賀志明 杜奇平 楊雅雯 羅凌睿 袁 燦

（中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

0 引言

川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量上千家，城市居民用氣達(dá)3 500×104戶，城鎮(zhèn)燃?xì)饽晗M(fèi)天然氣量達(dá)230×108m3，占區(qū)域年天然氣消費(fèi)總量的67%以上，其經(jīng)營狀況、供氣保障等對(duì)川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高影響巨大［1］。因此，圍繞川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析研究，針對(duì)面臨問題提出了優(yōu)化發(fā)展對(duì)策建議，以期推動(dòng)川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)饨】涤行蚋哔|(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

川渝地區(qū)天然氣資源豐富，是我國最早發(fā)現(xiàn)開發(fā)利用天然氣的地區(qū)，其天然氣資源、城鄉(xiāng)人口、城市化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均居全國前列，是城鎮(zhèn)燃?xì)忾_發(fā)利用最早最成熟的地區(qū)。近年來川渝地區(qū)天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)燃?xì)獾玫搅丝焖侔l(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)主要有以下6點(diǎn)。

1.1 天然氣資源豐富，城鎮(zhèn)氣化覆蓋率高

截至2021年底，川渝地區(qū)累計(jì)探明天然氣常規(guī)、非常規(guī)總資源量達(dá)4×1012m3，占全國總量60%以上，儲(chǔ)采比約為30∶1。2021年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量超過600×108m3，約占全國天然氣產(chǎn)量的25%，天然氣年總消費(fèi)量達(dá)391×108m3（四川268×108m3，重慶123×108m3），其中城鎮(zhèn)燃?xì)饽晗M(fèi)總量近238×108m3。目前，川渝地區(qū)除少部分區(qū)域未通管道氣外，其余“地市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”均已實(shí)現(xiàn)管道城鎮(zhèn)燃?xì)馊采w（表1），氣化率高于全國55%平均水平。

表1 川渝地區(qū)截至2021年城鎮(zhèn)氣化率表

1.2 產(chǎn)輸銷管網(wǎng)發(fā)達(dá)，城燃管道較為完善

60多年來，經(jīng)過中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）、中國石油化工集團(tuán)有限公司（簡稱中國石化）及各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜慕ㄔO(shè)，川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)輸銷管網(wǎng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，城燃管道已細(xì)密分散到城鄉(xiāng)居民小區(qū)。管道建設(shè)與運(yùn)營主體較多［2］，逐步形成了“中國石油＋中國石化＋國家＋省市＋地方城鄉(xiāng)”等較為復(fù)雜的五個(gè)層面產(chǎn)輸銷城市管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營體系，在人口聚集城鄉(xiāng)居民小區(qū)均有較為完備的燃?xì)夤艿溃ū?）。近年來，各大天然氣管網(wǎng)運(yùn)營主體間通過互聯(lián)互通互保工程建設(shè)，川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)輸銷管網(wǎng)逐步形成了“產(chǎn)銷一體、主體互通，東西橫連、南北貫通，區(qū)域成環(huán)、上接下聯(lián)，分布成網(wǎng)、細(xì)密分散”運(yùn)營特點(diǎn)與優(yōu)勢。

表2 川渝地區(qū)天然氣、城燃基礎(chǔ)設(shè)施情況表（2021年）

1.3 市場主體多元化，城燃企業(yè)經(jīng)營活躍

隨著國家和地方政府對(duì)大氣治理、防污減排和雙碳經(jīng)濟(jì)等政策法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，天然氣作為清潔低碳化石能源的消費(fèi)利用得到快速發(fā)展。川渝地區(qū)天然氣“產(chǎn)輸銷用”市場主體越來越多，以國有、民營、港資、私人等多元投資、共同參與和各具優(yōu)勢的城燃建設(shè)運(yùn)營格局日趨成熟。目前，在川渝地區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營城鎮(zhèn)燃?xì)庵饕兄惺?、中石化、華潤燃?xì)?、港華燃?xì)狻⑿聤W能源、中國燃?xì)狻⑹∈刑焱?、省市能投、地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人等10大市場主體（表3）。除了經(jīng)營天然氣業(yè)務(wù)外，還開展燃?xì)獍惭b、管道建設(shè)和安全檢測等增值業(yè)務(wù)［3］，城燃企業(yè)經(jīng)營較為活躍。同時(shí)，以成都燃?xì)?、重慶燃?xì)鉃榇淼拇ㄓ宄擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)近年陸續(xù)上市融資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，已向燃?xì)饩C合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表3 川渝地區(qū)截至天然氣批發(fā)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)情況表（2021年）

