文｜方圓記者 劉亞 通訊員 任爾騰

桑濤，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)。2021年以來(lái)，在他的帶領(lǐng)下，“公望益站”辦案團(tuán)隊(duì)辦理的2起案件獲評(píng)最高檢典型案例、2起案件獲評(píng)浙江省檢察院典型案例，在2022年浙江檢察文化品牌建設(shè)成果展評(píng)活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀品牌（金獎(jiǎng)），成員獲省市級(jí)標(biāo)兵等稱(chēng)號(hào)。

我們要始終把工匠精神融入檢察工作的方方面面，并主動(dòng)去了解和研究業(yè)務(wù)涉及的其他行業(yè)是怎么回事。在了解的基礎(chǔ)上，我們才能有一點(diǎn)“奇思妙想”，才能去突破和創(chuàng)造

一條富春江，一座富陽(yáng)城。如果說(shuō)元代畫(huà)家黃公望的名作《富春山居圖》顯現(xiàn)的是一個(gè)人的才情和志趣，那么坐落于《富春山

居圖》原創(chuàng)地和實(shí)景地的浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)檢察院打造的現(xiàn)代版“富春山居圖”，彰顯的便是檢察人的夢(mèng)想和情懷。

“近年來(lái)，我們一直致力于打造一支執(zhí)法如山、佑民如水的檢察隊(duì)伍?！备魂?yáng)區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)桑濤告訴《方圓》記者。從身披“全國(guó)優(yōu)秀公訴人”、“全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家”、杭州市政法系統(tǒng)首位“杭州工匠”等多重光環(huán)的辦案能手，到富陽(yáng)區(qū)檢察院的掌舵人，桑濤坦言：“角色變了，身份變了，意味著我要重新認(rèn)識(shí)自己的角色定位，不僅要惡補(bǔ)欠缺的知識(shí)，還要對(duì)富陽(yáng)本地的情況進(jìn)行調(diào)研，找到一條適合富陽(yáng)的檢察文化品牌建設(shè)之路。”

“還記得一年前，在來(lái)到富陽(yáng)區(qū)檢察院后的第一次全院大會(huì)上，我對(duì)全體干警說(shuō)，我來(lái)這兒的目的是想帶領(lǐng)大家以更廣闊的視野取得更出色的成績(jī)。我時(shí)刻準(zhǔn)備著與大家在法治的道路上‘共同富?！?，一起陽(yáng)光！”桑濤回憶道。如今“解鎖”新角色已有一年，他有哪些感受，又取得了哪些成效呢？

將數(shù)字化運(yùn)用到檢察工作中

《方圓》：從主攻刑事檢察業(yè)務(wù)到擔(dān)任富陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)，你是如何適應(yīng)角色變換的？來(lái)到富陽(yáng)區(qū)檢察院后，在檢察業(yè)務(wù)上有哪些新舉措？

桑濤：檢察長(zhǎng)要考慮的不僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還有如何帶隊(duì)伍，如何把工作業(yè)績(jī)抓上去，同時(shí)還要思考如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，工作的重心和重點(diǎn)也都發(fā)生了變化。為了適應(yīng)這樣的變化，我進(jìn)行了大量的調(diào)研和學(xué)習(xí)，并嘗試著把過(guò)去辦案的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新的工作中去。

我以前是做刑事檢察業(yè)務(wù)的，所以到院里后，我迅速對(duì)近年來(lái)院里辦理的刑事案件進(jìn)行調(diào)研，很快就發(fā)現(xiàn)我院在貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策上明顯有待提升。于是，我及時(shí)組織刑檢部門(mén)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)在浙江省內(nèi)率先出臺(tái)“刑事案件不捕不訴工作指引”，被浙江省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

制度的成效是顯著的。在辦理一起“斷卡行動(dòng)”案件中，面對(duì)以申請(qǐng)固定電話(huà)號(hào)碼取代辦理手機(jī)卡的新型犯罪方式，我們?cè)谔崆敖槿腚A段提出了改變案件定性的意見(jiàn)。在進(jìn)入審查批捕環(huán)節(jié)后，精準(zhǔn)評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性，作出不批準(zhǔn)逮捕決定，依托“非羈碼”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人的異地管控。該案也被評(píng)為最高檢典型案例。

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)桑濤（左）走訪(fǎng)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)狀況。（圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖）

