任寧寧

（新疆應用職業(yè)技術學院，新疆 奎屯 833200）

一、前言

2015年國家旅游局下發(fā)了《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，2016年又下發(fā)了《關于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》，2017年國家旅游局正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，2018年國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，全域旅游作為一種全新的發(fā)展理念和管理模式在全國各地掀起了全域旅游發(fā)展熱潮。截至2021年底，已公布國家級全域旅游示范區(qū)168家。發(fā)展全域旅游是貫徹落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，促進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，破除行業(yè)、部門壁壘，暢通旅游發(fā)展機制，形成合力，構建人與自然和諧發(fā)展格局，充分發(fā)揮“旅游+”的帶動作用，使社會共享旅游發(fā)展成果①。

發(fā)展全域旅游是滿足人民日益增長的對美好生活需要的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動②。按照國際旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，當一個地區(qū)人均GDP超過5000美元，旅游消費就會加快升級，向休閑度假旅游轉變。2020年我國人均GDP已達到7.24萬元，一方面旅游已成為人們生活中的必需品；另一方面，人們對旅游的品質有了更高的要求，原有的粗放式、低水平的旅游發(fā)展已不能滿足需求。全域旅游的出現(xiàn)正是解決旅游需求與供給矛盾的方法。此外，對于旅游地居民而言，全域旅游的發(fā)展也會惠及地當?shù)鼐用瘢糜文康牡貙蔀樘幪幗燥L景，時時能旅游，當?shù)鼐用窬幼…h(huán)境得到很大提升，本地居民將共享全域旅游成果。

2017年在自治區(qū)旅發(fā)委的牽頭下，克拉瑪依市、巴州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)共同成立了“獨庫公路營銷聯(lián)盟”，以探索促進獨庫公路沿途各地州市旅游營銷的系統(tǒng)聯(lián)動、研發(fā)以獨庫公路為主軸的、沿途可輻射的旅游線路產(chǎn)品，向海內(nèi)外游客集中推廣獨庫公路沿線的旅游產(chǎn)品，將“獨庫公路”打造成國內(nèi)、國際的知名旅游線路品牌。2020年聯(lián)盟擴展至“5+3”，新增喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，全面貫徹落實旅游興疆戰(zhàn)略，將獨庫公路打造成新疆公路旅行示范線路、經(jīng)典旅游資源展示線路、國內(nèi)國際知名旅游線路。據(jù)統(tǒng)計，獨庫公路每年接待游客200萬人次，自駕車輛50余萬輛次，旅游收入及帶動農(nóng)牧民收入在10億元左右③。自2017年起，獨庫公路營銷聯(lián)盟每年開展獨庫公路通車節(jié)，各地每年也開展一系列的節(jié)慶推廣活動，2020年獨庫公路通車節(jié)獲得2020年度中國旅游影響力節(jié)慶活動案例獎（表1）。

表1 獨庫公路通車節(jié)舉辦情況

二、獨庫公路旅游發(fā)展情況

（一）獨庫公路沿線旅游資源狀況

獨庫公路被譽為“中國最美公路之一”和“縱貫天山脊梁的景觀大道”，每年吸引眾多的自駕游愛好者前來打卡。獨庫公路沿線途徑獨庫公路博物館、獨山子大峽谷、喬爾瑪風景區(qū)、唐布拉百里風景旅游區(qū)、那拉提草原、巴音布魯克草原、庫車大峽谷等景區(qū)。一路上可以觀賞峽谷、高山、雪峰、草原、湖泊、森林、冰瀑等自然景觀，盡情領略“五里不同景、十里不同天、一天歷四季”的風景盛宴和季節(jié)變化?？梢灾販匦藿í殠旃返母腥耸论E，傳承中華傳統(tǒng)文化，欣賞哈薩克族歌舞賽事及民俗活動，深度了解和體驗民俗風情?？梢愿惺荦斊澪幕⑹咚囆g，文化融合，感受歷史的厚重和燦爛；獨庫公路同時也是一座巨大的地質博物館，涵蓋有峽谷地貌、山地草原、河谷草原、碎屑巖地貌，冰磧堰塞湖等，也是天然動植物寶庫：亞高山草甸植物、禾草草甸草原植物、天鵝等野生動物，出產(chǎn)雪蓮、貝母等名貴藥材，是地質愛好者和動植物愛好者的樂園（表2）。

