賀先青

印中邊界(實(shí)控線)位于全球海拔最高的喜馬拉雅山脈兩側(cè)，山高谷深、海拔落差大、氣候惡劣是兩國(guó)邊境地區(qū)最典型的地理、氣候特征。在這種特征下，邊境交通等基礎(chǔ)設(shè)施成為制約兩國(guó)軍事部署、軍事力量投送和軍事后勤保障的重要因素。莫迪當(dāng)選印度總理以后，大力推進(jìn)邊境基建機(jī)構(gòu)改革，加快印中邊境地區(qū)印方一側(cè)的基建速度。一批關(guān)鍵性的全天候戰(zhàn)略公路相繼建設(shè)完成，印度還加緊論證并推動(dòng)印中邊境鐵路建設(shè)，軍用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)布局也不斷優(yōu)化。印度推進(jìn)印中邊境基建旨在彌補(bǔ)與中國(guó)在邊境基建上的差距，提升在邊境地區(qū)的全天候軍事行動(dòng)能力。此舉將改變印度部隊(duì)在邊境地區(qū)的部署和運(yùn)行模式，增加兩國(guó)邊防部隊(duì)巡邏時(shí)相遇的幾率，引發(fā)兩國(guó)邊防部隊(duì)對(duì)峙風(fēng)險(xiǎn)。

一、莫迪政府對(duì)印度邊境基建機(jī)構(gòu)的改革及成效

印度依據(jù)中央各部委職能以及邊境基建的戰(zhàn)略需要，建立了許多分屬不同部門的基建機(jī)構(gòu)，并推行相應(yīng)的基建計(jì)劃。莫迪就任印度總理以后，大力推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和基建計(jì)劃的改革，以提升印度邊境基建的效率。莫迪政府的改革取得了一定的成效。

(一)印度的邊境基建機(jī)構(gòu)和基建計(jì)劃

一是邊境公路組織(Border Road Organization，BRO)。作為邊境公路發(fā)展局(Border Roads Development Board)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，BRO成立于1960年。時(shí)任印度總理尼赫魯認(rèn)為，由于邊境地區(qū)缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施，無法對(duì)中國(guó)在阿克賽欽的行動(dòng)作出反應(yīng)，于是倡導(dǎo)建立該組織以推進(jìn)印中邊境戰(zhàn)略性公路的建設(shè)。(1)Gnanamanickam，“Problems and prospects of unorganised labour force in border roads organisation with reference to assam an empirical study”，Shodhganga，May 26，2017，https：//shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/151355/10/10_chapter1.pdf，p.7，visited on 10 October 2021.1962年印中戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，尼赫魯認(rèn)為，邊境道路的完善將給中國(guó)軍隊(duì)提供長(zhǎng)驅(qū)直入印度的機(jī)會(huì)，便在事實(shí)上放棄了在印中邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，BRO遂將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印巴邊境的基建。2006年，中國(guó)青藏鐵路通車，這刺激了印度國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。印度擔(dān)憂空虛的邊境基建將給國(guó)家安全帶來隱患。同年，印度安全內(nèi)閣委員會(huì)啟動(dòng)了一項(xiàng)總長(zhǎng)為3500公里的73條印中邊境戰(zhàn)略公路建設(shè)計(jì)劃，并主要委托給BRO承建，要求在2012年完工。但受制于氣候、地形、征地、森林保護(hù)以及部門掣肘等因素，實(shí)際進(jìn)展十分緩慢。直到2014年，該計(jì)劃僅完成了500公里。(2)Manohar Parrikar，“Border Roads Organisation to be brought exclusively under Defence Ministry：Parrikar”，Business Standard，December 31，2014.

二是邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃(Border Area Development Programme ，BADP)。BADP是印度內(nèi)政部推行的一項(xiàng)“以發(fā)展促安全”的邊境綜合性基建計(jì)劃。該計(jì)劃旨在通過補(bǔ)足邊境地區(qū)的交通、生活基礎(chǔ)設(shè)施，幫助邊境地區(qū)與內(nèi)地一體化發(fā)展，進(jìn)而使邊境居民對(duì)國(guó)家的關(guān)心形成一種積極認(rèn)知，同時(shí)鼓勵(lì)人們居住在邊境地區(qū)，以提升邊境地區(qū)的安全。(3)“Border Area Development Programme (BADP)：Guidelines (2020)”，Ministry of Home Affairs，Government of India，https：//badp.mha.gov.in/sites/default/files/Guidelines_badp_2020.pdf，p.1，visited on 15 October 2021.該計(jì)劃主要施行于邊境各邦和直轄區(qū)邊界線附近，優(yōu)先發(fā)展離邊界線0—10公里內(nèi)的村莊和定居點(diǎn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，只有在0—10公里以內(nèi)的基建飽和以后才可向內(nèi)推移至離邊界線20公里，直至50公里以內(nèi)的范圍。(4)“Border Area Development Programme (BADP)：Guidelines (2015)，BADP：Modified Guidelines”，Ministry of Home Affairs，Government of India， http：//megbad.gov.in/guidelines/Badp%20guidelines%20revised%202015.PDF，pp.4-5，visited on 20 October 2021.

三是國(guó)家公路和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司(The National Highways & Infrastructure Development Corporation Limited，NHIDCL)和印度國(guó)家公路局( National Highway Authority of India，NHAI)。兩者均隸屬印度公路運(yùn)輸部。NHIDCL成立于2014年7月，是印度國(guó)有企業(yè)，目標(biāo)之一是建設(shè)包括印度東北地區(qū)、喜馬拉雅地區(qū)的道路、隧道、高速公路、經(jīng)濟(jì)走廊等基礎(chǔ)設(shè)施。(5)“NHIDCL Annual Report 2019-20”，Ministry of Road Transport and Highways，Government of India，March，2021，https：//nhidcl.com/wp-content/uploads/2021/03/English-Annual-Report-2019-20-1.pdf，p.4，visited on 1 November 2021.NHAI是公路交通運(yùn)輸部下屬職能部門，任務(wù)是發(fā)展、維護(hù)、管理由印度中央政府授權(quán)的公路建設(shè)，包括邊境公路和國(guó)際走廊建設(shè)。(6)“NHAI Annual Report 2018-19”，National Highways Authority of India，November 2020，https：//nhai.gov.in/nhai/sites/default/files/2020-11/NHAI_AR_18_19_ENG_for_web.pdf，p.1，p.8，visited on 3 November 2021.

