石 田,武健偉,李曉霞,吳幫鰲,張宏巍

(1.國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院,北京 100714;2.北京通州投資發(fā)展有限公司,北京 101100；3.北京朔揚園林綠化有限公司,北京 100007)

隨著我國生態(tài)文明型社會建設(shè)的逐漸深入,為了進(jìn)一步加強和規(guī)范自然資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)有序開發(fā),自然資源部于2021年3月正式頒布了《自然資源分等定級通則》[1](以下簡稱《通則》)?！锻▌t》的頒布實施能夠進(jìn)一步落實自然資源資產(chǎn)有償使用制度、建立自然資源資產(chǎn)評價評估體系、促進(jìn)自然資源管理向數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護并重轉(zhuǎn)變等[2]。林地資源作為重要的自然資源,開展林地資源分等定級,全面摸清林地資源質(zhì)量分布基本情況,是自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)”的基礎(chǔ)支撐。然而,我國大量的林地資源面臨著林地基準(zhǔn)定價不合理、林地評估缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)確的依據(jù)[3]。遵循《通則》開展的林地資源科學(xué)管理和利用工作至關(guān)重要,因此,在新形勢下的林地分等定級工作的落實更為緊迫。

在林地評價方面,我國自20世紀(jì)末借鑒聯(lián)合國糧農(nóng)組織開發(fā)的土地適宜性評價,逐步開展了全國森林立地分類與質(zhì)量評價研究[3-4],大量的研究主要針對人工林的林地質(zhì)量評價、林地立地類型評價和林地資產(chǎn)評價,例如，紅松林、尾巨桉樹等人工林地及土壤質(zhì)量指標(biāo)等[5-8]。我國雖然已針對部分地區(qū)開展了林地分等定級的一些研究[3,9],但直到《通則》的頒布,規(guī)定了林地等自然資源分等定各類評價因素指標(biāo),才填補了林地等自然資源分等定級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白[1],林地分等定級內(nèi)涵目標(biāo)及技術(shù)路徑至此明確。然而,面對我國龐大且復(fù)雜的林地分等定級工作,《通則》中現(xiàn)行的指標(biāo)及權(quán)重并不能完全覆蓋現(xiàn)實工作中遇到的各種問題。根據(jù)國家一系列國家重要戰(zhàn)略文件精神,依托海南省林地資源,本文探索建立健全自然資源資產(chǎn)評價評估體系,完成了海南省林地資源的重新統(tǒng)計評估和海南省林地資源的分等定級工作。海南省作為自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,其林地分等定級方案的實施及結(jié)果,對全國林地分定等級和基準(zhǔn)地價工作的發(fā)展有著重要指導(dǎo)意義,可為今后的林地資源分等定級工作提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)2019年的海南省國土“三調(diào)”階段性數(shù)據(jù),林地面積為1 824.74萬hm2,共計64.88萬個圖斑；2019年林地變更后上報面積為 5 145.46萬hm2,共計125.91萬個圖斑；2012年二類調(diào)查庫面積為5 109.75萬hm2,共計70.35萬個圖斑。3個數(shù)據(jù)庫融合后的分等定級數(shù)據(jù)顯示,面積為1 824.74萬hm2,圖斑數(shù)量為212.52萬個。

2 林地資源分等定級模式構(gòu)建

作為最新的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),《通則》對自然資源分等定級工作的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法進(jìn)行了詳細(xì)說明,但只規(guī)定了分等定級的指標(biāo),具體相應(yīng)權(quán)重的制定并未詳細(xì)說明,并且林地資源存在著多樣性、復(fù)雜性及綜合性等問題,因此,林地分等定級指標(biāo)需借助評價模型解析。本文以海南省18個縣市林地資源作為案例,構(gòu)建了不能直接獲取的分等定級指標(biāo)解譯模型。