1.4 用氣需求增長快，不均衡性持續(xù)擴(kuò)大

隨著川渝地區(qū)人民生活水平不斷提高，受城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庑枨笤鲩L影響［4］，城燃年用氣需求量整體呈波動(dòng)向上曲線走勢。受季節(jié)氣溫變化影響，城燃月用氣量主要呈兩端高中間低的“U形”曲線走勢；受居民早中晚生活影響，城燃日用氣量主要呈三高三低的“W”形曲線走勢。川渝地區(qū)具有以天然氣為主的資源稟賦、管網(wǎng)布局和市場多元化的鮮明特點(diǎn)與優(yōu)勢，天然氣市場需求一直保持快速增長，同時(shí)城燃用氣峰谷差持續(xù)增大［5］。2021年日峰谷差最大4 465×104m3／d，季節(jié)峰谷差2 600×104m3／d（圖1）。目前，在川渝地區(qū)主要以成都燃?xì)?、重慶燃?xì)庥脷饬孔畲螅?021年用氣量均達(dá)近15×108m3，占川渝地區(qū)2021年城鎮(zhèn)燃?xì)饪傆脷饬康?5.7%，且季節(jié)用氣峰谷差達(dá)500～600×104m3／d。

圖1 川渝城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)月度日均銷售曲線圖

1.5 上下游分段作價(jià)，城燃經(jīng)營收益較好

截至目前，川渝地區(qū)天然氣銷售價(jià)格體系主要分為上下游兩段［6］。在2015年以后，隨著我國油氣體制市場化改革持續(xù)推進(jìn)，上游天然氣銷售價(jià)格以“省市基準(zhǔn)門站價(jià)＋市場浮動(dòng)價(jià)”的市場化定價(jià)法，推進(jìn)了國產(chǎn)非常規(guī)氣、進(jìn)口管道氣和LNG等價(jià)格市場化放開。同時(shí)，為川渝地區(qū)發(fā)現(xiàn)天然氣市場化價(jià)格［7］，在上海、重慶天然氣交易中心組織開展線上競價(jià)交易，推動(dòng)上游天然氣銷售價(jià)格逐步邁向市場化議價(jià)。截至2021年，川渝地區(qū)上游主要企業(yè)天然氣銷售城鎮(zhèn)燃?xì)饩鶅r(jià)達(dá)到1.709元／m3，其中四川省1.72元／m3，重慶市1.70元／m3。下游城燃企業(yè)購進(jìn)天然氣時(shí)執(zhí)行上游天然氣銷售價(jià)格，對(duì)轉(zhuǎn)供居民和企業(yè)的天然氣實(shí)施當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)的階梯式計(jì)價(jià)（表4）。

表4 川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)價(jià)格情況表（2021年） 單位：元／m3

2 面臨的主要問題和不足

在國家與地方政府對(duì)煤改氣、保民生等有利發(fā)展政策推動(dòng)下，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)得到了快速蓬勃發(fā)展［8］，川渝地區(qū)城然經(jīng)營發(fā)展面臨的問題主要有5個(gè)方面。

2.1 城燃市場碎片化，退出機(jī)制待健全完善

一是“一城多企”無序競爭。隨著城鄉(xiāng)振興發(fā)展，部分地方政府將原行政區(qū)域拆分或調(diào)整后的燃?xì)饨?jīng)營權(quán)分別授予不同的企業(yè)經(jīng)營。因授予部門不同，要求不一，疊加歷史遺留問題，導(dǎo)致燃?xì)馐袌鏊槠①Y源分散［9-10］。二是市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。部分地方政府招商引資把關(guān)不嚴(yán)，引入一些規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)化運(yùn)營能力差、民生責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)［11］。三是考評(píng)機(jī)制不健全。部分地區(qū)未建立城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)長效監(jiān)管考評(píng)體系，行業(yè)監(jiān)管不到位，部分政府換屆導(dǎo)致經(jīng)營區(qū)域、價(jià)格政策等不連續(xù)［12］。四是退出機(jī)制缺失。一些投資主體利用特許經(jīng)營權(quán)圈而不建，占而不投。

