馮 云

(中國石化銷售股份有限公司，北京 100728)

2020年，我國政府提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年二氧化碳排放量達(dá)到峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和[1，2]。在新時(shí)期、新階段，國家調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃，完善環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)，更新和制定了一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成品油銷售企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。本文分析了“雙碳”目標(biāo)下，成品油銷售企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，以及需要采取的環(huán)境保護(hù)措施，并針對(duì)目前存在的問題，對(duì)未來環(huán)境治理工作的開展提出了一些建議。

1 成品油銷售企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策全面升級(jí)

進(jìn)入新發(fā)展階段，國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)全面更新升級(jí)，主要變化如下。

a) 生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)更為嚴(yán)格。順應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”工作任務(wù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的需要，國家加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)和治理提供法律支撐[3]。新制修訂的環(huán)保法規(guī)增加或突出了法律責(zé)任的內(nèi)容，追責(zé)范圍拓寬，其中與成品油銷售企業(yè)相關(guān)的違法處罰條款有160余條，經(jīng)濟(jì)處罰和個(gè)人追責(zé)力度空前。如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”、危險(xiǎn)廢物處置的違法行為，可對(duì)企業(yè)分別處以200萬元、500萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，較之前提高了數(shù)十倍。污染環(huán)境罪“兩高”司法解釋出臺(tái)，對(duì)企業(yè)、個(gè)人違法行為的識(shí)別、判定更為清晰、直接，因管理失職被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。特別是對(duì)中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量還將直接影響企業(yè)的社會(huì)形象和品牌形象。

b) 污染防治管控指標(biāo)更加全面。國家對(duì)水體、大氣、土壤、固廢等的污染防治已從注重結(jié)果向過程管控、環(huán)節(jié)管控轉(zhuǎn)變。2021年3月實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》，增加了揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放的管控要求，提出實(shí)施排污許可簡(jiǎn)化管理級(jí)別以上的油庫、加油站要定期監(jiān)測(cè)廠界油氣濃度、儲(chǔ)存裝卸環(huán)節(jié)的密閉性等。油庫、加油站還需建立臺(tái)賬，如實(shí)登記油品經(jīng)營、設(shè)備運(yùn)行等信息。部分城市已要求油庫、加油站的食堂安裝油煙凈化處置設(shè)備。

c) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段更為豐富。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，對(duì)污染防治措施的環(huán)境督察正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。油氣回收系統(tǒng)和外排廢水的在線監(jiān)測(cè)逐步實(shí)施，危廢轉(zhuǎn)移、處置電子聯(lián)單進(jìn)入管控系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物紅外成像技術(shù)、氫離子火焰檢測(cè)等新型檢測(cè)技術(shù)推廣應(yīng)用，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)合法運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2 綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大

a) 降碳減排強(qiáng)度升格。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，未來40年我國單位GDP碳排放需年均下降9%，超過2005—2019年年均降幅的1倍，完成任務(wù)壓力巨大。在油品銷售企業(yè)向“油氣氫電服”綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)持續(xù)豐富擴(kuò)展的重要階段，準(zhǔn)確評(píng)估測(cè)算碳排放及其變化趨勢(shì)，優(yōu)化組合傳統(tǒng)節(jié)能減排、新能源利用、科技創(chuàng)新等減排措施，是銷售企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

b) 新能源發(fā)展提速。全球能源結(jié)構(gòu)正向清潔化、低碳化發(fā)展。2021年1-6月，我國新能源汽車市場(chǎng)滲透率超過10%，同比增長近1倍。成品油銷售企業(yè)應(yīng)主動(dòng)擁抱能源革命，積極拓展新能源業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何發(fā)揮好現(xiàn)有加油站分布廣、人力資源豐富、管理體系完備等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局新能源業(yè)務(wù)，形成“油氣氫電”多頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，是擺在成品油銷售企業(yè)面前的必答題。當(dāng)前國家和地方積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定出臺(tái)引導(dǎo)性、支持性、扶持性政策，加上技術(shù)不斷積累突破，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機(jī)遇和有利條件[4]。

