梁亞超

摘要：綠色發(fā)展離不開制度保障，為了更好地推動(dòng)綠色發(fā)展的制度建設(shè)，文章通過(guò)界定制度和綠色發(fā)展的概念，分析了法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和非正式制度等不同制度層面對(duì)綠色發(fā)展的影響，并從以上四種制度中選取反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)指標(biāo)，結(jié)合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度指標(biāo)，構(gòu)建了我國(guó)綠色發(fā)展制度的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)2012～2019年我國(guó)的綠色發(fā)展制度進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。最后從以上四個(gè)制度層面提出推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展制度建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：法律制度;經(jīng)濟(jì)制度;政治制度;非正式制度;綠色發(fā)展

一、引言

隨著氣候變暖的加劇，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，同時(shí)資源緊缺、環(huán)境污染等問(wèn)題也愈加凸顯，人類的生存環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展已成為發(fā)展的主題和方向。綠色發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，而人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到制度規(guī)則的約束和指導(dǎo)，只有給予綠色發(fā)展更多的制度保障，才能更加堅(jiān)定地走綠色發(fā)展道路，因此，有必要對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行制度分析。

許多文獻(xiàn)從制度角度對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了研究。其中有的學(xué)者對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展存在的制度問(wèn)題進(jìn)行了分析。李寧寧（2011）從管理體制、管理模式以及制度供給三個(gè)方面分析了中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)所面臨的制度性困境。田文富（2016）認(rèn)為我國(guó)綠色發(fā)展的制度理念缺失、可操作性不強(qiáng)、綠色制度供給手段單一等問(wèn)題。也有學(xué)者從某個(gè)制度層面對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行分析。徐祥民（2018）認(rèn)為綠色法制推動(dòng)綠色發(fā)展需要建立普遍的環(huán)境保護(hù)法稅制度、重新定義的生態(tài)補(bǔ)償制度和系統(tǒng)的環(huán)保磋商制度。楊濟(jì)菡，王玉茹（2020）認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)需要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為核心的一系列制度支撐，并指出我國(guó)綠色低碳技術(shù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度存在缺位的現(xiàn)象。也有學(xué)者對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展制度的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行了梳理。余穎，劉耀斌（2018）對(duì)國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展制度的脈絡(luò)進(jìn)行了梳理和分析，并指出了每一階段我國(guó)綠色發(fā)展制度存在的不足之處。劉培，陳浩等（2021）對(duì)我國(guó)綠色創(chuàng)新型制度的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上分析了制度變遷下城市綠色創(chuàng)新發(fā)展體系的形成過(guò)程。還有學(xué)者基于全球視角研究綠色發(fā)展的制度問(wèn)題。李淑云（2020）認(rèn)為全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段后，現(xiàn)有制度的有效性不足和缺乏有效的制度安排造成制度困境突顯，進(jìn)而對(duì)全球的環(huán)境治理產(chǎn)生不利影響。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是圍繞綠色發(fā)展過(guò)程中存在的制度問(wèn)題和制度創(chuàng)新等方面的研究，并未詳細(xì)說(shuō)明制度對(duì)綠色發(fā)展的影響，而且較少有對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展制度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的研究。因此，本文在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)制度分類的基礎(chǔ)上，將制度分為法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和非正式制度四個(gè)層面，分析了不同制度層面對(duì)綠色發(fā)展的影響。另外，本文將綠色發(fā)展分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，從法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和非正式制度中分別選取相應(yīng)指標(biāo)測(cè)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度指標(biāo)，構(gòu)建了我國(guó)綠色發(fā)展制度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對(duì)我國(guó)2012～2019年的綠色發(fā)展制度水平進(jìn)行了量化。最后從不同制度層面對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展制度建設(shè)提出建議。

