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        社區(qū)商業(yè)在提升城市治理中的作用

        2023-01-18 10:13:08朱麗娜
        上海房地 2022年12期
        關(guān)鍵詞:便利店物資商業(yè)

        文/朱麗娜

        近年來,受新冠疫情影響,餐飲、住宿、旅游等實(shí)體商業(yè)均遭受到巨大的沖擊。相較而言,以距離近、配送快為優(yōu)勢的社區(qū)商業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,在滿足“家門口”的消費(fèi)需求中發(fā)揮了不可替代的作用。然而,社區(qū)商業(yè)由于受到網(wǎng)點(diǎn)滲透率低、管理組織難度大、物流供應(yīng)鏈薄弱等因素制約,在基礎(chǔ)保供中的作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮。日本將社區(qū)商業(yè)中最具代表性的便利店認(rèn)定為“指定公共機(jī)關(guān)”,兼具平時商業(yè)設(shè)施與急時防災(zāi)設(shè)施的雙重身份,并依托強(qiáng)大的供應(yīng)鏈體系打通物資運(yùn)輸環(huán)節(jié),為災(zāi)時居民提供基本生活保障。因此,可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn),探索將便利店等社區(qū)商業(yè)納入應(yīng)急保障體系,構(gòu)建平災(zāi)結(jié)合型生活圈,并持續(xù)完善城市社區(qū)應(yīng)急物流體系,這對于緊急情況下維持居民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定及提升城市治理水平具有十分重要的意義。

        一、具有“雙重身份”的日本便利店

        面對頻發(fā)的自然災(zāi)害,日本逐步形成了集防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)于一體的災(zāi)害應(yīng)對體系。其中,日本便利店作為災(zāi)害應(yīng)對體系的重要一環(huán),依托高密度的網(wǎng)點(diǎn)布局、完善的服務(wù)體系與高效的供應(yīng)鏈模式,承擔(dān)了“商業(yè)”與“公共”的雙重角色,即在平時作為商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,在急時則發(fā)揮生活物資配送終端和基本生活物資保障作用,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)商業(yè)設(shè)施與生活物資應(yīng)急配送終端的融合,是緊急情況下保障居民基本生活的重要通道。

        (一)高密度的網(wǎng)點(diǎn)布局體系

        日本便利店經(jīng)營模式于20世紀(jì)70年代自美國引入。80年代后,隨著女性進(jìn)入社會的比例上升,便利店憑借高便利性、長時間經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)的商品與完善的附加功能等得到快速發(fā)展。據(jù)日本特許經(jīng)營連鎖協(xié)會(JFA)統(tǒng)計(jì),截至2021年末,日本東京擁有超過6900家便利店,大阪府、神奈川縣、愛知縣店鋪數(shù)量超過3000家,即使是數(shù)量較少的鳥取縣也擁有超過250家店鋪。從門店滲透率來看,日本全國每2400人擁有一家便利店。除網(wǎng)點(diǎn)密集外,日本便利店的品牌集中度也極高。在數(shù)量排名前十的便利店品牌中,7-11、全家、羅森店鋪數(shù)占比近9成,且實(shí)現(xiàn)了對日本47個都道府縣的全覆蓋。網(wǎng)點(diǎn)密集、品牌集中度高、全國覆蓋等特點(diǎn)為便利店跨域統(tǒng)籌、物資調(diào)配以及發(fā)揮商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能與災(zāi)備設(shè)施功能奠定了基礎(chǔ)。此外,長時間(14小時以上)不間斷服務(wù),也為便利店滿足各類突發(fā)情況下的應(yīng)急需求、發(fā)揮“全時”(平時、急

