梁雙陸 劉英恒太

一、引言

“一帶一路”倡議旨在實現(xiàn)亞歐非大陸與海洋在經濟、政治、人文領域的互聯(lián)互通，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是構建人類命運共同體的具體實踐，對于維護世界和平穩(wěn)定、促進繁榮發(fā)展具有深遠持久的意義。作為中國提出的最重要全球性倡議之一，“一帶一路”不僅聯(lián)通亞太和歐洲經濟圈，貫穿非洲、環(huán)連亞歐，還涵蓋我國從東部沿海到西部地區(qū)共18個省份和直轄市，沿邊地區(qū)因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢成為“一帶一路”國際經濟合作的“銜接帶”和“接合部”，正由過去開放的“邊緣地區(qū)”轉變?yōu)閷ν忾_放與國際合作的前沿窗口。云南省是中國通往東南亞地區(qū)最近的陸上通道，是古代南方絲綢之路的重要組成部分，與南亞東南亞國家地緣相近、血緣相親、利益相容。自2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布至今，云南省主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，在建設與周邊國家的國際運輸通道、打造大湄公河次區(qū)域經濟合作新高地、建設面向南亞東南亞的輻射中心等方面進行了積極的探索。因此，研究“一帶一路”建設對云南省經濟發(fā)展帶來的影響，梳理云南省在面向南亞東南亞的輻射中心建設中取得的成就，探究云南省邊緣增長中心形成的過程，對于云南省在新發(fā)展格局下實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要意義。

二、“一帶一路”倡議與面向南亞東南亞開放

在“一帶一路”愿景規(guī)劃中部署的六條國際經濟合作走廊，經過云南省的就有兩條，在孟中印緬經濟走廊建設中更產生了中國與緬甸之間達成的中緬“人字形”走廊建設，中國—中南半島走廊、孟中印緬走廊、中緬走廊成為我國面向南亞東南亞乃至環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要載體，成為云南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的重大機遇。

(一)云南與中國—中南半島走廊

中國—中南半島經濟走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞等國家，是中國連接中南半島的大陸橋，也是中國與東盟合作的跨國經濟走廊。中國—中南半島走廊建設對于云南省的影響主要包括以下兩個方面：其一，中老鐵路通車服務雙邊社會經濟發(fā)展，云南受益最明顯。據世界銀行估算，中老鐵路貫通后，中國至老撾(昆明至萬象)與中國至泰國(昆明至林查班港)綜合陸路運輸成本將會大幅下降，分別由每噸72.53與92.27美元下降至34.94與55.54美元。(1)“From Landlocked to Land-Linked ： Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity”，Worldbank，https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33891，visited on 10 March 2022.中老鐵路服務雙邊社會經濟發(fā)展作用凸顯，中老鐵路開通百日(2021年12月3日至2022年3月12日)貨運量超120萬噸，其中跨境貨物總量超28萬噸。(2)《中老鐵路開行百日 “黃金線路”助力沿線發(fā)展》，新華網，2022年3月13日，http：//www.news.cn/fortune/2022-03/13/c_1128466098.htm，登錄時間：2022年3月15日。由中國發(fā)往老撾貨物占跨境貨物總量的32.86%，主要包括化肥、電子產品、通信設備、汽車等產品，由老撾發(fā)往中國貨物占跨境貨物總量的56.79%，主要包括天然橡膠、大米、木薯粉、木炭、鐵礦石等，此外另有冷鏈產品過境老撾運往泰國。中老鐵路打通了連接云南與老撾、泰國及周邊國家的運輸大通道，逐步形成大物流、大市場、大開放新格局，為推動老撾從“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”提供了穩(wěn)定可靠的運輸支撐，驅動老撾經濟社會發(fā)展、服務“一帶一路”建設作用更加凸顯。其二，中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)促進貿易便利化，與云南自貿試驗區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展。合作區(qū)具有成為中老戰(zhàn)略友好合作的先行區(qū)、昆曼國際大通道的重要樞紐、面向東南亞的區(qū)域性進出口加工基地、商貿服務基地、物流配送基地、睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的戰(zhàn)略地位。(3)《西雙版納磨憨跨境經濟合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，西雙版納傣族自治州人民政府網，2014年5月30日，https：//www.xsbn.gov.cn/ynmhjkq/95825.news.detail.dhtml?news_id=1718575#_Toc373737246，登錄時間：2022年3月15日。“一帶一路”建設期間，合作區(qū)基礎設施不斷完善，國際物流監(jiān)管場所、磨憨口岸國際商貿物流園?；凡轵炟泩?、自助通關系統(tǒng)、中國(云南)國際貿易“單一窗口”平臺等投入使用，基礎設施建設逐步完善。中老合作區(qū)雙方管委會創(chuàng)新聯(lián)動體系，共同建立聯(lián)合招商新機制，發(fā)布招商引資新政點，支持國際商貿、加工制造、國際旅游、國際金融、現(xiàn)代物流、國際康養(yǎng)醫(yī)療等產業(yè)和項目；與中國(云南)自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)在創(chuàng)新跨境商事服務、推進跨境產能合作、促進跨境電商發(fā)展、聯(lián)通跨境物流通道等方面形成聯(lián)動發(fā)展。通過不斷提升通關便利化水平，加強與老方管理部門協(xié)調等措施，促進磨憨口岸通關秩序明顯改善，通關效率明顯提高，目前磨憨口岸進出口整體通關時間均少于全國平均水平，日通關量提升84.2%。(4)《中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)基本情況》，西雙版納傣族自治州人民政府網站，2021年4月9日，https：//www.xsbn.gov.cn/ynmhjkq/95832.news.detail.dhtml?news_id=2169563，登錄時間：2022年1月28日。

