曹渡帆

（西南大學，重慶 400715）

一、問題的提出

“十四五”時期，面對世界百年未有之大變局與我國區(qū)域發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)實問題，區(qū)域協(xié)調發(fā)展已成為我國經濟社會邁向高質量發(fā)展階段的新舉措。[1]城市群建設是建成我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局中的關鍵一環(huán)。[2]東部沿海地區(qū)相繼形成了長三角城市群、京津冀城市群與珠三角城市群，這三大城市群在一定程度上促進了我國區(qū)域社會經濟的良性循環(huán)和互聯(lián)互通。然而，要推動中國經濟社會整體性發(fā)展，勢必要在西部地區(qū)打造一個新的經濟增長極。因此，經濟發(fā)展態(tài)勢良好與地理文化相近的成渝地區(qū)成為了我國統(tǒng)籌城市群發(fā)展在西部的“主陣地”。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出要“強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展”。[3]可見，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設已成為加強我國區(qū)域經濟社會布局、促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要決策。

目前學界基于不同視角對成渝地區(qū)雙城經濟圈進行了探討，姚樹潔等基于經濟學視角，認為區(qū)域內部和區(qū)域之間經濟均衡增長是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的必要條件。[4]單學鵬等基于政治學視角，認為協(xié)同治理是助力成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的重要契機，其中，協(xié)同機制創(chuàng)設、政策協(xié)同銜接、政治空間優(yōu)化是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的著力點。[5]趙偉等基于生態(tài)學視角，認為在重視成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展的同時，也要重視成渝地區(qū)雙城經濟圈的生態(tài)修復與保護，為可持續(xù)的經濟發(fā)展提供生態(tài)支持。[6]學者們分別從不同的視角探討了成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的動力機制與發(fā)展路徑?；仡櫼酝芯堪l(fā)現(xiàn)，鮮有學者從教育維度對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設進行探討，部分研究也主要以高等教育為切入點，探討在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設下高等教育的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。[7]教育在區(qū)域經濟社會均衡發(fā)展中發(fā)揮著先導性和基礎性作用，[8]職業(yè)教育作為與區(qū)域經濟社會關聯(lián)密切的類型教育，是優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構、推動區(qū)域優(yōu)勢互補、解決區(qū)域人才供需矛盾的重要抓手。[9]可以說，在持續(xù)推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的進程中，職業(yè)教育憑借經濟與教育雙重屬性和區(qū)域性特征已成為成渝地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要橋梁。

因此，探討職業(yè)教育如何服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是我國新時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要課題。本研究將結合SWOT分析法和成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展現(xiàn)狀，分析職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的現(xiàn)實境遇，并以此為依據(jù)提出職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的有效路徑。

二、職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的SWOT分析框架

職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不僅深受職業(yè)教育系統(tǒng)內部要素影響，而且深受成渝地區(qū)雙城經濟圈外部經濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等因素影響。因此，選擇合適的分析工具對職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的內外部境況進行透視尤為關鍵。SWOT 分析法是由美國管理學者海因茨·韋里克（H.Weihrich）于20 世紀80年代提出的一種態(tài)勢分析法。這種分析法主要是通過對組織內部資源和外部環(huán)境的考量，分析組織自身優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部環(huán)境的機會（Opportunities）和威脅（Threats），進而為組織或系統(tǒng)的未來戰(zhàn)略決策提供較為全面客觀的參考依據(jù)。利用SWOT分析法將職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的內部優(yōu)勢與弱勢、外部機會與威脅這些看似獨立的變量相互匹配，進行綜合分析，不僅有利于全面準確地把握職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的現(xiàn)實情況和發(fā)展態(tài)勢，還有助于制定更為科學的發(fā)展路徑。