二、制度與綠色發(fā)展的概念界定

（一）制度的概念

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)制度的定義影響最為廣泛。諾思認(rèn)為制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束，制度通過(guò)為人們提供日常生活的規(guī)則來(lái)減少不確定性。舒爾茨認(rèn)為制度是一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為?；谏鲜霰硎?，可以看出制度是一個(gè)規(guī)則約束集，這些約束規(guī)則會(huì)指導(dǎo)或約束人們的行為，讓人們的行為活動(dòng)按照某種意愿進(jìn)行，以降低其中存在的一些不確定性（減少交易成本等）或者是達(dá)到某種目的（如刑法的設(shè)立是為了減少犯罪行為）。更確切地說(shuō)，制度可以看作是法律法規(guī)、行為規(guī)范、慣例、倫理道德等更加明確、具體的規(guī)則，指導(dǎo)和約束行為主體的各種活動(dòng)。

制度的概念十分寬泛，為了便于對(duì)制度的研究，一般是先將其進(jìn)行分類。對(duì)于制度的分類，諾斯主張將制度分為正式約束、非正式約束和執(zhí)行三部分，其中正式約束包括法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等，以成文的形式存在，并能夠被嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)行;非正式約束主要包括意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、倫理道德規(guī)范、價(jià)值觀念、習(xí)俗習(xí)慣等，是以非成文的形式存在的約束規(guī)則。一些學(xué)者在諾斯對(duì)制度劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了制度維度，潘向東根據(jù)諾斯對(duì)制度的定義，將制度分為正式約束的法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和非正式約束;王杉等的研究中，也是將制度分為正式制度（包含法律、經(jīng)濟(jì)、政治制度）和非正式制度。所以本文依據(jù)潘向東、王杉等人的研究對(duì)制度進(jìn)行分類。

（二）綠色發(fā)展的概念

對(duì)于綠色發(fā)展的概念，世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組（2012）認(rèn)為，綠色發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)資源使用、碳排放和環(huán)境破壞的過(guò)度依賴，通過(guò)創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)、綠色技術(shù)、綠色投資及改變消費(fèi)和環(huán)保行為來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)。王玲玲和張艷國(guó)（2012）認(rèn)為綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。胡鞍鋼和周紹杰（2014）認(rèn)為綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的延伸，是以合理消費(fèi)、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加為主要特征，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)三者間的相互協(xié)調(diào)。

由上文可知，綠色發(fā)展的定義尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但都在強(qiáng)調(diào)合理使用資源、減少碳的排放、注重自然環(huán)境的保護(hù)，在生態(tài)健康的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。結(jié)合以上學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展的定義，本文認(rèn)為綠色發(fā)展是在進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。也即在不斷提升人類物質(zhì)層面需求的同時(shí)，也能使人類對(duì)良好生存和居住環(huán)境的需求不斷得到滿足，而人類的生存和居住環(huán)境與自然環(huán)境密不可分，所以要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，減少對(duì)環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)行為并對(duì)已受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，使地球上的生態(tài)系統(tǒng)能夠達(dá)到自我恢復(fù)的能力范圍內(nèi)，甚至達(dá)到一個(gè)更穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，借助生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力將人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物分解轉(zhuǎn)化，讓人類密切相關(guān)的水資源變得更加干凈、空氣變得更加清新、土地變得更加清潔等，進(jìn)而使自然環(huán)境變得更加優(yōu)美，從而提高人類的生活質(zhì)量。其中環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)污染環(huán)境的治理、減少對(duì)自然環(huán)境的損害等，還包括改變能間接影響到自然環(huán)境的行為，如降低生產(chǎn)能耗、降低碳排放、保護(hù)生物多樣性等。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，而根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的定義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)數(shù)量，還包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，因此，綠色發(fā)展會(huì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多領(lǐng)域。

三、不同制度層面對(duì)綠色發(fā)展的影響分析

學(xué)者們已經(jīng)做了大量關(guān)于制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究，故本文更側(cè)重制度對(duì)綠色發(fā)展中環(huán)境保護(hù)部分的影響分析。