        時和戰(zhàn)時)保障作用提供了條件。

        (二)完善的服務(wù)功能體系

        2017年7月,日本政府將包括7-11、全家、羅森、伊藤洋華堂、永旺等在內(nèi)的7家大型便利店企業(yè)認(rèn)定為“指定公共機(jī)關(guān)”。所謂“指定公共機(jī)關(guān)”,是指根據(jù)日本《災(zāi)害對策基本法》,在發(fā)生災(zāi)害時應(yīng)國家要求提供緊急資助的公共機(jī)關(guān)和企業(yè)。此前,“指定公共機(jī)關(guān)”主要是指防災(zāi)技術(shù)研究院、醫(yī)院、銀行、紅十字會、郵政等公共機(jī)關(guān)與電力、煤氣、運(yùn)輸、通訊等經(jīng)營公益事業(yè)的企業(yè)。在上述機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將便利店納入“指定公共機(jī)關(guān)”,旨在通過高密度與廣覆蓋的便利店網(wǎng)絡(luò)體系為災(zāi)區(qū)居民快速高效地提供物資。由于扮演的社會角色不同,有別于超市等其他純粹的商業(yè)零售設(shè)施,日本便利店除提供商品零售服務(wù)外,業(yè)務(wù)范圍還覆蓋金融、文化、醫(yī)藥等各行業(yè),同時也提供包括平時制訂修改防災(zāi)工作計(jì)劃、開展防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)、保證應(yīng)急物資儲備,急時可遵循災(zāi)害對策指揮部指示提供包括打通生命通道、運(yùn)輸支援物資等緊急救災(zāi)服務(wù)。

        (三)高效的物流供應(yīng)鏈體系

        供應(yīng)鏈就是生命鏈,尤其在災(zāi)害發(fā)生時,居民疏散、物資供給與災(zāi)害救援等都與供應(yīng)鏈息息相關(guān)。作為“指定公共機(jī)關(guān)”的日本便利店在災(zāi)時發(fā)揮救助中心作用,實(shí)現(xiàn)了與國土交通省等政府部門在受災(zāi)信息、交通信息、救援信息等方面的互聯(lián)共享,同時依托自身強(qiáng)大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障物資的快速調(diào)配、快速運(yùn)輸與精準(zhǔn)供應(yīng)。以某公司為例,其母公司某控股股份有限公司以某云為基礎(chǔ)架構(gòu),匯總了包括地震、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害信息以及各地工廠與店鋪位置、物流網(wǎng)絡(luò)等方面的信息,形成某災(zāi)害應(yīng)對系統(tǒng)。該系統(tǒng)除信息匯集功能外,同時具備信息發(fā)送與共享功能。在該系統(tǒng)與政府提供的交通管制、避難場所位置等信息的共同支撐下,其旗下便利店能夠快速優(yōu)化配送路線,實(shí)現(xiàn)救援物資的高效、精準(zhǔn)配送。2016年熊本地震發(fā)生時,該品牌便利店位于熊本的4處工廠全部停產(chǎn),該品牌便利店通過九州地區(qū)其余16家工廠的增產(chǎn)與物流調(diào)配保障了熊本地區(qū)門店商品的正常供應(yīng)。

        在日本常態(tài)化的災(zāi)害應(yīng)對體系中,市場主體發(fā)揮了重要作用。以便利店等社區(qū)商業(yè)為依托構(gòu)建平災(zāi)結(jié)合型生活圈,在特殊時期的應(yīng)急救援與物資保障中發(fā)揮了巨大作用,也為我國大城市提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力、打造韌性城市提供了有益借鑒。

        二、我國社區(qū)商業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,隨著社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展,“15分鐘便民生活圈”建設(shè)如火如荼,并逐步由以往純粹的商業(yè)屬性向提供公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。盡管如此,相較于日本而言,我國便利店等社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)布局、服務(wù)功能與供應(yīng)鏈等方面仍明顯滯后,尤其是在緊急情況下的應(yīng)對能力不足,難以有效發(fā)揮基礎(chǔ)保障與公共服務(wù)功能。

        (一)便利店滲透率與品牌集中度有待提升

        盡管近年我國便利店數(shù)量穩(wěn)步增長,但由于幅員遼闊、人口基數(shù)大等原因,便利店的覆蓋率仍處于較低水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局與中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(CCFA)統(tǒng)計(jì),2020年我國人口總量為14.2億人,傳統(tǒng)便利店數(shù)量為14.4萬家,便利店市場滲透率為9804人/店,雖較2015年的15106人/店有明顯改善,但較之日本的2400人/店仍相去甚遠(yuǎn)。

