阮鑫 張偉

南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 江蘇 南京 210003

引言

基于現(xiàn)在政府服務(wù)職能的基礎(chǔ)上融入互聯(lián)網(wǎng)概念，對(duì)政府的服務(wù)建設(shè)進(jìn)行革新，國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，重點(diǎn)在于加快推進(jìn)政府的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的市級(jí)自然資源管理部門(mén)已經(jīng)有了一定的組織架構(gòu)和體系，但是隨著“一體化”概念的提出，市級(jí)自然資源管理部門(mén)則需要進(jìn)行重新調(diào)整，搭建起完善的一體化審批系統(tǒng)，優(yōu)化自身的服務(wù)職能。

1 搭建一體化審批系統(tǒng)的意義

在2019年底，自然資源部發(fā)布了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，談到了在自然資源建設(shè)上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一張網(wǎng)”“一個(gè)平臺(tái)”，提出了要把數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，形成一體化審批系統(tǒng)[1]。通過(guò)一體化的審批系統(tǒng)，優(yōu)化自然資源部門(mén)的相關(guān)工作，提高工作效率。

“一體化”的概念中，重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)的時(shí)候需要考慮到各個(gè)參與方彼此之間的兼容性，通過(guò)合理的調(diào)整與融合最終達(dá)到統(tǒng)一的目的。自然資源一體化審批系統(tǒng)是各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批的綜合處理系統(tǒng)，其特點(diǎn)是整合優(yōu)化，不斷整合自然資源部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)具體的事務(wù)不斷進(jìn)行優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)自然資源審批環(huán)節(jié)的審批服務(wù)、業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容。

自然資源一體化審批系統(tǒng)在建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)在自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)上，開(kāi)展自然資源公共服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)部政務(wù)事項(xiàng)和網(wǎng)上受理大廳等內(nèi)容的建設(shè)。

2 搭建一體化審批系統(tǒng)面臨的問(wèn)題

2.1 業(yè)務(wù)方面

一體化審批系統(tǒng)的搭建中，需要遵循“多審合一、多證合一”的原則進(jìn)行建設(shè)。因此需要把原國(guó)土資源部門(mén)中的“補(bǔ)、登、查”等業(yè)務(wù)的審批內(nèi)容和原規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行整合形成單獨(dú)的一套業(yè)務(wù)審批體系。在業(yè)務(wù)方面，一體化審批系統(tǒng)引入進(jìn)來(lái)后，對(duì)業(yè)務(wù)體系的重構(gòu)有著非常高的要求，需要市級(jí)自然資源部門(mén)在各個(gè)業(yè)務(wù)上都進(jìn)行調(diào)整，最終形成統(tǒng)一[2]。但是目前各個(gè)業(yè)務(wù)之間都受到了一定的限制，導(dǎo)致無(wú)法很好地做到統(tǒng)一。

2.2 數(shù)據(jù)方面

當(dāng)前的原國(guó)土資源部門(mén)與原規(guī)劃部門(mén)雖然在信息化建設(shè)上已經(jīng)深入研究了多年，但是互相所依據(jù)的數(shù)據(jù)定義和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面都存在著不同，因此在信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上存在著差異。

兩個(gè)部門(mén)之間存在著數(shù)據(jù)互相交叉的問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)的管理上過(guò)于分散，各自的數(shù)據(jù)管理都沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行整合，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了重復(fù)，有的數(shù)據(jù)過(guò)于零散等問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3 應(yīng)用方面

在應(yīng)用方面，首先系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的支撐程度不一致，由于當(dāng)前的自然資源部門(mén)要做出改革，在業(yè)務(wù)規(guī)則和管理對(duì)象等內(nèi)容上發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些新增的業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)出現(xiàn)的同時(shí)，并沒(méi)有設(shè)計(jì)出相關(guān)的支撐系統(tǒng)與之對(duì)應(yīng)。還有的同一類業(yè)務(wù)之間出現(xiàn)多個(gè)自建系統(tǒng)，內(nèi)容出現(xiàn)交叉難以處理。