(二)云南與孟中印緬走廊

孟中印緬經濟走廊是中國、孟加拉國、印度和緬甸四國政府共同推進的“孟中印緬地區(qū)合作論壇”框架下的次區(qū)域合作構想。雖然因印度方面的認知困境與行為失當，(5)姚遙，賀先青：《孟中印緬經濟走廊建設的現(xiàn)狀及前景》，《現(xiàn)代國際關系》2018年第8期，第46—55頁。使經濟走廊一度陷入停滯，(6)陳利君，盧森：《印度參與中印多邊合作的策略研究——基于獵鹿博弈的視角》，《南亞研究》2021年第3期，第56—86、156—157頁。但經濟走廊建設的基本動力來自經濟要素的流動，(7)盧光盛，鄧涵：《經濟走廊的理論溯源及其對孟中印緬經濟走廊建設的啟示》，《南亞研究》2015年第2期，第1—14、154頁。孟中印緬經濟走廊建設在各方積極努力下仍然在貿易暢通、資金融通、互聯(lián)互通方面取得了一系列成果。相關研究顯示，孟中印緬經濟走廊建設促進了中國對孟加拉國、印度和緬甸三國的直接投資，影響效應約在48.77%左右，(8)陸亞琴，顧偉：《“孟中印緬”經濟走廊倡議促進中國對外直接投資了嗎?——基于倍差法的實證研究》，《云南財經大學學報》2021年第2期，第30—41頁。并通過專業(yè)分工效應提升中國制造業(yè)價值鏈地位。(9)鄭麗楠，馬子紅，李昂：《OFDI與制造業(yè)價值鏈地位提升——基于“一帶一路”沿線國家面板數(shù)據的研究》，《科學決策》2020年第5期，第62—80頁。孟中印緬國際大通道重要路段騰沖至猴橋高速公路建成通車(10)《孟中印緬國際大通道云南騰沖至猴橋高速公路建成通車》，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，2021年1月4日，http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588129/c16396492/content.html，登錄時間：2022年3月11日。，使杭瑞高速公路與騰沖至緬甸密支那公路連為一體，對改善邊境綜合運輸服務體系，促進云南省融入南亞東南亞新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展將起到重要的支撐作用。

(三)云南與中緬經濟走廊

雖然孟中印緬四方體系遭遇地緣政治權力結構與合作機制困境，但域內中緬、中孟、印孟和印緬雙邊合作正在加快推進，近年來中緬經濟走廊建設成效顯著。(11)李晨陽，孟姿君，羅圣榮：《“一帶一路”框架下的中緬經濟走廊建設：主要內容、面臨挑戰(zhàn)與推進路徑》，《南亞研究》2019年第4期，第112—133、157—158頁。2017年11月19日，中國外交部長王毅在內比都與時任緬甸國務資政兼外交部長昂山素季共同會見記者時表示，中方愿根據緬甸國家發(fā)展規(guī)劃和實際需要，與緬方共同探討建設北起中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經濟特區(qū)的“人字型”中緬經濟走廊，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局。(12)《王毅同緬甸國務資政兼外長昂山素季舉行會談》，新華網，2017年11月20日，http：//www.xinhuanet.com/world/2021-01/12/c_1126971357.htm，登錄時間：2022年1月28日。2018年9月，國家發(fā)展和改革委員會和緬甸計劃與財政部在北京共同召開中緬經濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議，并簽署政府間共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄，雙方確定以中國提出的“一帶一路”倡議為框架，充分對接《緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃(2018—2030)》，共同規(guī)劃和推進中緬經濟走廊建設。(13)《中緬經濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議在北京召開》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網站，2018年9月12日，https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/njz/lddt/201809/t20180912_1167386.html?code=&state=123，登錄時間：2022年1月28日。從經濟增長和區(qū)域協(xié)調發(fā)展角度看，中緬經濟走廊對我國西部地區(qū)由“開放末梢”轉變成為“開放前沿”有重要意義，也能夠通過經濟走廊的規(guī)劃和資金、人才、技術等要素在特定空間的集聚，形成新的經濟增長極，促進緬甸和中國西南欠發(fā)展地區(qū)的經濟增長。(14)姚勤華：《中緬交通互聯(lián)互通現(xiàn)狀與前景分析——以云南基礎設施建設為視角》，《社會科學》2017年第5期，第25—37頁。中緬經濟走廊建設對于云南省的影響主要在于以下兩個方面：其一，基礎設施互聯(lián)互通促進云南貿易發(fā)展，皎漂深水港建成后可釋放出巨大的經濟發(fā)展紅利，中緬鐵路建成后將成為緬甸重要的鐵路運輸干線，不僅為緬甸創(chuàng)造大量就業(yè)，帶動沿線地區(qū)經濟發(fā)展，而且將助力云南對外貿易發(fā)展與產業(yè)繁榮。其二，中緬油氣管道項目促進沿線經濟發(fā)展和結構調整。中緬油氣管道建設，一方面解決了緬甸天然氣下游市場難題，為緬甸帶來國家稅收、投資分紅、路權費以及培訓基金等在內的可觀經濟收益；另一方面填補云南成品油生產空白，拉動云南省化工、輕工、紡織等相關產業(yè)，對推進云南經濟結構調整和增長方式轉變、促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經濟社會進步具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三、面向南亞東南亞輻射中心建設的內涵與進展

