，隨之而來的新產(chǎn)品標識問題也必將重新討論。正確的貼標程序可降低產(chǎn)品包裝成本，并避免被消費者抵制。更重要的是，標識只與知情權(quán)有關(guān)，不應(yīng)與保護消費者健康的目的相關(guān)聯(lián)：只有已經(jīng)獲得批準并成功獲得授權(quán)的產(chǎn)品才能被標記。

過度標識會造成轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品消費成本的上漲，上漲部分將由生產(chǎn)者和消費者共同承擔，如何平衡部分消費者對有無轉(zhuǎn)基因成分的消費傾向和部分消費者對消費成本的承受能力，是轉(zhuǎn)基因標識制度應(yīng)該考慮的重要因素。2020年7月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布“國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于公開征求《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的通知”，其中對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識方法做出了最新界定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品，應(yīng)當在食品標識上顯著標示‘轉(zhuǎn)基因’字樣”“對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，不得以‘不含轉(zhuǎn)基因’‘非轉(zhuǎn)基因’或者類似字樣介紹食品”。這意味著我國一直在推進轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識制度的研究，向著國際化的方向穩(wěn)步前進［27］。相信隨著我國有關(guān)轉(zhuǎn)基因法規(guī)的不斷完善，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因市場的不斷發(fā)展，相關(guān)轉(zhuǎn)基因標識制度也會隨之出臺。