李森圣 敬興勝 王富平 王盟浩 胡俊坤

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

0 前言

二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）是化石能源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模碳減排并最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的兜底技術(shù)，是全球公認(rèn)的最具商業(yè)化應(yīng)用潛力的碳減排技術(shù)之一。加快推進(jìn)CCUS示范工程建設(shè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，已成為傳統(tǒng)能源行業(yè)以及鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)排碳行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性舉措，得到國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)、地方政府以及其他相關(guān)利益主體的高度重視［1］。

四川盆地屬于CO2地質(zhì)封存有利區(qū)域，盆地內(nèi)利用深部咸水層與枯竭天然氣田CO2地質(zhì)封存的潛力處于全國(guó)前列，尤其是枯竭氣田CO2地質(zhì)封存具備開(kāi)展示范項(xiàng)目的早期機(jī)會(huì)。當(dāng)前，四川盆地加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)帶來(lái)油氣生產(chǎn)企業(yè)碳排放量的剛性增長(zhǎng)。區(qū)域內(nèi)發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)排碳行業(yè)也具有較大減碳需求。油氣田利用自身豐富的枯竭氣藏等碳匯資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前處于CCUS產(chǎn)業(yè)示范初期，高成本、低收益難題制約了CCUS產(chǎn)業(yè)示范和規(guī)?；l(fā)展，迫切需要開(kāi)展CCUS示范項(xiàng)目的支持政策研究，以適應(yīng)CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要［2］。

1 CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

根據(jù)CCUS產(chǎn)業(yè)鏈的組成環(huán)節(jié)，可劃分為CU（捕集—利用）、CCS（捕集—運(yùn)輸—封存）、CCUS（捕集—運(yùn)輸—利用—封存）等3種類型。全球來(lái)看，在大型CCUS項(xiàng)目種，美國(guó)、加拿大及中東地區(qū)以CCUS-EOR產(chǎn)業(yè)模式為主，歐洲、澳大利亞及新西蘭則以鹽水層及廢棄油氣田CCS模式居多。

根據(jù)CCUS的盈利模式，又可劃分為提高石油或天然氣采收率（EOR／EGR）、碳交易、稅收抵免及差價(jià)合約等4種商業(yè)模式。傳統(tǒng)CCUS項(xiàng)目主要依賴油氣EOR/EGR手段實(shí)現(xiàn)收益，隨著碳稅逐步走高、碳市場(chǎng)的建立和完善，促使更多CCS/CCUS項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（1）碳交易。美國(guó)、加拿大、歐洲、澳大利亞等國(guó)均將CCUS項(xiàng)目納入碳交易框架內(nèi)，就CCUS項(xiàng)目簽發(fā)核證減排量并允許參與碳交易。

（2）稅收抵免。比如美國(guó)對(duì)CCUS的激勵(lì)措施還包括稅收抵免，實(shí)踐中稅收抵免模式往往與其他商業(yè)模式結(jié)合使用。

（3）差價(jià)合約。與電力行業(yè)差價(jià)合約類似，投資人與政府通過(guò)合約設(shè)定執(zhí)行價(jià)作為碳市場(chǎng)背景下的價(jià)格保證機(jī)制。執(zhí)行價(jià)可基于碳捕集設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)成本或工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格（可平價(jià)或一定溢價(jià)），為投資者提供了相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)［3］。

2 國(guó)內(nèi)外CCUS產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

CCUS產(chǎn)業(yè)主要國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體對(duì)CCUS的鼓勵(lì)政策主要包括兩類，一類是直接資金支持；第二類是與CCUS碳減排價(jià)值相關(guān)的激勵(lì)政策，主要包括碳中和政策、碳交易市場(chǎng)、碳稅反向激勵(lì)、稅收抵免等等。目前CCUS項(xiàng)目多處在研發(fā)和示范階段，其主要的驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于政府的資金支持和國(guó)家激勵(lì)政策，以及稅收等因素。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)從示范階段走向大規(guī)模工業(yè)化推廣和商業(yè)化運(yùn)行階段，強(qiáng)制性減排與碳交易市場(chǎng)可能成為其主要的驅(qū)動(dòng)因素。