（一）法律制度對(duì)綠色發(fā)展的影響

法律制度對(duì)綠色發(fā)展起到基礎(chǔ)性的保障作用。法律制度能改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)、觀念并約束人們的行為?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)之上，而以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)忽略自然環(huán)境的作用，很少注意對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)便形成了觀念上的固化，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是被動(dòng)的，進(jìn)而導(dǎo)致了保護(hù)行動(dòng)的滯后性。對(duì)綠色發(fā)展予以法律支撐，頒布環(huán)境保護(hù)法及其細(xì)則等，約束和懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為，在觀念上為行為主體劃一道綠色“紅線”，使其逐漸形成綠色意識(shí)觀念，而綠色觀念會(huì)產(chǎn)生綠色行為，進(jìn)而從根本上改變破壞環(huán)境的行為。另外，法律會(huì)賦予人們各種權(quán)利并予以保護(hù)，其中產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)對(duì)綠色發(fā)展影響重大。水污染、空氣污染等排放的交易權(quán)是解決環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，污染物排放權(quán)的界定會(huì)決定一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有權(quán)利向自然界中排放污染物。在交易成本較小的情況下，如果企業(yè)沒(méi)有排放權(quán)利，則可以花費(fèi)一定的代價(jià)獲得排放權(quán)，但這會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，會(huì)迫使企業(yè)減少生產(chǎn)或?qū)ξ廴疚锾幚砗笤倥欧?，進(jìn)而減少污染物的排放;如果有排放權(quán)利，則不能忍受污染侵害的行為主體會(huì)花費(fèi)代價(jià)去治理污染。兩種產(chǎn)權(quán)界定情況均能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。除此之外，法律制度也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)的作用。如對(duì)綠色創(chuàng)新型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以法律保護(hù)，在不存在盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，一旦綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新成功，在市場(chǎng)上就能形成一個(gè)暫時(shí)性的進(jìn)入壁壘，能使企業(yè)占取更多的市場(chǎng)份額，進(jìn)而激勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)制度對(duì)綠色發(fā)展的影響

對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞主要由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以經(jīng)濟(jì)制度對(duì)綠色發(fā)展的影響最為直接。經(jīng)濟(jì)制度主要是引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置，包含市場(chǎng)和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的兩個(gè)方面。綠色發(fā)展是要建立對(duì)環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)體系。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，政府會(huì)對(duì)高污染、高能耗、高排放的企業(yè)征收更多的稅費(fèi)，增加其生產(chǎn)成本，促使這些企業(yè)對(duì)污染物進(jìn)行處理、降低生產(chǎn)能耗和減少碳排放。同時(shí)政府也會(huì)增加對(duì)綠色創(chuàng)新型企業(yè)的補(bǔ)貼，如對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠，促使更多的企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，這也是政府對(duì)綠色創(chuàng)新企業(yè)的激勵(lì)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的“綠色”配置。另外，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，面對(duì)綠色市場(chǎng)的良好前景，市場(chǎng)參與者會(huì)減少對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的人力、資本等要素的投資，將更多的人力物力投向高新技術(shù)的企業(yè)和綠色企業(yè)，而且需求端對(duì)綠色產(chǎn)品的需求增加也會(huì)加速資源的重新配置。在政府和市場(chǎng)兩方面的共同作用下，使更多的資源偏向綠色產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向綠色高端逐步邁進(jìn)。此外，政府部門作為經(jīng)濟(jì)主體的一部分，政府的購(gòu)買性支出也是資源配置的方式。政府部門可以增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的購(gòu)買性支出，增加更多的人力物力進(jìn)行污染水質(zhì)的處理、空氣治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，會(huì)加速實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）政治制度對(duì)綠色發(fā)展的影響

