王 宏

（內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通遼分站，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

水污染具有整體性和多元性的特征，治理難度較高，如果治理措施不合理，易導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域性、流域性的公共事件?；诖?，我們需要深入探究區(qū)域生態(tài)環(huán)境水污染監(jiān)測(cè)及協(xié)同控制技術(shù)的有效應(yīng)用方式。

1 水污染防治規(guī)劃的背景及困境

我國(guó)在展開水污染防治工作時(shí)，將水質(zhì)環(huán)境管理作為主要的工作內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)對(duì)不同污染要素展開充分協(xié)調(diào)，促使社會(huì)自然與經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的多種污染要素能夠從時(shí)間和空間的層次上得到有效治理，從根源上遏制污染風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)[1]。在水污染防治工作開展期間，前期要加強(qiáng)預(yù)防工作，中后期要側(cè)重水污染問題的治理，保證實(shí)現(xiàn)全方位整治效果，對(duì)污染進(jìn)行系統(tǒng)化治理，以降低水污染問題的發(fā)生概率。水污染的復(fù)雜性特點(diǎn)明顯，其中與多個(gè)主體及多方面利益密切相關(guān)，導(dǎo)致水污染防治工作經(jīng)常遇到各類難題，面對(duì)這些難題，我們應(yīng)該制定更合理的水污染防治措施，實(shí)現(xiàn)水污染協(xié)同控制目標(biāo)。

1.1 區(qū)域水污染治理權(quán)責(zé)不明晰

政府部門在水污染治理中起主導(dǎo)作用，能否做到高效且合理地進(jìn)行水污染治理與政府部門的舉措密切相關(guān)。但在實(shí)際操作過程中，由于污染類型較為多樣化，涉及的相關(guān)工作部門很多，在具體的工作中容易出現(xiàn)互相影響、權(quán)責(zé)錯(cuò)亂的問題。例如，在一些區(qū)域，水利工程監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)地下水的工作和環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)工作造成重復(fù)，甚至出現(xiàn)兩個(gè)部門在工作中進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的情況。欠缺科學(xué)合理的溝通協(xié)調(diào)，水污染治理無法穩(wěn)步推進(jìn)，甚至出現(xiàn)工作敷衍的問題。

1.2 地方政府間合作意愿低

區(qū)域水污染控制管理難度較大，由于水是流動(dòng)的，因此上游的水源被污染，會(huì)導(dǎo)致中下游水污染范圍的擴(kuò)大。一旦處理不及時(shí)，污染有時(shí)會(huì)跨越多個(gè)區(qū)域，導(dǎo)致不同區(qū)域的水質(zhì)先后被污染，嚴(yán)重危害各區(qū)域生態(tài)環(huán)境。因此在執(zhí)行區(qū)域水污染整治時(shí)，僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門難以解決問題，不但難以取得良好效果，且無法從源頭上進(jìn)行根治。在具體的水污染防治工作中，一些部門對(duì)水污染的流動(dòng)性以及關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不到位，只關(guān)注與管理自己區(qū)域的污染難題，不能和別的區(qū)域聯(lián)合起來，這類管理模式導(dǎo)致水污染問題頻繁出現(xiàn)，增加管理成本。

1.3 缺乏監(jiān)督機(jī)制

目前，在具體的區(qū)域水污染治理中，環(huán)境保護(hù)部門和流域管理委員會(huì)都有監(jiān)督權(quán)。一方面，兩者的工作支配權(quán)存在一些重復(fù)和矛盾，另一方面，環(huán)境保護(hù)部門也要對(duì)區(qū)域水源開展基本檢測(cè)，然后由地方政府進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管部門在履行監(jiān)督權(quán)的過程中，不可避免會(huì)有不合理的行為，從而降低了管理機(jī)構(gòu)的效率。