其次，系統(tǒng)的互聯(lián)互通存在著不足，因?yàn)楫?dāng)前的地方的土地、測(cè)繪和規(guī)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)都是相對(duì)獨(dú)立的，有專門(mén)的團(tuán)隊(duì)獨(dú)立負(fù)責(zé)并運(yùn)轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在要把這些數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)整合在一起，則需要它們彼此之間有一定的互聯(lián)互通，所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)與共享，這樣才能有助于一體化審批系統(tǒng)的搭建，但是目前的各部門(mén)由于過(guò)于獨(dú)立，導(dǎo)致彼此的數(shù)據(jù)共享能力較弱 。

最后，支撐平臺(tái)與技術(shù)體系的不統(tǒng)一，現(xiàn)有的各業(yè)務(wù)之間的應(yīng)用系統(tǒng)所依托的平臺(tái)都是不一致的，導(dǎo)致平臺(tái)之間存在著一定的沖突，因此，并不利于后期的一體化審批系統(tǒng)的搭建，且后期的項(xiàng)目切換與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)上的成本與難度都會(huì)有所增加。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)定位

系統(tǒng)的定位在設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)要做到統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有專門(mén)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，確保系統(tǒng)的統(tǒng)一性。其次要統(tǒng)一好支撐的平臺(tái)，只以一個(gè)總的平臺(tái)來(lái)支撐大家的業(yè)務(wù)進(jìn)行。還要統(tǒng)一好技術(shù)體系，確定以哪種技術(shù)作為本次系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，在一體化審批系統(tǒng)建成以后，還要統(tǒng)一好負(fù)責(zé)管理的人。通過(guò)這四個(gè)統(tǒng)一來(lái)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定位，從一開(kāi)始就規(guī)范好系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，防止后期出現(xiàn)問(wèn)題。

3.2 設(shè)計(jì)思路

一體化審批系統(tǒng)以地塊作為單位，對(duì)自然資源的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整，整個(gè)自然資源的業(yè)務(wù)板塊都要重新進(jìn)行調(diào)整，主要涉及選址、征地補(bǔ)償 、方案審查、工程許可和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)。通過(guò)對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和調(diào)整，最后進(jìn)行統(tǒng)一的管理與搭建，形成一體化審批平臺(tái)。

3.3 總體框架

一體化審批系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托于自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)之上，在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的體系保障下，建設(shè)一體化審批應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)總體可以分為基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)資源層和用戶層5個(gè)層級(jí)[3]。

其中基礎(chǔ)設(shè)施層就像是一張網(wǎng)，把自然資源部門(mén)中所有業(yè)務(wù)的網(wǎng)站數(shù)據(jù)與資源都放入到這張網(wǎng)中，從而構(gòu)成一體化的審批系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。數(shù)據(jù)資源就是一張圖，在這張數(shù)據(jù)圖中融入了所有的數(shù)據(jù)，一體化審批數(shù)據(jù)建庫(kù)需要有申報(bào)信息、審批過(guò)程和審批結(jié)果的內(nèi)容。而歷史的審批結(jié)果數(shù)據(jù)則通過(guò)數(shù)據(jù)治理后遷移至“一張圖”數(shù)據(jù)資源中心當(dāng)中。

平臺(tái)層的內(nèi)容搭建上包括了基礎(chǔ)技術(shù)的支撐和大數(shù)據(jù)的智能分析服務(wù)能力。在應(yīng)用體系部分，一體化審批系統(tǒng)需包括可視化子系統(tǒng)、移動(dòng)辦公、申報(bào)子系統(tǒng)、審批子系統(tǒng)和運(yùn)維平臺(tái)等功能模塊，同時(shí)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系的重要組成部分，還需與綜合辦公系統(tǒng)、自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)等其他“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用建立業(yè)務(wù)協(xié)同，還需要與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)應(yīng)用和自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用互聯(lián)互通。用戶層包括規(guī)劃和自然資源部門(mén)用戶、社會(huì)用戶。