政治制度對(duì)綠色發(fā)展的影響也十分重要。政治制度包含了約束國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員權(quán)力和行為的各種規(guī)則。政府部門的主要職責(zé)是制定各種政策以解決除市場(chǎng)調(diào)節(jié)以外的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、各種社會(huì)問(wèn)題等，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)政府在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中起了非常重要的作用。政府會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。而綠色發(fā)展是我國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律提出的一種新的發(fā)展模式，所以政府工作對(duì)綠色發(fā)展具有重要影響。具體來(lái)說(shuō)，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題危害到了國(guó)民的生命健康，影響了居民的生活質(zhì)量，而隨著人民物質(zhì)條件的提升，越來(lái)越渴望優(yōu)美的生活環(huán)境，迫切希望解決環(huán)境問(wèn)題，這屬于民生問(wèn)題，也是政府部門工作需要解決的社會(huì)問(wèn)題;另一方面，由于生態(tài)環(huán)境的破壞和能源約束的趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性也面臨著挑戰(zhàn)。在各種因素的共同作用下，政府部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性上，也就做出了進(jìn)行綠色發(fā)展的政策目標(biāo)，并逐漸付諸行動(dòng)。

（四）非正式制度對(duì)綠色發(fā)展的影響

諾斯認(rèn)為人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來(lái)約束的，所以非正式制度對(duì)綠色發(fā)展有著非常廣泛的影響。非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中逐步形成的一種約定俗成的行為規(guī)范，是一種觀念上的約束，主要由意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、倫理道德規(guī)范、價(jià)值觀念、習(xí)俗習(xí)慣等構(gòu)成。綠色發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有自然環(huán)境的改善，而自然環(huán)境的改善除了需要法律規(guī)則的強(qiáng)制性約束，但因執(zhí)行成本等問(wèn)題，法律制度不可能涉及所有領(lǐng)域，所以還需要個(gè)人自覺(jué)地對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而人們的自覺(jué)行為會(huì)受到意識(shí)、觀念等非正式約束的影響。之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，大多數(shù)人的觀念中不存在或存在較弱的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，破壞環(huán)境的行為屢見不鮮。而只有人們自己開始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性時(shí)，綠色觀念才能深入人心，人們破壞環(huán)境的行為才能從根本上改變。當(dāng)個(gè)人擁有環(huán)保意識(shí)時(shí)，那么由個(gè)人組成的團(tuán)體、組織等也都會(huì)遵循綠色的行為規(guī)范。此外，價(jià)值觀念對(duì)人們自身行為的定向和調(diào)節(jié)起著非常重要的作用，樹立綠色價(jià)值觀念，會(huì)產(chǎn)生和踐行綠色行為。習(xí)俗習(xí)慣是人們進(jìn)行某種活動(dòng)所遵循的行為范式，培養(yǎng)綠色習(xí)俗習(xí)慣，會(huì)自覺(jué)地踐行綠色理念。文化傳統(tǒng)也會(huì)對(duì)綠色發(fā)展產(chǎn)生影響，如佛教的文化認(rèn)為萬(wàn)物皆有生靈，要敬畏和愛護(hù)自然等，這會(huì)使信仰佛教的人進(jìn)行綠色生活和生產(chǎn)。

四、綠色發(fā)展制度綜合指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)選取及說(shuō)明

由上可知，綠色發(fā)展是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，所以綠色發(fā)展制度評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。一方面，參考王軍等人構(gòu)建制度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)選取的指標(biāo)來(lái)測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度（其并非本文研究的重點(diǎn)，故不再對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行分析）;另一方面，從綠色法律制度、綠色經(jīng)濟(jì)制度、綠色政治制度和綠色非正式制度等四個(gè)制度層面中分別選取對(duì)應(yīng)的指標(biāo)來(lái)測(cè)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，共選取11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