2.1 國(guó)外CCS／CCUS產(chǎn)業(yè)政策

2.1.1 美國(guó)

美國(guó)CCUS項(xiàng)目種類多樣，包括水泥制造、燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電、化學(xué)工業(yè)等，半數(shù)左右的項(xiàng)目已經(jīng)不再依賴CO2-EOR得到收益，這得益于美國(guó)政府推出的補(bǔ)貼政策。美國(guó)CCUS項(xiàng)目可以通過(guò)聯(lián)邦政府的45Q稅收抵免（Taxcredit）和加州政府的低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)（California Low Carbon Fuel Standard）等區(qū)域政策獲得政府和地方的財(cái)政支持。另外，美國(guó)能源部投入大量資金支持。這些舉措大幅改善了CCUS項(xiàng)目的可行性并使其長(zhǎng)期健康運(yùn)行成為可能。

2022年8月簽署的《降低通貨膨脹法案》（Inflation Reduction Act）大幅修改了美國(guó)稅法中45Q條款，進(jìn)一步提高了45Q信用額度。工業(yè)設(shè)施和發(fā)電廠捕獲二氧化碳的稅收抵免將從目前的每噸50美元增加到每噸85美元（如果碳被儲(chǔ)存起來(lái)）；如果這些碳被用于石油鉆探，碳信用額度將從現(xiàn)在的每噸30美元上升到60美元。通過(guò)直接捕捉空氣中的碳，將從50美元／t增加到180美元／t（如果碳被儲(chǔ)存起來(lái)）；如果二氧化碳被利用，將從目前的35美元／t增加到130美元／t。新法案還將開(kāi)始建設(shè)符合條件的碳捕集設(shè)施的截止日期從2026年推遲到2033年，降低了獲得碳捕集額度的最低要求，并允許在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的前5年直接支付全部額度，以代替稅收抵免［4］。

2.1.2 歐盟

與美國(guó)不同，歐洲CCUS項(xiàng)目的CO2減排價(jià)值主要依靠歐盟碳交易市場(chǎng)（EUETS）和EOR來(lái)體現(xiàn)。2020年前，歐洲碳交易市場(chǎng)的CO2價(jià)格較低，該市場(chǎng)對(duì)CCUS項(xiàng)目的支持力度有限。另外，碳交易市場(chǎng)的碳價(jià)不確定性也影響了企業(yè)對(duì)CCUS投資的判斷。歐洲NER300、Horizon2020、HorizonEurope等基金都發(fā)布了為CCUS項(xiàng)目提供公共資金支持的計(jì)劃。但NER300因?yàn)樽罱K沒(méi)有為任何一個(gè)CCUS項(xiàng)目提供支持而受到批評(píng)。

2020年6月創(chuàng)立的總額為100億歐元的歐洲創(chuàng)新基金（InnovationFund），將會(huì)成為CCUS項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。值得注意的是，與其他低碳能源項(xiàng)目相比，歐盟的政策對(duì)于CCUS的支持是謹(jǐn)慎和保守的。

2.1.3 加拿大

加拿大也正在給予CCUS更多的支持。加拿大政府已公布了CCUS項(xiàng)目的投資稅收抵免措施，并為CCUS的研發(fā)提供了3.19億加元的資金支持，以實(shí)現(xiàn)每年至少減少1500×104t二氧化碳排放的目標(biāo)。2022年5月，加拿大將一項(xiàng)稅收抵免計(jì)劃寫(xiě)入年度預(yù)算，將給予直接空氣捕集技術(shù)60%退稅，給予傳統(tǒng)捕集技術(shù)50%退稅，CCUS運(yùn)輸和存儲(chǔ)設(shè)備37.5%退稅，此舉將顯著提升加拿大CCUS項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