表2 獨庫公路沿線旅游景區(qū)

（二）獨庫公路開展全域旅游的優(yōu)勢

1.獨庫公路本身就是一條處處皆風景，時時能旅游的超級景觀大道。獨庫公路被《中國國家地理》評為“縱貫天山脊梁的景觀大道”，行駛在獨庫公路宛如行走在一幅風景畫卷中，隨處都是一幅幅風景大片。沿線可以觀賞氣勢恢宏的峽谷，雄峻偉岸的高山、冰清玉潔的雪峰、綠草如茵的草原、俊美的湖泊、茂密的森林等，多樣的風景讓人目不暇接，游客可以領略獨庫公路“五里不同景、十里不同天、一天歷四季”的獨特魅力。

2.獨庫公路沿線旅游資源密集、景點質量高、類型多樣、吸引力強。獨庫公路沿線分布有14處旅游景區(qū)景點，其中國家5A級景區(qū)2處，4A級景區(qū)4處。其他級別景區(qū)還有：巴音布魯克草原是國家5A級景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、國家級森林公園、國家級野生動物類型自然保護區(qū)；唐布拉百里風景旅游區(qū)是國家4A級景區(qū)、國家級森林公園，每一處景區(qū)都獨具吸引力，如此多的景區(qū)景點由獨庫公路串聯(lián)起來，形成了新疆旅游的精品旅游線路，大大提高了旅游者的旅游體驗。

3.獨庫公路已經(jīng)成為著名的“網(wǎng)紅公路”，具有一定的知名度和美譽度。隨著新媒體的發(fā)展，每位游客都是自媒體，獨庫公路的美得到游客的認可。隨著游客的來訪，有關獨庫公路美景的視頻、游記、攻略在各大媒體平臺頻繁出現(xiàn)，在網(wǎng)絡上廣泛傳播，使獨庫公路成為眾多的自駕游愛好者打卡的目的地，被譽為“中國最美公路之一”。2019年從獨山子出發(fā)穿越獨庫公路自駕車達到111.97萬輛，同比增長53.85%，游客300多萬人次（表4）④。

表4 獨山子旅游發(fā)展情況統(tǒng)計

表3 獨庫公路沿線縣市旅游發(fā)展情況

4.獨庫公路旅游發(fā)展遇到了良好的發(fā)展機遇。全域旅游已經(jīng)成為全國各地進行旅游發(fā)展的主方向，作為一種科學的開發(fā)理念，獨庫公路在開發(fā)旅游時可以避免以前旅游發(fā)展的一些誤區(qū)，少走彎路，理念新，起點高。新疆正在實施旅游興疆戰(zhàn)略，把旅游發(fā)展作為推動新疆高質量發(fā)展的重要舉措，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗新疆的重要抓手，2021年新源縣、和靜縣獲批為新疆第三批自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，獨庫公路全域旅游發(fā)展正逢其時。

5.獨庫公路旅游發(fā)展是展示新疆形象的有效載體。獨庫公路北起獨山子，途徑烏蘇市、尼勒克縣、新源縣、和靜縣到達庫車市，全長561公里，轄區(qū)內(nèi)有哈薩克族、維吾爾族、回族、蒙古族等少數(shù)民族。通過全域旅游的開發(fā)可以促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，發(fā)揮旅游扶貧效應，實現(xiàn)共同富裕。通過打造獨庫公路全域旅游，對沿線縣市城市建設、功能結構、居住環(huán)境進行改造，能極大提高當?shù)鼐用竦纳罹幼…h(huán)境，提高人民的生活滿意度和幸福感。獨庫公路也是向外界展示新疆人民民族團結、安居樂業(yè)、美好生活的一張名片。

三、獨庫公路全域旅游發(fā)展中存在的問題

（一）獨庫公路全域旅游發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃部署，未形成有效發(fā)展合力。