2.1 林地資源分等定級方案

根據(jù)《通則》中的全國自然資源分等定級分區(qū)速查表,確定評價區(qū)域的自然資源分區(qū)后,使用圖斑法確定分等定級基本單元,海南省林地分等定級基本單元為林地“一張圖”最小單元圖斑(小班)。使用因素法建立分等和商品林定級指標(biāo)體系,修正法建立公益林定級指標(biāo)體系。根據(jù)建立的指標(biāo)體系開展資料收集并整理分析,對不符合要求的或收集不到的資料,進(jìn)行外業(yè)補充調(diào)查,利用特爾斐法確定分等定級指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合氣象、地形、土壤、生物多樣性等影響林地質(zhì)量的主要因素,對評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化和處理。商品林分等定級量化結(jié)果采用多因素加權(quán)求和方法進(jìn)行基本單元綜合分值計算,公益林經(jīng)修正系數(shù)計算確定定級單元綜合分值,形成初步林地分等定級數(shù)據(jù)成果。經(jīng)內(nèi)業(yè)和外業(yè)核驗,對結(jié)果進(jìn)行調(diào)整修正,確定林地分等定級最終成果,林地分等定級技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 林地分等定級技術(shù)路線圖Fig.1 Technical road map for forest land gradation and classification

2.2 林地資源分等定級

2.2.1分等方法

參照《通則》中“表A.1自然資源分區(qū)詳解”[9],確定海南全省均屬于IV.熱帶濕潤區(qū),選取“表C.21”中的6個分等必選指標(biāo)構(gòu)建評價體系[9]:有效土層厚度、坡度、腐殖質(zhì)層厚度、生物多樣性、年均降水量、年均氣溫。采用多因素加權(quán)求和法對海南省林地資源進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重計算,公式如下:

(1)

式中:A為某分等單元的總分值；Wi為第i個分等指標(biāo)的權(quán)重；Ai為第i個指標(biāo)的分值,m為分等指標(biāo)個數(shù)。

采用專家打分法對各指標(biāo)的權(quán)重評級進(jìn)行細(xì)分,以匿名的形式及專家評審的方式進(jìn)行2輪統(tǒng)計,形成林地分等指標(biāo)的最終權(quán)重評價細(xì)則(表1)。

其中,“年均降水量”和“年均氣溫”由海南省統(tǒng)計年鑒直接獲取；“坡度”由林地變更數(shù)據(jù)庫直接獲取；“有效土層厚度”由林地變更數(shù)據(jù)中的“土層厚度”代替。針對無法直接取得的數(shù)據(jù),建立了與其相關(guān)的指標(biāo)解譯模型,確定權(quán)重后采用因素法計算得到最終評分系統(tǒng),相關(guān)解譯指標(biāo)由“林地變更”和“二調(diào)數(shù)據(jù)”直接獲取。定級指標(biāo)中無法直接獲取的數(shù)據(jù)評定采用了同樣思路(表2)。

依據(jù)表1的權(quán)重評價細(xì)則,結(jié)合表2不可直接獲取數(shù)據(jù)的評分系統(tǒng),以融合后的國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為工作底圖,以二類調(diào)查數(shù)據(jù)的林地最小基本單元(小班)為分等單元,對海南省林地資源進(jìn)行登別劃分。首先,對每個分等單元(“三調(diào)”林地圖斑)進(jìn)行賦值,采用因素法計算各分等單元的分等指數(shù)；其次,按照等間距法將林地劃分為5個等別,且要求每個等別包含的分值相同,即，相鄰林地等別間隔=(100-20)/5=16,如表3所示,最終形成海南省林地等別劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2定級方法

林地級別高低取決于林學(xué)質(zhì)量(林地立地質(zhì)量及其它自然條件)和經(jīng)濟質(zhì)量(林地地利條件及經(jīng)營管理水平等)[10]。因此,林地資源定級工作分為商品林林地定級和公益林林地定級。

1) 商品林林地定級。商品林林地的定級指標(biāo)權(quán)重算法與分等方法相同,商品林林地定級兩大因素7個必選指標(biāo):自然因素包括坡度、坡位、有效土層厚度、腐殖質(zhì)層厚度；社會經(jīng)濟因素包括可及度、集材和運輸距離、經(jīng)營等級。對每個定級單元(小班)進(jìn)行賦值。其中,“坡度”“坡位”由“林地變更數(shù)據(jù)”直接獲?。弧坝行翆雍穸取焙汀案迟|(zhì)厚度”獲取方式同林地分等；“集采和運輸距離” “可及度”由添加要素“定級單元到最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離”解譯轉(zhuǎn)換,“經(jīng)營等級”由林地變更數(shù)據(jù)中“優(yōu)勢樹種”字段解譯轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換方法如表4所示。