總的來說，日益嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)使成品油銷售企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為成品油銷售企業(yè)快速轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。當(dāng)前成品油銷售企業(yè)要采取有力措施深入落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抓住機(jī)會(huì)快速轉(zhuǎn)型，在新發(fā)展階段贏得主動(dòng)。

1.3 執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題

a) 目前國家生態(tài)環(huán)保法規(guī)日益完善，石化企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)升級(jí)，持續(xù)提升達(dá)標(biāo)排放水平。但在環(huán)保法規(guī)落地執(zhí)行過程中，標(biāo)準(zhǔn)未吃透、不成熟技術(shù)使用以及地方要求層層加碼等問題，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行難、成本高的現(xiàn)象普遍存在。因此，理順國家法律與地方法規(guī)的配套關(guān)系，強(qiáng)化地方法規(guī)的科學(xué)性評(píng)估，使法規(guī)體系層次分明、有機(jī)銜接、便于執(zhí)行，提高依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的動(dòng)力和水平，是企業(yè)存在的迫切需求。

b) 長期以來，我國環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多通過借鑒國外先進(jìn)理念、技術(shù)而來，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國外早期的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)已不能完全適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境實(shí)踐的需要。立足國內(nèi)相關(guān)行業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立完善我國的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究機(jī)制，引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)資源，設(shè)立相應(yīng)的支持基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)力度，以科技促環(huán)保、科技護(hù)生態(tài)、科技助推建設(shè)和諧美麗中國，是新發(fā)展階段提升環(huán)境保護(hù)工作的必經(jīng)之路。

2 新發(fā)展階段成品油銷售企業(yè)環(huán)境保護(hù)治理建議

聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，“十四五”期間我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。成品油銷售企業(yè)涉及的污染源較廣，需要具體問題具體分析，深入貫徹落實(shí)國家與地方政府環(huán)保要求。

2.1 廢水污染防治

a) 生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放管理。按照排污許可管理要求，細(xì)化雨污水排放方式、治理技術(shù)及排口設(shè)置等合規(guī)性排查整治，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，做到雨污水排口100%登記，100%分流排放、100%達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施老舊、廢棄設(shè)備設(shè)施治理，及時(shí)清理處置廢棄隔油池、污水池、排水系統(tǒng)的殘留物，防范極端天氣引發(fā)次生災(zāi)害。加強(qiáng)加油站洗車、餐飲等新業(yè)務(wù)廢水的達(dá)標(biāo)排放管控，助力新業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

b) 生活污水達(dá)標(biāo)排放管理。開展江河湖海及重要水體沿岸的油庫、加油站生活污水排口治理，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可管理要求，堅(jiān)決關(guān)閉非法排口，守住合法依規(guī)運(yùn)營底線。采取接入市政管網(wǎng)、配備生活污水處理裝置及委托有資質(zhì)企業(yè)外運(yùn)等方式，實(shí)現(xiàn)油庫、加油站生活污水合規(guī)處置、達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)加油站，根據(jù)每座站的運(yùn)營特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估生活污水處理需求并配置處理裝置，規(guī)范排放監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。

2.2 大氣污染防治

a) 揮發(fā)性有機(jī)物治理。揮發(fā)性有機(jī)物治理是成品油銷售企業(yè)大氣污染治理工作的重中之重。首先，需對(duì)油氣回收設(shè)備的運(yùn)行實(shí)施精細(xì)化管理，規(guī)范日常維保、檢測(cè)，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)能力。對(duì)照油庫大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成品油碼頭、鐵路裝卸環(huán)節(jié)油氣回收治理改造，并結(jié)合業(yè)務(wù)變化，及時(shí)升級(jí)油氣回收處理裝置。其次，按照揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)，定期開展設(shè)備密封點(diǎn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)，合理計(jì)劃安排內(nèi)浮頂油罐浮盤密封、油氣回收系統(tǒng)密閉性完好狀況整治，新建污水處理設(shè)施優(yōu)選密閉工藝，提高無組織排放治理水平。最后，需要高度重視運(yùn)輸、接卸環(huán)節(jié)，督促合作承運(yùn)商加快承運(yùn)車船改造更新，實(shí)現(xiàn)密閉裝卸、運(yùn)輸，深度優(yōu)化油庫、加油站裝卸作業(yè)時(shí)間，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

