文｜方圓記者 方菲

探索建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度更像是一項(xiàng)民生工程，韋震玲希望有一天，家庭全職服務(wù)成員的社會(huì)認(rèn)可度能夠得到提高，法律保障能夠得到完善

9月底，“女子全職帶娃10年離婚補(bǔ)償10萬(wàn)元”的話題引發(fā)熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為補(bǔ)償比較合理，也有不少網(wǎng)友吐槽補(bǔ)償太低，“全職媽媽在家10年，約等于放棄10年的個(gè)人發(fā)展和收入，哪怕是按保姆的薪酬算，也遠(yuǎn)不止賠償?shù)倪@些錢(qián)”。

“事實(shí)上，類似這樣的案例不時(shí)出現(xiàn)在新聞中，時(shí)刻提醒我們，建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度是迫在眉睫的。家庭全職服務(wù)成員要想提高價(jià)值感，必須靠機(jī)制來(lái)保障，讓社會(huì)和家庭都從法律上看到他們的價(jià)值，也只有具備了這樣的剛性規(guī)定，才更有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。”全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)檢察院第七檢察部副主任韋震玲對(duì)《方圓》記者說(shuō)道。

建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度是韋震玲在今年全國(guó)兩會(huì)上提出的提案。在她看來(lái)，家庭全職服務(wù)成員對(duì)家庭的付出應(yīng)受到認(rèn)可、尊重和保障，這不僅需要從制度上著手，社會(huì)觀念也應(yīng)當(dāng)有所改變。

當(dāng)時(shí)，這一提案一經(jīng)提出就引起了不少熱議，在網(wǎng)上和現(xiàn)實(shí)中都獲得了很多關(guān)注，引發(fā)了很多的思考?！皬纳鐣?huì)認(rèn)可度上來(lái)說(shuō)，群眾的反饋我是滿意的。對(duì)于全職家庭成員這個(gè)社會(huì)群體來(lái)說(shuō)，大眾對(duì)他們的認(rèn)可實(shí)際是一種思維上的轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)，由于我國(guó)出生率持續(xù)下降，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，國(guó)家也開(kāi)始宣傳三胎政策，因此建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度將是一個(gè)解決之道。有了和群眾思想上的同頻共振，我們?cè)偃ヌ剿鹘⒁幌盗虚L(zhǎng)效機(jī)制，效果就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生?！表f震玲坦言。

保護(hù)全職媽媽

很多人都問(wèn)過(guò)韋震玲為什么會(huì)關(guān)注全職媽媽權(quán)益保護(hù)這個(gè)問(wèn)題，畢竟檢察機(jī)關(guān)對(duì)離婚案件的檢察監(jiān)督并不多。根據(jù)法律規(guī)定，離婚訴訟期間，當(dāng)事人一般只能向法院上訴，檢察機(jī)關(guān)只是有權(quán)對(duì)法院的審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。從實(shí)際操作層面看，法院在調(diào)解階段也會(huì)消化掉很多離婚案件。“此外，對(duì)于民法典頒布之前辦理的一些離婚糾紛案件，我們即便是想為全職媽媽爭(zhēng)取更多權(quán)益，但因無(wú)法可依，能做的也并不多?！表f震玲說(shuō)道。

韋震玲曾接到一起離婚糾紛案件檢察監(jiān)督申請(qǐng)。當(dāng)事人鄒某某結(jié)婚前有一份不錯(cuò)的工作，生了小孩后，在丈夫曹某的勸說(shuō)下，選擇回歸家庭，做起了全職媽媽。鄒某某安心在家相夫教子，曹某事業(yè)也蒸蒸日上，日子越來(lái)越好。后來(lái)日益膨脹的曹某有了異心，開(kāi)始轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，鄒某某卻完全被蒙在鼓里。直到丈夫曹某提出離婚，鄒某某向法院提出財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)大量資產(chǎn)已被曹某轉(zhuǎn)移。