與此同時(shí)，加拿大正在制定CCUS戰(zhàn)略，并計(jì)劃在推行中輔以省級(jí)行動(dòng)（例如，阿爾伯塔省通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目來(lái)將地下二氧化碳儲(chǔ)存的空間分配給一個(gè)或多個(gè)中心運(yùn)營(yíng)商，而這些運(yùn)營(yíng)商將為多個(gè)碳捕集設(shè)施提供封存服務(wù)）［5-7］。

2.2 國(guó)內(nèi)CCS／CCUS產(chǎn)業(yè)政策

國(guó)家關(guān)于“雙碳”的頂層設(shè)計(jì)中也高度重視CCUS技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》首次將CCUS列為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要技術(shù)手段，明確提出“推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，針對(duì)煤電清潔高效轉(zhuǎn)型，提出完善火電領(lǐng)域二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范項(xiàng)目支持政策；針對(duì)油氣清潔高效利用，提出加強(qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開(kāi)采形成地下空間封存二氧化碳。科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部門(mén)印發(fā)的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的全生命周期能效提升和成本降低，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加大CCUS與清潔能源融合的工程技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展礦化封存、陸上和海洋地質(zhì)封存技術(shù)研究，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)單位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，實(shí)現(xiàn)捕集成本大幅下降。

此外，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)開(kāi)展的氣候投融資工作，將CCUS納入了重要的氣候投融資方向。中國(guó)人民銀行推出的碳減排支持工具為CCUS提供金融支持。但從現(xiàn)有政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)于發(fā)展CCUS持鼓勵(lì)態(tài)度，主要以宏觀的引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主，并沒(méi)有針對(duì)CCUS發(fā)展出臺(tái)具體財(cái)稅支持［8-10］。

2.3 川渝地區(qū)CCUS產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

中國(guó)電力集團(tuán)建設(shè)的重慶合川雙槐電廠CO2捕集工業(yè)示范項(xiàng)目在2010年正式投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)啟了川渝地區(qū)CCUS項(xiàng)目示范的先河。川渝地方政府對(duì)CCS／CCUS產(chǎn)業(yè)持鼓勵(lì)態(tài)度，出臺(tái)了若干支持技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范的政策（表1、表2）。

表1 近年來(lái)重慶市出臺(tái)支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件

表2 近年來(lái)四川省出臺(tái)支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件

2.3.1 重慶市

“十四五”期間，重慶市擬在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)，支持3～5家具備條件的重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展低成本、規(guī)模適度的CCUS試點(diǎn)示范，綜合利用財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基建投資，地方政府專項(xiàng)債等資金政策，以及代償補(bǔ)償、貸款貼息、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等金融政策工具，支持CCS／CCUS示范項(xiàng)目建設(shè)。

2.3.2 四川省

“十四五”期間，四川省擬優(yōu)先在火電、鋼鐵、水泥和油氣等行業(yè)，分階段有序推進(jìn)低成本、低能耗、安全可靠技術(shù)研發(fā)示范摸，積極開(kāi)展典型地區(qū)二氧化碳地質(zhì)封存示范工程。

3 川渝地區(qū)CCUS-EGR示范項(xiàng)目支持政策

我國(guó)CO2地質(zhì)封存潛力巨大、方式多樣，四川盆地屬于封存有利區(qū)域。評(píng)估結(jié)果表明，四川盆地利用深部咸水層與枯竭天然氣田CO2地質(zhì)封存潛力最大，期望值分別達(dá)到154.20×108t和53.73×108t，其中枯竭氣田封存CO2具備實(shí)施示范的良好條件，可作為早期減排方式。

二氧化碳驅(qū)油與埋存相結(jié)合，也即CCUS-EOR（二氧化碳驅(qū)提高石油采收率），是油氣行業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要方式和方向，也是油田水驅(qū)開(kāi)采后的主體接替技術(shù)，可有效延長(zhǎng)油田商業(yè)壽命。相比而言，由于川渝地區(qū)富氣貧油的能源資源稟賦特征，探索CCUS-EGR（二氧化碳強(qiáng)化天然氣開(kāi)采）成為CO2利用與埋存的重點(diǎn)突破方向。CO2-EGR是指將二氧化碳注入到即將枯竭的天然氣藏底部恢復(fù)地層壓力，將因自然衰竭而無(wú)法開(kāi)采的殘存天然氣驅(qū)替出來(lái)，從而提高采收率，同時(shí)將二氧化碳封存于氣藏地質(zhì)構(gòu)造中實(shí)現(xiàn)減排的過(guò)程。國(guó)外的實(shí)驗(yàn)研究和示范性項(xiàng)目結(jié)果表明，CO2-EGR提高采收率能達(dá)到10%左右。國(guó)內(nèi)學(xué)者的長(zhǎng)巖心試驗(yàn)也表明，CO2驅(qū)替CH4過(guò)程采收率在86.92%～98.63%。