制度規(guī)則規(guī)范和約束著人們的行為，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)行為，可以看作是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)和遵守的情況反映。其中，在綠色法律制度中，固體廢料的處理專利申請(qǐng)授權(quán)量和水、廢污水、泥漿的處理專利申請(qǐng)授權(quán)量反映對(duì)綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，法治指標(biāo)反映行為主體對(duì)整個(gè)法律規(guī)則的遵守程度，可以間接地反映出對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的遵守情況;綠色經(jīng)濟(jì)制度是通過(guò)在生產(chǎn)過(guò)程中利用資源和產(chǎn)生污染物、二氧化碳的情況來(lái)反映;治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境屬于政府的職責(zé)范圍，所以用污染治理和生態(tài)建設(shè)反映綠色政治制度;對(duì)于綠色非正式制度，因?yàn)榉钦街贫鹊母拍钍謱挿?，而且是以非成文的形式存在，難以量化，所以只能尋找能間接反映非正式制度的指標(biāo)，而一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的教育對(duì)于學(xué)生的價(jià)值觀念和思想意識(shí)影響很大，受教育年限越高對(duì)綠色新思想的接受也越快，也越容易形成綠色價(jià)值觀，進(jìn)而進(jìn)行綠色生活和生產(chǎn)，所以將受教育年限作為對(duì)綠色非正式制度的反映指標(biāo)。

（二）綠色發(fā)展制度的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

為了保證測(cè)定權(quán)重的客觀性，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法，具體步驟為：首先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行正規(guī)化處理，正向指標(biāo)的處理方法為：Xij=+a，逆向指標(biāo)的處理方法為：Xij=+a，其中i表示年份，j表示指標(biāo)，max{}和min{}表示所有年份中第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值，Xij為正規(guī)化后的指標(biāo)值，為避免零值的出現(xiàn)影響計(jì)算，在不破壞數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律性的同時(shí)，對(duì)正規(guī)化數(shù)據(jù)平移a個(gè)單位，本文選取a為0.0001;再計(jì)算信息熵，公式為：ej=-*ln

，其中，m為年份數(shù);然后，計(jì)算權(quán)重，為：ωj=，其中n為指標(biāo)個(gè)數(shù);最后，計(jì)算總評(píng)分為：Si=（ωj*Xij）。

對(duì)于指標(biāo)數(shù)據(jù)，部分年份數(shù)據(jù)缺失但缺失比例少于1/3，本文采用插值法進(jìn)行處理。2012年11月，黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將可持續(xù)發(fā)展提到綠色發(fā)展的高度，將2012年看作綠色發(fā)展制度建設(shè)的元年，所以本文選取2012～2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行綠色發(fā)展制度綜合評(píng)價(jià)，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度評(píng)分和環(huán)境保護(hù)制度評(píng)分作為對(duì)照，具體如表2所示。

從表2中可以看出，2012年綠色發(fā)展制度的評(píng)分最低，這是由于這一年年末才提出建設(shè)生態(tài)文明的決策，綠色發(fā)展的制度建設(shè)還有許多不足之處。但綠色發(fā)展制度評(píng)分和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度評(píng)分，在2013年均有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)，且之后每一年的評(píng)分都在增加，說(shuō)明綠色發(fā)展的制度建設(shè)在逐年完善，而且綠色發(fā)展制度評(píng)分的增加并非僅由經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度評(píng)分的增長(zhǎng)所引起，這意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度也在逐年增加?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的綠色發(fā)展制度有了明顯的改善，但當(dāng)前全球氣候變暖仍在加劇，生態(tài)環(huán)境依然面臨著威脅，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我國(guó)綠色發(fā)展制度仍存在較大的改善空間。

五、推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展制度建設(shè)的建議

通過(guò)不同制度層面對(duì)綠色發(fā)展的影響分析，得出制度對(duì)綠色發(fā)展的影響主要包括三個(gè)方面：一是改變和影響人們的觀念，使人們認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的重要性，將綠色觀念深入人心，進(jìn)而減少對(duì)環(huán)境的破壞行為和加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);二是激勵(lì)和約束人們的行為，鼓勵(lì)行為主體進(jìn)行綠色生產(chǎn)和生活，約束和懲罰損害生態(tài)環(huán)境的行為;三是實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，將更多的要素資源投入到綠色產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能保護(hù)自然環(huán)境。所以本文從不同的制度層面對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展的制度建設(shè)提出建議。