2.2 城燃缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施，精準(zhǔn)保供難度高

國家發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》（2018年）要求城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自行解決日調(diào)峰，并建設(shè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，但受制于高昂投資和運(yùn)營管理成本，川渝地區(qū)多數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)并無建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性［13］，其日調(diào)峰、季節(jié)調(diào)峰基本由上游大管網(wǎng)和一些可中斷工業(yè)企業(yè)在承擔(dān)。近年來，川渝兩地政府著力打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，天然氣消費(fèi)量不斷攀升，城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨笾鹉暝龈?，造成用氣峰谷差日益加大?4］。2021年，城燃最高日用量近8 100×104m3／d（西南油氣田相關(guān)生產(chǎn)營銷系統(tǒng)）左右，最低日用氣量在3 500×104m3／d左右，城燃日用氣波動(dòng)性較大。2016年到2021年的城燃季節(jié)峰谷比從1 535×104m3／d增大到2 600×104m3／d，城燃用氣的不均衡性給上游氣田均衡生產(chǎn)造成極大挑戰(zhàn)，極大地影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤獍踩?/p>

2.3 價(jià)格市場化進(jìn)程慢，定價(jià)機(jī)制不完善

一是聯(lián)動(dòng)政策不配套。部分地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是3年前制訂的，無法適應(yīng)當(dāng)前天然氣價(jià)格變化的新情況和其他相關(guān)配套政策（如工程安裝費(fèi)和儲(chǔ)備等）的要求。二是價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。部分地區(qū)只對(duì)其中居民用氣或非居民用氣實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；少數(shù)地區(qū)則只在省級(jí)配氣價(jià)格管理辦法下明確了城鎮(zhèn)燃?xì)饴?lián)動(dòng)機(jī)制的原則性規(guī)定，沒有具體實(shí)施措施。三是非居民氣對(duì)居民氣交叉補(bǔ)貼較為突出。由于上游價(jià)格調(diào)整頻繁，居民氣尚未完全實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，非居民氣價(jià)格需要消化對(duì)居民氣的交叉補(bǔ)貼包袱越來越重。

2.4 城燃運(yùn)營的規(guī)范待優(yōu)化，安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高

一是燃?xì)饪焖侔l(fā)展與安全要求不同步的問題。部分管道燃?xì)夤芫€違章占?jí)骸⑦`規(guī)穿越密閉空間等問題仍然存在。二是部分燃?xì)馄髽I(yè)重效益輕安全。一些燃?xì)馄髽I(yè)快速擴(kuò)張，但安全專業(yè)人員及技術(shù)裝備配備不足，安全管理未同步跟上。三是科技信息化手段滯后的問題。燃?xì)庾蚤]閥、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等信息化設(shè)備未完全普及，導(dǎo)致較多城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱霈F(xiàn)安全隱患，無法提前感知。四是安全應(yīng)急保障體系建設(shè)仍需完善。隨著國家發(fā)改委關(guān)于民生保供用氣范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)亟須擴(kuò)充資源渠道，提速管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)構(gòu)建和完善川渝地區(qū)天然氣安全應(yīng)急保障體系。

2.5 弱小城燃企業(yè)多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

一是大部分城燃企業(yè)規(guī)模較小。由于在城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展初期，各地對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的授予受多方面影響，一味追求市場化、競爭化，沒有考慮到天然氣行業(yè)的特殊性，從而形成“一城多網(wǎng)、一城多企”的格局，造成了管理混亂，許多企業(yè)不能做大做強(qiáng)，規(guī)模小，管理水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。截至2021年，中石油直供城鎮(zhèn)燃?xì)饪蛻?50多家，年平均用氣量近6 000×104m3／d，其中用氣量10×104m3／d以上僅有130多家，占29%，用氣量10×104m3／d以下有300多家，占比高達(dá)70%以上，可見川渝大部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模較小。二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。由于企業(yè)規(guī)模弱小，經(jīng)營管理水平低下，給政府監(jiān)管帶來重大的壓力。這種情況逐步得到地方政府的重視，個(gè)別政府還出了臺(tái)對(duì)這些企業(yè)由具有經(jīng)營管理資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司進(jìn)行并購整合的政策。如成都市于6月22日發(fā)布了關(guān)于公開征求《成都市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)規(guī)?；细母锕ぷ鹘ㄗh方案》意見的通知，明確要求“國有燃?xì)馄髽I(yè)共同牽頭搭建全市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整合平臺(tái)，以平臺(tái)為載體啟動(dòng)管道燃?xì)馐袌稣瞎ぷ鳌薄?/p>

