張炳東 唐愛丹
溫州市財(cái)政局 浙江 溫州;浙江時(shí)代鑄造有限公司 浙江 溫州
近年來,浙江省溫州市財(cái)政局創(chuàng)新推進(jìn)政府公物倉管理,取得了積極成效。2021年5月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》后,浙江省各級(jí)財(cái)政部門按照“走到舞臺(tái)中央”要求,積極探索財(cái)政推進(jìn)共同富裕實(shí)踐路徑,形成了一批標(biāo)志性成果。溫州市財(cái)政局在擴(kuò)展公物倉功能的基礎(chǔ)上,集合部門、企業(yè)和社會(huì)力量,試點(diǎn)推進(jìn)公益?zhèn)}工作,初步形成以公物倉為基礎(chǔ)、罰沒倉為補(bǔ)充、公益?zhèn)}為提升的資產(chǎn)共享共用機(jī)制,為助力慈善事業(yè)發(fā)展和共同富裕做出了探索和貢獻(xiàn)。
財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)資〔2015〕90號(hào))首次提到資產(chǎn)共享共用機(jī)制,要求建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)?!缎姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號(hào))第十八條進(jìn)一步明確:“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制,采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有資產(chǎn)共享共用,統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作?!薄蛾P(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號(hào))提出,“推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用,促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用,有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉,按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn),提高財(cái)政資源配置效益?!必?cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》(財(cái)稅〔2020〕54號(hào))(財(cái)稅〔2020〕54號(hào))則指出:“有條件的部門和地區(qū)可以設(shè)置政府公物倉對(duì)罰沒物品實(shí)行集中管理”。公益?zhèn)}則是在公物倉和罰沒倉基礎(chǔ)上,融合慈善公益組織的倉儲(chǔ)管理實(shí)際,并試圖打通國有物資和個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)物資捐贈(zèng)的通道,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公益組織和企業(yè)的共建共享。
公物倉是落實(shí)資產(chǎn)共享共用機(jī)制的主力軍。溫州市財(cái)政部門通過制訂出臺(tái)公物倉管理辦法,嚴(yán)把資產(chǎn)配置關(guān)口,要求單位配置資產(chǎn)優(yōu)先從公物倉調(diào)劑;臨時(shí)機(jī)構(gòu)(工作專班)、重大會(huì)議、大型活動(dòng)等涉及一次性資產(chǎn)購置的,優(yōu)先從公物倉借用,確需購置的在任務(wù)完成后統(tǒng)一移交公物倉管理。利用制度約束,加強(qiáng)考核檢查,促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)使用,減少財(cái)政支出,切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約過緊日子落到實(shí)處。
針對(duì)罰沒物品處置慢、變現(xiàn)難問題,溫州市財(cái)政部門通過公物倉、公益?zhèn)}、罰沒倉“三倉融合”,依托報(bào)廢資產(chǎn)定點(diǎn)回收國企專業(yè)化倉儲(chǔ)物流管理水平和專業(yè)化處置經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加快罰沒物品處置進(jìn)度,為財(cái)政增收作出貢獻(xiàn)。但由于公物倉目前條件有限,只能承接試點(diǎn)單位一般性罰沒物品的集中處置工作。像刑事訴訟涉案財(cái)物中經(jīng)判決、裁定或處罰決定后要上繳國庫的罰沒物品,則由政法部門牽頭組建社會(huì)化處置專班實(shí)施。
在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)公物倉(包括行政事業(yè)單位)的一些閑置資產(chǎn)難以通過調(diào)劑方式盤活使用,包括報(bào)廢淘汰尚有使用價(jià)值的資產(chǎn),可以捐贈(zèng)給更有需要的困難群體,但缺乏相應(yīng)的管理辦法。為此,通過進(jìn)一步拓展公物倉功能,與溫州市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)共建市級(jí)公益?zhèn)},出臺(tái)公益?zhèn)}試點(diǎn)方案和業(yè)務(wù)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)捐贈(zèng)的統(tǒng)一管理,打通行政事業(yè)資產(chǎn)向社會(huì)捐贈(zèng)的渠道,為助力“三次分配”和“擴(kuò)中提低”改革、完善新型慈善體系、推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
公物倉、罰沒倉、公益?zhèn)}之間的關(guān)系,是互融互通、共建共享的。具體可以用圖1來表示。
圖1 “三倉融合”圖