當(dāng)前，高額的投資及成本阻礙了CCUS產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展，未來(lái)需要通過(guò)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步，以及政策激勵(lì)及碳金融市場(chǎng)發(fā)展等，逐步解決CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題?！吨袊?guó)二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）年度報(bào)告（2021）》提出了完善CCUS支持政策的思路：充分借鑒美國(guó)45Q稅收法案等國(guó)外CCUS激勵(lì)政策，結(jié)合實(shí)際制定國(guó)內(nèi)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策。

以一個(gè)假定的CCUS-ERG示范項(xiàng)目為研究對(duì)象，開(kāi)展投資成本分析，并測(cè)算不同政府補(bǔ)貼和碳價(jià)下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，為川渝地區(qū)CCUS示范項(xiàng)目支持政策提供依據(jù)和參考［11-16］。

3.1 項(xiàng)目基本情況

假定一個(gè)CCUS-ERG示范項(xiàng)目，將天然氣凈化廠產(chǎn)生的含CO2尾氣進(jìn)行捕集，經(jīng)增壓，脫水，外輸至回注井后回注入氣藏，達(dá)到促進(jìn)氣田提升天然氣采收率的效果，同時(shí)部分CO2實(shí)現(xiàn)地質(zhì)封存，年設(shè)計(jì)的碳捕集能力為10×104t CO2。

3.2 成本分析

項(xiàng)目成本主要包括固定投資成本和運(yùn)行成本兩部分，項(xiàng)目總投資為2億元，包含地質(zhì)與氣藏工程、井工程和地面工程（碳捕集、碳運(yùn)輸和碳回注）等工程建設(shè)投資。

碳捕集環(huán)節(jié)運(yùn)行成本按300元／t測(cè)算，碳運(yùn)輸和碳回注運(yùn)行成本按50元／t測(cè)算。

3.3 收入分析

項(xiàng)目收入主要包括兩個(gè)方面：

（1）來(lái)自提高天然氣采收率的收入，假定3種情形，分別是低采收率（5%）、中采收率（10%）、高采收率（12%），天然氣價(jià)格按照1.275元／m3計(jì)算。

（2）來(lái)自CO2地質(zhì)封存量在碳交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的碳價(jià)收入，結(jié)合當(dāng)前碳價(jià)及下一步碳交易市場(chǎng)展望，假定3種情形，碳價(jià)分別是低碳價(jià)（60元／t）、中碳價(jià)（120元／t）、高碳價(jià)（180元／t）。

3.4 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

按照20年的運(yùn)營(yíng)期，測(cè)算內(nèi)部收益率為8%、內(nèi)部收益率為6%以及盈虧平衡情況下，不同碳價(jià)水平下需要的政府補(bǔ)貼水平。

（1）低碳價(jià)情形

低碳價(jià)情形下，達(dá)到盈虧平衡的政府補(bǔ)貼水平為193.50～333.50元／t，達(dá)到內(nèi)部收益率6%的補(bǔ)貼水平為283.60～423.60元／t，達(dá)到內(nèi)部收益率8%的補(bǔ)貼水平為319.60～459.60元／t（表3）。

表3 低碳價(jià)下CCUS-EGR示范項(xiàng)目不同收益情況下所需的政府補(bǔ)貼單位：元／t

（2）中碳價(jià)情形

中碳價(jià)情形下，達(dá)到盈虧平衡的政府補(bǔ)貼水平為145.50～285.50元／t，達(dá)到內(nèi)部收益率6%的補(bǔ)貼水平為235.60～375.60元／t，達(dá)到內(nèi)部收益率8%的補(bǔ)貼水平為271.60～411.60元／t（表4）。