獨庫公路沿線途徑多個地區(qū)和縣市，每個區(qū)域單獨進行本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，不能形成獨庫公路大區(qū)域的整體布局發(fā)展，不能突出整體優(yōu)勢，不能有效協(xié)調各方資源，沒有形成發(fā)展合力。沿線旅游基礎服務設施有待進一步合理規(guī)劃完善，如停車場、加油站、集散中心、驛站、營地、駐車觀景臺、環(huán)境衛(wèi)生設施、標志標識等需要統(tǒng)籌規(guī)劃部署。沿線旅游資源豐富且優(yōu)質，但存在一定的產(chǎn)品雷同現(xiàn)象，需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進行特色化、差異化的開發(fā)，從而發(fā)揮旅游產(chǎn)品特色，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容。獨庫公路旅游品牌已經(jīng)形成，各縣市、旅游區(qū)共享獨庫公路旅游品牌所帶來的紅利，但在各自對外宣傳推廣中僅注重本區(qū)域或本景區(qū)的宣傳推廣，缺少對獨庫公路整體旅游的宣傳推廣，獨庫公路品牌的推廣力度不夠。

（二）獨庫公路旅游發(fā)展過程中旅游帶動效益未完全凸顯，還未形成“旅游+”發(fā)展格局。

獨庫公路旅游帶來了大量的人流，但游客的消費點主要集中在傳統(tǒng)的吃、住、行、游等方面，對當?shù)氐慕?jīng)濟起到一定的帶動作用，但未形成大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，如與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展不足，農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、工業(yè)遺址、紅色教育、生物資源、地質資源等資源優(yōu)勢未有效使用，旅游融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面有待提升。

沿途縣市涌現(xiàn)出部分“旅游+”其他行業(yè)的形態(tài)，如庫車將傳統(tǒng)美食——庫車大馕與旅游結合起來，打造了庫車大馕城，形成了獨特的馕文化體系。獨山子煉油廠申報了國家工業(yè)遺址，有望進行“旅游+工業(yè)”的融合發(fā)展。但目前沿線區(qū)域“旅游+”發(fā)展融合還處于初步探索階段，在融合的廣度、深度、模式、途徑效益產(chǎn)出等方面還有待進一步提升。

（三）旅游產(chǎn)品形式單一，深度游、體驗游、休閑度假游開發(fā)不足

雖然沿線區(qū)域旅游資源類型多樣，景區(qū)數(shù)量眾多，但旅游產(chǎn)品以觀光游為主，游客深入體驗不夠，停留時間不長，消費水平不高。沿線縣市旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低，深入體驗項目不多，旅游產(chǎn)品雷同多，不能引起客人興趣；旅游產(chǎn)品開發(fā)技術落后，缺少新技術的應用，夜游經(jīng)濟、光影經(jīng)濟不足，鮮有體驗式、沉浸式產(chǎn)品。特色旅文化等開發(fā)形式簡單，未形成品牌產(chǎn)品。一些旅游產(chǎn)品目前處于概念性開發(fā)狀態(tài)，還未開始開發(fā)和建設。旅游服務設施建設不足、品質不高，未形成休閑產(chǎn)業(yè)鏈；獨庫公路可旅游時間短，離全時旅游還有較大差距。

（四）滿足游客日益增長的對旅游美好需求還有一定差距

旅游資源品質高，旅游基礎設施還不健全，還未建成成熟的自駕游公共服務體系，為自駕游活動提供的咨詢、救援、公共信息、投訴受理處理、營銷推廣相關服務不夠完善。旅游服務質量有待提升，旅游公共服務設施建設缺少合理規(guī)劃，在智慧旅游發(fā)展方面還有較大差距，旅游人才缺失，從業(yè)人員素質不高，在服務的規(guī)范性、快捷化、人性化方面還有很大差距。旅游信息獲取不夠便利，缺少專門的信息門戶進行信息的查詢，景區(qū)游客量及道路車流量不能有效獲取，導致游客在旅游旺季易擁堵，影響游客旅游體驗。沿線住宿餐飲品質不高，不能滿足游客多樣化、個性化的需求。旅游商品的紀念性、美觀性、實用性、便攜性、檔次類別有待進一步改進。