4 主要功能

4.1 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理

根據(jù)市級(jí)自然資源部門(mén)整合后職能的重新要求，在梳理完自然資源的相關(guān)事項(xiàng)之后，應(yīng)當(dāng)建立事項(xiàng)目錄清單和網(wǎng)上管理功能，主要包括了事項(xiàng)的定義、類別、審核要點(diǎn)和受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

4.2 統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理門(mén)戶

一體化審批系統(tǒng)中還建設(shè)了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與自然資源所有管理和審批業(yè)務(wù)的統(tǒng)一入口，主要包括了業(yè)務(wù)的發(fā)起、業(yè)務(wù)信息的錄入、業(yè)務(wù)信息的查詢與統(tǒng)計(jì)。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”申報(bào)與審批

一體化審批系統(tǒng)中通過(guò)利用各級(jí)網(wǎng)上服務(wù)入口，完善信息共享機(jī)制，提供各類申請(qǐng)事項(xiàng)的互聯(lián)網(wǎng)入口，所有相關(guān)事項(xiàng)的辦理都可以直接通過(guò)一體化審批系統(tǒng)來(lái)完成。其次一體化審批系統(tǒng)中還提供了專門(mén)的申報(bào)頁(yè)面二次開(kāi)發(fā)功能，滿足不同的申報(bào)要求、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與技術(shù)體系平臺(tái)的個(gè)性化定制要求，進(jìn)一步提升用戶的“互聯(lián)網(wǎng)+”體驗(yàn)。

4.4 全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理

全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，首先需要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，為每個(gè)事項(xiàng)建設(shè)1套“6個(gè)統(tǒng)一、15個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程。“6個(gè)統(tǒng)一”為統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一申報(bào)材料、統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一批文證照模板、統(tǒng)一審批表 單；“15個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”為事項(xiàng)類別、審批部門(mén)、權(quán)力編碼、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、申報(bào)材料、審批時(shí)限、審批結(jié)果、應(yīng)用系統(tǒng)、申請(qǐng)表、證照文書(shū)、流程圖、監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)審批動(dòng)作與審批依據(jù)和要求聯(lián)動(dòng)，為審批提供參考。

其次，需要制定清晰的業(yè)務(wù)流程，以業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)為前提、法制化標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建設(shè)“自然資源全生命周期管理大流程”，實(shí)現(xiàn)以空間為核心的歷史審批過(guò)程展示，提供以空間為核心的空間變化和沖突檢測(cè)、以項(xiàng)目為核心的審批與辦文辦會(huì)聯(lián)動(dòng)管理等功能。

接著根據(jù)設(shè)定的要求和規(guī)則，該系統(tǒng)自動(dòng)提取相關(guān)空間，梳理指標(biāo)。建立審批規(guī)則指標(biāo)計(jì)算、費(fèi)用核算、空間指標(biāo)自動(dòng)計(jì)算等模型，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程自動(dòng)計(jì)算與沖突檢測(cè)。自動(dòng)生成審批意見(jiàn)，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)和審批場(chǎng)景，建立審批語(yǔ)義模型，實(shí)現(xiàn)證照結(jié)果、辦文辦會(huì)關(guān)聯(lián)，生成簽批意見(jiàn)。利用規(guī)則模型，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過(guò)程廉政動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)攔截和風(fēng)險(xiǎn)核查等防范能力。

最后該系統(tǒng)利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的電子簽章功能，開(kāi)展證照結(jié)果、公開(kāi)公示有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)用。在市級(jí)電子證照總體技術(shù)框架內(nèi)，提供相關(guān)的電子證照，對(duì)其他部門(mén)出具的電子簽章和電子證照進(jìn)行核驗(yàn)。

4.5 信息共享

該系統(tǒng)依托部門(mén)自建的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、省級(jí)和市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和門(mén)戶網(wǎng)站等應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供自然資源數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)及自然資源數(shù)據(jù)開(kāi)放。基于“自然資源審批管理、全生命周期大流程”，自然資源部門(mén)打通各類業(yè)務(wù)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)用、指標(biāo)帶入和材料復(fù)用、業(yè)務(wù)與辦文辦會(huì)關(guān)聯(lián)；部門(mén)之間依托市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、材料、證照的調(diào)取與核驗(yàn)，信息“上行下達(dá)”和狀態(tài)更新，減少工作人員錄入工作量。