（一）內部優(yōu)勢：職業(yè)教育的區(qū)域增值功能與促進作用

1.職業(yè)教育發(fā)揮著區(qū)域增值功能

成渝地區(qū)雙城經濟圈作為我國區(qū)域發(fā)展建設的重要增長極，其規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江等27個區(qū)縣以及開州、云陽部分地區(qū)，四川省的成都、瀘州、德陽、綿陽等15個市，是一項關涉川渝大部分地區(qū)的系統(tǒng)性工程。職業(yè)教育作為具有顯著區(qū)域特征的類型教育，在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。[10]它直接面向區(qū)域經濟發(fā)展，與區(qū)域的產業(yè)結構、經濟水平、城鄉(xiāng)人口比例因素等呈現(xiàn)高度相關關系。[11]特別是在我國精準扶貧與鄉(xiāng)村振興時期，職業(yè)教育所發(fā)揮出的區(qū)域增值功能，足以證明這一點。[12]

一方面，職業(yè)教育通過對教育資源的流動配置，打破傳統(tǒng)區(qū)域間經濟市場單向流動、封閉管理的困境，促進兩地資金、技術、管理、福利、信息等資源生產要素高效流動；另一方面，職業(yè)教育通過對成渝地區(qū)雙城經濟圈的勞動人口進行教育培訓，在滿足區(qū)域經濟發(fā)展所需要的人力資源的同時，提高了區(qū)域人口就業(yè)率與流動率，進而促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。

2.職業(yè)教育提供高質量技術技能人才

科技創(chuàng)新是推動區(qū)域產業(yè)升級、資源利用、經濟發(fā)展和現(xiàn)代化治理的關鍵。成渝地區(qū)雙城經濟圈的驅動發(fā)展依賴于高質量的科技供給，而高質量的科技供給實質是高質量的人才供給。成渝地區(qū)雙城經濟圈要實現(xiàn)源頭上的科技創(chuàng)新，必須要有充裕的人才資源儲備。在人力資源儲備中，高質量的技術技能人才發(fā)揮著引領性作用。職業(yè)教育作為面向社會，面向人人的教育，以培養(yǎng)實用性的技術技能人才為根本面向，其所培養(yǎng)的人才將直接面向市場需求，面向區(qū)域經濟發(fā)展。[13]

一方面，職業(yè)教育通過擴大人才培養(yǎng)規(guī)模、提升人才培養(yǎng)質量、優(yōu)化人才培養(yǎng)結構等方式，滿足成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟結構上移、市場擴大、產業(yè)升級及對人力資源的需求。另一方面，職業(yè)教育通過提升勞動人口的能力和素質直接接軌成渝地區(qū)雙城經濟圈“高新尖”企業(yè)行業(yè)，加快兩地前沿行業(yè)發(fā)展速度，支撐起兩地的新經濟增長點。

3.職業(yè)教育促進產業(yè)優(yōu)化和區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展

經濟發(fā)展的實質是產業(yè)結構不斷調整、優(yōu)化和升級的過程。[14]成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設離不開區(qū)域產業(yè)的升級優(yōu)化與互動集群。從現(xiàn)實情況來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈具有良好的產業(yè)基礎，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、文化旅游等行業(yè)產業(yè)領域。然而，與東部沿海城市群相比，其非農產業(yè)增長率相對偏低，[15]因此，成渝地區(qū)雙城經濟圈在產業(yè)結構上存在很大優(yōu)化空間。職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產業(yè)結構具有高度耦合性，兩者之間的聯(lián)結能促進職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。

一是職業(yè)教育通過內部教育要素的有效組合，推動以產業(yè)為基礎的區(qū)域經濟系統(tǒng)發(fā)展，如通過專業(yè)群建設帶動產業(yè)群發(fā)展、通過專業(yè)設置推動產業(yè)結構多樣化發(fā)展。二是職業(yè)教育通過資源整合配置，實現(xiàn)技術鏈、供應鏈、產業(yè)鏈、教育鏈、市場鏈縱貫立交，深化各區(qū)域分工與協(xié)作，增強各區(qū)域產業(yè)互動，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構調整和合理流動。三是職業(yè)教育不斷為區(qū)域產業(yè)供給智力資源，進而促進區(qū)域充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，推動技術創(chuàng)新成果產業(yè)化、市場化，從而提高成渝地區(qū)雙城經濟圈技術創(chuàng)新能力，進而實現(xiàn)兩地產業(yè)結構升級和經濟增值。