“一帶一路”倡議為云南帶來打造面向南亞東南亞輻射中心的重大機遇和重要動力。云南建設面向南亞東南亞的輻射中心，就是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，廣泛匯集國內外資源，以開放、發(fā)展、合作、共贏為主題，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，(15)陳利君：《云南建設輻射中心的內涵與對策建議》，《云南社會科學》2015年第6期，第1—6頁。打造邊緣增長中心、區(qū)域綜合交通樞紐、國際經貿合作基地、區(qū)域人文交流中心，形成陸?？?、國內與國外、東部與西部聯(lián)動互動的開放新格局，使云南成為中國對南亞東南亞國家產生較強影響力、輻射力、帶動力的沿邊開放新高地。

(一)經濟貿易中心

按照《云南省建設面向南亞東南亞經濟貿易中心實施方案》中“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展思路，把昆明建設成為面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，增強城市輻射帶動功能的定位。為主動服務和融入國家戰(zhàn)略，云南省正努力建設面向南亞東南亞物流樞紐，構建以云南為核心連接中國西部地區(qū)和中南半島國家的區(qū)域性經濟雙循環(huán)格局。

第一，建設“樞紐+通道+網絡”的多層級物流樞紐運行體系。物流樞紐集聚效應逐步呈現(xiàn)，形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的“一核一帶三翼”(16)根據《云南省物流樞紐布局和建設規(guī)劃(2019—2035年)》，一核為昆明空港型、陸港型、商貿服務型國家物流樞紐，一帶為沿邊物流樞紐發(fā)展帶，三翼分別為滇西、滇東北、滇南物流樞紐發(fā)展翼。物流樞紐體系；依托物流樞紐建設，構建“四出境四出省”物流通道體系(詳見表1)，大幅提升物流企業(yè)服務水平，促進物流成本顯著下降；建設連接印度洋太平洋的陸海聯(lián)運國際戰(zhàn)略支點和面向南亞東南亞的綜合物流門戶樞紐，有效支撐“一帶一路”倡議、“長江經濟帶”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“孟中印緬”、“中國—中南半島”經濟走廊的建設。

表1 云南省“四出境四出省”物流通道體系

第二，不斷提高貿易便利化水平。云南省建成了以中國(云南)自由貿易試驗區(qū)為引領，瑞麗、磨憨國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林、大理國家級經開區(qū)，昆明、紅河綜合保稅區(qū)，中老、中緬、中越跨境經濟合作區(qū)，瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級邊境經濟合作區(qū)為紐帶，沿邊各口岸為窗口的多層次開放平臺體系。通關便利化不斷提升，2020年全省口岸進口整體通關時間14.02小時，比全國平均進口通關時間少27.8小時，位列全國進口整體通關時間最短省區(qū)第4位；全省口岸出口整體通關時間0.12小時，比全國平均出口通關時間少2.07小時，出口整體通關時間位列全國最短省區(qū)第1位。(17)《云南省慶祝中國共產黨成立100周年系列新聞發(fā)布會·面向南亞東南亞輻射中心專題發(fā)布會》，云南省發(fā)展和改革委員會，2021年4月9日，http：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2021/zuixinfabu_0429/3797_2.html，登錄時間：2022年3月10日。建立促進自由貿易的合作新模式，積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家在貨物通關、貿易統(tǒng)計、原產地證書核查、檢驗檢測認證標準、質量提升、打假維權等方面開展多雙邊合作。2020年云南省對南亞東南亞和印度洋地區(qū)的貿易進出口實現(xiàn)1102.36億元，(18)按照收發(fā)貨人注冊所在地統(tǒng)計的一般貿易額。統(tǒng)計口徑不局限于環(huán)印度洋37個國家和地區(qū)。本文所指環(huán)印度洋地區(qū)包括南亞、東南亞、大洋洲、中東、東非等地區(qū)的36個國家，具體是：阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、埃及、澳大利亞、巴基斯坦、巴林、東帝汶、厄立特里亞、吉布提、卡塔爾、科摩羅、科威特、肯尼亞、馬達加斯加、馬爾代夫、馬來西亞、毛里求斯、孟加拉國、緬甸、莫桑比克、南非、塞舌爾、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、蘇丹、索馬里、泰國、坦桑尼亞、新加坡、也門、伊拉克、伊朗、以色列、印度、印度尼西亞、約旦。比2017年增長了94.2%，年均增長24.8%，處于高速增長態(tài)勢，其中對南亞東南亞和印度洋地區(qū)的出口增長了86.3%，從南亞東南亞和印度洋地區(qū)進口增長了100.4%，進口增長勢頭強勁。