《方圓》：可否簡(jiǎn)單介紹一下“非羈碼”？

桑濤：“非羈碼”的靈感來(lái)源于“健康碼”。2020年新冠肺炎疫情防控期間，看守所里不能輕易再進(jìn)新的關(guān)押人員，提審遭遇瓶頸。我們當(dāng)時(shí)覺(jué)得這是改變審前羈押率過(guò)高這一現(xiàn)狀的契機(jī)，于是杭州市檢察院就依托杭州市公安局的技術(shù)力量和法律專(zhuān)家的幫助，共同研發(fā)了一款對(duì)刑事訴訟非羈押人員進(jìn)行數(shù)字監(jiān)控的系統(tǒng)，“非羈碼”就這樣誕生了。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策中，非羈押強(qiáng)制措施人數(shù)大幅上升，增加了司法工作人員管控的壓力。尤其是近年來(lái)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件高發(fā)，被抓獲的涉案人員絕大多數(shù)為非本地戶(hù)籍人員，對(duì)這部分人員是否采取羈押措施成了刑事訴訟中的一大難題。如果不采取羈押措施，公安機(jī)關(guān)往往存在疑慮，擔(dān)心非羈押人員逃跑或者再次犯罪會(huì)帶來(lái)抓捕困難，因而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)少捕慎訴慎押的做法有不同意見(jiàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，“非羈碼”通過(guò)對(duì)刑事訴訟非羈押人員個(gè)人信息的采集分析，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由原始的“看守盯人”到“系統(tǒng)管人”這樣一個(gè)飛躍。非羈押人員下載使用App進(jìn)行人臉比對(duì)后，辦案人員利用外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時(shí)打卡和不定時(shí)抽檢等功能，對(duì)其進(jìn)行“碼”上監(jiān)管。

《方圓》：“非羈碼”是如何在案件中發(fā)揮作用的？

桑濤：2021年6月，被告人曾某根據(jù)上游電信網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的指使，臨時(shí)租用富陽(yáng)區(qū)的一處民房，以在該租房從事網(wǎng)絡(luò)直播工作的名義，申請(qǐng)辦理了12個(gè)套餐共60個(gè)固定電話(huà)號(hào)碼，并安裝了電話(huà)轉(zhuǎn)換機(jī)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子通過(guò)撥打電話(huà)的方式實(shí)施詐騙，并通過(guò)電話(huà)轉(zhuǎn)換機(jī)將源頭電話(huà)轉(zhuǎn)化為曾某等人申請(qǐng)的本地0571開(kāi)頭的固定電話(huà)號(hào)碼。經(jīng)查，僅4天時(shí)間就發(fā)生了30起詐騙案件，被害人被騙共100余萬(wàn)元。

同年7月23日，杭州市公安局富陽(yáng)區(qū)分局以犯罪嫌疑人曾某涉嫌詐騙罪向我院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。但在全面查閱案卷材料后，我院提出應(yīng)將該案定性改為幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，同時(shí)鑒于曾某系初犯，到案后認(rèn)罪認(rèn)罰，實(shí)施犯罪行為僅4天，尚未從中獲利，綜合評(píng)估其社會(huì)危險(xiǎn)性，依法作出無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不批準(zhǔn)逮捕的決定。

考慮到曾某為外地戶(hù)籍，是為了犯罪在本地短暫居住的。如果對(duì)他采取取保候?qū)?，可能影響訴訟進(jìn)程，因此我院主動(dòng)對(duì)曾某發(fā)起了“非羈碼”異地管控，利用定時(shí)打卡、不定時(shí)抽查、積分管理、違規(guī)預(yù)警等功能對(duì)曾某進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管控到位。

2021年10月19日，該案被移送至我院審查起訴。同年12月，經(jīng)我院提起公訴，被告人曾某因犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪被判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金2000元。

今年1月，該案被最高檢選為辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪案件貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例。

《方圓》：這起案件有哪些意義？

桑濤：在這起案件中，我院通過(guò)運(yùn)用“非羈碼”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)有效地解決了異地涉案人員非羈押手段擴(kuò)大后人員的監(jiān)控問(wèn)題，同時(shí)使用檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化改革成果遠(yuǎn)程告知、遠(yuǎn)程訊問(wèn)及認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)等，切實(shí)保障了涉案人員的訴訟權(quán)利——在審查起訴期間，因疫情管控，曾某在其原籍無(wú)法到本地接受訊問(wèn)，我院運(yùn)用“浙江檢察”App開(kāi)展遠(yuǎn)程訊問(wèn)，進(jìn)行了線(xiàn)上認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)工作。

數(shù)字化在檢察工作中的應(yīng)用，賦予了檢察工作高質(zhì)高效發(fā)展新動(dòng)能，充分利用科技力量、數(shù)字手段能更好地發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，以高質(zhì)量的檢察服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理先行示范，體現(xiàn)“法助共富、法護(hù)平安”的主旨要求。

