錢德鳳

（鹽城工學(xué)院人事處，江蘇鹽城， 224051）

我國歷來重視檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。2016年國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模、提高人才培養(yǎng)層次、拓展人才發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)檔案隊(duì)伍專業(yè)化”［1］的發(fā)展目標(biāo)。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），進(jìn)一步要求“培養(yǎng)機(jī)制更加健全、評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、職業(yè)認(rèn)同感明顯提升”［2］，并將實(shí)施人才強(qiáng)檔工程。隨著對(duì)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)研究的深入，人們已經(jīng)意識(shí)到我國檔案人才隊(duì)伍建設(shè)存在社會(huì)認(rèn)知不充分、隊(duì)伍構(gòu)成不合理、人才培養(yǎng)不到位等諸多問題，并注重從強(qiáng)化檔案工作宣傳、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、健全培養(yǎng)體系、完善管理機(jī)制、增強(qiáng)支持保障等方面加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)［3］，但是我國當(dāng)前的檔案人才工作同新形勢新任務(wù)相比仍有許多不相適應(yīng)之處。

一、我國檔案人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及主要存在問題

傳統(tǒng)意義上的檔案人才隊(duì)伍由專職檔案人員組成，因此，本文結(jié)合國家檔案局公布的2021年度全國各級(jí)檔案主管部門和檔案館專職人員有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析我國檔案人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及主要存在問題。

1. 隊(duì)伍規(guī)模偏小

截至2021年底，全國共有專職檔案人員51078人，其中各級(jí)檔案主管部門和綜合檔案館41393人、國家專門檔案館3372人、部門檔案館1573人、企業(yè)檔案館1797人以及省/部屬事業(yè)單位檔案館2943人。表面上看專職檔案人員的數(shù)量非常龐大，但平均到每個(gè)機(jī)構(gòu)的人數(shù)卻很有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有各級(jí)檔案主管部門3132個(gè)，各級(jí)各類檔案館4136個(gè)，其中國家綜合檔案館3320個(gè)、國家專門檔案館256個(gè)、部門檔案館130個(gè)、企業(yè)檔案館118個(gè)以及省/部屬事業(yè)單位檔案館312個(gè)。各級(jí)檔案館平均人數(shù)集中在6-15人之間（如圖1所示），隊(duì)伍規(guī)模普遍偏小。

圖1 全國各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)平均規(guī)模（單位：人）

2. 年齡結(jié)構(gòu)老化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)檔案主管部門和綜合檔案館現(xiàn)有專職人員中，50歲及以上的有13025人，占比31.5%；35-49歲的有20761人，占比50.1%；34歲及以下的有7607人，占比18.4%；34歲及以下的人員占比不足五分之一，50歲及以上人員占比近三分之一。隊(duì)伍老齡化情況突出。

3. 文化程度不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)檔案主管部門和綜合檔案館現(xiàn)有專職人員中，博士108人，占比0.3%；碩士2672人，占比6.5%；研究生班畢業(yè)1116人，占比2.7%；雙學(xué)士378人，占比0.9%；大學(xué)本科27512人，占比66.5%；大專8410人，占比20.3%；具有高中（含中專）及以下1197人，占比2.9%。研究生班畢業(yè)及以上專職人員占比不足10%，隊(duì)伍文化程度有待進(jìn)一步提高。

4. 專業(yè)程度失衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)檔案主管部門和綜合檔案館現(xiàn)有專職人員中，具有檔案專業(yè)背景的博士15人，占比0.04%；碩士454人，占比1.10%；研究生班畢業(yè)157人，占比0.38%；大學(xué)本科4347人，占比10.50%；大專1383人，占比3.34%。具備檔案專業(yè)背景專職人員的總占比僅有16.2%，隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

二、檔案治理視角下的檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

1. 檔案治理視角

檔案治理實(shí)質(zhì)上是公共治理理論在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，可被理解為：檔案部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過程［4］，其根本目的在于使檔案更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和組織決策。與傳統(tǒng)檔案管理視角相比，檔案治理視角站位更高更全面，更加強(qiáng)調(diào)檔案事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在檔案治理視角下加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，有助于更好地審視和調(diào)整檔案事業(yè)中的各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)治理主體之間的協(xié)同合作，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