2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與協(xié)同控制的內(nèi)涵

鑒于很多污染物有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和流動(dòng)性，我們應(yīng)當(dāng)深入探尋開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和控制工作的有效路徑，最終達(dá)到理想的生態(tài)環(huán)境治理成效。在開展區(qū)域水污染協(xié)同治理工作時(shí)，相關(guān)部門需要結(jié)合各項(xiàng)工作內(nèi)容展開協(xié)調(diào)工作，同時(shí)密切關(guān)注不同經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，充分利用合作機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建并落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制及其功能，保證各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，促進(jìn)主體運(yùn)行的穩(wěn)定性。同時(shí)，相關(guān)部門還要對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制加以完善，以便各主體能真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展，為后續(xù)常態(tài)化治理工作的開展打下良好基礎(chǔ)[2]。

3 區(qū)域生態(tài)環(huán)境水污染監(jiān)測(cè)與協(xié)同控制的意義

3.1 有利于促進(jìn)區(qū)域融合

我國(guó)在污水處理方面存在著區(qū)域水污染治理授權(quán)雜亂的現(xiàn)象，環(huán)保治理權(quán)力分配具有多層面、多部門、分散性的特征，各個(gè)單位及部門管理權(quán)限缺乏明確劃分，權(quán)力互相交叉，沒有落實(shí)具體的責(zé)任單位，導(dǎo)致耗費(fèi)極大的治理成本，也很難輔助決策。而通過結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境水污染監(jiān)測(cè)與協(xié)同控制理念進(jìn)行水污染治理，可有效解決這類問題帶來的消極影響，從根源著手，保證水污染治理工作的職能，在促進(jìn)區(qū)域融合方面也發(fā)揮出不容忽視的作用。

3.2 有利于加強(qiáng)各責(zé)任單位的溝通和交流

目前，水污染治理交叉管理問題仍然存在，不同單位之間經(jīng)常產(chǎn)生資金糾紛，爭(zhēng)奪互管資金的事時(shí)有發(fā)生；與此同時(shí)，各部門彼此推卸責(zé)任，阻礙了水污染防控工作的有效開展。有關(guān)部門要高度重視構(gòu)建水污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過綜合管理合理推動(dòng)不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的溝通交流，高效管理和分配政府部門資金，分散政府機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的壓力，才能創(chuàng)建良性和睦的互動(dòng)機(jī)制。

我們必須在治理中建立、制定并優(yōu)化治理模式，避免治理中的矛盾沖突。一方面，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)存在的問題和現(xiàn)象制定實(shí)際防范措施，根據(jù)實(shí)際情況確立基本原則，進(jìn)行信息共享，明確提出不同的觀點(diǎn)和切實(shí)可行的防范措施，提升地區(qū)水污染治理工作效能。例如，成立相關(guān)治理機(jī)構(gòu)，在信息交流的基礎(chǔ)上，確立工作中的主要內(nèi)容和崗位職責(zé)，做好各個(gè)部門間的配合工作；健全科學(xué)、合理的污染控制體系，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有效解決環(huán)境水污染問題。

3.3 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際職能

當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，這類技術(shù)的出現(xiàn)也對(duì)水污染治理工作產(chǎn)生了一定影響，在提高水污染治理工作的安全性方面有一定限制，這主要與大數(shù)據(jù)技術(shù)和政府管理機(jī)制融合不到位有關(guān)，導(dǎo)致水污染大數(shù)據(jù)的滲透程度不高，無法與水資源環(huán)境污染監(jiān)測(cè)深度銜接，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)效率低，無法保證獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和精準(zhǔn)性[3]?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段較為重視，強(qiáng)化了其與水污染治理工作的整合，以便可以全方位、多角度獲取水污染數(shù)據(jù)，為水污染管理工作的深度開展提供支持，將技術(shù)的智能和價(jià)值發(fā)揮到最大程度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)GPS、電子遙感等技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量和效率的提高，保證河道水質(zhì)信息能夠在數(shù)據(jù)平臺(tái)中直觀展現(xiàn)，便于相關(guān)部門隨時(shí)隨地監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)情況，使各監(jiān)測(cè)主體整合起來形成統(tǒng)一整體，真正增強(qiáng)水污染治理工作的有效性、安全性、可靠性。