四是中央公共工程局(Central Public Works Department，CPWD)以及各邦的公共工程局(State Public Works Department，SPWD)。CPWD是住房和城市事務(wù)部的下屬部門，是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。CPWD、SPWD是推進(jìn)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輔助機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)邊境各邦戰(zhàn)略性不強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)工作。

五是東北地區(qū)發(fā)展部(Ministry of Development of North Eastern Region)的相應(yīng)基建計(jì)劃。為促進(jìn)印度東北地區(qū)發(fā)展，印度于2001年成立了東北地區(qū)發(fā)展部，推行了“東北公路發(fā)展計(jì)劃”(North East Road Sector Development Scheme )，以建設(shè)包括印中邊境錫金邦和所謂“阿魯納恰爾邦”的公路、橋梁以及東北地區(qū)跨邦的聯(lián)通項(xiàng)目。(7)“MoDoNER Annual Report 2020-21”，Ministry of Development of North Eastern Region，Government of India，March，2021，https：//mdoner.gov.in/contentimages/files/Annual_Report_2020-21.pdf，pp.30-32，visited on 5 November 2021.

(二)莫迪政府的改革舉措

2014年莫迪當(dāng)選印度總理以后，為提升與印度邊境地區(qū)尤其是與中國(guó)邊界線附近的連通性，印度著手推進(jìn)BRO等邊境基建機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整邊境基建計(jì)劃以突出戰(zhàn)略性，提升邊境基建效率。

第一，解決BRO的部門掣肘問題，提升組織運(yùn)行效率。莫迪就任印度總理以前，BRO由國(guó)防部提出戰(zhàn)略性需求并部署具體任務(wù)，由公路運(yùn)輸部提出預(yù)算并分配資金。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制導(dǎo)致資金難以到位、任務(wù)無法完成。加之印中邊境地區(qū)氣候惡劣、地形崎嶇，尤其是海拔落差較大，土地平整、森林清理、環(huán)境保護(hù)都面臨較大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致印中邊境公路建設(shè)進(jìn)展大大延后，完成質(zhì)量堪憂。2014年12月，印度內(nèi)閣秘書處決定，將所有有關(guān)邊境公路發(fā)展局和BRO的事務(wù)納入國(guó)防部管理，BRO將在下一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)由國(guó)防部提出預(yù)算并管理，以解決雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制帶來的掣肘，提升邊境公路的建設(shè)效率。2017年5月，印度國(guó)防部批準(zhǔn)了關(guān)于印度軍隊(duì)改革的65項(xiàng)措施。對(duì)于邊境公路建設(shè)和BRO，印度國(guó)防部明確將超出BRO優(yōu)勢(shì)能力以外的一些道路建設(shè)工程外包，并對(duì)花費(fèi)超過10億盧比的工程強(qiáng)制執(zhí)行工程采購(gòu)合同模式。該模式下，若承包商未能按時(shí)完成項(xiàng)目，將被處以罰款。為提升BRO的財(cái)務(wù)權(quán)限以便使其在一些關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)上更有決策權(quán)，國(guó)防部將BRO采購(gòu)現(xiàn)代建筑設(shè)備、相關(guān)機(jī)械的財(cái)務(wù)審批權(quán)從7500萬盧比提高到10億盧比。此外，為保證批準(zhǔn)項(xiàng)目的完成度，國(guó)防部規(guī)定，只有完成土地征用并獲得諸如森林或環(huán)境許可權(quán)限手續(xù)的至少90%，新計(jì)劃建設(shè)道路的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告才能獲得批準(zhǔn)。(8)“Government speeding up development of border infra：Defence Ministry”，The Economic Times，May 18. 2020.

第二，多次推動(dòng)修訂BADP指南，突出邊境基建的針對(duì)性和戰(zhàn)略性。莫迪政府上臺(tái)后，認(rèn)為BADP的主要任務(wù)已經(jīng)不能滿足邊境地區(qū)發(fā)展的需要，且邊境戰(zhàn)略村莊也不明確，導(dǎo)致邊境發(fā)展的重要性、指向性不明。2015年6月，印度議會(huì)通過了BADP修訂指南，明確了BADP的主要基建項(xiàng)目包括11個(gè)方面的內(nèi)容。概而言之，主要包括兩個(gè)領(lǐng)域：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施：包括公路、橋梁、排水設(shè)施、山地和沒有道路聯(lián)通地區(qū)的直升機(jī)停機(jī)坪等。二是生活基礎(chǔ)設(shè)施：健康方面的醫(yī)院建筑、醫(yī)療設(shè)備、移動(dòng)救護(hù)車、醫(yī)生和其他醫(yī)療人員的住房；農(nóng)業(yè)方面的畜牧、養(yǎng)蠶業(yè)、家禽養(yǎng)殖等發(fā)展技術(shù)的推廣和設(shè)施的建設(shè)；社會(huì)治理方面的社區(qū)中心、老年和殘疾庇護(hù)中心、旅游及餐飲等行業(yè)的能力建設(shè)和技能發(fā)展，衛(wèi)生設(shè)施尤其是建設(shè)女性用的廁所和鄉(xiāng)村廁所；教育方面的校舍、留宿制學(xué)校、圖書館等。其中交通基建的預(yù)算資金分配額占11個(gè)方面內(nèi)容的35%。(9)“Border Area Development Programme (BADP)：Guidelines (2015)，BADP：Modified Guidelines”，Ministry of Home Affairs，Government of India，http：//megbad.gov.in/guidelines/Badp%20guidelines%20revised%202015.PDF，visited on 20 October 2021.2015年修訂版BADP指南最重要的變化，是將邊防部隊(duì)確定的村莊作為戰(zhàn)略性村莊，在資金投入和建設(shè)方面賦予其優(yōu)先性。同時(shí)，該修訂版擴(kuò)大了邊境建設(shè)范圍，把覆蓋邊界線附近0—10公里的所有村莊而不必須是緊靠邊界線的村莊(10)“Interpretation of BADP Guideline - Priority to be given to strategically located villages as identified by the BGFs”，Ministry of Home Affairs，Government of India，July 6，2015，http：//himachalservices.nic.in/tribal/pdf/InterpretationBADPGuidelines2015_A1b.pdf，visited on 1 November 2021.納入優(yōu)先考慮范圍。2020年，莫迪政府再度修訂BADP指南，其中明確在常規(guī)資金分配以外，將額外把總預(yù)算的10%投入到印中邊境五邦的毗鄰邊界線地區(qū)。(11)“Border Area Development Programme (BADP)：Guidelines (2020)”，p.3.