4.職業(yè)教育具備強勁的區(qū)域發(fā)展動能

由于成渝地區(qū)雙城經濟圈涵蓋了川渝兩地大多數(shù)市區(qū)，因此川渝兩地的職業(yè)教育發(fā)展情況也是決定成渝地區(qū)雙城經濟圈建設速率的條件之一。一是川渝地區(qū)職業(yè)院校具有一定的發(fā)展規(guī)模。截至2021年，川渝地區(qū)共有中等職業(yè)學校663所（重慶市170所；四川省495所），高職院校122所（重慶市42所；四川省80所）；共有國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學院70 所（重慶市30 所；四川省40所），“雙高”建設項目學校18所（重慶市10所；四川省8 所），這些職業(yè)院校保障了成渝地區(qū)雙城經濟圈技術技能人才供給質量與數(shù)量，為成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展提供了重要的人才支撐。[16]二是川渝地區(qū)職業(yè)教育具備良好的社會資源與社會資本。近年來，川渝兩地的研發(fā)經費一直呈上漲趨勢，四川省和重慶市兩地更是坐擁多個高新技術企業(yè)、國家級工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。[17]三是川渝地區(qū)職業(yè)教育合作密切。2020年以來，兩地行政部門與職業(yè)院校簽署協(xié)同發(fā)展行動方案，積極展開合作交流，如成立產教融合發(fā)展聯(lián)盟、商貿流通職業(yè)教育集團、智能制造產教融合發(fā)展共同體等發(fā)展聯(lián)盟平臺，為實現(xiàn)川渝地區(qū)產業(yè)提檔升級、經濟換擋加速、民生提質增優(yōu)提供了重要發(fā)展動能。

（二）內部劣勢：職業(yè)教育市場適應性不足與資源分布不均衡

1.職業(yè)教育市場適應性不足

當前，職業(yè)教育市場適應性不足，難以滿足成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展的經濟布局。一是職業(yè)教育專業(yè)結構難以契合區(qū)域產業(yè)結構。只有當職業(yè)教育供給與區(qū)域產業(yè)需求之間達到較高耦合性時，職業(yè)教育才能不斷促進并引領區(qū)域產業(yè)的發(fā)展。[18]然而，當前川渝地區(qū)職業(yè)院校人才供給與產業(yè)需求之間存在不對等、非均衡關系，職業(yè)教育專業(yè)結構并不能有效滿足產業(yè)結構調整和升級要求。數(shù)據(jù)顯示，從2000年至今，無論是四川還是重慶地區(qū)，職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)的發(fā)展水平之間并沒有形成良好的互動機制，也未達到優(yōu)質耦合協(xié)調水平，[19]“產能過剩”“重點專業(yè)設置滯后”“產業(yè)與專業(yè)結構匹配度不高”等問題頻頻出現(xiàn)，[20]嚴重阻礙了職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設。二是技術技能人才難以滿足行業(yè)企業(yè)需求。技術技能人才和地區(qū)行業(yè)企業(yè)之間只有具備較高的匹配度才能滿足成渝地區(qū)雙城經濟圈由經濟發(fā)展所帶來的行業(yè)需求變化與就業(yè)結構變化。在職業(yè)教育擴招背景下，盡管技術技能人才得到了規(guī)?；铀侔l(fā)展，但人才質量不高卻成為了一個較為現(xiàn)實的問題。[21]此外，在推進雙城職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展中，部分職業(yè)院校盲目照搬已有“大學城”建設模式，將升學作為人才培養(yǎng)唯一目標，違背了職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律。[22]

2.職業(yè)教育資源分布不均衡

當前，職業(yè)教育資源分布不均衡問題已經成為阻礙川渝地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的桎梏。一是重慶市。盡管近年來重慶市職業(yè)教育改革發(fā)展得到政府部門的大力扶持，但不管是從地理分布還是資源投入來看，優(yōu)質職業(yè)院校主要集中在重慶主城區(qū)和重慶西部地區(qū)，而渝東南及渝東北地區(qū)職業(yè)教育則發(fā)展遲緩。同時，專項扶持政策與資金也主要集中投入在主城區(qū)的一些職業(yè)院校，導致職業(yè)教育出現(xiàn)“馬太效應”。[23]二是四川省。數(shù)據(jù)顯示，全省職業(yè)院校主要集中在成都、德陽、綿陽等人口大市，僅成都市就有67 所高職院校，占全省職業(yè)院校的49.3%，[24]而川西經濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校則一直陷入基本辦學條件差、師資嚴重不足與教學質量不佳等困境。[25]職業(yè)教育資源分布不均衡極易造成成都市與重慶市中心城區(qū)輻射帶動能力式微，影響兩個區(qū)域間全方位、多層次合作交流，進而導致難以形成以優(yōu)帶弱的發(fā)展新格局。