由于沒(méi)有充分證據(jù)證明丈夫有過(guò)錯(cuò)，也無(wú)法證明財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的事實(shí)，鄒某某在財(cái)產(chǎn)分割中沒(méi)有獲得多少財(cái)產(chǎn)。在法院判決后，鄒某某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，可由于缺乏相應(yīng)證據(jù)，鄒某某分割財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求無(wú)法得到支持?？紤]到今后生活的艱難，鄒某某最終也放棄了對(duì)孩子撫養(yǎng)權(quán)的爭(zhēng)奪。失去孩子的陪伴，鄒某某心如刀割，卻又無(wú)能為力，哭訴自己辛苦操持家庭也是勞動(dòng)，就不能憑這個(gè)多分點(diǎn)家產(chǎn)嗎？至少能讓她有個(gè)完整的居住場(chǎng)所（共有房屋折價(jià)分割）。

辦理這起案件時(shí)，韋震玲和同事既同情又無(wú)奈。她說(shuō)：“我們很想幫助鄒某某在離婚時(shí)獲得房子等物質(zhì)上的補(bǔ)償，但由于當(dāng)時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定全職媽媽?xiě)?yīng)該獲得的補(bǔ)償數(shù)額及職業(yè)保障，我們無(wú)能為力?！?/p>

事實(shí)上，在民法典頒布前，像鄒某某這樣的全職媽媽權(quán)益受到侵害卻缺乏保障的案件在法院并不少見(jiàn)。雖然當(dāng)前民法典已經(jīng)對(duì)家庭全職媽媽對(duì)家庭提供的勞務(wù)付出予以認(rèn)可，規(guī)定在離婚案件中可以獲得補(bǔ)償，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但僅僅這樣還不夠，法律在這塊具體細(xì)則上還是存在空白。最大的問(wèn)題是，對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的投入產(chǎn)出難以量化。一旦兩人婚姻破裂，很難找到明確的補(bǔ)償依據(jù)。全職照顧老人和孩子不是一件容易的事，特別是二胎家庭，這樣對(duì)家務(wù)勞動(dòng)付出更多的人來(lái)說(shuō)，是明顯不公平的。換言之，法律上對(duì)全職家庭成員價(jià)值的不認(rèn)可，會(huì)引起很多家庭分工的矛盾，也造成了很多家庭婚姻的不穩(wěn)定。

“另一方面，從心理層面上來(lái)看，通過(guò)跟全職媽媽們的交流，我了解到這類人群往往容易感到焦慮，自我價(jià)值感比較低。如果她們對(duì)家庭的付出沒(méi)有得到社會(huì)普遍的認(rèn)可、尊重和保障，同樣可能造成一些負(fù)面影響，進(jìn)而影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定?！表f震玲說(shuō)道。

2021年，一名29歲的女子帶著她的一雙兒女從24樓一躍而下，三人全部死亡。原來(lái)該女子辭去工作，全職在家?guī)Я?年孩子，卻被公婆責(zé)罵白吃白喝、好吃懶做，還花他們兒子的錢(qián)。女子要離婚，丈夫一家卻要求她凈身出戶，兩個(gè)孩子都不留給她，還要她出贍養(yǎng)費(fèi)。絕望之下，女子選擇自殺，釀下了悲劇。

這起真實(shí)的事例深深地觸動(dòng)了韋震玲。她意識(shí)到，如果全職媽媽僅僅依靠其他社會(huì)成員的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自我價(jià)值的肯定，就始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)剛性的約束效果，也就無(wú)法保證全職媽媽在社會(huì)和家庭中享有和其他成員平等的地位。“換句話說(shuō)，我們需要在立法層面去保障全職媽媽的合法權(quán)益，要進(jìn)一步研究如何建立符合我們國(guó)情的機(jī)制。如果不從立法的角度去完善保障機(jī)制，全職家庭成員的權(quán)益就難以得到有效保障，這不僅關(guān)乎對(duì)全職媽媽的權(quán)益保護(hù)，也和家庭和諧、社會(huì)和諧有關(guān)?！表f震玲說(shuō)。