打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

《方圓》：富陽(yáng)區(qū)檢察院位于《富春山居圖》的原創(chuàng)地和實(shí)景地，是如何結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)展檢察工作的？

桑濤：圍繞打造現(xiàn)代版“富春山居圖”的目標(biāo)，我院于2017年成立了“公望益站”辦案團(tuán)隊(duì)。說(shuō)起它的成立，還要回到公益訴訟制度剛剛?cè)敕〞r(shí)，團(tuán)隊(duì)摸排到的第一條線(xiàn)索的時(shí)候。該案中，當(dāng)事人未按規(guī)定辦理審批手續(xù)，擅自采石取土17.16萬(wàn)噸，大面積黃土裸露在綠色大地上，顯得格外刺眼。團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持精查細(xì)辦的原則，多次赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘，組織當(dāng)事人與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，并持續(xù)跟進(jìn)整改情況，終于在一年后，讓涉案的28畝裸露農(nóng)用地重新披上了綠色的“外衣”。

此后，團(tuán)隊(duì)圍繞富陽(yáng)“八山半水分半田”的地理特性，辦理了多起非法采礦、濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等公益訴訟案件，督促完成90畝林地的生態(tài)修復(fù)工作，增殖放流27萬(wàn)尾魚(yú)苗，有力守護(hù)了“奇山異水，天下獨(dú)絕”的富春美景。

在對(duì)本地進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我認(rèn)為它是可以作為一個(gè)檢察系列品牌重點(diǎn)來(lái)抓，讓它“全面開(kāi)花”的?！肮嬲尽鞭k案團(tuán)隊(duì)也不負(fù)眾望，2021年以來(lái)，辦理的2起案件獲評(píng)最高檢典型案例、2起案件獲評(píng)浙江省檢察院典型案例，在2022年浙江檢察文化品牌建設(shè)成果展評(píng)活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀品牌（金獎(jiǎng)），成員獲省市級(jí)標(biāo)兵等稱(chēng)號(hào)。

《方圓》：有具體的案例嗎？

桑濤：比如，富陽(yáng)區(qū)下轄的多個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處天目山余脈，既是野生動(dòng)物的棲息地，又是香榧等林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，全區(qū)香榧綜合產(chǎn)值已達(dá)上億元。我院在辦理徐某某等人非法狩獵案中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)野豬等受保護(hù)的野生動(dòng)物數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致香榧等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到不小的影響，某村香榧產(chǎn)業(yè)園僅2021年就有上千棵香榧樹(shù)被野豬不同程度地?fù)p毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百萬(wàn)元，榧農(nóng)反響強(qiáng)烈，并引發(fā)多起非法狩獵案件。

為此，我院全面梳理近年來(lái)辦理的非法狩獵案件情況，專(zhuān)程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、富陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)等進(jìn)行磋商，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之間的矛盾現(xiàn)狀調(diào)查核實(shí)、剖析根源和探討措施，隨后向區(qū)委區(qū)政府報(bào)送專(zhuān)題報(bào)告，專(zhuān)門(mén)反映香榧等林特產(chǎn)業(yè)受野生動(dòng)物影響的現(xiàn)狀，提出完善綜合防控措施的合理化建議。該建議得到區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示并已轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)辦理。

《方圓》：可見(jiàn)，“公望益站”辦案團(tuán)隊(duì)在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理方面起到了不小的作用？

桑濤：不僅是在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理方面，在2021年全省開(kāi)展“冷鮮禽食品安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，基于富陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上交易持續(xù)火熱這一現(xiàn)狀，團(tuán)隊(duì)率先將目光延伸到線(xiàn)上交易的網(wǎng)絡(luò)空間。通過(guò)檢索關(guān)鍵詞，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某家庭農(nóng)場(chǎng)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)村散養(yǎng)土雞，月銷(xiāo)量數(shù)百只，卻缺少“一證兩標(biāo)”等檢疫信息，于是迅速制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)強(qiáng)化“冷鮮禽”屠宰檢疫、線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)、線(xiàn)下運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，既解決了土雞銷(xiāo)售問(wèn)題，又排除了食品安全隱患，真正為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)“抬頭走出去”裝上了安全閥。

同年，該案被最高檢評(píng)為“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督典型案例。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)還聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品行業(yè)從業(yè)禁止等一系列問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

做數(shù)字檢察的探路者

《方圓》：黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。杭州是全國(guó)聞名的“數(shù)字之城”和“智慧城市”，你是如何帶領(lǐng)富陽(yáng)區(qū)檢察院做好數(shù)字檢察工作的？