        圖1 2015-2020年中國傳統(tǒng)便利店市場滲透率情況(單位:人/店)

        除低滲透率外,我國便利店品牌也較為分散,不利于統(tǒng)一組織與安排。據(jù)CCFA統(tǒng)計(jì),2021年全國排名前三的便利店為中石化易捷、美宜佳、中石油昆侖好客,門店數(shù)量分別為28249家、26168家與20178家,占前十的72%。與日本近9成的品牌便利店集中度相比,這三家便利店雖然數(shù)量差距較小,但易捷、昆侖好客主要借助加油站布局,對社區(qū)的服務(wù)能力有限,而美宜佳則主要集中在珠三角地區(qū),缺乏全國性的跨域資源調(diào)配能力。

        圖2 2021年中國傳統(tǒng)便利店門店數(shù)量前十品牌(單位:家)

        (二)基礎(chǔ)保供與綜合協(xié)調(diào)能力有待提升

        在緊急情況下,由于社區(qū)商業(yè)在基礎(chǔ)保供能力與綜合協(xié)同能力方面的缺陷,較易出現(xiàn)物資短缺與產(chǎn)品積壓的兩難狀況。我國傳統(tǒng)的社區(qū)商業(yè)以滿足周邊居民日?;旧钚枨鬄橹?,商鋪與消費(fèi)者多為簡單的商品交易關(guān)系,供需雙方缺乏持續(xù)的深度鏈接。單純的商戶角色也導(dǎo)致社區(qū)商業(yè)經(jīng)營者并未與基層政府、社會組織、居民社群、物業(yè)、社會企業(yè)等生活圈內(nèi)的相關(guān)方形成協(xié)作關(guān)系,也未能在社區(qū)治理與發(fā)展中形成相互鏈接的有機(jī)整體,緊急情況下只能各自為戰(zhàn),難以形成救援合力。此外,除少部分由開發(fā)商或政府平臺公司自持統(tǒng)一運(yùn)營外,社區(qū)商業(yè)大多以散售模式存在,管理運(yùn)營模式不統(tǒng)一導(dǎo)致社區(qū)商業(yè)存在產(chǎn)權(quán)分散、管理分散等問題,在面對疫情等突發(fā)事件時,難以統(tǒng)一管理與組織協(xié)調(diào),也難以在災(zāi)害發(fā)生時協(xié)同發(fā)揮基礎(chǔ)保供作用。

        (三)供應(yīng)鏈能力與數(shù)字化應(yīng)用有待提升

        供應(yīng)鏈關(guān)系發(fā)展與安全是城市應(yīng)急管理與應(yīng)對突發(fā)事件的重要支撐,也是城市高質(zhì)量發(fā)展“軟基建”的重要組成。供應(yīng)鏈與數(shù)字化的結(jié)合是提升供應(yīng)鏈速度與效能、提升流通效率的關(guān)鍵。若供應(yīng)鏈薄弱,則容易導(dǎo)致緊急狀態(tài)下社區(qū)商業(yè)功能的喪失。目前,我國社區(qū)商業(yè)在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)主要存在以下幾方面的問題:一是廠商、批發(fā)商、零售商之間的供應(yīng)鏈資源分散,沒有有效整合,供應(yīng)鏈應(yīng)急保障與托底機(jī)制缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體,導(dǎo)致突發(fā)情況下應(yīng)對不及;二是品牌便利店的鮮食工廠與物流中心多布局在郊區(qū)或臨近省市,市域內(nèi)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施不足、布局不合理,對于突發(fā)的、廣域的緊急物資需求與特殊需求應(yīng)對乏力;三是跨地區(qū)供應(yīng)鏈缺乏彈性,在嚴(yán)格的防疫要求下,跨地域采購與配送受到嚴(yán)格的交通管制,配送能力幾乎喪失;四是供應(yīng)鏈體系與數(shù)字治理未有效銜接,物資配送缺少受災(zāi)信息、交通信息等支持,供需脫節(jié)或錯配,導(dǎo)致供應(yīng)鏈資源利用低效。