第三，推動跨境經濟合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。云南省在國家的支持下，著力推進瀾滄江—湄公河等跨境經濟合作，積極探索中緬、中越、中老跨境經濟合作區(qū)建設中雙方共同建設、共同管理、共同受益的合作機制，力圖把合作區(qū)打造成為基礎設施完善、成本優(yōu)勢突出、投資貿易便利、先進技術聚集、充滿創(chuàng)新活力的國際化開放合作平臺。共同創(chuàng)造條件，推動人員、資本、技術、信息等生產要素自由流動。

第五，已形成以花卉拍賣為核心的國際鮮切花批發(fā)和集散中心。昆明已經形成了以昆明國際花卉拍賣中心、斗南花花世界為核心的亞洲最大、世界第二的斗南鮮切花交易批發(fā)市場和集散中心，其對產業(yè)上下游的輻射作用大。一是通過區(qū)域分工形成了以滇中、滇南為主的鮮切花、觀賞苗木產區(qū)，以滇中、滇西南為主的盆花產區(qū)，以滇東北、滇西北、滇東南為主的加工花卉產區(qū)，以滇中、滇東北、滇西北為主的種用(植)花卉產區(qū)。二是在更大范圍內集聚和擴散商品，跨省跨國匯集了來自全國各地以及東南亞的名花，并通過線下、線上交易銷往全國各地，以及出口日本、韓國、俄羅斯、波蘭、東南亞諸國等50多個國家和地區(qū)。三是擁有大量的動態(tài)信息，促進花卉產業(yè)的相關經營主體整合資源，提高資源配置效率，并通過加工、組合、配送等現(xiàn)代物流系統(tǒng)，為各類消費者提供多功能、標準化和個性化服務。四是優(yōu)化生產組織結構，以合作社為平臺，通過集貨節(jié)點與批發(fā)市場的互動，為廣大花農提供便捷、優(yōu)質的物流、商流服務，促進種植大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的形成。

(二)金融服務中心

云南省人民政府2016年出臺了《關于建設面向南亞東南亞金融服務中心的實施意見》，明確了面向南亞東南亞金融輻射中心的建設工作目標和重點任務；同年，印發(fā)《關于提升金融創(chuàng)新能力建設面向南亞東南亞金融服務中心等5個實施方案的通知》，細化了相關政策措施、工作路徑和時限要求。圍繞建設面向南亞東南亞金融服務中心的定位，云南突出創(chuàng)新沿邊金融、跨境金融特色。

第一，創(chuàng)新開展人民幣跨境業(yè)務。2020年，云南與東盟國家人民幣跨境收付合計470.9億元，同比增長7.7%，在同口徑本外幣跨境收支中占比近六成，與毗鄰的緬、越、老三國跨境人民幣結算量分別為182.1億元、172.9億元、44.9億元。(20)廣西金融學會研究分析小組：《2021年人民幣東盟國家使用分析報告》，中國金融新聞網，2022年1月24日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202201/t20220124_238076.html。登錄時間：2022年3月24日。

第二，貼近市場需求，進一步促進貿易投資便利化。印發(fā)《跨境人民幣業(yè)務操作指南》，明確銀行為企業(yè)和個人辦理對外貿易、直接投資等跨境人民幣業(yè)務的操作標準。簡化邊民互市貿易結算業(yè)務流程，指導省級自律機制在自貿區(qū)落地，更高程度便利化試點業(yè)務，將優(yōu)質企業(yè)原本1—2天的結算時間縮短至幾分鐘內。此外，完善面向東盟的本外幣現(xiàn)鈔跨境服務。建立中越、中老現(xiàn)鈔調運通道和西南地區(qū)第一個泰銖現(xiàn)鈔直供平臺，2020年云南省累計發(fā)生人民幣現(xiàn)鈔跨境調運業(yè)務17筆，金額合計1.5億元。(21)廣西金融學會研究分析小組：《2021年人民幣東盟國家使用分析報告》，中國金融新聞網，2022年1月24日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202201/t20220124_238076.html，登錄時間：2022年3月24日。研究制定邊貿企業(yè)超限額攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境實施方案，選取160余家企業(yè)作為試點，開展人民幣現(xiàn)鈔攜帶試點業(yè)務。

