王和楓，袁志祥

(中國(guó)石化青島煉油化工有限責(zé)任公司，山東青島 266500)

大型煉化企業(yè)由于現(xiàn)場(chǎng)易燃、易爆、有毒，其固有風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)決定了事故的突發(fā)性和嚴(yán)重性，因而不僅需要加強(qiáng)日常生產(chǎn)安全管理，還需要加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。例如部分企業(yè)通過(guò)建立“五位一體”突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，融合應(yīng)急管理體系與應(yīng)急管理平臺(tái)提供準(zhǔn)確應(yīng)急資源、決策支持，提高應(yīng)急管理能力[1-3]，對(duì)于事故初期可通過(guò)AHP方法建立科學(xué)的應(yīng)急處置判別方法，避免事故處置不當(dāng)[4-5]，同時(shí)可考慮通過(guò)模塊化應(yīng)急管理體系提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性[6-7]，還可以通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理能力[8]，對(duì)于石化區(qū)域則需要進(jìn)行資源整合優(yōu)化資源配置，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急管理模式[9]。本文以某煉化企業(yè)為例，介紹了該企業(yè)在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急救援能力等方面的做法。

1 建立應(yīng)急管理制度體系

依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)，建立應(yīng)急管理制度體系，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。企業(yè)應(yīng)急管理制度體系應(yīng)明確：①應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置隊(duì)伍的組成與職責(zé)；②確定監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)、公眾溝通、資源調(diào)配、事后恢復(fù)的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制；③規(guī)范應(yīng)急裝備、物資的配備與管理標(biāo)準(zhǔn)，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)物資調(diào)配能力；④制定應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)存在的不足并提煉總結(jié)，為應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的提升提供源動(dòng)力。

2 建立突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系

2.1 總體應(yīng)急預(yù)案的建立

根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，建立突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案作為各項(xiàng)預(yù)案的總綱，是企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的綜合性工作方案?？傮w應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做到4個(gè)明確：①明確企業(yè)在遭遇突發(fā)事件情況下的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工，為各級(jí)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置夯實(shí)基礎(chǔ)；②明確各類突發(fā)事件的級(jí)別劃分，為相應(yīng)層級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)提供依據(jù)；③明確突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)程序和后期處置，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置各階段的具體工作，確保應(yīng)急處置程序依法合規(guī)；④明確應(yīng)急資源保障和預(yù)案管理相關(guān)要求，確保突發(fā)事件狀態(tài)下各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)并有效落實(shí)。

2.2 生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的建立

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》等國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，定期進(jìn)行演練、評(píng)審，并在政府主管部門備案。

2.3 各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立

定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)落實(shí)管控措施仍舊無(wú)法消除的重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保能夠有效防范和減少事故產(chǎn)生的影響和后果。專項(xiàng)預(yù)案涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置內(nèi)容，如應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防臺(tái)風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)對(duì)傳染性疾病的《公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的《恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》等，這些專項(xiàng)預(yù)案可以作為企業(yè)應(yīng)急行動(dòng)指南，確保應(yīng)急處置及時(shí)、有序、有效開展，同時(shí)也與地方政府發(fā)布的上位預(yù)案進(jìn)行了有效銜接，落實(shí)了應(yīng)對(duì)不可抗力突發(fā)事件時(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

2.4 突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案的建立

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案作為石化企業(yè)基層單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件初期應(yīng)急處置的指導(dǎo)手冊(cè)，其重要性不言而喻。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的建立應(yīng)遵循以下原則：①嚴(yán)格依法合規(guī)，符合各級(jí)監(jiān)管的要求；②確保實(shí)用好用，既要通過(guò)總結(jié)有效的應(yīng)急處置措施在初期迅速消除事故風(fēng)險(xiǎn)，還要與各類上位預(yù)案有效銜接，確保事故擴(kuò)大后應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及時(shí)升級(jí)；③結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容精簡(jiǎn)，便于基層單位合理編排應(yīng)急演練計(jì)劃，依法、有效開展應(yīng)急演練。某煉化企業(yè)在編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)做到：

a) 結(jié)合用工精簡(jiǎn)的特點(diǎn)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，科學(xué)設(shè)置基層單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確、細(xì)化各崗位應(yīng)急職責(zé)，確保應(yīng)急處置沒有旁觀者，人人踐行應(yīng)急職責(zé)；對(duì)班長(zhǎng)、內(nèi)操、外操、義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員等一線崗位的初期處置內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)明確，確?！?35”應(yīng)急處置原則(即1分鐘內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，3分鐘內(nèi)退守穩(wěn)態(tài)，5分鐘內(nèi)消氣防聯(lián)動(dòng))落到實(shí)處。

b) 針對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，制定簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急處置程序，并選取存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位編制內(nèi)容詳實(shí)的典型個(gè)案，指導(dǎo)規(guī)范同類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置，既對(duì)原有預(yù)案大量的重復(fù)性內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化，又滿足了地方政府“每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練1次”的要求。

c) 將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置內(nèi)容融入基層預(yù)案，將異常工況處置內(nèi)容匯編入應(yīng)急處置卡，實(shí)現(xiàn)一套預(yù)案完成對(duì)基層各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合指導(dǎo)，有效減輕了基層負(fù)擔(dān)。