4.6 業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管

利用信息化手段，推進(jìn)輕審批、重監(jiān)管的服務(wù)理念。在審批上盡可能環(huán)節(jié)更少，流程上盡可能簡(jiǎn)化，從而更加快速和高效地完成相關(guān)的審批工作，但是在監(jiān)管上需要從多個(gè)方面來(lái)實(shí)行，嚴(yán)格監(jiān)管審批事務(wù)的進(jìn)行，建立督察督辦[4]。其次還應(yīng)要有績(jī)效管理規(guī)則，通過(guò)績(jī)效考核與考核評(píng)價(jià)來(lái)規(guī)范審批工作的進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)效能、廉政等行政監(jiān)察。

流程上的優(yōu)化，需要注意的是盡可能優(yōu)化一些煩瑣的手續(xù)，但是這些手續(xù)中不能涉及一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，以免影響到審批的進(jìn)行。而且在優(yōu)化了流程之后，則需要加大監(jiān)管的力度。

4.7 移動(dòng)審批

該系統(tǒng)基于智能終端、人臉識(shí)別技術(shù)、指紋識(shí)別技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)，從多個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)平臺(tái)的安全性，保護(hù)用戶的隱私。其次依托已有或新建的移動(dòng)辦公門(mén)戶，開(kāi)展移動(dòng)審批建設(shè)，實(shí)現(xiàn)表單填寫(xiě)、材料查看、案件提交、案件查詢和統(tǒng)計(jì)的移動(dòng)辦理，提供異常掛失、遠(yuǎn)程清理數(shù)據(jù)等設(shè)備管理功能，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)安全。移動(dòng)辦公還應(yīng)具備基于電腦端的快速配置功能，縮短開(kāi)發(fā)時(shí)間。

4.8 運(yùn)維平臺(tái)

一體化審批系統(tǒng)當(dāng)中，需要有專門(mén)的人員進(jìn)行平臺(tái)的管理與維護(hù)，由于一體化審批系統(tǒng)在剛搭建的時(shí)候，需要集合大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能會(huì)存在交叉等問(wèn)題，導(dǎo)致平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此建立專門(mén)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行全天候的監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)中可能存在的問(wèn)題，并且及時(shí)進(jìn)行處理。

除此以外，運(yùn)維團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐到平臺(tái)以后，可以在平臺(tái)上建立客服功能，當(dāng)工作人員在使用平臺(tái)的時(shí)候出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后可以及時(shí)反應(yīng)給平臺(tái)的客服，運(yùn)維團(tuán)隊(duì)則可以根據(jù)具體的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，從而不斷優(yōu)化一體化審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶、權(quán)限、接口和日志的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分析。

5 結(jié)束語(yǔ)

一體化審批系統(tǒng)的搭建，是市級(jí)自然資源部門(mén)隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)和響應(yīng)國(guó)家的政策必然的一步。通過(guò)搭建一體化審批系統(tǒng)，能夠優(yōu)化市級(jí)自然資源部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理，把以往獨(dú)立的部門(mén)重新進(jìn)行整合，所有的數(shù)據(jù)與資源重構(gòu)，有利于市級(jí)自然資源部門(mén)的持續(xù)性發(fā)展，且基于一體化審批平臺(tái)，所有的業(yè)務(wù)進(jìn)行都能得到有效的優(yōu)化，極大提高了工作的效率。但是，一體化審批系統(tǒng)搭建，需要對(duì)原國(guó)土資源部門(mén)與原規(guī)劃部門(mén)的所有數(shù)據(jù)重新進(jìn)行整合，這是一個(gè)復(fù)雜的工程，因此在實(shí)際的系統(tǒng)搭建中，還需要加大搭建的力度。