第三，探索面向周邊的跨境金融業(yè)務。在面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)的金融輻射方面開發(fā)了“東盟七國產品體系”“越老緬產品體系”“南亞國家產品體系”等跨境業(yè)務體系，實際業(yè)務開展以探索人民幣跨境業(yè)務為主，主要集中在周邊國家。目前已推進人民幣與周邊國家貨幣兌換，構建了以銀行間市場區(qū)域交易為支撐、銀行柜臺交易為基礎、特許兌換為補充的區(qū)域性貨幣交易云南模式，2020年，云南省銀行開展人民幣兌泰銖、老撾基普、越南盾柜臺兌換共計1.7億元。(22)廣西金融學會研究分析小組：《2021年人民幣東盟國家使用分析報告》，中國金融新聞網，2022年1月24日，https：//www.financialnews.com.cn/ll/sx/202201/t20220124_238076.html，登錄時間：2022年3月24日。同時，富滇銀行到老撾設立老中銀行，太平洋證券在老撾設立老中證券；農行泛亞業(yè)務中心、中行沿邊金融合作服務中心、浦發(fā)銀行離岸業(yè)務創(chuàng)新中心等區(qū)域性功能總部在昆明成立，開展跨境金融交流合作，并建立了12個沿邊跨境反假幣工作站；建設境外邊民信息管理平臺、外籍人員金融消費權益保護站等。但受南亞東南亞和印度洋地區(qū)國家金融開放程度低、金融監(jiān)管薄弱、金融機構信用等級低等因素制約，金融機構對外合作都很謹慎，跨境金融服務于我國對外投資企業(yè)的格局尚未形成。

(三)科技創(chuàng)新中心

云南發(fā)揮與南亞東南亞國家的科技落差和互補性，在國家科技部等部委支持下，推動與周邊國家的科技合作。

第一，充分發(fā)揮中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心作用，利用先進科技資源，與南亞東南亞國家在生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、現(xiàn)代農業(yè)、礦冶和新材料、科技成果轉化應用等領域開展合作。

第二，面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新輻射模式初步形成。云南與南亞東南亞國家的科技創(chuàng)新合作，主要集中在科技人文交流、跨境園區(qū)合作、共建聯(lián)合實驗室、技術轉移四個方面。與南亞東南亞國家共建10個聯(lián)合研發(fā)機構(其中8個在建)，與南亞東南亞國家共建技術轉移和科技成果轉化基地9個，與南亞東南亞國家合建13個境外或跨境科技產業(yè)基地和示范園區(qū)。在現(xiàn)代農業(yè)研發(fā)輻射、國際科技合作與技術轉移、科技人員交流與教育培訓方面已經形成較為成熟的輻射模式，一批適用技術、成果在周邊國家轉化落地，但在輻射南亞東南亞的科技信息與大數(shù)據平臺、生物醫(yī)藥和大健康產品商貿物流基地、跨境科技產業(yè)園區(qū)等方面建設緩慢?？萍驾椛渲饕性诶蠐?、緬甸、泰國、柬埔寨、越南、孟加拉國等周邊國家，對南亞地區(qū)的科技合作才開始起步，在巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、孟加拉、斯里蘭卡5個國家建立了中國—南亞技術轉移中心分中心，與印度共建雙邊中心。

(四)文化交流中心

云南發(fā)揮獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，以及與周邊國家人文相親的優(yōu)勢，增進了解、增進信任、增進友誼，推動與周邊國家在文化、體育、教育等領域的合作交流。

第一，依托獨特的區(qū)位條件和豐富多元的民族文化資源優(yōu)勢，以南亞東南亞國家為重點，構建立體化文化交流傳播體系，生動展示七彩云南美麗中國良好形象(23)李智環(huán)，邵媛媛：《論跨境民族在“一帶一路”建設中的示范作用——基于云南的思考》，湖北民族學院學報(哲學社會科學版)》2018年第4期，第89—93頁。。在全國首創(chuàng)“國門書社”并與文化和旅游部先后共建柬埔寨金邊中國文化中心、緬甸仰光中國文化中心。以中國地面數(shù)字電視標準海外推廣為契機，與老撾、柬埔寨積極開展國際數(shù)字電視項目合作，信號覆蓋老撾萬象市、沙灣拿吉省、占巴塞省、瑯勃拉邦省，柬埔寨首都金邊及馬德旺、磅湛兩個省份。