從全職媽媽到家庭全職服務(wù)成員

近幾年，結(jié)合司法辦案，韋震玲關(guān)注到涉及家庭全職服務(wù)成員的刑事案件時(shí)有發(fā)生，一類是因?yàn)樵诩胰殯](méi)有收入、缺乏安全感，受誘導(dǎo)蠱惑從事詐騙或非法集資等違法犯罪行為的案件；另一類是因?yàn)槿狈Π踩校a(chǎn)生心理抑郁或扭曲，在特定情勢(shì)下引發(fā)傷害家人和孩子的案件；還有一類是受到家庭歧視虐待，最終導(dǎo)致被傷害的案件……這些案件的背后都暴露出了家庭全職服務(wù)人員的保障機(jī)制缺失問(wèn)題。

“家庭全職服務(wù)成員”是韋震玲在今年全國(guó)兩會(huì)上總結(jié)出的一個(gè)新概念，它指的是全職媽媽、全職爸爸以及照養(yǎng)父母的全職成年兒女。雖然在現(xiàn)實(shí)中，家庭全職服務(wù)成員一般仍以女性為主，但近年來(lái)的新聞中，已經(jīng)能看到有一些“全職爸爸”了。

“家庭全職服務(wù)成員”的內(nèi)涵從“全職媽媽”“全職爸爸”擴(kuò)大到“照顧父母的全職成年兒女”，靈感來(lái)源于韋震玲的個(gè)人經(jīng)歷。韋震玲父親患有老年癡呆癥，由她母親一直在照顧。后來(lái)母親去世了，韋震玲照顧父親的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)照顧一個(gè)行動(dòng)不便的老人需要付出這么多心力。“遺憾的是，母親生前照顧父親時(shí)，我們作為子女卻從來(lái)沒(méi)有想過(guò)這一點(diǎn)，反而認(rèn)為母親的付出是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。于是我開(kāi)始去研究，這些全職在家照顧家庭的人的權(quán)益保障問(wèn)題。”韋震玲說(shuō)道。

當(dāng)前出生率下降，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，國(guó)家大力發(fā)展老齡及幼齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。居家養(yǎng)老仍是絕對(duì)主流，很多家長(zhǎng)也更愿意親自帶孩子而不是全部依賴于托育機(jī)構(gòu)。在韋震玲看來(lái)，如果要在全社會(huì)探索建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障機(jī)制，我們需要立足于居家贍養(yǎng)扶助模式，這對(duì)于生育之困和養(yǎng)老、扶弱難題其實(shí)都有重大的意義，“這可以參考當(dāng)前一些國(guó)家在面對(duì)解決生育率低和老齡化問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)和做法”。

韋震玲進(jìn)一步介紹，如果夫妻雙方有一方選擇回歸家庭為家庭提供全職服務(wù)，則可以建立相應(yīng)減免其從業(yè)配偶的個(gè)人所得稅的機(jī)制；家庭中被服務(wù)對(duì)象如果有固定收入來(lái)源，那么被服務(wù)對(duì)象有義務(wù)向家庭全職服務(wù)成員支付一定生活費(fèi)用；也可以探索建立基于養(yǎng)育幼兒和照顧老人，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄔS可期限內(nèi)回歸家庭，從事家庭全職服務(wù)工作的家庭全職服務(wù)成員享受停薪留職待遇；對(duì)于因特殊事由、特殊時(shí)期（比如3歲以下哺乳幼齡教育期，照顧失能父母、配偶等）辭職回歸家庭，承擔(dān)家庭全職服務(wù)的成員享受工齡累計(jì)及勞動(dòng)社會(huì)保障的相關(guān)待遇；對(duì)于錄用重返職場(chǎng)的家庭全職服務(wù)成員的單位企業(yè)，采取一些鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，比如減免稅收等政策；建立家庭全職服務(wù)成員公益性培訓(xùn)機(jī)制，為從事家庭全職服務(wù)職業(yè)的成員提供公益性家政服務(wù)培訓(xùn)，以確保家庭全職服務(wù)工作的質(zhì)量……