2.5 應(yīng)急處置過(guò)程的可視化

為保障各項(xiàng)初期應(yīng)急處置措施能夠得到有效落實(shí)，在DCS等控制系統(tǒng)中建立應(yīng)急事故處置可視化窗口，指導(dǎo)內(nèi)操的應(yīng)急處置。通過(guò)信息技術(shù)，集成關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵閥門實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)、事故處置退守狀態(tài)等信息，將應(yīng)急處置步驟、處置過(guò)程信息在DCS中予以集中展示，實(shí)現(xiàn)內(nèi)操應(yīng)急處置過(guò)程可視化。外操在應(yīng)急處置過(guò)程中，一方面接受內(nèi)操的指揮與提示，另一方面持有記錄關(guān)鍵操作步驟與簡(jiǎn)要工藝流程圖的應(yīng)急處置卡，對(duì)應(yīng)急處置提供指導(dǎo)，確保了各項(xiàng)處置措施的迅速、有效落實(shí)。

3 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

3.1 專職隊(duì)伍建設(shè)

建立完善的專職應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)備執(zhí)勤、監(jiān)護(hù)與救援行動(dòng)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練管理、裝備管理等制度，詳實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案和正規(guī)化建設(shè)規(guī)范，提升隊(duì)伍日常管理水平和應(yīng)急保障能力，滿足企業(yè)的應(yīng)急救援需求。專職應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行軍事化管理，確保隊(duì)伍具備扎實(shí)的工作作風(fēng)和對(duì)黨組織的忠誠(chéng)度。

定期開展應(yīng)急隊(duì)伍的能力評(píng)估工作，通過(guò)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容及培訓(xùn)效果的檢查與考核，確保專職隊(duì)伍能夠根據(jù)所承擔(dān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急救援等職責(zé)組織有效的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并熟練掌握企業(yè)內(nèi)各單位工藝設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急救援程序，熟練操作各類器材，體能、技能訓(xùn)練達(dá)標(biāo)。

3.2 兼職隊(duì)伍建設(shè)

依托基層單位一線班組的班組長(zhǎng)、操作員工骨干，組建義務(wù)應(yīng)急隊(duì)。義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員除承擔(dān)所在崗位的應(yīng)急職責(zé)外，還要兼顧做好人員搜救與撤離、初期滅火、警戒與疏散、有毒有害氣體檢測(cè)等工作。企業(yè)每年對(duì)義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員開展應(yīng)急專項(xiàng)培訓(xùn)，頒發(fā)“第一響應(yīng)人”等資質(zhì)證書。

3.3 應(yīng)急培訓(xùn)

每年組織開展全員應(yīng)急能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的宣貫解讀、企業(yè)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練的組織與評(píng)估等知識(shí)，以及心肺復(fù)蘇術(shù)、心臟除顫器使用等急救技能，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的使用等實(shí)操技能，并通過(guò)多種形式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)。

4 加強(qiáng)應(yīng)急裝備、物資配備與管理

4.1 應(yīng)急裝備、物資的配備與管理

應(yīng)急裝備、物資的配備不僅要滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還需要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求實(shí)際進(jìn)行科學(xué)配備。在做好日常倉(cāng)儲(chǔ)、保養(yǎng)、報(bào)廢管理的前提下，重點(diǎn)考慮應(yīng)急狀態(tài)下相應(yīng)物資儲(chǔ)備不足時(shí)的緊急采購(gòu)、調(diào)配和費(fèi)用結(jié)算工作機(jī)制，制定應(yīng)急物資保供預(yù)案并定期演練，確保突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的安全、及時(shí)供應(yīng)。

4.2 應(yīng)急資源的共享

與專業(yè)公司、周邊企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源共享的有效途徑。地處沿海區(qū)域煉化企業(yè)在遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，存在泄漏介質(zhì)進(jìn)入周邊海域造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)與周邊具備海上溢油應(yīng)急處置能力的企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議，彌補(bǔ)了缺少海上應(yīng)急資源的短板。