第二，面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)的人文交流輻射程度在不斷提高。云南與泰國、老撾、越南、緬甸、印度、馬爾代夫、以色列等國家建立雙邊合作機制，與34個國家締結90對國際友好城市關系，其中重點在昆明。昆明市已與世界五大洲的24座城市建立了正式友城關系，其中亞洲13對、歐洲5對、美洲3對、大洋洲2對、非洲1對。昆明與南亞東南亞國家正式締結友城數(shù)量居全國第一，基本實現(xiàn)對東南亞國家首都及重要城市締結友城全覆蓋，云南高校培養(yǎng)來自南亞東南亞和印度洋地區(qū)的留學生也在持續(xù)增加。

四、邊緣增長中心在云南的形成

沿邊區(qū)域因特殊的地理位置為經濟一體化和加強區(qū)域區(qū)際間合作提供了空間機會?；诳臻g經濟學理論，我們曾經(24)梁雙陸：《中國邊境地區(qū)的一體化效應與邊緣經濟增長中心的形成——基于空間經濟理論的解釋》，《經濟問題探索》2008年第1期，第31—35頁。通過構建包含兩個國家內部地區(qū)和邊境地區(qū)的空間聚集模型，得出邊緣經濟增長中心形成的條件與路徑，即當國外為制造業(yè)小國、國內制造業(yè)份額越大于國外時，國內制造業(yè)向邊境區(qū)選擇區(qū)位的動力越強，隨著邊界對邊境區(qū)的屏蔽效應不斷減弱，邊境區(qū)域逐步形成若干邊緣經濟增長中心。從20世紀90年代開始中國實施了沿邊開放戰(zhàn)略，內陸邊境地區(qū)在中國對周邊國家開放過程中形成了要素跨境流動和內地廠商向邊境區(qū)聚集的趨勢，而在以次區(qū)域經濟合作為主要形式的中國與周邊國家之間國際區(qū)域經濟一體化中，邊境地帶的聚集效應更為明顯，具有形成邊緣經濟增長中心更大的可能性。在我國的主體功能區(qū)規(guī)劃中，云南大部分地區(qū)都是限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是中國重要的西南生態(tài)安全屏障，僅有滇中地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，滇中城市群聚集了46.5%的云南人口，63.8%的云南省地區(qū)生產總值，而城市是區(qū)域經濟增長的發(fā)動機和要素集聚體。(25)藤田昌久、蒂斯：《聚集經濟學》，成都：西南財經大學出版社2004年版。從地理空間上看，邊緣增長中心的形成在云南主要體現(xiàn)為滇中城市群，為此滇中城市群(26)滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、個舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成，是云南省經濟最發(fā)達的地區(qū)，國土面積占全省29%(114600平方公里)，人口占全省44.02%。被列為全國19個重點發(fā)展和培育的城市群之一。

(一)邊緣增長中心的政策供給在增強

國家為發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強制度和政策供給，先后出臺了政策支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡(2011年)，支持云南省建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)(2013年)，將滇中城市群納入全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分(2014年)，支持云南建設勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)(2015年)，支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心(2019)，批準設立中國(云南)自由貿易試驗區(qū)(2019年)，批準實施《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》(2020年)。在這些政策的支持和制度保障下，地處邊疆的云南省經濟增長在加快，自“一帶一路”倡議提出以來(2013—2021年)，云南省年均經濟增長率為7.9%，在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中位列第五位，邊緣增長中心的特點在逐步顯現(xiàn)。從空間區(qū)位上看，滇中城市群發(fā)揮了從環(huán)印度洋地區(qū)進口的重要商貿集散功能，近幾年的進口增長勢頭強勁，滇中城市群正在成為云南省建設對外開放門戶的核心。

(二)邊緣增長中心的產業(yè)支撐亟待轉換

《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了產業(yè)轉型升級的方向，重點是發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、新材料、先進裝備制造、數(shù)字經濟、文化旅游、電子設備制造、通用航空等產業(yè)來構建現(xiàn)代產業(yè)體系。但滇中城市群內的工業(yè)仍以資源型工業(yè)為主，裝備工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。滇中地區(qū)歷史上就是我國的重要原材料工業(yè)基地，也曾布局過裝備工業(yè)和日用消費品工業(yè)，發(fā)展至今，滇中五城的資源型工業(yè)占比高，裝備工業(yè)發(fā)展薄弱(見表2)。工業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)經濟支撐力不強，是云南經濟發(fā)展的突出問題。云南工業(yè)看滇中，2021年滇中五州市的工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的71%，滇中城市群中工業(yè)經濟所反映出的問題，也就是云南工業(yè)經濟所存在的問題。工業(yè)發(fā)展不足是滇中城市群發(fā)展不快的突出問題，2021年滇中五州市的工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重只有25.2%，僅比全省水平高1.1個百分點。(27)數(shù)據為2021年1月累計數(shù)據，數(shù)據來源于云南省統(tǒng)計局網站進度數(shù)據《2021年12月云南統(tǒng)計月報》。在工業(yè)經濟占比低的情況下，裝備工業(yè)和日用消費品工業(yè)發(fā)展不足，造成滇中城市群集聚產業(yè)和人口的能力弱。