3.4 有利于提高公眾參與意識(shí)

從水污染的成因來看，除少數(shù)自然因素外，水污染大都是人為因素所造成。因此，公眾必須采取有效措施保護(hù)水質(zhì)，防止水污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。政府部門頒布的一些水污染治理對(duì)策，如果沒有公眾的配合，就難以取得成效。區(qū)域水污染的監(jiān)控與防治不應(yīng)只停留于政府層面，還需要有公眾參與政府決策，對(duì)政府行為進(jìn)行有效的干預(yù)和監(jiān)督，區(qū)域生態(tài)環(huán)境水污染的監(jiān)測(cè)與協(xié)同控制，絕不僅僅是政府的責(zé)任，也是每一個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)。水污染治理是—項(xiàng)全民參與的活動(dòng)，但對(duì)于最基層的民眾來說，普及力度不高，參與意愿也不夠強(qiáng)烈，很多人只限于關(guān)注本身。政府部門應(yīng)加大對(duì)水污染防治的宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參與其中；群眾也需要不斷提醒和規(guī)范自身行為，積極開展水污染防治，從我做起才能更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。

水污染治理資源的合理配置對(duì)水污染治理的有效性有極大影響。基于此，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的水污染協(xié)同控制機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，有效提高人民群眾參與水污染治理工作的意識(shí)，降低并轉(zhuǎn)化單一問題出現(xiàn)的概率，提高水污染治理的有效性，滿足預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府部門在開展相應(yīng)工作時(shí)，要主動(dòng)與企業(yè)及群眾溝通，積極建立合作關(guān)系，將科研的實(shí)際價(jià)值充分展現(xiàn)出來，保證協(xié)同治理工作效能和作用的整體發(fā)揮，從根源解決區(qū)域公共性問題[4]。

4 區(qū)域生態(tài)環(huán)境水污染監(jiān)測(cè)與協(xié)同控制策略

4.1 細(xì)致劃分區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別

如果某區(qū)域內(nèi)的生態(tài)水環(huán)境出現(xiàn)較嚴(yán)重的污染，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)該區(qū)域水環(huán)境特點(diǎn)，利用靈活的方式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將協(xié)同管控工作落實(shí)到位，保證問題不會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)大或者蔓延現(xiàn)象。如果區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境存在較大風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員需要靈活、細(xì)致劃分風(fēng)險(xiǎn)單元，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排序；同時(shí)借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方式，避免環(huán)境污染，從根源遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使流域區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠性與安全性的提高[5]。在此階段，為全面提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效果，相關(guān)人員還要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以使生態(tài)環(huán)境水污染協(xié)同治理的效果能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)：（1）強(qiáng)化對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源特點(diǎn)的分析與研究，明確危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量及危害程度，并以此為基礎(chǔ)，使其成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的主要參考數(shù)據(jù)。（2）對(duì)所處區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)受體的真實(shí)情況進(jìn)行綜合考量，明確人體健康風(fēng)險(xiǎn)等基本系數(shù)，以便后續(xù)工作及決策的制定有據(jù)可循。（3）全面掌握所在區(qū)域內(nèi)的損失及風(fēng)險(xiǎn)抵消情況，了解水污染問題所產(chǎn)生的影響和干擾，明確風(fēng)險(xiǎn)與自身因子之間的關(guān)系，了解是否能夠做到完全抵消。（4）依照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系對(duì)污染物展開分析，認(rèn)真研究這些污染物在進(jìn)入水體后會(huì)產(chǎn)生的影響，在此前提下，根據(jù)污染物的持續(xù)移動(dòng)和稀釋擴(kuò)散現(xiàn)象，對(duì)污染物的濃度加以判定。相關(guān)人員在工作期間，還要做好量化處理，精準(zhǔn)判斷事故風(fēng)險(xiǎn)范圍；靈活應(yīng)用污染物濃度風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，精準(zhǔn)把握事故風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀，將其與事故泄漏水平指標(biāo)有效融合，并進(jìn)行綜合對(duì)比研究，明確危險(xiǎn)物品儲(chǔ)備的具體危害；并有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)和處理辦法，提升區(qū)域生態(tài)水污染治理的有效性。