公物倉,顧名思義,是存放公共物品的倉庫,集中了行政事業(yè)單位因閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置或一次性資產(chǎn)配置使用完成后統(tǒng)一調(diào)撥的物資,還有少數(shù)來自罰沒倉中難以拍賣或變賣處置的罰沒物品。公物倉資產(chǎn)主要用于調(diào)劑給有需要的相關(guān)行政事業(yè)單位使用;對(duì)難以調(diào)劑的資產(chǎn)可以通過公益?zhèn)}捐贈(zèng)用于困難群體。
公益?zhèn)},是存放公益捐贈(zèng)物資的倉庫。其中既有來自公物倉,也有來自其他行政事業(yè)單位,以后還將逐步納入來自個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)各界的捐贈(zèng)物資。少數(shù)罰沒物品難以拍賣或變賣的,經(jīng)財(cái)政同意也可轉(zhuǎn)入公益?zhèn)}作捐贈(zèng)處置。
罰沒倉,是存放試點(diǎn)單位一般性罰沒物品的倉庫。溫州罰沒物品拍賣方式主要有兩種,淘寶網(wǎng)拍和“浙交匯”國資交易平臺(tái)。對(duì)難以拍賣變賣的罰沒物品,經(jīng)財(cái)政同意可以采取公物倉調(diào)劑和公益?zhèn)}捐贈(zèng)等處置方式,這樣就串聯(lián)起了罰沒倉和公物倉、公益?zhèn)}之間的關(guān)系。通過對(duì)“三倉融合”的集約管理,可進(jìn)一步降低運(yùn)維成本,發(fā)揮集聚效應(yīng)。
一方面,單位對(duì)閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),凡價(jià)值較高的,不愿意移交到公物倉;另一方面,因?yàn)楣飩}資產(chǎn)種類較少,且均已經(jīng)使用且部分使用年限較長,一些單位存在“喜新厭舊”心理,不愿意從公物倉調(diào)劑。為此,在加強(qiáng)考核的同時(shí),要探索開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作,將超最低使用年限資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)配置計(jì)劃節(jié)約率、資產(chǎn)配置計(jì)劃核減率等指標(biāo)列為資產(chǎn)績效管理重要內(nèi)容,督促單位強(qiáng)化資產(chǎn)共享共用和勤儉節(jié)約意識(shí),切實(shí)落實(shí)公物倉管理有關(guān)規(guī)定。同時(shí),可探索將科研儀器、大型設(shè)備、圖書、船舶、車輛、房產(chǎn)等納入公物倉虛擬倉管理,加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑力度,進(jìn)一步做好盤活利用。
一些罰沒物品如進(jìn)口紅酒、手表、字畫等,真?zhèn)舞b定和價(jià)格評(píng)估較難。雖拍賣公告標(biāo)明不對(duì)標(biāo)的物真?zhèn)魏唾|(zhì)量問題負(fù)責(zé),但也可能會(huì)影響后續(xù)拍賣等處置。此外,《關(guān)于印發(fā)浙江省罰沒財(cái)物、追回贓款贓物和無主財(cái)物管理暫行辦法的通知》(浙財(cái)預(yù)〔2011〕13號(hào))已廢止,財(cái)政部《罰沒財(cái)物管理辦法》(財(cái)稅〔2020〕54號(hào))出臺(tái)后,浙江省目前尚無實(shí)施細(xì)則,且財(cái)政內(nèi)部職責(zé)劃分不明晰,因此對(duì)罰沒處置純屬各地探索性的創(chuàng)新工作。下一步,可結(jié)合浙江省刑事訴訟涉案財(cái)物處置和司法拍賣有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善罰沒處置機(jī)制,如對(duì)能夠參照市場價(jià)或通過互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)確定的一般性罰沒物品,建議不需鑒定和評(píng)估。
目前公益?zhèn)}物資大多來自公物倉和其他行政事業(yè)單位的辦公設(shè)備和家具,且數(shù)量有限,尚不能滿足個(gè)性化、多樣化的社會(huì)慈善捐贈(zèng)需求,而公辦學(xué)校等辦公設(shè)備基本均已配備齊全。由于供需雙方信息不對(duì)稱,精準(zhǔn)匹配較難。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與水利、物資儲(chǔ)備、衛(wèi)健等部門的聯(lián)系,對(duì)防汛、救災(zāi)等應(yīng)急儲(chǔ)備物資報(bào)廢淘汰仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)和相關(guān)防疫物資,可探索通過公益?zhèn)}捐贈(zèng)。結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)需求,積極對(duì)接社區(qū)物資需求,依托公益組織打通捐贈(zèng)最后“一公里”。協(xié)同民政部門和公益組織,向企業(yè)宣傳公益性捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠政策,帶動(dòng)社會(huì)各方力量參與公益事業(yè)。通過公益?zhèn)}捐贈(zèng)幫助解決服裝、鞋革等生活類企業(yè)產(chǎn)品去庫存,逐步帶動(dòng)形成社會(huì)化公益?zhèn)}大場景。針對(duì)價(jià)值確認(rèn)難問題,可通過評(píng)估或拍賣轉(zhuǎn)化為貨幣款項(xiàng)捐贈(zèng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助物資的靈活配置。
此外,應(yīng)通過公益?zhèn)}系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用,探索公益捐贈(zèng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)宣傳和供需兩方信息研判、精準(zhǔn)匹配,努力打通慈善捐贈(zèng)前后端口,提高公益捐贈(zèng)的科學(xué)化、精細(xì)化水平。特別是要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,通過建設(shè)開放共享的公益?zhèn)}管理系統(tǒng),吸引更多的公益組織進(jìn)入,共同承擔(dān)公益?zhèn)}捐贈(zèng)工作。