3 優(yōu)化發(fā)展城燃的對(duì)策建議

伴隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面持續(xù)深入推進(jìn)，大力發(fā)展川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)?，?duì)調(diào)整優(yōu)化川渝地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提升城鄉(xiāng)生活幸福指數(shù)等發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，為持續(xù)推動(dòng)川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)鈨?yōu)化發(fā)展，針對(duì)上述問題提出4個(gè)方面的對(duì)策建議。

3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，持續(xù)完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展政策

城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂刑烊粔艛嘈缘奶攸c(diǎn)，實(shí)行特許經(jīng)營，各地政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，主導(dǎo)市場的發(fā)展。一是整合市場，推動(dòng)各地由“一城多企、一地多網(wǎng)”向“一城一企、一地一網(wǎng)”發(fā)展［15-16］。針對(duì)各地城燃企業(yè)多，規(guī)模小，無序競爭，安全風(fēng)險(xiǎn)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府監(jiān)管難大的實(shí)際情況，各地政府應(yīng)盡快出臺(tái)城燃市場規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見，以此整合特許經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)市場化零為整，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、混合所有、市場運(yùn)作”的城燃改革新模式，由有燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理實(shí)力的公司與政府投資公司一道組成城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌稣掀脚_(tái)，以市場化的方式，對(duì)那些規(guī)模小、管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的城燃企業(yè)進(jìn)行整合或并購，實(shí)現(xiàn)“一城一企”整體經(jīng)營，提升經(jīng)營實(shí)力，促進(jìn)規(guī)?；€(wěn)定發(fā)展。二是建立市場化價(jià)格機(jī)制。各地政府應(yīng)加快出臺(tái)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣市場定價(jià)指導(dǎo)意見，健全城燃價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立公平合理的采購成本與配氣成本分?jǐn)倷C(jī)制，積極穩(wěn)妥實(shí)施價(jià)格聯(lián)動(dòng)，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，緩解價(jià)格交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)居民和非居民用氣價(jià)格市場化并軌［17］。三是推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)。各地政府應(yīng)按照國家發(fā)改委關(guān)于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的要求，明確分解城燃儲(chǔ)氣調(diào)峰能力指標(biāo)，促進(jìn)城燃企業(yè)加快自建自備小時(shí)調(diào)峰和日調(diào)峰設(shè)施，與其天然氣銷售能力相適應(yīng)，并要求其按期完成，否則，取消其特許經(jīng)營權(quán)，切實(shí)構(gòu)建城鎮(zhèn)燃?xì)獗９┴?zé)任體系。四是加大城燃經(jīng)營安全監(jiān)管力度，對(duì)存在違規(guī)捆綁亂收費(fèi)、不積極整改安全隱患、無資質(zhì)圈而不建等現(xiàn)象的及時(shí)予以清理治理。強(qiáng)化經(jīng)營考核及市場退出機(jī)制，讓實(shí)力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)得來，讓能力差、不作為的企業(yè)出得去。

3.2 強(qiáng)化安全經(jīng)營，助力企業(yè)釋放發(fā)展活力

城燃企業(yè)是城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)營的主體，應(yīng)加快構(gòu)建自身的安全保供體系。一是完善管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施。城燃企業(yè)要加快“低老壞舊”管網(wǎng)的升級(jí)改造，優(yōu)化天然氣支干線管網(wǎng)布局與建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)川渝內(nèi)各氣源主體管網(wǎng)互聯(lián)互通互保工程建設(shè)，多點(diǎn)打通與省級(jí)管網(wǎng)和管家管網(wǎng)上下載通道，實(shí)現(xiàn)多氣源多點(diǎn)進(jìn)出平衡，全力構(gòu)建川渝天然氣“一張網(wǎng)”，同時(shí)各城燃企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)，自行解決日調(diào)峰、小時(shí)調(diào)峰，提升保供能力。二是逐步適應(yīng)市場化。城燃企業(yè)要積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈能源保障體系建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)利用發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長優(yōu)勢，大力推進(jìn)居民用氣和非居民用氣市場化并軌［18］，真正體現(xiàn)天然氣作為商品的市場價(jià)值屬性，實(shí)現(xiàn)川渝地區(qū)“同氣同網(wǎng)同價(jià)”，共建共享等質(zhì)、等值和等效的高質(zhì)量燃?xì)獍l(fā)展經(jīng)營效益與供應(yīng)保障服務(wù)。三是構(gòu)建多氣源保供體系。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)主動(dòng)拓寬氣源獲取渠道，與多氣源供應(yīng)企業(yè)加強(qiáng)合作，采購最經(jīng)濟(jì)氣源，降低氣源購進(jìn)成本，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。四是發(fā)揮優(yōu)勢參與整合。城燃企業(yè)充分挖掘自身優(yōu)勢，以優(yōu)勢要素作價(jià)參與混合所有制改革，推進(jìn)區(qū)域市場整合，推動(dòng)各大中型城市布局天然氣發(fā)電、分布式能源項(xiàng)目，持續(xù)打造燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升規(guī)模實(shí)力。同時(shí)，積極開拓城燃企業(yè)增值業(yè)務(wù)，主要包括燃?xì)夤艿腊踩珯z測維護(hù)、燃?xì)獬潆娊K端設(shè)備及配件類產(chǎn)品、整體廚房及家電類產(chǎn)品、生產(chǎn)及生活服務(wù)類產(chǎn)品等，將企業(yè)發(fā)展與美好生活結(jié)合起來，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化城燃企業(yè)。