4.2 有效量化風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)

相關(guān)部門在日常工作期間，應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)水平作為基礎(chǔ)，靈活劃分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，與風(fēng)險(xiǎn)源模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一對(duì)應(yīng)，保證其能始終處于良性狀態(tài)。在實(shí)際劃分過程中，可以將其劃分為4個(gè)不同層次，先對(duì)4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行合理分析，明確模糊矩陣情況，綜合展開矢量計(jì)算工作，同時(shí)將最終的計(jì)算結(jié)果作為基準(zhǔn)，了解不同風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，采取靈活的方式進(jìn)行量化處理，有效調(diào)整各類風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)，以便后續(xù)科學(xué)、有序地實(shí)施水污染協(xié)同控制工作，減少污染問題的發(fā)生，指標(biāo)量化過程，如圖1所示。

圖1 指標(biāo)量化過程圖

4.3 靈活建立協(xié)同控制模型

針對(duì)各指標(biāo)展開量化處理并精準(zhǔn)捕捉其結(jié)果，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)合理分配控制指標(biāo)的基本目標(biāo)，為保證能夠以更加平均的方式將其分配至下級(jí)結(jié)構(gòu)中，相關(guān)部門在實(shí)施和落實(shí)管理工作期間，需要充分考量區(qū)域總體情況，在依照目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量問題加強(qiáng)重視，以此作為設(shè)計(jì)排放上限，保證使用者能夠以此作為基準(zhǔn)，合理調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，靈活改進(jìn)環(huán)境總量指標(biāo)。為確保上述目標(biāo)能在預(yù)期內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)，排污單位在開展相應(yīng)工作時(shí)，還要采取靈活的多元化方法制定污染治理措施，包括優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高污染治理水平等，讓污染排放量從整體角度得到控制，避免其對(duì)周圍環(huán)境的污染和干擾。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易方式的科學(xué)運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)獲取更多排放指標(biāo)的目的[6]?？傮w而言，區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)在運(yùn)行期間，水體納污水平會(huì)被流量限制，在這種情況下，相關(guān)人員可以合理劃分排放總量指標(biāo)，以便污染物總量能夠控制在合理范圍內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的全面提高；為盡量減少水污染差異化現(xiàn)象，應(yīng)該設(shè)定具體凈流量情景，重視水環(huán)境的納污能力，著重關(guān)注其在不同時(shí)期以及階段所展現(xiàn)出來的差異化特點(diǎn)，實(shí)際改善納污工程，明確不同水功能區(qū)的適用性，并以此為前提，構(gòu)建完善的納污能力分配模型，達(dá)到有效控制污染物的目的；同時(shí)依照各指標(biāo)，針對(duì)處于不同背景下的兩極削弱問題，構(gòu)建系統(tǒng)、全面的區(qū)域污染物總量分配方案，全面增強(qiáng)水環(huán)境納污水平；對(duì)治理范圍和治理工作力度展開全面分析，最終達(dá)到理想的生態(tài)環(huán)境治理效果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為解決水污染問題，相關(guān)人員需精準(zhǔn)把握區(qū)域生態(tài)環(huán)境水污染監(jiān)測(cè)及協(xié)同控制技術(shù)的應(yīng)用方式，通過發(fā)揮該技術(shù)的實(shí)際職能，有效提高水污染治理工作的效率，減少水污染給生態(tài)環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在使用該技術(shù)的過程中，相關(guān)人員也需持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與革新，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)的應(yīng)用方式，并將其納入系統(tǒng)化研究體系當(dāng)中，并以此為基礎(chǔ)對(duì)流域內(nèi)的污染情況進(jìn)行綜合分析，明確污染物狀況，為順利完成水污染治理工作奠定堅(jiān)實(shí)根基。