5 加強(qiáng)應(yīng)急演練

5.1 應(yīng)急演練計(jì)劃的編制與演練的組織

每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃并組織執(zhí)行，涵蓋重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)、環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害等各級(jí)各類應(yīng)急演練，嚴(yán)格符合相應(yīng)的頻次要求。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練情景構(gòu)建方法的培訓(xùn)，確保在一次中型演練中能夠包括生產(chǎn)安全、環(huán)保處置、傷員救護(hù)等多項(xiàng)演練要素，合理減少“形式化”演練次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

5.2 應(yīng)急演練的抽查

結(jié)合用工特點(diǎn)成立應(yīng)急演練抽查小組，以多種形式開展基層單位應(yīng)急演練檢查，加強(qiáng)各單位應(yīng)急管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的交流、總結(jié)。主管部門定期對(duì)演練抽查工作、應(yīng)急演練存在問題等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、通報(bào)，協(xié)調(diào)整改存在的共性問題，促進(jìn)整體應(yīng)急處置水平的不斷提升。

5.3 應(yīng)急演練的評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

扎實(shí)落實(shí)應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，針對(duì)演練各環(huán)節(jié)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮機(jī)制、應(yīng)急人員能力、應(yīng)急資源等方面存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，建立提升應(yīng)急處置能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.4 聯(lián)合演練的開展

積極配合地方政府開展各類政企聯(lián)合應(yīng)急演練，在檢驗(yàn)自身應(yīng)對(duì)重大事故應(yīng)急處置能力的同時(shí)，也對(duì)應(yīng)急預(yù)案的逐級(jí)啟動(dòng)程序、地區(qū)應(yīng)急資源的調(diào)配能力、公共關(guān)系的應(yīng)對(duì)處置等進(jìn)行了鍛煉提升。

6 加強(qiáng)應(yīng)急決策與指揮

建立應(yīng)急指揮中心和綜合應(yīng)急信息平臺(tái)，整合上述應(yīng)急資源及相關(guān)信息，消除各項(xiàng)管理工作之間的信息共享壁壘，發(fā)揮突發(fā)事故應(yīng)急救援下的“大腦”功能，為突發(fā)事件應(yīng)急救援的科學(xué)決策提供支持。應(yīng)急指揮中心與平臺(tái)需具備以下功能：

a) 日常情況下是調(diào)度、消警、電儀等專業(yè)的聯(lián)合值班中心，滿足各崗位的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、調(diào)度、預(yù)警等功能；應(yīng)急情況下是企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，具備快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)會(huì)商、科學(xué)決策、有序指揮、事后調(diào)查等功能，同時(shí)兼具生產(chǎn)異常情況下、開停工過(guò)程中的決策指揮功能。注重應(yīng)急管理各項(xiàng)日常工作對(duì)應(yīng)急指揮功能的檢驗(yàn)、維護(hù)，以信息化手段規(guī)范應(yīng)急管理日常工作標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)急救援狀態(tài)下能夠隨時(shí)調(diào)用可靠的應(yīng)急資源信息，為科學(xué)決策提供支持。

b) 整合工藝實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、可燃有毒有害氣體報(bào)警數(shù)據(jù)、火災(zāi)報(bào)警數(shù)據(jù)、工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)、各類移動(dòng)應(yīng)急視頻設(shè)備采集的信息，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警。

c) 配備應(yīng)急信息系統(tǒng)，具備采集事故現(xiàn)場(chǎng)多源危害信息、預(yù)測(cè)事故動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等功能，提供應(yīng)急輔助決策，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故擴(kuò)散影響范圍、消防水和消防泡沫用量、罐區(qū)火災(zāi)事故安全距離等內(nèi)容的科學(xué)計(jì)算；具備視頻會(huì)議功能，實(shí)現(xiàn)各類視頻信息與地方政府等上級(jí)應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通。

7 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)綜合應(yīng)急救援能力的提升，不僅要充分應(yīng)用高速發(fā)展的信息技術(shù)，通過(guò)整合并快速調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源，提高應(yīng)急管理與應(yīng)急救援水平；還要立足于構(gòu)建科學(xué)合理的全過(guò)程的應(yīng)急管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)、應(yīng)急裝備與物資管理等日常工作，增強(qiáng)煉化企業(yè)本質(zhì)安全水平。該煉化企業(yè)在建立應(yīng)急管理制度體系與應(yīng)急預(yù)案體系、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急裝備物資管理、扎實(shí)開展各級(jí)各類應(yīng)急演練、積極推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用等方面做了有益探索，構(gòu)建了科學(xué)、合理、有效的全過(guò)程應(yīng)急管理機(jī)制，有效提升了企業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合應(yīng)急處置能力和企業(yè)HSE管理水平。