表4 中碳價(jià)下CCUS-EGR示范項(xiàng)目不同收益情況下所需的政府補(bǔ)貼單位：元／t

（3）高碳價(jià)情形

高碳價(jià)情形下，達(dá)到盈虧平衡的政府補(bǔ)貼水平為97.50～237.50元／t，達(dá)到內(nèi)部收益率6%的補(bǔ)貼水平為187.60～327.60元／t，達(dá)到內(nèi)部收益率8%的補(bǔ)貼水平為223.60～363.60元／t（表5）。

表5 高碳價(jià)下CCUS-EGR示范項(xiàng)目不同收益情況下所需的政府補(bǔ)貼單位：元／t

3.5 擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性分析

擴(kuò)大地質(zhì)封存規(guī)模被認(rèn)為是降低成本的現(xiàn)實(shí)路徑之一，為此，考慮外部碳源，將年回注CO2規(guī)模擴(kuò)大一倍至15×104t CO2，經(jīng)評(píng)估預(yù)計(jì)固定投資成本相應(yīng)增加50%，運(yùn)營(yíng)成本保持不變。

經(jīng)測(cè)算，中碳價(jià)情形下，達(dá)到盈虧平衡的政府補(bǔ)貼水平為65.47～252.13元／t；達(dá)到內(nèi)部收益率6%的補(bǔ)貼水平為166.67～342.33元／t；達(dá)到內(nèi)部收益率8%的補(bǔ)貼水平為191.67～378.33元／t，相比規(guī)模未擴(kuò)大可減少30～80元／t（表6）。

表6 擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模后中碳價(jià)下CCUS-EGR示范項(xiàng)目所需的政府補(bǔ)單位：元／t

4 結(jié)論與建議

高成本、低收益難題是當(dāng)前制約我國(guó)CCUS產(chǎn)業(yè)示范和規(guī)模化發(fā)展的核心問(wèn)題，為了推動(dòng)川渝地區(qū)CCUS產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范，迫切需要政府層面的產(chǎn)業(yè)支持政策。以一個(gè)CCUS-ERG示范項(xiàng)目為例，測(cè)算了不同政府補(bǔ)貼和碳價(jià)下的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，研究結(jié)果表明：在中碳價(jià)情形下，達(dá)到盈虧平衡的政府補(bǔ)貼水平為145.50～285.50元／t；擴(kuò)大地質(zhì)封存規(guī)模有利于降低補(bǔ)貼水平，在中碳價(jià)情形下，將回注CO2規(guī)模擴(kuò)大一倍，達(dá)到盈虧平衡的政府補(bǔ)貼水平可減少30～80元／t。為更好的推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)示范和規(guī)?；l(fā)展，提出以下建議：

（1）川渝地方政府加快制定支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金、低息貸款等政策。研究制定符合川渝地區(qū)實(shí)際的CCUS項(xiàng)目激勵(lì)政策，探索為率先投入CCUS技術(shù)研發(fā)、開(kāi)展CCUS技術(shù)示范的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、低息貸款、產(chǎn)業(yè)基金等多方位配套政策支持。

（2）推動(dòng)CCUS與碳交易市場(chǎng)的鏈接，通過(guò)CCER或地方CER來(lái)實(shí)現(xiàn)CCUS項(xiàng)目的碳價(jià)收益。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展和CCUS自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)CCUS將從碳市場(chǎng)得到支持，建議提前完成項(xiàng)目減排量納入碳市場(chǎng)方法學(xué)開(kāi)發(fā)，為項(xiàng)目減排量納入碳市場(chǎng)交易做好準(zhǔn)備，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)大規(guī)模碳減排［17-19］。

（3）通過(guò)源匯匹配，鏈接內(nèi)外部碳源和碳匯，做大CCUS項(xiàng)目規(guī)模實(shí)現(xiàn)成本下降。