b) 項(xiàng)目施工防塵治理。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)防塵是成品油銷售企業(yè)在大氣污染治理方面容易忽視的問題。完善建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)保管理制度，將施工現(xiàn)場(chǎng)“圍擋、地面硬化、渣土覆蓋、濕法挖土作業(yè)、進(jìn)出車輛沖洗、渣土封閉運(yùn)輸”等“六必”要求納入工程承攬合同進(jìn)行剛性約束，制定專項(xiàng)方案，安排專項(xiàng)資金，加大監(jiān)督檢查力度，確保施工環(huán)節(jié)大氣污染防治要求得到有效執(zhí)行。

2.3 土壤和固體廢物污染防治

a) 強(qiáng)化土壤污染監(jiān)管。做好加油站雙層油罐、復(fù)合管線及液位儀測(cè)漏技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)手段應(yīng)用情況監(jiān)管，提高土壤地下水污染防治監(jiān)測(cè)能力。組織開展技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn)，制定操作規(guī)程、管理細(xì)則，將測(cè)漏技術(shù)應(yīng)用情況納入基礎(chǔ)管理考核，發(fā)揮科技加持作用。

采用科學(xué)方法排查比對(duì)，掌握污染狀況底數(shù)，優(yōu)先排查建設(shè)年代久遠(yuǎn)和發(fā)生過泄漏事件的經(jīng)營設(shè)施用地。開展土壤地下水污染狀況普查結(jié)果分析，結(jié)合檢測(cè)結(jié)果，按國家技術(shù)規(guī)范組織污染狀況詳查，采取措施及時(shí)修復(fù)污染區(qū)域。對(duì)同類油庫、加油站的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，針對(duì)特征污染物檢出情況，完善操作規(guī)程、改進(jìn)設(shè)備管理，提升油品滴灑、泄漏的防控管理水平和污染防治能力。

b) 加強(qiáng)固廢、危廢合規(guī)處置管理。嚴(yán)格審查危險(xiǎn)廢物外委機(jī)構(gòu)資質(zhì)，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)缺項(xiàng)的單位承攬危廢轉(zhuǎn)移、處置業(yè)務(wù)；嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，精細(xì)危廢產(chǎn)生、暫存、委托全流程的臺(tái)賬、聯(lián)單管理，賬實(shí)、賬賬必相符，出現(xiàn)異常即回溯查源，消除漏洞。主動(dòng)吸取行業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格做到危廢外委處置合法性過程監(jiān)管，定期開展外委處置單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，每批次外委處置的危廢應(yīng)留存影像資料，嚴(yán)防處置單位擅自傾倒、非法填埋等違法行為。深入落實(shí)新《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，重視施工項(xiàng)目建筑垃圾合規(guī)處置，處置方案?jìng)浒傅轿唬灰?guī)范油庫、加油站、辦公樓等區(qū)域的垃圾分類，杜絕一般固廢、生活垃圾亂丟亂棄、隨意堆放等“低老壞”行為，爭(zhēng)做嚴(yán)格守法、精細(xì)管理的典范。

