謝達(dá)春

一、編纂《中國扶貧志》的背景及必要性

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，寄托著中華民族幾千年來的希望。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領(lǐng)全國各族人民向貧困宣戰(zhàn)。中共十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，向絕對貧困宣戰(zhàn)，把脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧作為各級黨委政府的政治責(zé)任，匯聚起全社會磅礴力量，以前所未有的力度推動扶貧工作，取得了中國反貧困斗爭決戰(zhàn)的勝利，積累了具有長遠(yuǎn)啟發(fā)意義的中國經(jīng)驗，對于總結(jié)世界上最大發(fā)展中國家減貧事業(yè)的偉大經(jīng)驗，講好中國扶貧故事，宣傳人類命運(yùn)共同體意識，必將產(chǎn)生巨大的影響。地方志工作者要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于史志工作的重要論述精神以及對《中國扶貧志》《中國全面小康志》編纂工程的重要批示精神，在新的時代背景和任務(wù)要求下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，精心謀劃好并扎實推進(jìn)《中國扶貧志》《中國全面小康志》編纂工程，用志書這種載體形式全面、系統(tǒng)、客觀地記錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大歷史進(jìn)程，為中國特色社會主義新時代增光添彩。

二、廣西貧困概況、特點及主要困難

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。至2015年底，廣西仍有建檔立卡貧困人口452萬人，占全國貧困人口的8.1%，居全國第四位①廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站：《全區(qū)452萬貧困人口、5000個貧困村分布表》；《精準(zhǔn)發(fā)力拔“窮根”》。；貧困發(fā)生率10.5%，比全國平均水平高4.8個百分點。2012—2017年，廣西做好精準(zhǔn)識別，做細(xì)做實精準(zhǔn)幫扶，因村因戶精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，脫貧攻堅成績顯著，減貧成績突出，貧困人口收入穩(wěn)定增長，教育、醫(yī)療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（一）廣西貧困人口絕對數(shù)量大，脫貧返貧壓力大

從2010年開始，廣西壯族自治區(qū)的貧困人口就在不斷減少，貧困發(fā)生率從2010年23.9%降至2019年0.6%，脫貧攻堅成效十分顯著。截至2020年，廣西還有24萬建檔立卡貧困人口未脫貧，660個貧困村未出列，8個貧困縣未摘帽，而且都是最難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，突如其來的新冠肺炎疫情也給脫貧攻堅工作帶來了一定影響①廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站：《廣西脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況》。。

據(jù)表1，廣西的貧困人口絕對數(shù)較大，2010—2018年廣西貧困人口占民族八省貧困人口的比重基本在20%-25%之間浮動，2015年后隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的逐步深入，占比逐年緩慢下降；廣西貧困人口占全國貧困人口比重基本在6%-8.5%之間浮動，呈現(xiàn)逐年緩步上升，2018年達(dá)到8.43%。由此可見，廣西的脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重，廣西的貧困程度雖然有所下降，但是貧困人口絕對數(shù)量大、深度貧困地區(qū)貧困人口多、減貧率低，脫貧返貧的壓力大。

表1 2010—2018年廣西壯族自治區(qū)貧困人口與民族八省及全國對比表② 國家民委網(wǎng)站：各年度民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測情況。

（二）廣西貧困區(qū)域分布特點

廣西的貧困地區(qū)主要分布在少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)、石漠化地區(qū)、水庫移民區(qū)，這些地方山高林密、可用耕地少、土質(zhì)差，山地約占78%，丘陵約占20%，平原僅占2%。當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)條件惡劣、交通不便、生態(tài)環(huán)境脆弱，難以發(fā)展規(guī)模的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，居民的醫(yī)療、教育、住房、文化生活等條件較差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到制約，脫貧的成本和難度都較大。

據(jù)表2，廣西的貧困人口主要集中在西部地區(qū)的百色市、河池市，桂西北、西南巖溶大石山貧困片區(qū)，邊境地區(qū)貧困片區(qū)，桂中石山旱片區(qū)，九萬大山貧困片區(qū)，大瑤山區(qū)等。