2. 檔案治理視角下的檔案人才隊(duì)伍

檔案治理主張多元主體協(xié)同合作，“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檔案部門主導(dǎo)、多方協(xié)同、良性互動(dòng)的檔案治理共同體”［5］，共同推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化。主體多元是檔案治理最重要的特征，“人”是檔案治理的核心要素，其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮直接決定著檔案治理的質(zhì)量和效果。因此，檔案治理視角下的檔案人才隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，不再局限于傳統(tǒng)的專職檔案人員，理論上檔案治理活動(dòng)涉及的所有人員都應(yīng)納入檔案人才隊(duì)伍范疇，包括檔案政策制定者、宏觀管理者、微觀執(zhí)行者、治理協(xié)同者以及檔案利用者等。

3. 檔案治理視角下檔案人才隊(duì)伍建設(shè)新要求

為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示、“十四五”規(guī)劃、新《檔案法》都對(duì)檔案工作者提出了更高更明確的要求。第一，更加強(qiáng)調(diào)政治能力建設(shè)。要求牢記檔案工作政治屬性，提高政治站位，增加政治自覺，不斷錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，著力提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。第二，更加強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。圍繞檔案的收、管、存、用，要求拓展檔案收集范圍，加強(qiáng)檔案質(zhì)量管控，優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)字檔案轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)。第三，更加強(qiáng)調(diào)信息化能力建設(shè)。在現(xiàn)代信息技能培養(yǎng)基礎(chǔ)上，要求不斷完善信息化保障機(jī)制，加強(qiáng)電子檔案移交和接收，加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)，推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，以檔案人才的信息化引領(lǐng)檔案管理的現(xiàn)代化。第四，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)能力建設(shè)。要求不斷強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加快推進(jìn)檔案開放，加大資源開發(fā)力度，提升檔案利用服務(wù)水平，充分挖掘檔案對(duì)國家和社會(huì)的價(jià)值。第五，更加強(qiáng)調(diào)科研創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞科技興檔工程，完善檔案科技創(chuàng)新和應(yīng)用機(jī)制，加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度，用科技創(chuàng)新助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、檔案治理視角下加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

《信息技術(shù)服務(wù) 治理 第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（GB/T 34960.5-2018）提出了數(shù)據(jù)治理的總則和框架，規(guī)定了數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理域、數(shù)據(jù)治理過程和數(shù)據(jù)治理要求等。［6］據(jù)此，檔案治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程也可以被抽象為一條沿著頂層設(shè)計(jì)到治理環(huán)境梳理、治理體系構(gòu)建、實(shí)施檔案治理的完整路徑，路徑中的每個(gè)環(huán)節(jié)都與檔案人才隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)。由此，本文認(rèn)為應(yīng)將檔案人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)融入檔案治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程，并構(gòu)建了檔案治理視角下的檔案人才隊(duì)伍建設(shè)模型（見圖2），希望沿著檔案治理現(xiàn)代化推進(jìn)路徑，通過明確建設(shè)目標(biāo)、創(chuàng)新思維體系、構(gòu)建協(xié)同體系、完善制度體系等措施加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。

圖2 檔案治理視角下的檔案人才隊(duì)伍建設(shè)模型

1. 明確建設(shè)目標(biāo)

頂層設(shè)計(jì)是實(shí)施檔案治理的前提，包括規(guī)劃治理戰(zhàn)略、制定實(shí)施方案、構(gòu)建組織架構(gòu)等。與此同時(shí)，在該階段還需要明確檔案治理現(xiàn)代化需要一支什么樣的檔案人才隊(duì)伍，主要涉及三項(xiàng)指標(biāo)。一是合理規(guī)劃規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)。規(guī)模結(jié)構(gòu)是衡量隊(duì)伍建設(shè)水平的最基本指標(biāo)，要在充分滿足檔案事業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，合理規(guī)劃檔案人才隊(duì)伍的數(shù)量指標(biāo)和性別、年齡、專業(yè)、職稱等結(jié)構(gòu)指標(biāo)，做到數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)平衡。二是科學(xué)設(shè)定綜合素質(zhì)指標(biāo)。綜合素質(zhì)泛指檔案人才的綜合能力，包括其政治建設(shè)能力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、業(yè)務(wù)處理能力、資源開發(fā)利用能力、安全保障能力、信息化建設(shè)能力和科技創(chuàng)新能力等，是衡量隊(duì)伍建設(shè)水平的最直接指標(biāo)。要科學(xué)設(shè)定該項(xiàng)指標(biāo)，必須在科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)檔案治理任務(wù)需要哪些能力和現(xiàn)有檔案人才具備哪些能力的基礎(chǔ)之上，吸收和補(bǔ)充滿足檔案治理需求的各類人才，做到人盡其才、能力互補(bǔ)。三是有效預(yù)測成長空間指標(biāo)。成長空間主要指檔案人才在學(xué)歷提升、崗位競聘、職稱晉升等方面的發(fā)展可能，是衡量隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展水平的有力指標(biāo)。成長型隊(duì)伍是推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，預(yù)測人才成長空間指標(biāo)，就是勾畫檔案人才隊(duì)伍學(xué)歷、崗位、職稱結(jié)構(gòu)藍(lán)圖，并通過不斷完善制度體系，為檔案事業(yè)儲(chǔ)備成長型人才?？傊?，檔案治理現(xiàn)代化需要一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的檔案人才隊(duì)伍，明確檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)就是要圍繞檔案治理需求，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃合理的人才目標(biāo)，營造良好的成長環(huán)境，為加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)指明方向。