        三、對我國社區(qū)商業(yè)的啟示

        城市發(fā)展在帶來巨大集聚效應(yīng)的同時,也面臨諸如環(huán)境、交通、衛(wèi)生防疫、城市管理等方面的巨大挑戰(zhàn)。在特殊時期,應(yīng)急保障能力是檢驗(yàn)城市治理水平的重要標(biāo)尺,而社區(qū)商業(yè)、物流配送又是應(yīng)急保障體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。借鑒日本在防災(zāi)體系中的經(jīng)驗(yàn),將便利店等社區(qū)商業(yè)納入城市應(yīng)急保障體系,發(fā)揮市場主體在災(zāi)后救援中的作用,提高社區(qū)商業(yè)品牌集中度以強(qiáng)化組織效率,加快數(shù)字化應(yīng)用以完善供應(yīng)鏈布局,發(fā)揮社區(qū)商業(yè)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施雙重功能,有助于提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力,使城市更具韌性。

        (一)將便利店等社區(qū)商業(yè)納入應(yīng)急保障設(shè)施

        就日本防災(zāi)體系的構(gòu)建而言,除政府機(jī)構(gòu)與公益組織外,便利店等市場主體在整個防災(zāi)應(yīng)急體系中也發(fā)揮著十分重要的作用。近年來,雖然我國便利店規(guī)模持續(xù)增長,功能不斷豐富,但仍以滿足日常生活所需的零售功能為主,特殊時期的應(yīng)急保障能力較為欠缺。鑒于此,建議將部分門店數(shù)量多、覆蓋范圍廣、運(yùn)營規(guī)范的品牌連鎖便利店納入城市綜合應(yīng)急保障體系,發(fā)揮連鎖便利店在物資調(diào)撥、運(yùn)輸、配送等方面的專業(yè)力量,加快災(zāi)后救援的響應(yīng)速度、物資運(yùn)輸與分發(fā)速度。同時,政府部門應(yīng)在物資數(shù)量統(tǒng)計(jì)、服務(wù)功能設(shè)定、救援信息聯(lián)通、救援方案制定等方面形成統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn),明確上述納入救援體系的商業(yè)企業(yè)在災(zāi)后救援中的職責(zé),并對納入救援體系的企業(yè)給予政策、信息、通行等方面的相應(yīng)權(quán)限,在確保企業(yè)日常經(jīng)營的同時,提前預(yù)留好應(yīng)急救援資源,構(gòu)建完善的基層應(yīng)急保障體系,從而滿足特殊時期的應(yīng)急救援需求。

        (二)提高社區(qū)商業(yè)品牌集中度以強(qiáng)化組織效率

        就日本的經(jīng)驗(yàn)而言,基于人口分布情況形成滿足一定密度要求且分布均衡的便利店網(wǎng)絡(luò)是便利店作為物資配送終端的前提,也是便利店在災(zāi)害發(fā)生后能夠及時向社區(qū)居民提供生活物資和各種服務(wù)的必備條件。同時,日本便利店排名前十的品牌中,部分品牌店鋪數(shù)占比近9成,高度集中的行業(yè)格局也為統(tǒng)一組織與安排災(zāi)后救援、提高災(zāi)后救援效率奠定了基礎(chǔ)??梢姡{入應(yīng)急保障體系的便利店不僅要滿足高密度、高滲透率的要求,品牌也應(yīng)相對集中,以提高災(zāi)后救援的組織效率。我國人口基數(shù)大、幅員遼闊,現(xiàn)階段便利店等社區(qū)商業(yè)的密度與滲透率較低,也缺乏全國性的社區(qū)商業(yè)品牌。然而,一批區(qū)域性的品牌企業(yè)正在加速發(fā)展,如廣東的美宜佳、成都的紅旗等。建議結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ),通過市場化方式引導(dǎo)區(qū)域性的社區(qū)商業(yè)品牌發(fā)展,逐步提高區(qū)域內(nèi)社區(qū)商業(yè)品牌的集中度與網(wǎng)點(diǎn)布局密度。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口密度較高的城市可率先探索由15分鐘生活圈向5-10分鐘生活圈推進(jìn),以更好滿足居民的日常服務(wù)與應(yīng)急服務(wù)需求。