表1 海南省林地分等指標(biāo)及權(quán)重細(xì)則Tab.1 Forestland gradation indicators and weight

表2 腐殖質(zhì)厚度和生物多樣性評分系統(tǒng)Tab.2 Humus thickness and biodiversity scoring system

表3 林地等別劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Forestland gradation standard

表4 可及度與經(jīng)營等級劃分標(biāo)準(zhǔn)評分系統(tǒng)表Tab.4 Accessibility and classification standard of operation level scoring system

2) 公益林林地定級。雖然公益林林地定級必選指標(biāo)只有1項郁閉度或覆蓋度,但《通則》中對于公益林自然度和保護等級進(jìn)行了詳細(xì)論述[9],因此,本文加選自然度、公益林保護等級2項備選指標(biāo),共同構(gòu)建公益林林地定級評價體系(表5)。同時公益林的林地資源定級方法采用修正法,計算公式如下:

(2)

(3)

表5中,“自然度”由二調(diào)數(shù)據(jù)獲??；“郁閉度或覆蓋度”、“公益林保護等級”由林地變更數(shù)據(jù)獲取。以融合后的國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為工作底圖,以二類調(diào)查數(shù)據(jù)的林地最小基本單元(小班)為定級單元,按照表5指標(biāo)權(quán)重對每個單元進(jìn)行賦值,并計算修正系數(shù)。公益林定級指數(shù)最大值A(chǔ)max=100÷60×100=166.7,最小值A(chǔ)min=20÷60×20=6.7。將公益林定級標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個級別,相鄰級別間隔系數(shù)分=(166.7-6.7)÷5=32,公益林林地5級分值范圍為6.7～(6.7+32),右側(cè)取整數(shù)38,其他4級分值依次加32確定。公益林林地定級分值范圍如表6所示。

表5 公益林林地定級指標(biāo)及權(quán)重Tab.5 Public welfare forestland classification indicators and weight

表6 公益林級別劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.6 Public welfare forest classification standard

3 結(jié)果與分析

3.1 林地資源分等

根據(jù)海南省森林資源最新核定數(shù)據(jù)及上述指標(biāo)權(quán)重計算,海南省共有林地1 824.74萬hm2,數(shù)據(jù)融合后分等定級圖斑212.52萬個。全省林地分為4個等別,包括1—4等。面積最大的為2等林地,面積1 004.72萬hm2、斑塊128.034個,分別占所有林地面積的55.06%和所有斑塊個數(shù)的60.25%,如表7所示。

3.2 林地資源定級

根據(jù)海南省森林資源最新核定數(shù)據(jù)及上述指標(biāo)權(quán)重計算,海南省商品林林地788.09萬hm2,定為5個級別,包括1—5級,在所有商品林林地級別中面積最大的為2級地,面積378.50萬hm2,占商品林林地總面積的48.03%；公益林林地1 036.65萬hm2,定為5個級別,包括1—5級,在所有公益林林地質(zhì)級別中,面積最大的為3級地,面積617.72萬hm2,占海南省公益林林地面積的59.59%,如表8所示。

表7 海南省林地等別統(tǒng)計結(jié)果Tab.7 Statistical results of forestland gradation in Hainan Province

表8 海南省林地級別統(tǒng)計結(jié)果Tab.8 Statistical results of forestland classification in Hainan Province

4 討論與結(jié)論

1) 林地的分等定級是自然資源資產(chǎn)核算體系、可持續(xù)發(fā)展林地資源的基礎(chǔ),也是有償使用林地資源、培育林地市場及推薦林地使用權(quán)有序改革的前提[11]。《通則》的頒布及實施為林地分等定級工作的標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù),但在實際工作中仍有不盡完善的地方。本文基于海南全省范圍內(nèi)的林地資源,通過對海南全省18個市縣國土“三調(diào)”階段性數(shù)據(jù)、林地“二調(diào)”、林地更新等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合處理,共有面積1 824.74萬hm2,得到212.52萬個圖斑,構(gòu)成海南林地分等定級工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文針對海南省整個行政區(qū)劃內(nèi)的所有林地資源,依照我國評定立地質(zhì)量的常用方法:立地法及二類調(diào)查小班立地質(zhì)量評價方法[12-14],將海南省不同行政區(qū)尺度林地資劃分為五等五級。該劃分方案也符合林地分等指標(biāo)分值表的劃分標(biāo)準(zhǔn),以及林地保護利用規(guī)劃對林地質(zhì)量評定和保護等級的要求,能夠較好反映出海南林地實際情況,技術(shù)方法具備一定的可靠性和可操作性。此外,本次沒有使用林地生產(chǎn)力指數(shù)分等,但可建立林地生產(chǎn)力指數(shù)模型,用于進(jìn)一步檢驗和評價林地分等的合理性。