表2 廣西貧困縣名單③ 廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站：廣西貧困縣名單。

類別 縣數(shù) 縣名 備注國家扶貧開發(fā)工作重點縣 28◆馬山縣、◆上林縣、◆隆安縣、◆三江侗族自治縣、◆融水苗族自治縣、◆龍勝各族自治縣、田東縣、◆隆林各族自治縣、◆樂業(yè)縣、◆靖西縣、◆西林縣、◆田林縣、◆凌云縣、◆德?？h、◆那坡縣、◆都安瑤族自治縣、◆大化瑤族自治縣、◆巴馬瑤族自治縣、◆羅城仫佬族自治縣、◆環(huán)江毛南族自治縣、◆東蘭縣、◆鳳山縣、◆天等縣、◆龍州縣、◆忻城縣、金秀瑤族自治縣、富川瑤族自治縣、昭平縣標(biāo)◆的為片區(qū)縣24個，未標(biāo)的為不納入片區(qū)縣4個（田東、金秀、富川、昭平）自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣 21●金城江區(qū)、●天峨縣、◆田陽縣、●右江區(qū)、◆寧明縣、◆大新縣、灌陽縣、◆資源縣、武宣縣、◆融安縣、蒼梧縣、藤縣、邕寧區(qū)、八步區(qū)、鐘山縣、蒙山縣、博白縣、興業(yè)縣、陸川縣、桂平市、上思縣、標(biāo)◆的為片區(qū)縣5個，標(biāo)●的為片區(qū)規(guī)劃縣3個，未標(biāo)的為不重疊的13個縣享受國家扶貧開發(fā)工作重點縣 1合山市享受自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣 2 平桂區(qū)、龍圩區(qū)全區(qū)扶貧開發(fā)工作重點扶持縣（合計）54 29（片區(qū)縣）+6（片區(qū)規(guī)劃縣）+3（非片區(qū)縣<含規(guī)劃縣>的國家扶貧開發(fā)工作重點縣）+13（不重疊的自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣）+3（享受縣）=54<含規(guī)劃縣>扣除重疊縣后

這些地區(qū)的自然條件惡劣，發(fā)展條件有限。例如廣西的河池市是典型的大石山區(qū)和石漠化地區(qū)，石山地區(qū)占總面積的65%，耕地僅占11%，石漠化地區(qū)占25%，占全廣西石漠化面積的35%以上①廣西河池市人民政府門戶網(wǎng)站：《河池概況》。，河池市是我國石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的石漠化導(dǎo)致可用耕地十分短缺，河池市耕地總面積561.09萬畝，其中旱地面積346.21萬畝，水田面積214.88萬畝，人均耕地面積僅1.35畝，部分石漠化嚴(yán)重地區(qū)的人均耕地面積不到0.2畝，耕地資源嚴(yán)重匱乏。

（三）廣西在脫貧攻堅中面臨的主要困難

1.產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，產(chǎn)業(yè)支撐不足。在廣西深度貧困大石山區(qū)有近一半的貧困人口居住，石漠化嚴(yán)重、生產(chǎn)要素缺乏、缺水少地情況突出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入成本高、難度大、投資回收慢，企業(yè)不愿意投資，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，脫貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率不夠高。在種養(yǎng)殖業(yè)周期長、產(chǎn)品市場行情可預(yù)見性不強(qiáng)、貧困戶自我發(fā)展能力不足、青壯年勞動力大量外流等復(fù)雜因素影響下，很難找準(zhǔn)幫助貧困地區(qū)貧困戶實現(xiàn)脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在缺經(jīng)營主體帶動、缺土地、缺勞動力、缺技術(shù)等問題，產(chǎn)業(yè)散而小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)?；降?，貧困人口參與度不高②張麗君、吳本健、王飛、馬博等：《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告（2018）》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2019年，第73頁。。