（一）將綠色發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治體系相結(jié)合

首先，要做到綠色發(fā)展有法可依。當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律尚有許多未涉及的地方或有的地方不夠明確，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的污染問(wèn)題也在不斷地出現(xiàn)，所以要不斷地完善環(huán)保法律體系。在立法上，不僅要約束污染環(huán)境的行為，還要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定是人類賴以生存的基礎(chǔ)，而生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，所以要注重保護(hù)生物多樣性，盡量減少對(duì)其他生物群落環(huán)境的人為影響，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)予以修復(fù)。另外要將與綠色發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域都要考慮在內(nèi)。不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，也要包含生活領(lǐng)域。其次，要做到違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。只要發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的行為，就要嚴(yán)重處罰，這樣才能對(duì)破壞環(huán)境的行為起到威懾的作用，使行為主體不敢存在僥幸心理。

（二）將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與綠色經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合

將整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與“綠色”緊密聯(lián)系，在良好的生態(tài)環(huán)境中尋找發(fā)展機(jī)遇。首先，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，要將重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。給予綠色創(chuàng)新企業(yè)更多的稅費(fèi)優(yōu)惠，增加政府對(duì)綠色產(chǎn)品的購(gòu)買支出，并給予綠色產(chǎn)品更多的消費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)而激勵(lì)更多地企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn);同時(shí)也要對(duì)“三高”的企業(yè)增加更多地生產(chǎn)限制，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府要將建設(shè)優(yōu)美的自然環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。設(shè)計(jì)綠色的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，將環(huán)境污染作為生產(chǎn)成本的一部分涵蓋在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)里，指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)。其次，要更多依賴市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于綠色發(fā)展的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)對(duì)“綠色”資源的配置最為有效。受“綠色”觀念的影響，人們會(huì)形成對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好，在市場(chǎng)的作用下，會(huì)影響生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，使更多的資源傾向于綠色技術(shù)的研發(fā)和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（三）將綠色發(fā)展融入政府部門的工作之中

要用綠色理念指引政府的工作方向，在做政策決策時(shí)要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，激勵(lì)更多的企業(yè)綠色生產(chǎn)、居民綠色生活。政府部門也要加大對(duì)保護(hù)自然環(huán)境的宣傳，使國(guó)民意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，并重點(diǎn)解決高污染、高排放、高能耗的源頭問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)。政府官員要將環(huán)境保護(hù)作為自己的本職工作，秉持綠色理念造福百姓。另外，要加強(qiáng)政府部門監(jiān)管的力度，減少隱蔽性產(chǎn)生污染環(huán)境的行為，建立環(huán)境污染評(píng)估體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全定時(shí)檢測(cè)，以便更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（四）將綠色觀念扎根于人們的意識(shí)之中

意識(shí)觀念主導(dǎo)行為，形成“綠色”的意識(shí)觀念，會(huì)使人們自覺(jué)產(chǎn)生綠色行為，逐漸形成人與自然的和諧共生，所以要注重綠色觀念的培養(yǎng)，要加大宣傳綠色思想的力度，讓“綠色”成為一種意識(shí)形態(tài)。對(duì)于文化傳統(tǒng)，形成政府對(duì)國(guó)民、企業(yè)對(duì)職員、學(xué)校對(duì)學(xué)生、家庭對(duì)孩子等多層次的綠色文化教育，學(xué)習(xí)和宣揚(yáng)我國(guó)關(guān)于人與自然和諧相處的傳統(tǒng)文化。對(duì)于價(jià)值觀念，有影響的公眾人物要經(jīng)常性談?wù)摫Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的話題，幫助塑造國(guó)民的綠色價(jià)值觀。對(duì)于習(xí)俗習(xí)慣，引領(lǐng)改變不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的習(xí)俗習(xí)慣，培養(yǎng)綠色生活生產(chǎn)方式。另外，人們也應(yīng)將綠色發(fā)展予以道德倫理約束，樹立環(huán)?？＃瑢?duì)于踐行綠色行為的行為主體大力贊揚(yáng)，對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境的行為予以輿論譴責(zé)，讓綠色行為成為一種普遍的價(jià)值取向，讓人們對(duì)于破壞環(huán)境的行為感到羞愧。

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（作者單位：天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）