(三)區(qū)域報酬遞增的源泉尚未形成

空間經濟理論認為，人力資本和科技創(chuàng)新是區(qū)域報酬遞增源泉。滇中城市群要實現(xiàn)承載更多經濟和人口的新型城鎮(zhèn)化目標，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的規(guī)劃目標，實現(xiàn)邊緣增長中心的快速成長，最缺乏的是科技創(chuàng)新和人才資源。滇中城市群的科技研發(fā)投入嚴重不足，2020年滇中五州市研發(fā)投入強度最高的是昆明，為1.79%，最低的是楚雄，只有0.38%，曲靖市研發(fā)投入強度為1.02%，處于全省較低的水平，紅河的研發(fā)投入強度低于全省平均水平，楚雄州的研發(fā)投入強度只有全省平均水平的三分之一。(28)資料來源：根據《云南統(tǒng)計年鑒2021》計算。從企業(yè)層面看，研發(fā)投入強度低，一方面是由于滇中城市群中具有規(guī)模優(yōu)勢的大型企業(yè)集團所從事的產業(yè)處于技術較為成熟的中低端環(huán)節(jié)，企業(yè)研發(fā)投入的需求和意愿不足，另一方面是由于消費品生產的企業(yè)小散弱，企業(yè)研發(fā)投入能力弱。從政府層面看，地方政府的研發(fā)投入也比較薄弱，2020年滇中五州市中財政科學支出比重最大的是玉溪，為3.24%，最小的是紅河，只有0.25%，曲靖、楚雄和紅河的財政科學支出比重低于全省平均水平，曲靖只有云南省的三分之一，紅河只有云南省的四分之一強。(29)資料來源：根據《云南統(tǒng)計年鑒2021》計算。相比而言，2020年京津冀城市群的研發(fā)投入強度是滇中城市群的3.6倍，珠三角城市群的研發(fā)投入強度是滇中城市群的2.8倍；京津冀城市群的財政科學支出比重是滇中城市群的2.7倍，珠三角的財政科學支出是滇中城市群的4.7倍。(30)資料來源：根據《云南統(tǒng)計年鑒2021》《北京統(tǒng)計年鑒2021》《天津統(tǒng)計年鑒2021》《河北統(tǒng)計年鑒2021》《廣東統(tǒng)計年鑒2021》計算。

表2 2019年云南省及滇中五州市規(guī)模以上工業(yè)產值結構比重 (單位：%)

*資源型工業(yè)包括：石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開采輔助活動、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)、燃氣生產和供應業(yè)、水的生產和供應業(yè)。

**裝備工業(yè)包括：金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、其他制造業(yè)、金屬制品機械和設備修理業(yè)。

此外，支持現(xiàn)代產業(yè)體系構建和產業(yè)轉型升級方向的重點實驗室、大科學裝置、科研院所、設計院薄弱，各地建設傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)的認識還未形成。滇中城市群的產業(yè)聚集和產業(yè)轉型升級都面臨著嚴峻的專業(yè)技術人才和高技能人才短板，為此云南省委于2022年2月召開了全省人才工作會議，出臺《關于加強和改進新時代云南人才工作的實施意見》《云南省“興滇英才支持計劃”實施辦法》《關于人才服務現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的十條措施》三個政策文件，為深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略提供政策支撐，這將有力地緩解云南高層次人才短缺問題，各地正在加快落實并出臺符合當?shù)禺a業(yè)轉型升級方向的人才激勵政策。

五、結論與建議

自2013年“一帶一路”倡議提出至今，云南省主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與中國—中南半島國際經濟合作走廊、孟中印緬經濟走廊建設，在國家的支持下建設面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)的輻射中心，具體細化為經濟貿易中心、金融服務中心、科技創(chuàng)新中心、文化交流中心，取得一定成效。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，滇中地區(qū)是重點開發(fā)區(qū)域，滇中城市群被列入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的19個城市群之一，滇中城市群有望成為“一帶一路”建設中的邊緣增長中心，擁有政策疊加的良好條件，但滇中面臨著嚴重的資源型工業(yè)鎖定效應，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級緩慢，滇中尚未形成區(qū)域報酬遞增的源泉，需要在新發(fā)展格局構建中內引國內大市場、外聯(lián)南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)，激活產業(yè)新動能、開放新動能、輻射新動能，真正成為中國的邊緣增長中心，成為引領云南乃至中國西部經濟高質量發(fā)展的引擎。因此，特提出以下三點建議：