2) 在對海南省整體林地資源的分析及評價過程中,構(gòu)建了不能直接獲取數(shù)據(jù)的分等定級指標(biāo)解譯模型。圍繞林地定級指標(biāo)篩選、指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)、林地級別標(biāo)準(zhǔn)、因素因子量化等方面,深度建立了林地分等定級制度程序化、規(guī)范化的范本,構(gòu)建了創(chuàng)新性的不能直接獲取數(shù)據(jù)的分等定級指標(biāo)解譯模型,對海南省全省境內(nèi)的林地資源進(jìn)行了有效地分等定級評估,從宏觀的角度科學(xué)評定了海南省林地等別；定級指標(biāo)區(qū)分了商品林和公益林林地,評價指標(biāo)既考慮自然資源稟賦的屬性,也考慮現(xiàn)實社會經(jīng)濟影響。同時，在實地運用《通則》進(jìn)行林地分等定級工作中也發(fā)現(xiàn)其存在諸多不盡完善之處,首先“腐殖質(zhì)厚度”,是土壤肥力的重要指標(biāo)之一,腐殖質(zhì)層厚肥力高,林木生長好,林地好。根據(jù)相關(guān)研究和直觀經(jīng)驗,腐殖質(zhì)的形成與植被、地形與土壤本身緊密相關(guān),土層厚、無坡度、林分好、落葉斷枝充分均由助于腐殖質(zhì)的形成[15]。區(qū)域的溫度和降水對該指標(biāo)也有較大影響,但考慮海南島的均溫和平均降水整體差別不大,兼顧增強實操性,所以沒有將溫度和降水納入解譯模型。其次,雖然《通則》中提出“生物多樣性”指標(biāo)可由“群落結(jié)構(gòu)”直接替代,但在從海南的相關(guān)數(shù)據(jù)庫中“群落結(jié)構(gòu)”字段為空值不能直接使用,在實踐中“群落結(jié)構(gòu)”與植被的類型與起源聯(lián)系十分緊密,可構(gòu)建強相關(guān)的解譯模型。第三,《通則》的公益林林地定級備選指標(biāo)“平均樹高”在實際應(yīng)用中并不能反映真實情況。平均樹高進(jìn)行對比的前提是林齡相同,只有在滿足前提的情況下才能說明不同林地的質(zhì)量差異。如:正常情況下同一樹種同一起源20a生成熟林平均高肯定大于5a生幼齡林平均樹高,但20a生成熟林林地質(zhì)量不一定優(yōu)于5a生的幼齡林林地質(zhì)量,二者林分林齡不同,無法直接進(jìn)行對比,用小班平均高與總體平均高進(jìn)行對比不能說明問題。另外,用蓄積量來加權(quán)平均對直徑未達(dá)起測徑階的幼齡林的林分無法計算,因為這樣的林分小班因子蓄積量是缺失的。

3) 本文客觀地反映了海南省林地資源的現(xiàn)狀,為新時代下全國林地分等定級工作提供了重要的參考和可靠操作方案及方法,也為建立林地等級價“定期全面評價、年度更新評價、動態(tài)監(jiān)測評價”機制邁出了關(guān)鍵第一步。本文結(jié)果也成為林草資源與土地資源管理融合的新實踐,為建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制提供有力抓手。文中所形成的分等定級方法及方案也為建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度奠定了科學(xué)高效的基礎(chǔ),使得生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策、績效考核評價,以及在生態(tài)保護補償、經(jīng)營開發(fā)等多領(lǐng)域中發(fā)揮出更高的價值。