品牌名稱:山海益心
檢察院:山東省青島市嶗山區(qū)檢察院
講述人:山東省青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部主任賀世國
2021年3月,一位家住山東青島的老人在小區(qū)地下車庫突發(fā)心梗。他想撥打求助電話,但是地下車庫手機沒有信號。當我們接到線索后,調查發(fā)現(xiàn)類似的問題在全國各地都有,而負責通信管理的行政機關只設到市一級,區(qū)級工信部門只是負責聯(lián)系各家通信運營商,沒有法定監(jiān)管職責。再者,地下車庫手機信號設計、建設、驗收的標準,法律層面沒有規(guī)定,只有上海市出臺了地方性規(guī)定。
由于地下車庫相對封閉,沒有手機信號的安全隱患可想而知。于是,我們綜合了檢察官告知函、公益訴訟訴前檢察建議以及社會治理檢察建議等多種監(jiān)督方式,一是推動轄區(qū)工信部門解決存量小區(qū)地下車庫的手機信號覆蓋問題,二是推動轄區(qū)住建部門將新建小區(qū)地下車庫手機信號覆蓋納入建筑質量驗收清單。兩個部門雖然都很重視,但職權有限,推動起來比較緩慢。后來我們依托院里首創(chuàng)的檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉化機制,通過青島市政協(xié)委員提交了兩會提案,希望推動市級層面的統(tǒng)籌解決。同時,我們也通過上級檢察院向青島市城市更新和城市建設指揮部發(fā)出檢察建議,建議其以專項治理方式來解決存量小區(qū)與新建小區(qū)的信號覆蓋問題。此外,我們還向嶗山區(qū)委政法委提交了關于依托社會綜合治理推動問題解決的專題報告。
今年8月15日,嶗山區(qū)委政法委主要領導召集十幾個關聯(lián)單位召開推進會,明確了“多方籌資、政府兜底;先行試點、標本兼治”的問題整改方案。9月30日,試點小區(qū)施工完畢,全區(qū)范圍內的問題解決專項治理正式啟動。10月26日,青島市通信管理局業(yè)務處室負責人在我院召開工作部署會,全市范圍的專項治理也正式啟動。
存量小區(qū)信號覆蓋問題解決了,那么新建小區(qū)地下車庫的信號覆蓋問題怎么辦?鑒于我院是青島市人大常委會基層立法聯(lián)系點,我們結合案件辦理,提交了制定青島市地下車庫通信信號規(guī)范性文件的立法建議,同時邀請多名代表委員以建議提案方式一并推進。11家機關單位、5名代表委員、4名專家學者群策群力、協(xié)調推動這項立法建議。
這只是嶗山區(qū)檢察院“山海益心”檢察文化品牌理念的一次生動實踐,它不僅體現(xiàn)了嶗山檢察人的公益之心,也融入了嶗山檢察人堅韌、博大的毅力和胸襟。
嶗山是中國海岸線第一高峰,位于青島市嶗山區(qū),有著“海上第一名山”之稱?!扒щy萬難,不離嶗山”,這句在民間廣為流傳的老話,則將嶗山人對這方水土的獨特眷戀與熱愛體現(xiàn)得淋漓盡致。如何保護好嶗山優(yōu)越的自然環(huán)境,守護好嶗山人的美好家園,一直是青島市嶗山區(qū)檢察院公益訴訟團隊的課題。
2017年7月1日,公益訴訟檢察制度全面實施。同年9月,我們就接到了嶗山風景區(qū)有大量廢棄石坑,對山體穩(wěn)定會造成危害的線索舉報。這是我院辦理的第一起公益訴訟案件,涉及修復的廢棄采石坑有100余處之多。由于山體坡度不同,修復方案也各不相同,修復主體的界定也存在一定難度,還有許多環(huán)境專業(yè)性問題是我們所無法解決的。面對接踵而來的難題,作為辦理公益訴訟案件的新手,我們也感受到了前所未有的壓力。后來,一位具有地質勘探從業(yè)背景的青島市人大代表了解到我們的困難后,主動協(xié)助我們進行現(xiàn)場勘查,逐個采石坑建檔立案,還介紹了兩名環(huán)境保護領域的高校專家學者來幫助我們。這些專家學者在結合勘查情況后,為我們提供了爆破樹坑、掛網噴播等有針對性的山體生態(tài)修復思路。
有了前期這些扎實的工作,我們針對這起案件制發(fā)的訴前檢察建議更具體、更可行,也得到了職能部門的認可。廢棄采石坑的生態(tài)修復便很快進入到實施階段,我們的辦案檢察官也被邀請作為生態(tài)修復工程的“觀察員”。沒想到,這一觀察就是5年。直到今年4月,嶗山風景區(qū)129個廢棄采石坑的全部修復工程才結束。60余萬平方米破損山體重披綠裝,10余萬株綠植遍布山野。
這起案件的辦理,讓我感悟到,從事公益訴訟檢察工作,要經得起時間的歷練,也要不斷接受各種挑戰(zhàn)。進入公益訴訟程序的線索,幾乎個個都涉及重大、疑難或者復雜等情形,幾乎每一個環(huán)節(jié)都是“死結”。我們要學習山的堅韌,窮盡所有可能,試盡所有辦法,如此才能解開“死結”,不辜負老百姓對我們的信賴。
2021年5月25日,最高檢邀請劉蕾、張學政等全國人大代表和專家學者,與全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局工作人員共同赴山東省青島市嶗山區(qū)大河東濕地調研檢察建議與代表建議銜接轉化工作探索。(圖片來源:資料圖片)
2021年9月,我們在工作中發(fā)現(xiàn),當事人通過虛假仲裁分割房產并單獨立戶,從而在后期的房屋征遷中騙取國家巨額補償。而根據(jù)目前的仲裁法等相關規(guī)定,無任何主體可以依職權啟動虛假仲裁撤銷程序。為此,我們通過全國政協(xié)委員提交了增加虛假仲裁依職權監(jiān)督的政協(xié)提案,被全國政協(xié)列為重點督辦事項和“雙周協(xié)商”議題,現(xiàn)仲裁法已被全國人大常委會列入修法計劃。
在個案辦理中推動上級院開展專項治理,或推動省級以上立法……這樣的例子還有很多。青島市政協(xié)常委李秋航說過:“山海益心,就是大家一起做有意義的事?!睙o論是推動青島全域設置為禁獵區(qū)、推動職能部門落實海鳥生態(tài)保護,還是推動以語音方式解決人員密集場所疏散通道告知問題、推動市級層面破解短信詐騙問題等,我院公益訴訟檢察工作得到了越來越多的關注和支持,也不斷邁上了更高的臺階。回望5年來時路,我們從未因小而不為,從未因難而生畏。為公益一路前行,像山一樣堅韌不拔,一跟到底;像海一樣海納百川,凝聚力量,只為共守這美麗家園。