2.貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。廣西有相當(dāng)數(shù)量的貧困村為“空殼村”，原始積累少，部分貧困村無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入，加上自然條件差，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施落后，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。大多數(shù)貧困村僅通過出租、發(fā)包集體土地、資產(chǎn)和村委辦公場所等收取少量租金，部分貧困村通過入股平臺公司獲得分紅來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)定性持續(xù)性難以保障。

3.公共文化基礎(chǔ)薄弱。由于歷史欠賬及各級政府財政財力有限，廣西深度貧困地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，文化設(shè)施比較落后，標(biāo)志性的公共文化設(shè)施較少。此外，廣西的深度貧困地區(qū)文化資源較少，特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力比較弱，地方性文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，創(chuàng)新文化人才匱乏，文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍在低水平運(yùn)行。如廣西憑祥市在推進(jìn)公共文化項目的過程中，文化藝術(shù)表演人才缺乏、培養(yǎng)力度不夠、缺乏資金等難題極大地影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.易地扶貧搬遷壓力大。廣西易地扶貧搬遷大多數(shù)依托城鎮(zhèn)集中安置，對于深度貧困地區(qū)居民而言，大部分群眾搬遷后的生活成本增高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)困難，持續(xù)穩(wěn)定脫貧的壓力較大。另外，廣西深度貧困地區(qū)相當(dāng)大的一部分拆遷戶為少數(shù)民族群眾，受到“故土難離”的傳統(tǒng)思想或民族風(fēng)俗的影響，不愿意拆除舊房，難以推行宅基地復(fù)墾。廣西的邊境地區(qū)中，有7個縣市區(qū)需要實施易地扶貧搬遷，需實施易地扶貧搬遷項目42個，項目配套設(shè)施需投入資金26.93億元。由于籌資難度大、易地扶貧搬遷配套設(shè)施薄弱，廣西邊境地區(qū)的易地扶貧搬遷工作進(jìn)展緩慢。

5.深度貧困地區(qū)和特困人群脫貧難度大。廣西有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村，石漠化地區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。此外，有低保貧困戶36.83萬戶，享受低保人數(shù)116.26萬人；因病致貧貧困戶10.81萬戶，占建檔立卡貧困戶的15.58%；60歲以上老年貧困人口44.99萬人，占16.9%；殘疾貧困人口19.68萬人。這些貧困人口基本屬于無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無”人口，脫貧難度大。

三、廣西脫貧攻堅中主要做法及經(jīng)驗

黨的十八大以來，特別是2015年10月以來，廣西全面吹響“攻堅五年、圓夢小康”的沖鋒號，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、民生工程、發(fā)展機(jī)遇。2012—2016年，全區(qū)累計減少貧困人口414萬人，貧困發(fā)生率降至10.1%。2016年廣西減貧111萬人，減貧人數(shù)排全國第一位，減貧速度25%，列全國第二位①廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站：《黨的十八大以來廣西脫貧攻堅十件大事》。。

（一）開展史上最嚴(yán)的精準(zhǔn)識別

從2015年10月至2016年1月，廣西組織25萬多名干部開展貧困精準(zhǔn)識別，采取“一進(jìn)二看三算四比五議”辦法，對488萬戶農(nóng)戶、2000多萬名農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，逐戶打分計量貧困程度，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，開展財產(chǎn)檢索，對“八個一票否決”情形進(jìn)行剔除，共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村和2.46萬個移民搬遷村（屯）。經(jīng)國家組織的精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估，廣西識別準(zhǔn)確率99.76%，居全國首位。廣西精準(zhǔn)識別的經(jīng)驗做法，被媒體稱為“史上最嚴(yán)”精準(zhǔn)識貧，得到黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次肯定性批示。

（二）出臺脫貧攻堅系列文件

2015年12月3日，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議審議通過《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署 堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)和總體要求，提出實施“八個一批”和“十大行動”。2015—2016年，自治區(qū)政府辦公廳陸續(xù)出臺20個配套文件。2017年8月，調(diào)整完善其中8個實施方案的有關(guān)政策，形成“1+20”扶貧政策體系。同時出臺文件，將國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化為貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的退出標(biāo)準(zhǔn)。出臺涉及資金項目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃計劃、公共服務(wù)保障、精準(zhǔn)幫扶、脫貧標(biāo)準(zhǔn)、考核評估監(jiān)督檢查等20多個政策文件，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）粵桂扶貧協(xié)作實現(xiàn)33個重點縣（片區(qū)縣）全覆蓋