四、獨庫公路全域旅游發(fā)展建議

全域旅游以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，把旅游地所在整個區(qū)域作為整體進行規(guī)劃布局。以所在地優(yōu)質旅游資源為核心吸引物，構建大旅游發(fā)展格局，以旅游發(fā)展帶動的人流為觸發(fā)點，通過“旅游+”或“+旅游”的方式推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展⑤，帶動整個區(qū)域發(fā)展，達到所在地人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好、社會繁榮穩(wěn)定、游客有口皆碑的良好社會形象。獨庫公路景觀帶處處皆風景，有發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢，為了更好地發(fā)展本區(qū)域全域旅游提出以下發(fā)展建議：

（一）打造旅游目的地大景區(qū)發(fā)展格局

獨庫公路旅游帶涉及多個縣市，分屬于不同地州管理，在發(fā)展全域旅游中需要建立統(tǒng)一管理的行政部門，統(tǒng)籌協(xié)調沿線資源和城市發(fā)展建設，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一保護，上下聯(lián)動，反應高效。對沿線自駕營地、停車場、觀景臺、集散中心等旅游硬件設施進行高品質建造或改造升級，確保布局合理、數(shù)量合適、注重環(huán)保、環(huán)境協(xié)調、有品位而不失地方特色。對沿線縣域城鄉(xiāng)環(huán)境進行整治和宜居環(huán)境打造，挖掘特色縣市鄉(xiāng)村特色，在獨庫大旅游品牌下，開發(fā)各縣域旅游品牌，打造村村、城城環(huán)境整潔、生態(tài)良好、特色突出、民風淳樸、功能齊全的宜居環(huán)境，營造處處是旅游景區(qū)、人人是旅游形象的氛圍。

（二）促進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮“旅游+”效應

要發(fā)揮好旅游業(yè)一業(yè)興百業(yè)的作用，利用好獨庫公路帶來大量人流、知名度高的優(yōu)勢，帶動本區(qū)域農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務等的發(fā)展。沿線縣域產(chǎn)業(yè)要借好旅游之勢，做好跨界發(fā)展，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)企業(yè)活力，形成經(jīng)濟良性循環(huán)，富民安疆?？h域特色農(nóng)牧產(chǎn)品，如牛羊肉、傳統(tǒng)美食馕、優(yōu)質干果、食用菌、中草藥種植、鮮花產(chǎn)業(yè)、馬肉、生態(tài)牛奶、雷香豬、小白杏、黑蜂蜂蜜、三文魚等，進行產(chǎn)品深加工，開發(fā)出檔次多樣、口味豐富、品質保鮮、包裝美觀、便于攜帶、適于運輸?shù)漠a(chǎn)品，把獨庫公路沿線的特色農(nóng)產(chǎn)品送到游客的餐桌上，形成從種植到產(chǎn)品加工到產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)動，把獨庫公路帶來的人流轉變成物流、商貿(mào)流、資金流，助力經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮獨庫沿線豐富旅游資源的優(yōu)勢，開發(fā)“旅游+教育、文化、體育”的融合發(fā)展。沿線豐富的地貌、動植物資源、歷史遺跡、民俗風情等具有發(fā)展教育的潛質，研發(fā)研學旅游產(chǎn)品，讓青少年和專業(yè)愛好者在行中玩，在玩中學，身心受益，不虛此行。發(fā)展“旅游+文化”的融合發(fā)展，區(qū)域內(nèi)文化資源豐富。深入挖掘沿線區(qū)域的文化底蘊，打造獨庫文化旅游盛宴，開發(fā)出豐富多彩的文化旅游產(chǎn)品，發(fā)揮旅游的文化傳承作用，展示獨庫公路特有的異域風情。發(fā)展“旅游+體育”的融合發(fā)展，區(qū)域內(nèi)冰雪旅游資源豐富，開發(fā)冬季冰雪旅游，在區(qū)域內(nèi)完善冰雪旅游基礎設施建設，豐富產(chǎn)品形態(tài)，發(fā)展冰雪經(jīng)濟。結合少數(shù)民族賽事等活動開發(fā)體育賽事旅游活動，發(fā)展體育經(jīng)濟。利用城市體育場館舉辦不同級別體育賽事，形成體育旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）全面提升旅游服務質量