第三，推動(dòng)其他基建機(jī)構(gòu)承擔(dān)非戰(zhàn)略性邊境基建項(xiàng)目。為提升邊境地區(qū)戰(zhàn)略性公路的建設(shè)質(zhì)量和效率，莫迪政府積極將邊境各邦的非戰(zhàn)略性基建任務(wù)從BRO等組織中剝離出來。2014年7月，印度成立了NHIDCL，受印度政府委托，該公司負(fù)責(zé)開發(fā)和改善長(zhǎng)度超過13500公里的經(jīng)過邊境各邦以及印度東北部地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易走廊的非戰(zhàn)略性連接道路和其他公路。此外，由于對(duì)印度東北地區(qū)由BRO承擔(dān)建設(shè)的道路的質(zhì)量和效率感到不滿意，2015年1月，國(guó)家安全委員會(huì)提議將邊境各邦BRO承擔(dān)的非敏感性公路的建設(shè)移交給NHAI和SPWD負(fù)責(zé)。(12)“Border Roads Organization to hand over non-sensitive border roads to NHAI，state PWDs，” The Times of India，January 1，2015，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/Border-Roads-Organization-to-hand-over-non-sensitive-border-roads-to-NHAI-state-PWDs/articleshow/45712806.cms，visited on 6 November 2021.

(三)改革成效

莫迪政府推動(dòng)基建機(jī)構(gòu)改革提升了印度推進(jìn)印中邊境基建的速度。目前，印度基本完成了第一階段的73條印中邊境公路建設(shè)，并正在論證和推進(jìn)4條印中邊境的鐵路線建設(shè)，新建了多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)。但由于莫迪政府將更多精力放在交通基建方面，邊境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足。

第一，戰(zhàn)略性邊境公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2006年，印度制定了原計(jì)劃于2012年完成的第一階段約3500公里的73條印中邊境公路，但直到2014年底，僅完成了約500公里，完成度不到15%。莫迪上臺(tái)以后，加快了印中邊界公路建設(shè)的步伐。截至2021年3月，由BRO負(fù)責(zé)建設(shè)的61條道路，59條已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連通工程，其中己經(jīng)有42條公路全部完工；剩余2條道路僅有29公里尚未連通。(13)“Connectivity achieved on 59 roads along border with China：Rajnath Singh”，The Economic Times，March 16，2021，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/connectivity-achieved-on-59-roads-along-border-with-china-rajnath-singh/articleshow/81515321.cms，visited on 6 November 2021.2021年3月，印度議會(huì)聯(lián)邦院通過了內(nèi)政部撥款需求的231號(hào)報(bào)告，確定了邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些新項(xiàng)目，其中包括新建32條第二階段印中邊界公路(ICBR-II)、拉達(dá)克地區(qū)的關(guān)鍵性公路、更新和新建32個(gè)直升機(jī)停機(jī)坪，以及建設(shè)47個(gè)新的印中邊境檢查站、12個(gè)宿營(yíng)地等。(14)“MHA’s Demends for Grants2021-2022”，Rajya Sabha，Parliament of India，March 16，2021，https：//rajyasabha.nic.in/rsnew/Committee_site/Committee_File/ReportFile/15/143/231_2021_3_16.pdf，p.61，visited on 10 November 2021.

第二，加緊論證與推進(jìn)邊境戰(zhàn)略鐵路線。2018年印度鐵道部長(zhǎng)在人民院接受詢問時(shí)表示，國(guó)防部已經(jīng)確定了14條印度北部邊境地區(qū)的戰(zhàn)略性鐵路線，其中明確了第一階段開始著手進(jìn)行建設(shè)的4條印中邊境鐵路線，包括連接喜馬偕爾邦比拉普爾到拉達(dá)克列城的鐵路(the Bilaspur-Manali-Leh line)、連接阿薩姆邦米薩姆拉到達(dá)旺的鐵路(the Missamari-Tenga-Tawang line)和所謂“阿魯納恰爾邦”境內(nèi)的兩條鐵路線。(15)“Unstarred Question No. 1294”，Lok Sabha，Government of India，25 July 2018，http：//loksabhaph.nic.in/Questions/QResult15.aspx?qref=70000&lsno=16，visited on 16 November 2021.目前，這些鐵路線正在進(jìn)行選址調(diào)查。

第三，軍用機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化。在辛格政府重新激活位于拉達(dá)克地區(qū)三個(gè)軍用先進(jìn)著陸場(chǎng)的基礎(chǔ)上，莫迪政府又推動(dòng)在所謂“阿魯納恰爾邦”新建了7個(gè)先進(jìn)著陸場(chǎng)。2008年至2010年，辛格政府重新激活了拉達(dá)克地區(qū)于1962年印中戰(zhàn)爭(zhēng)后棄用的3個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，將其改造升級(jí)為成熟的空軍基地和先進(jìn)著陸場(chǎng)，即斗拉特別奧地(Daulat Beg Oldi)、?？瞬?Fukche)和諾瑪(Noyma)。(16)“Nyoma to be Major Air Base Close to China Border：IAF”，Outlook，October 1，2010，https：//www.outlookindia.com/newswire/story/nyoma-to-be-major-air-base-close-to-china-border-iaf/695523，visited on 17 November 2021.2014年，印度在拉達(dá)克東部的帕達(dá)姆(Padam)新建了一個(gè)先進(jìn)著陸場(chǎng)。2018年，印度在所謂“阿魯納恰爾邦”新建并啟用了7個(gè)先進(jìn)著陸場(chǎng)，(17)“MoF Annual Report2018-2019”，Ministry of Defence ，Government of India，https：//www.mod.gov.in%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2FMoDAR2018.pdf，p.116，visited on 17 November 2021.分別是瓦弄(Walong)、米楚卡(Mechuka) 、維納嘎(Vijoynagar)、圖定(Tuting)、帕斯嘉特(Passighat)、子羅(Ziro)和阿羅(Aalo)。(18)“IAF to have 7 operational Advanced Landing Grounds in Arunachal Pradesh in a month”，The Economic Times，November 17，2015，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/iaf-to-have-7-operational-advanced-landing-grounds-in-arunachal-pradesh-in-a-month/articleshow/49809013.cms?from=mdr，visited on 18 November 2021此外，印度在喜馬偕爾邦、北阿坎德邦和錫金邦投入使用了5個(gè)軍民兩用機(jī)場(chǎng)。(19)“Himachal Pradesh：Demand for airstrip in Spiti grows amid increasing India-China tension”，The Times of India，June 19，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com/city/shimla/demand-for-airstrip-in-spiti-grows-amid-increasing-india-china-tension/articleshow/76453863.cms，visited on 18 November 2021；“Eyeing national security，Uttarakhand，ITBP to improve border infrastructure”，The Hindustan Times，July 18，2020，http：//www.hindustantimes.com/india-news/eyeing-national-security-uttarakhand-itbp-to-improve-border-infrastructure/story-UKZOI5g5xzJ5KDnCCM8V7K.html，visited on 19 November 2021.