2.4 生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

a) 生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合地方生態(tài)紅線劃定情況，開展生態(tài)紅線區(qū)經(jīng)營設(shè)施合規(guī)性排查，升級(jí)管控區(qū)內(nèi)經(jīng)營設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，依照地方政府要求有序處置、退出；優(yōu)選評(píng)估單位，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)先升級(jí)生態(tài)敏感區(qū)經(jīng)營設(shè)施的污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控裝備技術(shù)，逐庫、逐站制定專項(xiàng)措施，采用泄漏監(jiān)測(cè)、污水回用、節(jié)能照明等新技術(shù)、新手段，推廣“凈零”排放，建設(shè)生態(tài)友好的庫、站。

b) 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)修復(fù)。長江、黃河流域成品油銷售企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大的收購、租賃、退租、關(guān)停等經(jīng)營設(shè)施開展地下水、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，形成問題清單，明確修復(fù)計(jì)劃和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)修盡修、快修早修”。開展生態(tài)修復(fù)適用性技術(shù)專項(xiàng)研究，支持企業(yè)更好履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，為國家生態(tài)修復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)、增加技術(shù)儲(chǔ)備，合力提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)水平。

2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理

a) 開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查評(píng)估整治。依照國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控要求，規(guī)范實(shí)施企業(yè)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)、降值任務(wù)目標(biāo)和管理職責(zé)；研究分解重點(diǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管控措施，明確責(zé)任，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估、定級(jí)、防控要求，結(jié)合管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備狀況、應(yīng)急資源、周邊環(huán)境等條件，做實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)較大及以上級(jí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)明確專項(xiàng)防控措施，保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)完全受控。

b) 加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)。優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置程序，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)及應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提升管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)研判及現(xiàn)場(chǎng)處置能力。增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速應(yīng)對(duì)能力，敏感區(qū)域機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)保障配備水質(zhì)、油氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置效率。針對(duì)臨水庫站、水系碼頭等地勢(shì)落差大、水系特點(diǎn)復(fù)雜的區(qū)域，開展油品泄漏、攔截回收技術(shù)研究，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。

2.6 向低碳型企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

a) 構(gòu)建新能源運(yùn)行專業(yè)體系。為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)目標(biāo)、契合引領(lǐng)新能源交通的發(fā)展趨勢(shì)，成品油銷售企業(yè)應(yīng)積極引入外部資源，探索共贏商業(yè)模式，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地并高效運(yùn)營；同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌內(nèi)部資源，建設(shè)適合新能源業(yè)務(wù)特點(diǎn)的管理經(jīng)營體系，推動(dòng)新能源業(yè)務(wù)有效開展。

b) 加快低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠電、綠氫作為傳統(tǒng)油氣能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排降碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)方向，成品油銷售企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大投資力度，協(xié)同地方政府和市場(chǎng)其他主體，關(guān)注技術(shù)進(jìn)步、場(chǎng)景搭建、政策導(dǎo)向，有序推動(dòng)充換電、加氫、光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新“綠色工程”。

c) 實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能減排。實(shí)施綠色采購，將節(jié)能減排理念融入設(shè)備采購環(huán)節(jié)，科學(xué)測(cè)算設(shè)備全生命周期的經(jīng)濟(jì)性，明確設(shè)備能耗要求，實(shí)現(xiàn)用能源頭管控。對(duì)照國家高耗能設(shè)備清單，組織排查，按期淘汰。嚴(yán)格油品計(jì)量管理，用好自動(dòng)計(jì)量技術(shù)手段，減少油品損耗；嚴(yán)格執(zhí)行庫站定期盤點(diǎn)要求，杜絕虛假損益導(dǎo)致碳排放管理數(shù)據(jù)失真。在經(jīng)營、辦公場(chǎng)所應(yīng)用節(jié)能節(jié)水技術(shù)，因地制宜實(shí)施光伏分布式發(fā)電；加強(qiáng)員工引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)綠色辦公，充分應(yīng)用好環(huán)保管理體系手冊(cè)，深化節(jié)能降碳考核，實(shí)現(xiàn)管理減排。

3 結(jié)語

在未來工作中，成品油銷售企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高站位，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，嚴(yán)格依法依規(guī)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)環(huán)保工作。隨著國家環(huán)保法規(guī)體系的不斷完善，環(huán)保技術(shù)研究的深入應(yīng)用，成品油銷售企業(yè)將更好的履行低碳環(huán)保的責(zé)任和義務(wù)，為和諧美麗中國建設(shè)增光添彩。