2. 創(chuàng)新思維體系

治理環(huán)境是實(shí)施檔案治理的基礎(chǔ)，治理環(huán)境梳理包括對(duì)檔案治理內(nèi)外部環(huán)境及促成因素的梳理和分析，檔案人才作為促成治理的重要因素之一，其思維體系的梳理與構(gòu)建是開展有效治理的重要保障。創(chuàng)新思維體系就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新治理思維，具體包括四個(gè)方面。一是創(chuàng)新檔案開發(fā)思維。檔案開發(fā)思維是一種以檔案利用需求為導(dǎo)向的研究思維，通過檔案資源的查找、提煉、歸納、比較、綜合、演繹、推理等過程，形成能夠反映和滿足利用者需求的檔案產(chǎn)品。［7］創(chuàng)新開發(fā)思維就是要改變過去的“重管輕用”觀念，深入挖掘檔案資源中的顯性或隱性知識(shí)，最大限度地發(fā)揮檔案資源的功能。二是創(chuàng)新知識(shí)服務(wù)思維。知識(shí)服務(wù)以“問題解決”為導(dǎo)向，側(cè)重于為檔案用戶解決實(shí)際問題。［8］檔案治理是更高層次的檔案管理，內(nèi)涵更加豐富全面，要將知識(shí)服務(wù)理念引入檔案治理過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源中更深層次知識(shí)的挖掘，從而為檔案用戶提供針對(duì)性的問題解決方案。三是創(chuàng)新智慧管理思維。要綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)聯(lián)分析、模擬仿真、知識(shí)管理、智能問答等智能技術(shù)方法，對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、知識(shí)聚合、動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，從而助力事物認(rèn)知和問題解決。四是創(chuàng)新開放數(shù)據(jù)思維。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，檔案的數(shù)據(jù)化管理已成為現(xiàn)實(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開放檔案理念，建立開放數(shù)據(jù)思維，開放細(xì)粒度的檔案內(nèi)容以及和檔案內(nèi)容緊密相關(guān)的元數(shù)據(jù)。［9］檔案開發(fā)、知識(shí)服務(wù)、智慧管理和開放數(shù)據(jù)，四種思維相輔相成、融為一體，共同構(gòu)成治理時(shí)代檔案人才的思維模式。通過治理思維體系的構(gòu)建，可以進(jìn)一步深化檔案人才對(duì)檔案治理工作的理性認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展。