第四，邊境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。印度目前在邊境地區(qū)仍在使用3G和4G網(wǎng)絡(luò)，虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、電磁頻譜、空間戰(zhàn)場(chǎng)能力嚴(yán)重不足。相比之下，中國(guó)不僅在實(shí)控線附近鋪設(shè)了光纖電纜、 5G無線通信，以及小巧、敏捷和嵌入人工智能的光電、紅外、雷達(dá)和射頻傳感器，還正在使用無人駕駛飛行器執(zhí)行常規(guī)情報(bào)搜集及監(jiān)視和偵察任務(wù)。此外，印度還擔(dān)心中國(guó)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)為導(dǎo)彈精準(zhǔn)發(fā)射提供支持，以及近地軌道的民用銀河1號(hào)(Galaxy-1)衛(wèi)星與5G連接，將可全天候?yàn)橹袊?guó)和巴基斯坦空軍提供高分辨率情報(bào)、高速通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。印度認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)的三維全景數(shù)據(jù)庫(kù)為軍事人員提供了更好的態(tài)勢(shì)感知能力和地理、武器系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息。(20)“The Chinese Military Threat is Not a ‘Border Dispute’，It’s Time India’s Leaders Realised This”，The Wire，June 3，2021，https：//thewire.in/security/the-chinese-military-threat-is-not-a-border-dispute-its-time-indias-leaders-realised-this，visited on 20 November 2021.有印度研究者指出，印度在作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)能力上至少與中國(guó)存在三十年的差距。(21)Ibid.

二、莫迪政府推進(jìn)印中邊境基建的動(dòng)因與影響

印度在1962年印中邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后決定不在印中邊境印方一側(cè)進(jìn)行基建，莫迪政府對(duì)這一戰(zhàn)略性錯(cuò)誤進(jìn)行了深刻反思，同時(shí)對(duì)辛格政府時(shí)期的邊境基建進(jìn)展嚴(yán)重不滿。因此，莫迪政府對(duì)彌補(bǔ)與中國(guó)邊境基建差距的心情比較急迫，期望提升邊境地區(qū)全天候軍事力量投送和后勤保障能力。此外，印度的民族主義情緒使印度意識(shí)到邊境基建的重要性，在邊境地區(qū)具備一定基礎(chǔ)設(shè)施后，印度又表現(xiàn)出充足的自信。

(一)動(dòng)因

第一，快速?gòu)浹a(bǔ)與中國(guó)的邊境基建差距。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度逐漸開始意識(shí)到其1962年印中邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后不在印中邊境印方一側(cè)進(jìn)行基建的決定犯了戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。(22)“Slow progress in roads along China border：CAG”，The Hindu，March 11，2017，https：//www.thehindu.com/news/national/slow-progress-in-roads-along-china-border-cag/article17444428.ece，visited on 10 March 2022.曾于印度國(guó)家安全委員會(huì)秘書處任職、擔(dān)任印度智庫(kù)觀察家基金會(huì)的研究員拉賈帕蘭多次撰寫研究報(bào)告，詳細(xì)對(duì)比印中兩國(guó)在東、中、西段的基礎(chǔ)設(shè)施差距，指出印度邊境基建的缺乏，導(dǎo)致印度軍事部署不足，在沖突中更是處于不利地位，指出印度加強(qiáng)邊境基建的必要性和緊迫性。(23)Rajeswari Pillai Rajagopalan ，Kailash Prasad，“Sino-Indian Border Infrastructure：Issues and Challenges”，Observer Foundation foundation，August 2010，https：//www.orfonline.org/wp-content/uploads/2010/08/IssueBrief_23.pdf，visited on 11 March 2022；Rajeswari Pillai Rajagopalan，“Sino-Indian Border Infrastructure：An Update”，Observer Foundation foundation，May，2013，https：//www.orfonline.org/wp-content/uploads/2013/05/OccasionalPaper_42b.pdf，visited on 10 March 2022.盡管辛格政府于2006年就制定了修建73條印中邊境戰(zhàn)略公路的決定，但莫迪政府對(duì)這些戰(zhàn)略公路的建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重不滿。(24)“82% Roads Along China Border Unfinished”，June 29，2015，https：//archive.indiaspend.com/cover-story/82-roads-along-china-border-unfinished-31084，visited on 10 March 2022；“Only 20 Per Cent of India-China Strategic Border Roads Ready Till Now”，27 February 2015，https：//www.ndtv.com/india-news/only-one-fifth-of-india-china-strategic-border-roads-ready-till-now-743051，visited on 12 March 2022.為快速?gòu)浹a(bǔ)與中國(guó)方面存在的基礎(chǔ)設(shè)施差距，莫迪政府提高了印中邊境基建的資金投入和建設(shè)速度，邊境公路建設(shè)的預(yù)算金額大幅上漲。2008—2016年，印中邊境公路的預(yù)算資金的在330億盧比到460億盧比之間浮動(dòng)，而2017—2018財(cái)年達(dá)到545億盧比，2018—2019財(cái)年為670億盧比，2019—2020財(cái)年為805億盧比，2020—2021財(cái)年更是超過千億，達(dá)1180億盧比。(25)“Govt to expedite work on 32 road projects along border with China：Officials”，The Times of India，June 23，2020，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/govt-to-expedite-works-on-32-road-projects-along-border-with-china-officials/articleshow/76513561.cms，visited on 10 November 2021.此外，印度邊境公路建設(shè)速度明顯加快，相比辛格政府時(shí)期，莫迪政府邊境基建效率至少提高了一倍以上。例如巖體構(gòu)造切割工作(the formation-cutting works)完成量從2008—2017年的230公里提升到了2017—2020年的470公里。地表清理工作完成量從2008—2017年的170公里提高到了2017—2020年的380公里。2014—2020年，印度共建了6條公路隧道，目前還有19條隧道正在計(jì)劃中，而2008—2014年僅僅建造了1條隧道。2014—2020年完成了14450米的邊界公路橋梁，而2008—2018年僅完成了7270米公路橋梁。2014—2020年完成了4764公里的公路，而2008—2014僅完成了3610公里。(26)Ibid..可見，莫迪政府對(duì)于推進(jìn)印中邊境基建，彌補(bǔ)與中國(guó)的基建差距的動(dòng)力更強(qiáng)。