（三）外部機遇：國家政策支持與地域區(qū)位優(yōu)勢

1.國家政策支持

“十四五”期間，我國經濟發(fā)展模式從高速度發(fā)展轉至高質量發(fā)展，區(qū)域經濟一體化發(fā)展逐漸成為經濟發(fā)展的主流。近年來，黨和國家將城市群建設和區(qū)域一體化發(fā)展視為國家改革發(fā)展的重要方針。2019年，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上強調，要“增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力”。[26]2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調“要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極”。[27]《綱要》中指出“推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。[28]2021年11月，重慶市教育委員會與四川省教育廳共同制定《成渝地區(qū)經濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》，從教育改革發(fā)展角度提出推動成渝雙城地區(qū)經濟圈建設行動策略，其中“推動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展”被列為十大行動計劃之一。[29]這一系列方針政策為成渝地區(qū)雙城經濟圈的共同發(fā)展提供了政策紅利與發(fā)展機遇，必將引導兩地經濟社會走向高質量發(fā)展，同時也為職業(yè)教育與區(qū)域經濟互動提供了良好的外部環(huán)境和動力源泉。

2.地域區(qū)位優(yōu)勢

從地域區(qū)位看，成渝地區(qū)雙城經濟圈優(yōu)越的地域區(qū)位為其發(fā)展提供了良好的物質基礎。成渝地區(qū)雙城經濟圈地處亞熱帶季風氣候，是中國最重要的農業(yè)區(qū)域之一，[30]兩地能源、礦產、生物及旅游資源豐富，適合從事各種貿易經濟活動，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的“在地化”條件。從交通情況看，成渝地區(qū)山水相連，來往密切。隨著交通設備的相互銜接和“1小時經濟圈”建設，雙城互動更加頻繁，溝通更加順暢，這為川渝地區(qū)職業(yè)教育的集群發(fā)展和教育資源流通奠基了現(xiàn)實基礎，勢必推動川渝地區(qū)職業(yè)教育緊密聯(lián)系、深度合作。從產業(yè)基礎看，成渝地區(qū)雙城經濟圈具備良好的農業(yè)基礎，茶葉、果蔬、藥材、桑蠶等特色農產品有著巨大發(fā)展?jié)摿?。另外，兩地汽車生產、生物醫(yī)療、旅游文創(chuàng)、機器制造、能源化工等產業(yè)也日益崛起，為職業(yè)教育發(fā)展提供了雄厚的產業(yè)基礎。

（四）外部威脅：產業(yè)結構趨同與輻射作用較弱

1.產業(yè)結構趨同

受成渝地區(qū)雙城經濟圈內資本、勞動力、市場、產業(yè)等資源要素流動的制約，兩地產業(yè)布局上出現(xiàn)了“重合、重復、重構、重疊”等問題，[31]具體表現(xiàn)在兩地產業(yè)整合度和融合度較低，且產業(yè)結構存在較高的相似度。[32]數(shù)據(jù)顯示，四川和重慶在工業(yè)同構指數(shù)達0.83，成都與重慶的工業(yè)同構指數(shù)高達0.97（指數(shù)為1 時完全同構），且成都與重慶兩個地區(qū)發(fā)展前三位的行業(yè)完全重合。[33]較高的產業(yè)重合度導致兩地在產業(yè)、勞動力和各類生產要素上難以實現(xiàn)合理流動與高效聚集，也導致兩地存在著暗中的隔閡博弈與內耗競爭，長此以往，不僅不利于職業(yè)教育高質量發(fā)展，而且不利于兩地在人才供給和流動上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，展開實質性合作交流，造成技術技能人才就業(yè)率偏低，且就業(yè)質量差。