        (三)加快數(shù)字化布局以探索構(gòu)建物流共享機(jī)制

        我國社區(qū)商業(yè)在數(shù)字化布局與數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面仍存在明顯短板:一方面,物流共享機(jī)制的缺失抑制了物流資源在更大范圍的高效配置;另一方面,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐的不足導(dǎo)致存貨積壓與物資短缺的現(xiàn)象同時存在。未來可以從以下幾方面著手,推進(jìn)數(shù)字化布局,構(gòu)建物流共享機(jī)制:一是加快構(gòu)建物流共享機(jī)制,引導(dǎo)電商、物流企業(yè)間的相互聯(lián)合,推動社會物流資源的整合,包括物流配送共同化、物流資源利用共同化、物流設(shè)施利用共同化及物流管理共同化,推動物流企業(yè)從單一競爭狀態(tài)向協(xié)同競爭狀態(tài)轉(zhuǎn)變。二是推動物流信息資源的互聯(lián)共享。疫情應(yīng)對不僅涉及商品供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè),也涉及災(zāi)情、通信、交通等政府公共數(shù)據(jù),應(yīng)加快推進(jìn)跨部門、跨平臺間信息資源的互聯(lián)共享,加快運(yùn)用系統(tǒng)集成軟件技術(shù)優(yōu)化物流配置,提高物流服務(wù)的精準(zhǔn)度與及時性。三是推動數(shù)字化在新業(yè)務(wù)場景下的創(chuàng)新應(yīng)用,加強(qiáng)對于無人或人工智能模式的投入與嘗試,在逐漸壓縮企業(yè)邊際成本的同時,通過加大在自動化與智能化方面的投入,減少因人員集聚帶來的衛(wèi)生防疫等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)完善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)以確保災(zāi)后保供渠道暢通

        在緊急狀態(tài)下,供應(yīng)鏈容易受到?jīng)_擊而導(dǎo)致供需兩端出現(xiàn)斷層。一方面,由于交通管制,跨地域采購、配送受到嚴(yán)格限制;另一方面,市域內(nèi)供應(yīng)商雖然訂單充足,但卻由于運(yùn)力不足導(dǎo)致最后一公里配送無法完成。供應(yīng)鏈?zhǔn)前闶蹣I(yè)在內(nèi)各行各業(yè)的生命線。此次疫情的深刻教訓(xùn)是,應(yīng)加快完善供應(yīng)鏈布局,搭建長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一是對供應(yīng)商進(jìn)行綜合盤點(diǎn),在特殊時期本地供應(yīng)商的保供作用凸顯,在未來合作中可對原有供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,合理規(guī)劃廠家直供、外埠供應(yīng)商、本地供應(yīng)商三者的比例,尤其是生鮮商品,要加強(qiáng)基地合作,形成長期的、牢固的合作關(guān)系。二是探索構(gòu)建智能化供應(yīng)商管理體系,開發(fā)供應(yīng)商管理、尋源管理、協(xié)同管理、訂單管理、庫存管理、動態(tài)評估等功能,依托大數(shù)據(jù)分析預(yù)測風(fēng)險(xiǎn),提升供應(yīng)鏈彈性,確保緊急情況下物資供應(yīng)暢通。三是當(dāng)前門店數(shù)量較多且具備較好數(shù)字化基礎(chǔ)的社區(qū)商業(yè)企業(yè),可探索進(jìn)一步與批發(fā)商、生產(chǎn)商合作,共同構(gòu)建“區(qū)域集中建店、共建配送中心、實(shí)行匯總配送”的集約化統(tǒng)一配送和進(jìn)貨體系,持續(xù)完善管理信息系統(tǒng),構(gòu)建快速響應(yīng)的供應(yīng)鏈模式。

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