3. 構(gòu)建協(xié)同體系

構(gòu)建治理體系是實(shí)施檔案治理的核心，包括構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)體系、功能目標(biāo)體系、運(yùn)行方式體系、制度保障體系四項(xiàng)基本內(nèi)容［10］，其中組織結(jié)構(gòu)體系重點(diǎn)解決多元治理主體及相互關(guān)系問題，映射檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，即隊(duì)伍的成員構(gòu)成及相互關(guān)系問題。檔案治理視角下，檔案人才隊(duì)伍主要包括三類人員：一是檔案機(jī)構(gòu)人員，涉及檔案主管部門和檔案館，包括一切參與檔案政策制定、決策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理、輔助保障的人員，是廣義范疇上的專職檔案人員，如檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)、檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、檔案業(yè)務(wù)人員等。該類人員是檔案人才隊(duì)伍的核心組成部分，在推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。二是協(xié)同組織人員，主要指與檔案機(jī)構(gòu)保持廣泛協(xié)同合作的政務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)中心等社會(huì)組織中承擔(dān)檔案生成、收集、整理、保管與移交等工作的人員。該類人員協(xié)同推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程，是檔案人才隊(duì)伍的有機(jī)組成部分。三是其他相關(guān)人員，泛指廣泛參與檔案工作，通過與檔案機(jī)構(gòu)交流合作、實(shí)現(xiàn)多元利益的公民個(gè)人。該類人員對(duì)推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化起著積極意義，是檔案人才隊(duì)伍的有益補(bǔ)充?？傊?，檔案治理視角下的檔案人才隊(duì)伍本質(zhì)上是一個(gè)多元、開放的隊(duì)伍，隊(duì)伍規(guī)模得到空前擴(kuò)大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到相應(yīng)優(yōu)化，為推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建協(xié)同體系就是要通過不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作協(xié)同體制，確保分工明確、各司其職、密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［11］，具體包括三層涵義。一是加強(qiáng)檔案主管部門與檔案館之間的協(xié)同。在堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，本著“政事分開”原則，厘清檔案主管部門和檔案館的權(quán)限邊界，加強(qiáng)檔案主管部門對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)。二是加強(qiáng)檔案館與其他社會(huì)組織的協(xié)同。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通檔案系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，搭建多主體協(xié)同治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案事務(wù)的共建共享共治，創(chuàng)新檔案治理模式，引入市場化、社會(huì)化治理方式，如合同外包、公私合作、社會(huì)志愿服務(wù)等［12］，鼓勵(lì)和吸引廣泛社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。三是加強(qiáng)各單位內(nèi)部檔案工作與其他業(yè)務(wù)協(xié)同融合。打破傳統(tǒng)的“條塊分割、封閉運(yùn)行”的治理模式，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)”的治理模式，實(shí)現(xiàn)檔案與業(yè)務(wù)的深度融合。［13］

4. 完善制度體系

實(shí)施檔案治理是指檔案治理的具體施行過程，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建運(yùn)行、監(jiān)控評(píng)價(jià)、改進(jìn)優(yōu)化等環(huán)節(jié)，該過程同時(shí)也是檔案人才充分發(fā)揮檔案治理能力的過程。然而“檔案之治”貴在“檔案之制”，完善的制度體系可以多角度、全方位地維護(hù)檔案治理格局。［14］在檔案治理視角下必須形成有利于“人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、人盡其才的使用機(jī)制、各展其能的激勵(lì)機(jī)制和脫穎而出的競爭機(jī)制”［15］，才能“加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，全面提升檔案的智力支撐能力”［16］，從而保障檔案治理過程的有效實(shí)施。具體通過以下措施完善檔案人才制度體系。一是建立人才引培制度。加大高層次檔案人才引進(jìn)力度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；制訂科學(xué)的檔案人才培養(yǎng)方案，豐富培養(yǎng)方式和培訓(xùn)內(nèi)容；持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技能培訓(xùn)，全面提升檔案人才信息技能水平，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)或培養(yǎng)既精通檔案業(yè)務(wù)又熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型檔案人才目標(biāo)。二是完善選人用人制度。加強(qiáng)崗位聘用與考核，營造能上能下的聘崗氛圍；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的協(xié)同與合作，吸引不同社會(huì)主體參與檔案治理事業(yè)；打通崗位壁壘，鼓勵(lì)檔案人才承擔(dān)與檔案工作緊密相關(guān)的管理工作，增加檔案工作話語權(quán)。三是健全績效激勵(lì)制度。不斷完善績效分配制度，按需設(shè)崗，按崗定薪；加大科研激勵(lì)力度，鼓勵(lì)檔案人才積極開展檔案業(yè)務(wù)理論研究，以管理帶科研，以科研促管理。四是優(yōu)化人才評(píng)價(jià)制度。打破唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯帽子的“五唯”評(píng)價(jià)體系，注重檔案人才業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平的評(píng)價(jià)；優(yōu)化職稱晉升機(jī)制，充分發(fā)揮職稱評(píng)審的杠桿作用；弘揚(yáng)工匠精神，大力開展崗位技能比武，培育檔案工匠隊(duì)伍。通過引培制度、用人制度、激勵(lì)制度和評(píng)價(jià)制度等一系列制度的建立和完善，全面保障和促進(jìn)檔案人才隊(duì)伍治理能力的提升。