第二，提升邊境地區(qū)全天候軍事力量投送和后勤保障能力。印度的邊境基建旨在“連點(diǎn)成線，連線成片”，將印度陸軍大軍團(tuán)所在地、地區(qū)主要城鎮(zhèn)和空軍基地相連，形成較好的軍事力量投送和后勤保障能力。例如，2019年底完工并運(yùn)營(yíng)的德布克—什約克—斗拉特別奧地公路(Darbuk-Shyok-Daulat Beg Oldi Road ，DSDBO)是印度在印中邊界西段最重要的全天候戰(zhàn)略公路之一，該條道路幾乎與西段印中邊界實(shí)控線平行，不僅將拉達(dá)克首府列城與拉達(dá)克印中邊界最北部的空軍基地斗拉特別奧地相連接，還可聯(lián)通列城與南部的班公湖等地，形成了沿印中邊界西段實(shí)控線的主干道路交通網(wǎng)絡(luò)。(27)“Explained：The strategic road to DBO”，The Indian Express，June 16，2020，https：//indianexpress.com/article/explained/lac-stand-off-india-china-darbuk-shyok-daulat-beg-oldie-dsdbo-road-6452997/，visited on 11 November 2021.列城是印度陸軍第14軍駐地，印度不僅可將部隊(duì)通過該條公路快速投送到邊界線，還可為邊防駐軍提供源源不斷的后勤保障。尼默—帕多姆—達(dá)恰公路(Nemo-Padum-Darcha Road)是連接喜馬偕爾邦和拉達(dá)克地區(qū)最重要的快速通道之一，可供軍隊(duì)和相關(guān)軍事及機(jī)械設(shè)備快速通過。(28)“Fiftieth Report on Provision of all weather road connectivity under Border Roads Organisation (BRO) and other agencies up to International borders as well as the strategic areas including approach roads An appraisal”，LokSabha，Parliament of India，https：//eparlib.nic.in/bitstream/123456789/783598/1/16_Defence_50.pdf，visited on 12 November 2021.該通道將喜馬偕爾邦到拉達(dá)克列城的時(shí)間由12—14小時(shí)左右縮短到6—7個(gè)小時(shí)。此外，此前連接喜馬偕爾邦至列城的兩條道路一年僅有6—7個(gè)月時(shí)間可通行，而這條道路幾乎可全年通行，目前這條道路基本開通，可供印度陸軍通行。(29)“BRO’s nearly completed Nimmu-Padam-Darcha road ‘untraceable’ by enemy，will give 365-day connectivity”，Zee News，September 5，2020，https：//zeenews.india.com/india/bros-nearly-completed-nimmu-padam-darcha-road-untraceable-by-enemy-will-give-365-day-connectivity-2307793.html，visited on 12 November 2021.這條公路的戰(zhàn)略意義在于，將拉達(dá)克地區(qū)與印度內(nèi)陸更廣大的交通網(wǎng)快速相連，為印度軍隊(duì)、物資、裝備等全天候調(diào)動(dòng)提供了便捷的快速通道。再如，巴里帕拉—恰多拉—達(dá)旺公路(Balipara-Charduar-Tawang Road)，連接阿薩姆邦和阿魯納恰爾邦，可將提斯普爾(Tezpur)陸軍第4兵團(tuán)總部所在地到達(dá)旺的旅行時(shí)間縮短至1個(gè)小時(shí)。此外，這條道路還可與印度第13號(hào)國(guó)家高速公路相連，確保全天候通達(dá)。(30)“Fiftieth Report on Provision of all weather road connectivity under Border Roads Organisation (BRO) and other agencies up to International borders as well as the strategic areas including approach roads An appraisal”.

第三，印度民族主義情緒助推邊境基建。莫迪政府上臺(tái)以來，印度積極營(yíng)造一種在邊界問題上的“受害者”形象，強(qiáng)調(diào)印度邊境基建空虛是中國(guó)“侵略”印度邊境地區(qū)的重要原因。例如，2014年10月，所謂“阿魯納恰爾邦內(nèi)政部”以“邊境地區(qū)空曠，中國(guó)經(jīng)常深入印度領(lǐng)土冒險(xiǎn)”為由，提議給邊境地區(qū)每人5000盧比使他們移居印中邊境的100個(gè)村莊。(31)“Arunachal sounds border alert—Non-development，migration will lead to ‘Kargil-like’ situation：Minister”， The Telegraph，29 October 2014，https：//www.telegraphindia.com/india/arunachal-sounds-border-alert-non-development-migration-will-lead-to-kargil-like-situation-minister/cid/1575559，visited on 12 March 2022.印度媒體經(jīng)?？浯笾袊?guó)的所謂跨界行動(dòng)，指出中國(guó)2010—2014年間的“越界”行動(dòng)多達(dá)1612次，對(duì)印度防務(wù)造成嚴(yán)重威脅。(32)“82% Roads Along China Border Unfinished”，The Archive，29 June 2015，https：//archive.indiaspend.com/cover-story/82-roads-along-china-border-unfinished-31084，visited on 13 March 2022.2018年9月，印度軍方在議會(huì)防務(wù)常務(wù)委員會(huì)上再次夸大中國(guó)威脅，指出中國(guó)2015年有500起“越界”活動(dòng)，2017年350次，2018年截至到7月，大約有200多次。(33)Rajeswari Pillai Rajagopalan ，“India Is Still Losing to China in the Border Infrastructure War”，The Diplomat，September 21，2018，https：//thediplomat.com/2018/09/india-is-still-losing-to-china-in-the-border-infrastructure-war/，visited on 13 March 2022.《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，2019年，中國(guó)軍隊(duì)的“越界”活動(dòng)超過600次。(34)“India opens bridge in Arunachal Pradesh setting stage for China face-off”，The Hindustantimes，25 April 2020，https：//www.hindustantimes.com/india-news/india-opens-bridge-in-arunachal-pradesh-setting-stage-for-china-face-off/story-QBRkW8PKz0fhbT7WNYdUUN，visited on 14 March 2022.印度經(jīng)常渲染其邊境存在基建赤字，無法抵御中國(guó)對(duì)印度邊境的“侵略”。(35)Sudha Ramachandran ，“India’s Worrying Border Infrastructure Deficit”，The Diplomat，19 June 2014，https：//thediplomat.com/2014/06/indias-worrying-border-infrastructure-deficit/，visited on 14 March 2022.因此，印度加快邊境基建可以提升對(duì)中國(guó)“侵略”的抵御能力。加勒萬河谷沖突后，印度對(duì)自身邊境基建成果非常自信，認(rèn)為中國(guó)對(duì)印度在邊境地區(qū)的基建異常敏感，中國(guó)需要對(duì)印度的基建作出回應(yīng)，把加勒萬河谷沖突事件解釋為中國(guó)忌憚?dòng)《冗吘郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的，因?yàn)橐訢SDBO為主要骨架的公路網(wǎng)可以連接拉達(dá)克首府列城(Leh)至喀喇昆侖山口( Karakorum Pass)。印方認(rèn)為，中方由于敏感，在雙方約定不修建臨時(shí)或永久建筑的14號(hào)巡邏點(diǎn)搭建了兩個(gè)帳篷，印度兩度前往提醒導(dǎo)致沖突發(fā)生。(36)Ashok Pathak ，“Nathu La September 1967 and Galwan Valley June 2020：Lessons and Future Strategies for India ”，CLAWS，10 October 2020，https：//www.claws.in/static/IB-252_Nathu-La-September-1967-and-Galwan-Valley-June-2020-Lessons-and-Future-Strategies-for-India.pdf，visited on 14 March 2022.還有印度學(xué)者指出，加勒萬河谷沖突是中國(guó)擔(dān)心印度DSDBO公路網(wǎng)形成的戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的。(37)Vinay Kaura，"India’s Relations with China from the Doklam Crisis to the Galwan Tragedy." India Quarterly，Vol.76，No.4，2020，pp.501-518.隨著印度的邊境基建更加成型、邊界巡邏更加有效，實(shí)控線地區(qū)的軍事化正以前所未有的速度發(fā)生，印度所聲稱的利益在過去幾年中已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)(sticking point)，因?yàn)橛《溶婈?duì)在邊界的存在是中國(guó)不愿意看到的，中國(guó)對(duì)DSDBO公路必須強(qiáng)烈反對(duì)。(38)Harsh V.Pant，“How the Galwan tragedy has clarified India’s vision”，Observer Research Foundation，18 June 2020，https：//www.orfonline.org/research/how-the-galwan-tragedy-has-clarified-indias-vision-68124/，visited on 14 March 2022.可見，印度推進(jìn)印中邊境基建具有強(qiáng)烈的民族主義情緒支撐，把中國(guó)視為其邊境基建所要針對(duì)的目標(biāo)。