(一)激活產業(yè)新動能，打造承接國內產業(yè)轉移與國際產能合作示范高地

主動服務和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移與推進與環(huán)印度洋國家產能合作中，實現(xiàn)重塑云南傳統(tǒng)產業(yè)鏈和壯大新興產業(yè)規(guī)模。第一，聯(lián)合招商多點布局承接國內產業(yè)轉移，充分發(fā)揮滇中日益增強的交通運輸服務能力，以空港經濟區(qū)為核心，以曲靖經開區(qū)、玉溪高新區(qū)、蒙自經開區(qū)、楚雄高新區(qū)為支點，建設滇中承接國內產業(yè)轉移示范區(qū)，引領全省的產業(yè)面向國內外開展產業(yè)協(xié)作。第二，探索飛地經濟與反向飛地經濟承接產業(yè)轉移模式，使“飛地經濟”和“反向飛地經濟”相結合，在示范區(qū)內建設面向上海都市圈、長三角城市群的飛地經濟園區(qū)，并同時開展反向飛地經濟園區(qū)建設，深入國內發(fā)達地區(qū)，依托對方成熟市場和技術條件，積極在對方開展與其適應的生產經營，力爭滇中產品“飛”得出去，外面技術“飛”得進來。同時，與環(huán)印度洋國家合作共建國別產業(yè)合作示范園，加快推進國際產能合作。

(二)激活開放新動能，打造服務國內市場的進口商貿高地

以服務于國內幾大人口集聚區(qū)的市場需求為導向，從南亞東南亞和印度洋地區(qū)進口與中國互補性強的商品、資源型產品，有效融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。第一，面向國內大市場著力擴大進口。依托云南出省大通道，開拓和對接強大國內市場，面向京津冀、長三角、長江中游、成渝等地區(qū)市場，進口泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞地區(qū)的熱帶水果、熱帶植物類產品；面向大西北、關中、成渝等內陸地區(qū)市場，進口緬甸、印度洋尼西亞、馬來西亞、孟加拉國、印度等印度洋沿岸國家海產品；面向國內工業(yè)基地，進口南亞東南亞和印度洋地區(qū)資源類產品；用好RCEP原產地累積規(guī)則，面向國內沿海地區(qū)制造業(yè)進口老撾、緬甸、柬埔寨的原材料和初加工產品。第二，建設面向國內大市場的進口商貿物流體系。以王家營國家級鐵路集裝箱物流樞紐站為核心，建設智慧化物流管理系統(tǒng)，有效鏈接中國(云南)自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、昆明滇池國際會展中心，緊密連接曲靖、玉溪、楚雄、紅河的物流樞紐節(jié)點，多點聯(lián)動，優(yōu)勢互補，構建國際多式聯(lián)運物流樞紐。與昆明生產服務型、玉溪商貿服務型、楚雄商貿服務型物流樞紐聯(lián)動，增強王家營物流樞紐的集聚輻射功能，盡快建成滇中物流樞紐體系。

(三)激活輻射新動能，打造輻射中心核心區(qū)的“發(fā)動機”

依托產業(yè)基礎，打造面向南亞東南亞科技、教育、貿易、國際金融、文化、醫(yī)療服務等輻射中心的中央商務區(qū)(CBD)，高效集聚經濟要素和人口，培育壯大總部經濟，激發(fā)CBD的城市“發(fā)動機”動能。第一，以呈貢大學城和信息產業(yè)園片區(qū)為重點打造科技教育輻射核心區(qū)CBD，依托呈貢大學城和信息產業(yè)園，打造面向南亞東南亞輻射中心科創(chuàng)核心區(qū)。鼓勵更多南亞東南亞和印度洋地區(qū)的高校加入“一帶一路”高校聯(lián)盟，吸引更多的南亞東南亞和印度洋地區(qū)國家的高層次人才來滇留學、創(chuàng)業(yè)；引入國內外教育培訓機構入駐大學城片區(qū)，為南亞東南亞和印度洋地區(qū)國家培訓人才。推進云南高校的科技成果面向南亞東南亞和印度洋地區(qū)轉化應用。第二，以新螺螄灣商貿城片區(qū)為重點打造貿易輻射核心區(qū)CBD。發(fā)揮好螺螄灣國際商貿城服務南亞東南亞的商貿功能，利用好中國(云南)自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)、中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，利用RCEP原產地累積規(guī)則構建跨境商貿服務鏈。第三，以巫家壩片區(qū)為重點打造區(qū)域性國際金融輻射核心區(qū)金融服務CBD。利用國家金融與發(fā)展(昆明)國際峰會“金融名片”，在巫家壩建設上市公司培育、金融中介、高端服務等聚集區(qū)，打造資本服務產業(yè)高地。引導區(qū)內金融機構加強大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技應用。第四，以昆明滇池國際會展中心和飛虎大道片區(qū)為重點打造人文交流輻射核心區(qū)CBD。發(fā)揮中國國際友好城市大會、中國—南亞博覽會、中國昆明國際旅游交易會、云南文化產業(yè)博覽會、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等國際會展的示范效應，在片區(qū)內建設面向南亞東南亞和印度洋國家的文化交流中心、城市展示中心、國別文化展示中心、國際體育文化交流培訓基地。