2016年9月4日，廣東、廣西召開粵桂扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會議，明確由深圳市接力原來的廣州市、東莞市對口幫扶廣西百色市、河池市17個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）。2017年9月4日，兩省區(qū)在廣西梧州市召開粵桂幫扶協(xié)作第二次聯(lián)席會議，雙方簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粵桂扶貧協(xié)作工作的意見》，新增江門、肇慶、湛江、茂名市對口幫扶廣西其余16個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）、貧困縣，實現(xiàn)對廣西33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）對口幫扶全覆蓋。

（四）大規(guī)模開展易地扶貧搬遷

十八大以來，廣西在做好生態(tài)移民搬遷的基礎(chǔ)上，按照中央“易地扶貧搬遷脫貧一批”要求，把易地扶貧搬遷作為廣西脫貧攻堅“八個一批、十大行動”之一扎實推進(jìn)。2015年12月，國家下達(dá)廣西“十三五”期間搬遷建檔立卡貧困人口100萬人的任務(wù)，占全國搬遷總?cè)蝿?wù)的1/10。廣西開展易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)核實工作，制定全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷工作規(guī)劃，出臺整屯搬遷、舊房拆除補(bǔ)助、增減掛鉤政策促進(jìn)搬遷、搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等一系列政策文件，開展“十三五”時期全區(qū)易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)核實工作，切實將“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾找出來。特別是加大整屯搬遷力度，對貧困發(fā)生率50%以上（含）、集中居住50戶以下（含）、50%以上（含）群眾愿意搬遷的搬遷屯實施整屯搬遷。通過依托中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等實施集中安置為主、分散安置為輔的易地搬遷。高度重視搬遷群眾的后續(xù)扶持工作，著力解決發(fā)展和脫貧問題，確保實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。2016—2017年實施搬遷62萬建檔立卡貧困人口。

（五）開展深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作

根據(jù)2017年7月4日自治區(qū)在都安瑤族自治縣召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會的工作部署，廣西綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、脫貧難度等因素，統(tǒng)籌評估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”等情況，確定20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1490個深度貧困村。針對這些地區(qū)，自治區(qū)加大支持力度、發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把更多資源、資金、項目、政策等要素向深度貧困地區(qū)傾斜，全面破解深度貧困地區(qū)的突出制約問題和發(fā)展瓶頸。

（六）全面推動全區(qū)農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

2017年3月，廣西調(diào)整貧困村精準(zhǔn)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，要求從2017年起貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2萬元以上并逐年提高，到2020年達(dá)5萬元以上。為推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，2017年6月，自治區(qū)出臺《關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，要求各地各有關(guān)部門積極推廣10種模式，明確為每個貧困村落實50萬元以上發(fā)展資金。同時，出臺《廣西壯族自治區(qū)村民合作社管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)村民合作社章程（示范稿）》。2017年8月，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入的指導(dǎo)意見》，為貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體和具體政策支持。2017年9月，自治區(qū)黨委組織部牽頭成立自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。至2017年10月，全區(qū)有2855個貧困村設(shè)立村民合作社，占貧困村總數(shù)的57.1%。

四、省級扶貧志篇目設(shè)置應(yīng)遵循的原則

地方志是“一方之全史”，一部地方志是一個地區(qū)、一個時代歷史社會橫斷面的真實反映。區(qū)域性決定了地方志的地方特點，而斷限時間則決定地方志的時代特點。一部志書只有充分體現(xiàn)地方特點和時代特點，才稱得上是部上乘的志書①王懷中：《地方志應(yīng)體現(xiàn)地方性和時代性的特色》，《中國地方志》1981年第7—8期。。地方志的地方特點和時代特點對于一部地方志來說是十分重要的。篇目是志書的框架結(jié)構(gòu)、志書編纂的設(shè)計藍(lán)圖、搜集資料的向?qū)?、整理資料的提綱、分工編寫的依據(jù)、總纂合成的綱領(lǐng)。因此，必須用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，一絲不茍地設(shè)置篇目，才能寫出具有特色的扶貧志。