2.輻射作用較弱

盡管成渝地區(qū)雙城經濟圈在建設發(fā)展過程中，成都市和重慶市中心城區(qū)的極核作用明顯。然而，成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展不均衡不充分的問題依然較為突出。[34]相關研究表明，由于成都市和重慶市主城區(qū)聚集了周邊城市大量的人口、資源，進而導致形成中間區(qū)域城市收縮強度的“塌陷區(qū)”。[35]如此，主城區(qū)不僅無法發(fā)揮對周邊城市的輻射帶動作用，而且加劇了對緊鄰區(qū)域的空間剝奪，導致成都市和重慶市主城區(qū)在經濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)“雙核獨秀”的現(xiàn)象。嚴重影響著成渝地區(qū)雙城經濟圈多極化區(qū)域均衡發(fā)展的實現(xiàn)和高質量發(fā)展經濟布局的形成。面對雙核聚集效益，川渝地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展必然受阻，成渝地區(qū)雙城經濟圈極化現(xiàn)象也會進一步加劇，嚴重影響著兩地產業(yè)、勞動力及各類生產要素的合理流動和高效集聚。

三、職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的矩陣式路徑

職業(yè)教育能否有效地推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，關鍵在于其是否能打破外圍固有束縛，把握發(fā)展機遇，進而激活內在優(yōu)勢，規(guī)避自身劣勢。利用SWOT分析矩陣，職業(yè)教育可從提升性路徑、改進性路徑、應對性路徑和治理性路徑四個層面增強服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的能動性（如表1）。

表1 職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的SWOT矩陣表

（一）提升性路徑：把握機遇激活職業(yè)教育內在功能

新時期，一系列國家政策的出臺表明黨和國家對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設寄予厚望，也表明川渝地區(qū)職業(yè)教育站在了新的發(fā)展起點和發(fā)展格局，應順勢而為，借助外部發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身優(yōu)質發(fā)展，進而對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供支撐作用。

一是川渝地區(qū)職業(yè)院校要借助政策紅利提高自身辦學效益。利用成渝地區(qū)雙城經濟圈建設資源開放平臺和渠道，促進職業(yè)教育優(yōu)勢資源要素互通互聯(lián)，加強川渝地區(qū)職業(yè)院校師資培訓、專業(yè)建設、人才交流、技能競賽、科技創(chuàng)新等深度合作。同時，加速推進川渝地區(qū)職業(yè)教育互認共享制度。川渝地區(qū)職業(yè)院校加速推進職業(yè)教育學分學歷互認、資格資歷互認、職稱職務互認等，打破由行政區(qū)分割造成的人才壁壘，充分實現(xiàn)技術技能人才雙向流動。提升川渝地區(qū)職業(yè)教育開放度。此外，還要借助新時期“西部大開發(fā)”“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”“長江經濟帶”等一系列國家發(fā)展方針，加強與成都、重慶“圈外”地區(qū)職業(yè)院校合作交流，以提高開放程度，進而通過職業(yè)教育推動成渝地區(qū)雙城經濟圈形成全方位、多元化開放格局。

二是利用成渝地區(qū)雙城經濟圈在地化條件，調整職業(yè)教育專業(yè)結構，對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求。一方面，川渝地區(qū)職業(yè)院校應分別以城市差異化發(fā)展為前提，充分利用區(qū)域稟賦條件，發(fā)展面向區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)相關專業(yè)，通過人才供給配對促進區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展。另一方面，川渝地區(qū)職業(yè)院校還要在區(qū)域文化資源相似性的基礎上，以職業(yè)教育專業(yè)群建設推動川渝地區(qū)同質化產業(yè)聚集發(fā)展，打造雙城優(yōu)質品牌，形成雙核驅動、區(qū)域協(xié)同、產業(yè)優(yōu)化配合的良性經濟布局。