(二)影響

邊境基建具有重要的軍事和政治意義，不僅能夠突破地理和氣候障礙，為軍事力量部署和軍事計(jì)劃執(zhí)行提供保障，還能夠形成對(duì)對(duì)手的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家具備在邊境地區(qū)開展軍事行動(dòng)的能力。隨著印度邊境公路、軍用機(jī)場(chǎng)、宿營(yíng)地和前哨站等不斷完善，印中邊防部隊(duì)巡邏相遇的幾率大增，雙方發(fā)生對(duì)峙和沖突的可能性加大。更為重要的是，隨著印度邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，印度還增強(qiáng)了在邊境挑釁的能力和意愿，強(qiáng)化了在邊界問題上的頑固立場(chǎng)。

第一，增加印中邊境摩擦和對(duì)峙風(fēng)險(xiǎn)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，使得印度有能力在邊境的棲息地為大量軍隊(duì)提供住宿空間，這些棲息地甚至可在零下45°的極端惡劣天氣下，為部隊(duì)提供全天候有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(39)“Indian Army rapidly develops infrastructure for troops at LAC in Ladakh，northeast”，The Economic Times，May 26，2021，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/indian-army-rapidly-develops-infrastructure-for-troops-at-lac-in-ladakh-northeast/articleshow/82906927.cms，visited on 21 November 2021.這些全天候基礎(chǔ)設(shè)施為印軍在邊境地區(qū)巡邏運(yùn)行提供了支撐。2021年2月印中達(dá)成脫離接觸協(xié)議以來，印度警察部隊(duì)的巡邏跡象不僅沒有減緩，反而有所加強(qiáng)。(40)“ITBP to strengthen short，long-range patrolling at Indo-China border，says DG Deswal”，The Economic Times，F(xiàn)ebruary 24，2021，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/itbp-to-strengthen-short-long-range-patrolling-at-indo-china-border-says-dg-deswal/articleshow/81189352.cms，visited on 20 November 2021.印度邊防部隊(duì)的巡邏頻率上升，軍力部署加強(qiáng)將增加兩國(guó)沖突和對(duì)峙風(fēng)險(xiǎn)。

第二，增強(qiáng)印度邊境挑釁的能力和意愿。從能力方面來看，莫迪政府時(shí)期發(fā)生的三次印中邊境對(duì)峙事件，都發(fā)生在印度具有局部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。2014年楚瑪爾對(duì)峙，發(fā)生于楚瑪爾扇形區(qū)(Chumar sector)，印度具有通往該地區(qū)的邊境公路和直升機(jī)停機(jī)坪，并且還擁有諾瑪先進(jìn)著陸場(chǎng)(Nyoma AGL)，而中國(guó)方面沒有公路可直達(dá)該地區(qū)，僅有直升機(jī)停機(jī)坪對(duì)駐守部隊(duì)提供后勤保障服務(wù)。楚瑪爾的哨所能夠窺視中國(guó)的領(lǐng)土和追蹤中國(guó)部隊(duì)在該地區(qū)的運(yùn)動(dòng)軌跡。(41)“India，China set to end 16-day Chumar stand-off by Saturday”，The Times of India，September 26，2014，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-china-set-to-end-16-day-chumar-stand-off-by-saturday/articleshow/43467644.cms，visited on 20 November 2021.印度憑借基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)挑釁，遭到中國(guó)的激烈反對(duì)并采取反制措施后，借敏感時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，通過掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)攪動(dòng)印度國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論，向中國(guó)施加壓力并試探中國(guó)的反應(yīng)。洞朗對(duì)峙發(fā)生于印中邊界錫金段，印度在該段修建了大量道路與軍事碉堡等基礎(chǔ)設(shè)施，而中方只建設(shè)了少量基礎(chǔ)設(shè)施。(42)《印度邊防部隊(duì)在印中邊界錫金段“越界”進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》，中國(guó)外交部，2017年8月2日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677220/1207_677232/P02017080254137128 1020.pdf，登錄時(shí)間：2022年3月13日該段邊界是印度唯一能夠?qū)χ袊?guó)采取進(jìn)攻性行動(dòng)的地區(qū)，也是喜馬拉雅邊境上印度唯一擁有地形和策略優(yōu)勢(shì)的前沿地區(qū)。(43)“What’s behind the India-China border stand-off?” BBC News ，July 5，2017，https：//www.bbc.com/news/world-asia-40478813，visited on 21 November 2021.加之近年來武器裝備的改善、山地武裝力量的部署，也為印度在洞朗地區(qū)采取挑釁行動(dòng)提供了支撐。(44)Nitin A. Gokhale，“India’s Uncompromising Stand Against China in the Himalayas Is Backed Up With Hard Power”，The Diplomat，July 31，2017，https：//thediplomat.com/2017/07/indias-uncompromising-stand-against-china-in-the-himalayas-is-backed-up-with-hard-power/，visited on 21 November 2021.2020年5月爆發(fā)的邊境對(duì)峙位于兩國(guó)西段實(shí)控線，主要對(duì)峙地點(diǎn)位于加勒萬河谷、班公湖等地。印度于2019年底，修通了沿什約克河的DSDBO戰(zhàn)略公路。加勒萬河谷沖突發(fā)生時(shí)，印度部隊(duì)已經(jīng)修通了主干公路DSDBO到加勒萬河谷的分支公路，全天候的投送和保障能力也使印度不急于在冬季之前結(jié)束對(duì)峙。在此次對(duì)峙中，印度開始利用其全天候戰(zhàn)略公路投送冬季取暖設(shè)備、防寒服、食物、燃料、帳篷等物資。(45)“Amid tensions at LAC，Army prepares for long winter in Ladakh”，The Economic Times，September 16，2020，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/amid-tensions-at-lac-army-prepares-for-long-winter-in-ladakh/articleshow/78130007.cms，visited on 22 November 2021.可見，隨著印度邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷升級(jí)完善，印度在邊境發(fā)起挑釁的能力得到大大增強(qiáng)。