（一）篇目設(shè)置應(yīng)遵循與時俱進(jìn)原則

志書的篇目設(shè)置，應(yīng)堅持與時俱進(jìn)的原則，依據(jù)變化的事物進(jìn)行設(shè)置，更好地反映事物發(fā)展情況，體現(xiàn)出志書的時代性，避免墨守成規(guī)。對精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、“兩不愁、三保障”、智力扶貧等扶貧領(lǐng)域的新事物和新名詞，需要依據(jù)實際情況新設(shè)篇目。對于內(nèi)涵和外延發(fā)生變化的某些概念，需要依據(jù)變化情況，重新調(diào)整篇目。

（二）篇目設(shè)置應(yīng)遵循詳近略遠(yuǎn)原則

扶貧志的記述時限很大程度上決定了志書的時代性。第二輪修志工作啟動以來，各省、自治區(qū)、直轄市相繼出版扶貧志或扶貧開發(fā)志，如《廣東扶貧志（1984—2005）》《廣西通志·扶貧志（1978—2000）》《新疆通志扶貧開發(fā)志（1990—2007年）》等，具有重要的歷史價值和學(xué)術(shù)價值。各地出版的扶貧志或扶貧開發(fā)志時限不一，但是志書下限基本不超過2010年。

“扶貧志上限一般為1949年10月1日中華人民共和國成立，下限為2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利?！雹谥袊胤街局笇?dǎo)小組：《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見〉的通知》，中指組字〔2022〕2號。中國地方志指導(dǎo)小組在《關(guān)于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見》中對扶貧志上下限提出具體要求，但是對于記述不同歷史時期的主次詳略沒有具體要求。在完整記述的同時避免與一、二輪志書有過多的交叉重復(fù)，扶貧志要按照詳近略遠(yuǎn)原則組織取舍材料，時限可分三個階段：第一階段是中華人民共和國成立到20世紀(jì)70年代末（1949—1977年），簡要記述扶貧濟(jì)困的內(nèi)容及背景；第二階段是改革開放以來（1978—2011年）的扶貧工作，選擇性地重點記述；第三階段是黨的十八大之后的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)（2012—2021年），中國以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，貧困人口減少6800多萬人，取得令世界矚目的成績，要作為重中之重予以記述。根據(jù)詳近略遠(yuǎn)原則，扶貧志應(yīng)該重點參照十八大之后的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)的資料內(nèi)容來設(shè)置篇目。

（三）篇目設(shè)置應(yīng)遵循彰顯地方特色原則

準(zhǔn)確記述地方特色，提高志書的質(zhì)量水平，可以起到宣傳區(qū)域地情、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等作用。必須科學(xué)正確地認(rèn)識和把握地方特色：在綜述中記述、在主體布局中升格、在主體內(nèi)容中定專題、在相關(guān)篇幅中濃墨重彩、在主體內(nèi)容中增篇幅等。這些都是切實可行的方法③霍憲章：《志書突出地方特色的主要途徑方法》，《中國地方志》2013年第12期。。基于之前提到的廣西貧困的特點及廣西在脫貧攻堅戰(zhàn)中采取的主要手段和經(jīng)驗做法，在《廣西扶貧志》的篇目設(shè)置上重點記述：廣西在精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)識別工作中的成績和經(jīng)驗做法，廣西出臺的《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署 堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等脫貧攻堅系列文件，廣西脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”，產(chǎn)業(yè)扶貧和集體經(jīng)濟(jì)，整族脫貧與地區(qū)整體脫貧 ，粵桂扶貧協(xié)作，脫貧攻堅先進(jìn)人物。