桑濤：11月2日，杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字檢察加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的決定》，這是全國(guó)第一份由人大常委會(huì)作出的加強(qiáng)數(shù)字檢察法律監(jiān)督專(zhuān)題工作的規(guī)范性文件，鞏固了杭州數(shù)字檢察工作的主要成果，規(guī)范了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督活動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督下的檢察辦案監(jiān)督模式重塑變革。

近年來(lái)，杭州市檢察機(jī)關(guān)以全面提升法律監(jiān)督力為導(dǎo)向，勇當(dāng)數(shù)字檢察開(kāi)路先鋒，我院也在數(shù)字檢察上積極探索，將進(jìn)一步推進(jìn)與司法、行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享和辦案協(xié)作，以數(shù)字檢察建設(shè)的標(biāo)志性成果賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，驅(qū)動(dòng)落實(shí)黨的二十大精神和浙江省委“兩個(gè)先行”要求。例如我院聚焦水環(huán)境保護(hù)，于今年2月創(chuàng)新推出的公益訴訟“數(shù)智護(hù)水”監(jiān)督場(chǎng)景，它作為“全域數(shù)字法治監(jiān)督體系”子項(xiàng)目之一，已在杭州全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為“護(hù)航亞運(yùn)”貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的富陽(yáng)檢察力量。

《方圓》：為什么會(huì)想到要推出“數(shù)智護(hù)水”監(jiān)督場(chǎng)景？它又取得了哪些成效？

桑濤：2021年7月，我院接到舉報(bào)，反映城區(qū)某建筑工地多次將泥漿水排入附近河道。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，此工地自開(kāi)工以來(lái)從未辦理過(guò)排水證，場(chǎng)地內(nèi)沉淀池也無(wú)法滿(mǎn)足廢水儲(chǔ)存和回收利用的要求。未經(jīng)沉淀的廢水常常通過(guò)管道向污水井、河道直接偷排，污染周邊水環(huán)境。同月，我院向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求依法查處涉案工地，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目排水的督查監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同年9月，職能部門(mén)回函反饋已責(zé)令涉案工地補(bǔ)辦手續(xù)，并組織開(kāi)展不定期抽查推動(dòng)整改工地排水亂象。

在該案辦理基礎(chǔ)上，我院進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)部門(mén)間登記信息數(shù)據(jù)不同且缺乏有效協(xié)作配合，建筑工地偷排廢水問(wèn)題長(zhǎng)期處于監(jiān)管薄弱狀態(tài)，遂嘗試運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題解決。今年年初，我院聚焦富春江流域水環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，抽象提煉非法排水監(jiān)督模型，并逐步擴(kuò)展至非法取水、飲用水源地保護(hù)監(jiān)督模型，隨后綜合創(chuàng)建了“數(shù)智護(hù)水”監(jiān)督場(chǎng)景，打造涵蓋水污染防治、水資源保護(hù)、飲用水源地保護(hù)等多個(gè)子場(chǎng)景的全方位“模型矩陣”，歸集涉水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、水務(wù)公司、涉水舉報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)類(lèi)案監(jiān)督。

自“數(shù)智護(hù)水”監(jiān)督場(chǎng)景創(chuàng)建以來(lái)，我院通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)多起場(chǎng)館周邊建筑工地非法排水線(xiàn)索，并運(yùn)用無(wú)人機(jī)、快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)星遙感等高科技手段深入調(diào)查取證。圍繞調(diào)查結(jié)果，召集主管部門(mén)舉行圓桌會(huì)談，共同剖析問(wèn)題根源，第一時(shí)間制訂整改方案，推動(dòng)聯(lián)合履職。

《方圓》：回望這一年，富陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的多起案件獲評(píng)最高檢典型案例，辦案團(tuán)隊(duì)的成員也成長(zhǎng)為省級(jí)標(biāo)兵人才。對(duì)此，你有哪些感悟？

桑濤：不管是以前從事刑事檢察業(yè)務(wù)工作，還是現(xiàn)在擔(dān)任富陽(yáng)區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)，我認(rèn)為秉承工匠精神，擁有創(chuàng)造性思維十分重要。我們要始終把工匠精神融入檢察工作的方方面面，這不僅要求我們要敬業(yè)，還要精于業(yè)務(wù)，并主動(dòng)去了解和研究業(yè)務(wù)涉及的其他行業(yè)是怎么回事。在了解的基礎(chǔ)上，我們才能有一點(diǎn)“奇思妙想”，才能去突破和創(chuàng)造。簡(jiǎn)言之就是要有“別人沒(méi)有想到，但你能想得到”的創(chuàng)造性思維，這也曾經(jīng)幫助我解決過(guò)很多業(yè)務(wù)上的問(wèn)題。