從意愿來看，印度正通過不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)在邊境地區(qū)“整軍備戰(zhàn)”。印度媒體宣稱，隨著邊境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，印度陸軍和空軍的機(jī)動(dòng)能力得到全面提升，部隊(duì)擊打能力大幅增強(qiáng)，特別是“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)部署、宿營(yíng)地駐軍條件改善等直接增強(qiáng)了印度陸軍和空軍的行動(dòng)能力。(46)“One year post Galwan，Indian forces deeply entrenched along LAC”，The Economic Times，June 14，2021，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/one-year-post-galwan-indian-forces-deeply-entrenched-along-lac/articleshow/83514628.cms，visited on 27 November 2021.加勒萬河谷沖突一年以后，印度在印中實(shí)控線東段部署了兩個(gè)打擊部隊(duì)，時(shí)刻保持對(duì)錫金和所謂“阿魯納恰爾邦”的關(guān)注，并在拉達(dá)克所有未解決的沖突點(diǎn)部署了5萬兵力。(47)“A year after Galwan clash：India fortifies east as distrust levels still high”，The Economic Times，June 15，2021，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-fortifies-east-as-distrust-levels-still-high/articleshow/83520780.cms，visited on 2 December 2021.印度揚(yáng)言，要與中國(guó)做好長(zhǎng)期摩擦的準(zhǔn)備。(48)“One year of Galwan clash：China still knocking at the door，India ready for a long grind”，India Today，June 14，2021，https：//www.indiatoday.in/india/story/one-year-of-galwan-clash-china-still-knocking-at-the-door-india-ready-for-a-long-grind-1814733-2021-06-14?utm_source=for-you，visited on 2 December 2021.此外，加勒萬河谷沖突后，印度觀察家基金會(huì)學(xué)者尼庫(kù)加·迪普·辛格將強(qiáng)有力的基建與更加大膽的戰(zhàn)略政策聯(lián)系起來，認(rèn)為印度在印中邊境基建是為了應(yīng)對(duì)與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)檫@能夠增強(qiáng)軍事投送能力。(49)Nikunj Deep Singh，“Strong border infrastructure and bolder strategic policy”，Observer Foundation foundation，24 October 2020，https：//www.orfonline.org/expert-speak/strong-border-infrastructure-and-bolder-strategic-policy/，visited on 15 February 2022.可見，印度完善印中邊境基礎(chǔ)設(shè)施，客觀上增強(qiáng)了其邊境挑釁能力，主觀上增強(qiáng)了其挑釁意愿。

第三，強(qiáng)化印度在邊界問題上的頑固立場(chǎng)。 近年來，印中邊境對(duì)峙頻發(fā)，其中一個(gè)重要的原因是印度向中方施壓，要求繼續(xù)澄清邊境實(shí)控線，并試圖形成印度對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)控現(xiàn)實(shí)。印度采取了包括邊境基建等一系列措施加強(qiáng)對(duì)邊境爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際控制。(50)林民旺：《印中戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評(píng)論》2019年第1期，第40—41頁(yè)。隨著印度邊境基建的不斷完善，印度邊防部隊(duì)可以到達(dá)以前難以巡邏的地方，印度強(qiáng)化在這些地區(qū)存在的可能性大大增強(qiáng)，這便讓印度認(rèn)為，它能夠巡邏的地方都是其領(lǐng)土，否認(rèn)爭(zhēng)議存在。印度還試圖通過全天候交通保障能力，推行其前進(jìn)政策，步步蠶食爭(zhēng)議地區(qū)，試圖制造占領(lǐng)爭(zhēng)議地區(qū)的事實(shí)。一旦實(shí)際占領(lǐng)成為事實(shí)，印度便強(qiáng)化了它在邊界問題上的頑固立場(chǎng)，以便獲得在邊界談判中的有利地位。2021年2月，中印兩軍達(dá)成部隊(duì)脫離接觸協(xié)議，隨后雙方在班公湖等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫離接觸，緊張態(tài)勢(shì)有所降級(jí)。通過2021年7月末的第12輪軍長(zhǎng)級(jí)談判，兩軍在果戈拉(Gogra)、溫泉(Hot Spring)等地具有脫離接觸的強(qiáng)烈意愿，但是在德普桑(Depsang)和典角(Demchok)等地區(qū)脫離接觸的意愿十分脆弱。印方指責(zé)中國(guó)阻止其恢復(fù)在德普桑地區(qū)巡邏，尤其強(qiáng)調(diào)是中國(guó)在2020年5月以后單方面改變了德普桑地區(qū)的現(xiàn)狀，所以在雙方第11輪至第15輪軍長(zhǎng)級(jí)脫離接觸談判中，印方均要求恢復(fù)到2020年4月以前的狀態(tài)，(51)“Disengage from Gogra and Hot Springs，restore patrolling rights in Depsang：India to China”，The Times of India，August 1，2021，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/disengage-from-gogra-and-hot-springs-restore-patrolling-rights-in-depsang-india-to-china/articleshow/84927948.cms，visited on 24 November 2021.致使多輪印中軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。實(shí)際上，印度在德普桑等地具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，并形成了常態(tài)化巡邏，(52)“India patrolled Depsang till months before LAC standoff”，The India Express，July 28，2021，https：//indianexpress.com/article/india/india-patrolled-depsang-till-months-before-lac-standoff-china-border-dispute-7425655/，visited on 25 November 2021.印度不過是想憑借這種優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化其非法聲索。