五、《廣西扶貧志》篇目（擬定稿）

基于篇目設(shè)置應(yīng)遵循的原則，結(jié)合廣西貧困概況、特點以及第二輪《廣西通志·扶貧志（1978—2000）》的篇目結(jié)構(gòu)，本文設(shè)計的《廣西扶貧志》篇目如下：

表3 《廣西扶貧志》篇目（擬定稿）

一級目 二級目 三級目學(xué)校建設(shè)和師資隊伍建設(shè)保障義務(wù)教育控輟保學(xué)教育資助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)醫(yī)保兜底保障保障基本醫(yī)療鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)易地扶貧搬遷安置點醫(yī)療服務(wù)房屋安全性評定五大戰(zhàn)役保障住房安全危房改造縣內(nèi)易地安置地區(qū)內(nèi)跨縣安置扶貧易地安置自治區(qū)內(nèi)跨地區(qū)安置扶貧易地安置場點檢查驗收扶貧易地安置管理大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程保障飲水安全農(nóng)村人飲工程以工代賑管理以工代賑國家安排廣西物資資金項目實施扶貧經(jīng)濟(jì)實體扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧項目開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)小額信貸扶貧資金小額信貸小額信貸扶貧項目扶貧開發(fā)小額信貸管理扶貧龍頭企業(yè)就業(yè)扶貧貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)雨露計劃信息化建設(shè)科技培訓(xùn)科技扶貧科技開發(fā)科技示范

一級目 二級目 三級目封山育林封山育林 退耕還林退耕還林石漠化治理工程石漠化治理石漠化治理模式生態(tài)扶貧忻城生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和節(jié)點旅游城市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)河池生態(tài)農(nóng)業(yè)模式恭城生態(tài)農(nóng)業(yè)模式石山綜合治理工程綜合治理開發(fā)典型案例介紹中央單位定點扶貧廣西貧困村24家中央單位派扶貧工作隊定點扶貧自治區(qū)直屬單位扶貧單位定點幫扶幫扶措施中國國民黨革命委員會廣西區(qū)委會扶貧中國民主同盟會廣西區(qū)委會扶貧中國民主建國會廣西區(qū)委會扶貧中國農(nóng)工民主黨廣西委員會扶貧民主黨派和工商聯(lián)合會扶貧九三學(xué)社廣西區(qū)委會扶貧中國民主促進(jìn)會廣西區(qū)委會扶貧中國致公黨廣西區(qū)委會扶貧行業(yè)社會扶貧自治區(qū)工商聯(lián)合會扶貧易地安置勞務(wù)輸出經(jīng)貿(mào)合作粵桂扶貧協(xié)作扶貧干部培訓(xùn)支教助學(xué)深圳市幫扶廣西自治區(qū)內(nèi)地、市對口幫扶自治區(qū)內(nèi)社團(tuán)組織幫扶對口幫扶外國政府及國際組織幫扶其他團(tuán)體和個人幫扶

一級目 二級目 三級目毛南族實現(xiàn)整族脫貧整族脫貧京族實現(xiàn)整族脫貧……民族地區(qū)貧困狀況整族脫貧與區(qū)域整體脫貧民族地區(qū)整體脫貧民族地區(qū)脫貧成效大石山區(qū)貧困狀況大石山區(qū)整體脫貧大石山區(qū)脫貧成效邊境地區(qū)貧困狀況邊境地區(qū)整體脫貧邊境地區(qū)脫貧成效自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室機(jī)構(gòu)自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室直屬單位地、市、縣扶貧機(jī)構(gòu)財政扶貧資金管理資金管理信貸扶貧資金管理糧、棉、布和工業(yè)品以工代賑物資管理扶貧物資管理管理扶貧項目配套物資管理項目選擇立項審批項目管理項目實施竣工驗收項目運(yùn)營檢查檢查審計審計先進(jìn)人物傳先進(jìn)人物先進(jìn)人物簡介人物 先進(jìn)集體先進(jìn)個人名錄獲國家部委表彰的先進(jìn)集體先進(jìn)集體獲自治區(qū)級表彰的先進(jìn)單位大事紀(jì)略附錄索引后記