（二）改進性路徑：著力推進職業(yè)教育集群發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設指向的是區(qū)域一體化發(fā)展，針對當前川渝地區(qū)職業(yè)教育市場適應性不足和資源分布不均衡問題，集群化發(fā)展成為新發(fā)展模式。因此，要充分利用成渝地區(qū)雙城經濟圈優(yōu)勢和基礎，加快職業(yè)教育高質量集群發(fā)展，提高成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟集聚度、區(qū)域連接性和要素外溢性效率。

一是通過川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展促進職業(yè)教育適應成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)發(fā)展趨勢，助力經濟圈產業(yè)結構升級。從當前成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構現(xiàn)狀與未來趨勢而言，第三產業(yè)占比將不斷攀升，第二產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)代服務業(yè)和高質量工業(yè)制造將成為未來區(qū)域產業(yè)經濟的主要增長極。[36]基于此，未來川渝地區(qū)職業(yè)教育要遵循集群式的思維，通過整合提升“人才鏈”來帶動“產業(yè)鏈”發(fā)展。加大培養(yǎng)一批技術技能創(chuàng)新、綜合素質較強的人才，促成區(qū)域產業(yè)規(guī)劃和人才能力素質結構之間平衡，從而推動成渝地區(qū)雙城經濟圈產學研深度融合。探索職業(yè)教育集群和成渝地區(qū)雙城經濟圈企業(yè)結對聯(lián)動育人模式。通過川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展互動性增強地區(qū)產業(yè)互動性，鼓勵兩地職業(yè)院校和企業(yè)合作制訂人才培養(yǎng)方案和實現(xiàn)技術攻關，引領同類行業(yè)和職業(yè)院校有序競爭，實現(xiàn)區(qū)域內人才供求平衡。

二是通過川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展，強化成都、重慶極核中心城市職業(yè)教育的輻射帶動作用。川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展，不僅是成都市和重慶市中心城區(qū)的發(fā)展，更是整個川渝地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。不同地區(qū)職業(yè)院校要考慮區(qū)域產業(yè)結構和資源稟賦，因地制宜地尋找合作伙伴，降低辦學成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。川渝周邊縣域與鄉(xiāng)域職業(yè)教育要充分利用好成都市和重慶市中心城區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展的知識和技術外溢作用，通過“以強帶弱”“優(yōu)勢互補”結對合作機制，確保優(yōu)質教育資源要素從集群中心向外圍地區(qū)正向流動，以優(yōu)質教育資源流動帶動技術、知識、管理等生產要素向周邊地區(qū)聚集。

（三）應對性路徑：立足優(yōu)勢增強職業(yè)教育服務能力

目前，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設仍處于初期階段，因此，其發(fā)展困境與其他經濟圈也存在相似情況：由于兩地地域鄰近，雙城經濟圈內產業(yè)結構與經濟布局基本趨同。為應對外圍困境，職業(yè)教育要立足于內部優(yōu)勢，促使自身社會服務能力與成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展需求相適應，從而實現(xiàn)兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標。

一是職業(yè)教育要通過優(yōu)化專業(yè)結構調整成渝地區(qū)雙城經濟圈的產業(yè)結構。首先，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟發(fā)展多樣性與產業(yè)轉型和升級需求，不斷豐富職業(yè)教育專業(yè)結構與類型。其次，緊扣區(qū)域內產業(yè)優(yōu)勢，共同開發(fā)符合市場需求的品牌特色專業(yè)。再次，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經濟圈建設發(fā)展需求，建立以區(qū)域市場為主導的專業(yè)設置模式，將區(qū)域經濟布局、技術結構、市場變化和人才需求作為專業(yè)設置的重要依據(jù)。最后，不斷推出前沿專業(yè)，如人工智能專業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)、大數(shù)據(jù)預測專業(yè)、遠程操作專業(yè)等，助推成渝地區(qū)第一產業(yè)和第二產業(yè)升級，加速第三產業(yè)發(fā)展速度。