三、應(yīng)對(duì)措施

由于印度邊境基建不斷完善，印度自恃在邊境地區(qū)具備了搶占更多爭(zhēng)議地區(qū)的能力，頻繁挑戰(zhàn)中國(guó)，印度官方和媒體輿論中展現(xiàn)出明顯的進(jìn)攻性安全思維。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)采取舉措反制印度憑借全天候基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)起的挑釁行為，還應(yīng)采取措施引導(dǎo)和改變印度進(jìn)攻性安全思維，恢復(fù)建立兩國(guó)信任措施，避免再次發(fā)生流血沖突事件。

第一，完善和升級(jí)中國(guó)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，保持對(duì)印度的戰(zhàn)略壓力。2021年2月，兩軍達(dá)成脫離接觸協(xié)議以后，印度依然不斷采取措施加強(qiáng)在兩國(guó)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在為其全天候軍事力量投送和軍事后勤保障提供支撐。此外，由于印度與中國(guó)的邊境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“代差”，印度還加強(qiáng)與美國(guó)在地理空間信息共享以及邊境監(jiān)控等防務(wù)領(lǐng)域的合作步伐。印美簽署了《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，印度可以與美國(guó)實(shí)現(xiàn)地理空間的情報(bào)信息數(shù)據(jù)共享，此舉將幫助印度獲得一系列地形、航海和航空數(shù)據(jù)，提升印度自動(dòng)化硬件系統(tǒng)、導(dǎo)彈和無人機(jī)打擊的準(zhǔn)確性。印度還與美國(guó)達(dá)成了更多戰(zhàn)斗機(jī)和無人機(jī)的購(gòu)買合同，(53)“Joint Statement on the third India-U.S. 2+2 Ministerial Dialogue”， Ministry of External Affairs，Government of India，October 27，2020，https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33145/Joint+Statement+on+the+third+IndiaUS+2432+Ministerial+Dialogue，visited on 22 November 2021.這使其可在邊界地區(qū)對(duì)中國(guó)能夠更好的跟蹤與監(jiān)視。

有鑒于此，基于印中邊界線附近特殊的地理和氣候特性，中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)邊境中方一側(cè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮無人飛行器在監(jiān)控印度邊防動(dòng)態(tài)中的作用，依托邊防營(yíng)地加強(qiáng)無人機(jī)設(shè)備的便攜簡(jiǎn)易停機(jī)坪或停靠站臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)印度的邊境基建活動(dòng)和邊防部隊(duì)異常調(diào)動(dòng)的監(jiān)控跟蹤能力，防止印度在中方巡邏空擋或監(jiān)控死角地區(qū)蠶食中方領(lǐng)土，防止其通過在邊界爭(zhēng)議地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化軍事人員占領(lǐng)等手段制造實(shí)際控制邊界爭(zhēng)議地區(qū)的事實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)和完善印中邊界地區(qū)電磁頻譜相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)電磁頻譜管理，提升信息傳送能力。另一方面，完善和升級(jí)邊界線中方一側(cè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升軍事力量投送和軍事后勤保障能力，提升對(duì)印度的邊境挑釁行為的反應(yīng)速度，防止印度全天候挑釁和冬季挑釁。

第二，恢復(fù)、構(gòu)建信任措施。一是升級(jí)或談判建立新的邊境軍事信任措施。由于2020年印度挑起的拉達(dá)克沖突事件嚴(yán)重破壞了兩國(guó)間建立的《關(guān)于在印中邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在印中邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》等信任措施，因此，雙方當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格遵守邊防部隊(duì)不在邊境地區(qū)開槍的原則。兩國(guó)外交和軍事部門應(yīng)加強(qiáng)談判，更新或建立更具約束力的信任措施，進(jìn)一步防止擦槍走火事件演變?yōu)榇笠?guī)模流血沖突。二是避免散布針對(duì)彼此的不友好言論，強(qiáng)化雙邊解決思路，避免將第三方勢(shì)力引入兩國(guó)邊界爭(zhēng)端問題。印中在加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生沖突事件后，印度政府官員、媒體大量散布不實(shí)以及對(duì)華不友好言論，印度在與美日印澳和歐洲國(guó)家互動(dòng)中，也明顯把印中邊界爭(zhēng)端帶入其外交活動(dòng)中，這只能加深印中兩國(guó)間的不信任感。因此，印度應(yīng)在官方輿論上避免散布針對(duì)彼此的不友好言論，避免將兩國(guó)邊界議題帶入與其他國(guó)家的互動(dòng)。三是適時(shí)推動(dòng)建立印中防長(zhǎng)和外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話。當(dāng)前印度與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)都建立了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)間的“2+2”對(duì)話機(jī)制，這為彼此進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和交換對(duì)重大國(guó)際事務(wù)的看法提供了重要的平臺(tái)。印中邊界問題是一個(gè)復(fù)雜的政治、外交和軍事問題，建立常態(tài)化的外交和防務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，有助于雙方交換彼此意見看法、協(xié)調(diào)在重大地區(qū)問題上的立場(chǎng)、防止邊界事態(tài)升級(jí)。四是建立前線指揮官間的熱線電話?？删瓦吘尘o急事態(tài)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免小摩擦和小對(duì)峙演變?yōu)榇笠?guī)模流血沖突。

第三，緊密跟蹤印度邊境基建動(dòng)態(tài)，并做好預(yù)案措施，防止印度挑釁。一是建立“監(jiān)控—反應(yīng)—行動(dòng)”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨時(shí)保持對(duì)印度邊防動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與跟蹤，對(duì)印度越界基建和軍事部署行動(dòng)進(jìn)行快速反應(yīng)，憑借中國(guó)一側(cè)的機(jī)動(dòng)能力對(duì)印度的越界挑釁行為采取后發(fā)制人的行動(dòng)。二是推動(dòng)邊防實(shí)戰(zhàn)軍事演習(xí)常態(tài)化。針對(duì)印方在印中邊界常態(tài)化部署大量武器和人員的行動(dòng)，中方應(yīng)通過保持實(shí)戰(zhàn)化軍事演習(xí)，制定好應(yīng)急預(yù)案，保持對(duì)印度的戰(zhàn)略威懾。