暢通旅游服務信息，提高從業(yè)人員素質水平，打造便利、舒適、綠色、安全、愜意的旅居環(huán)境，讓游客乘興而來，滿意而歸。建立獨庫公路智慧旅游信息平臺，及時發(fā)布旅游出行、道路狀況、天氣情況、景區(qū)介紹、線路組合、車流信息、景區(qū)游客量、景區(qū)活動等資訊信息，提供在線咨詢服務，方便游客對獨庫公路情況的了解，合理安排出行。建立道路救援、旅游投訴平臺，及時解決游客旅游中遇到的各種問題，規(guī)范行業(yè)管理和監(jiān)督，打造安全放心的消費環(huán)境。提升住宿、餐飲質量，打造一批主題酒店、精品酒店、特色餐飲以滿足游客追求高品質旅游的需要。優(yōu)化酒店、餐飲行業(yè)結構布局，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)做精做細打造獨庫精品食宿。

（四）形成營銷合力，打造獨庫品牌

以獨庫公路作為整體旅游形象對外營銷，設計統(tǒng)一的對外形象識別標志，建立獨庫公路智慧平臺，方便游客進行信息查找、在線咨詢、線上預定。發(fā)揮獨庫營銷聯(lián)盟的作用，統(tǒng)籌做好線上線下營銷安排，開展多樣營銷宣傳推廣活動，利用抖音、微信、微博等平臺，借鑒南熱娜、北嬌龍的線上營銷，拍攝系列獨庫旅游風光、民俗風情、節(jié)慶活動、旅游商品、特色餐飲、主題酒店等視頻，增強網(wǎng)上傳閱率和影響力。制作獨庫旅游宣傳歌曲、獨庫公路系列旅游宣傳片在媒體平臺、旅游推介會、主要客源地、線上平臺、游客集散中心等投放，進一步擴大獨庫公路的傳唱度和知名度。繼續(xù)開展線下旅游節(jié)慶活動，如獨庫公路通車節(jié)，獨山子音樂節(jié)、郁金香文化旅游節(jié)、泥火山音樂節(jié)，尼勒克伊犁天馬之鄉(xiāng)國際旅游節(jié)等。在獨庫公路大品牌下統(tǒng)籌安排各縣市的旅游節(jié)慶活動，提升節(jié)慶活動的質量和影響力，形成旅游宣傳合力。

（五）開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品形態(tài)

統(tǒng)籌規(guī)劃沿線縣市多姿多彩的旅游資源，做好全域旅游產(chǎn)品規(guī)劃。深度挖掘景區(qū)資源，開發(fā)游客慢體驗的深度游、體驗游產(chǎn)品。深入挖掘當?shù)匚幕滋N，打造精品文化展示、文藝演出。利用現(xiàn)代多媒體數(shù)字技術，打造沉浸式旅游體驗新場景，開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，打造獨庫旅游線上展廳，實現(xiàn)線上展演、景區(qū)VR體驗。

注釋：

①國務院辦公廳.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見[EB/OL]http://zwgk.mct.gov.cn.

②楊彬.發(fā)展全域旅游,共享美好生活[J].旅游學刊,2020,35(2):1-3.

③姚剛,任江.“最美公路”獨庫公路拉開旅游季大幕[N].新疆日報,2021-07-10(4).

④克拉瑪依零距離.2020年獨庫公路旅游資源推介暨自駕游行業(yè)高峰論壇在我市舉行[DB/OL].https://www.klmy.gov.cn,2020-06-12.

⑤謝亞欣,林明水,張帆亮,等.全域旅游視角下福建省縣域旅游景區(qū)(點)綜合競爭力研究[J].城市,2019(7):14-21.