3.3 強(qiáng)化宣傳推動(dòng)，提升城鄉(xiāng)居民安全高效用氣能力

一是加強(qiáng)“節(jié)能就是增產(chǎn)、節(jié)約就是增效”理念宣貫，提高安全用氣意識(shí)，強(qiáng)化自主安全用氣隱患識(shí)別。積極配合城燃企業(yè)開展安全用氣檢查，支持老舊管網(wǎng)整改，堅(jiān)決拒絕私拉亂接違規(guī)用氣。二是加快農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”甚至“柴改氣”進(jìn)度，減少煤柴燃燒產(chǎn)生的大氣污染及二氧化碳排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提升人居生活水平。三是向小區(qū)推廣集中采暖、冷熱電三聯(lián)供，由獨(dú)立燃?xì)夤┡蚣泄┡D(zhuǎn)變，由單一熱能利用向冷熱電聯(lián)合利用轉(zhuǎn)變。向城鄉(xiāng)居民推廣高效能燃?xì)馄骶?，進(jìn)一步促進(jìn)天然氣高效消費(fèi)利用。四是幫助受疫情、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)等變化影響的企業(yè)紓困解難，助力城鄉(xiāng)企業(yè)增強(qiáng)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)發(fā)展能力。

3.4 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饪沙掷m(xù)大發(fā)展

一是貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)“一體協(xié)同，競合共贏”經(jīng)營發(fā)展意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展、安全、保供、效益四個(gè)關(guān)系，為新時(shí)代“治蜀興川和美麗重慶”新型城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)人民對(duì)清潔美好生活的獲得感和幸福感。二是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與居民生活不斷增長的用氣需求，充分利用川渝地區(qū)雄厚天然氣資源增儲(chǔ)上產(chǎn)的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化的管網(wǎng)優(yōu)勢［19］，充分優(yōu)化創(chuàng)新“地企供用”聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，齊心協(xié)力，多措并舉，積極爭取川渝自產(chǎn)資源就地最大化消費(fèi)利用。同時(shí)，積極參與線上交易獲取資源，持續(xù)提高城鄉(xiāng)用氣保供能力。三是把握雙碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，積極參與全國碳排放市場交易，拓展“碳中和轉(zhuǎn)型服務(wù)”業(yè)務(wù)。四是積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化管理，全力打造、建設(shè)與運(yùn)營“川渝地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庵腔劬W(wǎng)絡(luò)電銷平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)和居民消費(fèi)利用天然氣隨時(shí)隨地“一鍵式”的智能化與智慧化便捷操作，促進(jìn)上下游集中集成在線運(yùn)營，充分拓展川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)效的電商環(huán)境與發(fā)展空間。

4 結(jié)束語

城鎮(zhèn)燃?xì)馐谴ㄓ宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是重要的能源供應(yīng)設(shè)施，更是滿足城鄉(xiāng)居民美好生活的民生工程、民心工程和幸福工程。因此，在國家和地方政府大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)和綜合利用等政策持續(xù)引導(dǎo)下，各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)主體要積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的新變化新要求，高度重視和及時(shí)研究解決經(jīng)營發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)獾男绿魬?zhàn)新問題，大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全、市場競合和抗風(fēng)險(xiǎn)等能力建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)清潔用能結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量和生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)模化、集約化、精益化可持續(xù)大發(fā)展，促進(jìn)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地、綜合利用示范區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)燃?xì)夥€(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長促發(fā)展的基礎(chǔ)性推動(dòng)作用。