二是職業(yè)教育要通過人才供給促進成渝地區(qū)雙城經濟圈資源要素的合理流動。川渝地區(qū)職業(yè)院校繼續(xù)提升技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質量，保障區(qū)域內充足的人力資源，提高人才流動疊加效應，從而保障區(qū)域內知識、科技和信息等交流互補。職業(yè)院校要根據(jù)成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，構建人才需求預測機制，搭建區(qū)域人才需求、人才供給信息征集和人才反饋評價信息平臺，以“訂單式”培養(yǎng)方式，精準對接不同區(qū)域產業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。同時，川渝地區(qū)職業(yè)院校要面向周邊縣域農村、面向薄弱行業(yè)企業(yè)、面向發(fā)展滯后城市加大人才輸出，培養(yǎng)不同類型技術技能人才，避免人才過度向中心城市聚集。

（四）治理性路徑：打造“職業(yè)教育＋”治理模式

在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，需正確處理好職業(yè)教育與成渝地區(qū)雙城經濟圈之間的聯(lián)動發(fā)展問題。面對成渝地區(qū)雙城經濟圈外部環(huán)境的威脅和職業(yè)教育的內部劣勢，必須構建“職業(yè)教育＋”多方協(xié)作治理模式，才能全方位推動職業(yè)教育要素與社會經濟要素有效流通和融合。

一是成渝地區(qū)雙城經濟圈的政府機構部門要為職業(yè)教育的發(fā)展提供制度保障，政府部門要利用靈活性與統(tǒng)一性制度，消解職業(yè)教育管理體制上存在的“條塊分割”格局，建立區(qū)域職業(yè)教育體系，以破除兩地職業(yè)教育惡性競爭、職責不清、主體多頭等難題。同時，政府部門還要致力于加強成渝地區(qū)雙城經濟圈行政管理部門（勞動部門、人事部門、工商管理部門、財務部門等）與職業(yè)教育管理部門之間的溝通和協(xié)商，通過對各部門整體統(tǒng)籌、有效協(xié)商，推動川渝地區(qū)經濟、社會、人才等要素充分流動。

二是成渝地區(qū)雙城經濟圈的行業(yè)企業(yè)要對職業(yè)院校加大投資，深度參與職業(yè)院校辦學過程，打破以往“單核”驅動模式，構建以“雙中心城市”為支撐的區(qū)域發(fā)展格局，建立一種由市場機制為主導的資源共享和利益互惠的大職業(yè)教育辦學模式，進而促使校企合作走向集群式發(fā)展，構建“生源鏈—教育鏈—實訓鏈—人才鏈—產業(yè)鏈—就業(yè)鏈”有機結合的辦學機制。

三是學術機構要為川渝地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供科研力量。學術機構組織職業(yè)教育研究領域和相關研究領域專家學者，解決職業(yè)教育與成渝地區(qū)雙城經濟圈在發(fā)展過程中的諸多難題，提供諸如信息診斷、對策咨詢、數(shù)據(jù)搜集等服務；建立一套職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的評估機制，確保職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的有效性、準確性和科學性。

“十四五”時期是我國經濟社會邁向高質量發(fā)展的新階段。成渝地區(qū)雙城經濟圈作為貫通內陸、聯(lián)動西南，并支撐“一帶一路”的戰(zhàn)略高地，將引領西部形成高質量發(fā)展的新格局?？梢哉f，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，勢必會成為中國式現(xiàn)代化建設進程中的關鍵一環(huán)。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要抓手。成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展與職業(yè)教育有著不可分割的本質關聯(lián)。面對國家戰(zhàn)略政策的機遇，以職業(yè)教育賦能成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設是一個全局性、創(chuàng)新性和必然性的選擇。本文在SWOT分析框架的引導下對職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的實然問題做出系統(tǒng)性解釋，并提出職業(yè)教育服務成渝地區(qū)雙城經濟圈的矩陣式路徑。未來，西部大開發(fā)新格局持續(xù)推進、鄉(xiāng)村振興走向常態(tài)化、城鎮(zhèn)化建設加速發(fā)展、“一帶一路”倡議不斷深化，這些方針勢必會推動成渝地區(qū)雙城經濟圈走向更全面的發(fā)展，職業(yè)教育如何著眼于自身條件和區(qū)域發(fā)展，抓住歷史性機遇和稟賦資源，這不僅對加速推動成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設發(fā)展有重大意義，也將為職業(yè)教育服務國家方針政策提供參考。