韋震玲認(rèn)為，想要探索建立合理的家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障機(jī)制，我們還需要立足于社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，由民政部牽頭，勞動(dòng)社保、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門(mén)參與，對(duì)我國(guó)居家養(yǎng)老扶幼扶弱的贍養(yǎng)扶助模式進(jìn)行調(diào)研，從國(guó)家層面逐步建立、健全一些符合我國(guó)國(guó)情的保障機(jī)制，讓孝老愛(ài)親、扶助哺育等這些充滿人情味的家事在家庭層面得到妥善解決。這些具體措施如果真的能夠落地，那么不僅可以促進(jìn)家庭成員之間和睦相處，提高家庭生活教育質(zhì)量，還能在一定程度上解決我國(guó)的生育困境和養(yǎng)老、扶弱難題，進(jìn)一步提高社會(huì)和諧程度。

特殊家庭的特殊保障

除了正常的家庭全職服務(wù)成員，韋震玲還注意到了特殊家庭的存在。特殊家庭指的是家庭中有失能老人、失能配偶及無(wú)民事行為能力的精神疾病患者等特殊成員，這些特殊成員往往需要家庭其他成員的看護(hù)照顧，導(dǎo)致這類家庭背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。

韋震玲有一位朋友，她的父母都癱瘓?jiān)诩?。因?yàn)槭窍聧徆と思彝?，他們家無(wú)法負(fù)擔(dān)保姆的費(fèi)用。為了維持一家人最基礎(chǔ)的生活開(kāi)銷，除了全天照顧雙親，她還需要去工作。每天她都要先幫雙親洗漱、吃飯，再出去工作。中午、晚上都要趕回家照顧父母，幫雙親翻身子、換褲子，就這樣年復(fù)一年地做著同樣的事。朋友用自己的行動(dòng)維持著家庭的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，而社會(huì)上類似這樣的家庭有一定量的存在，他們通過(guò)肩負(fù)起自己的責(zé)任，維持了社會(huì)的和諧安寧。

令韋震玲感到遺憾的是，對(duì)于這些特殊家庭，需要贍養(yǎng)、扶助失能老人、配偶，照顧有精神疾病及其他喪失民事行為能力家庭成員，現(xiàn)有的養(yǎng)老、扶幼、扶弱機(jī)制無(wú)法解決他們的現(xiàn)實(shí)困境，而且受傳統(tǒng)的家庭觀、教育觀等觀念影響，部分人愿意選擇居家養(yǎng)老、扶幼扶弱的贍養(yǎng)扶助模式。因?yàn)閷?duì)他們而言，最實(shí)用的辦法就是居家贍養(yǎng)扶助。

在空暇時(shí)間，韋震玲會(huì)去居住的社區(qū)樓下，跟一群常年在家里照顧老人的大叔大媽閑聊家常。她注意到，這些大叔大媽的平均年齡在60歲左右，退休金全部支付在家庭生活和照顧家里的老人上，自己也要負(fù)責(zé)照顧家里其他成員，過(guò)得算不上清閑，并且他們中的部分人其實(shí)也是需要被照顧的。

“由此看來(lái)，目前我國(guó)的居家贍養(yǎng)扶助模式還缺乏相應(yīng)的制度保障機(jī)制，我們需要國(guó)家和社會(huì)能夠認(rèn)可家庭全職服務(wù)成員對(duì)社會(huì)發(fā)展及治理的實(shí)際貢獻(xiàn)，國(guó)家可以從加強(qiáng)家庭教育、提高社會(huì)治理水平和文明程度等更多的角度來(lái)思考，體系化地加以應(yīng)對(duì)和研究解決，出臺(tái)更為實(shí)際的保障機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資源和家庭資源整合，實(shí)現(xiàn)溯源治理。”韋震玲說(shuō)，一方面，特殊家庭的全職服務(wù)成員可以申請(qǐng)獲得政府支付的勞務(wù)補(bǔ)貼和其他社會(huì)救助金，享受相應(yīng)的社會(huì)勞動(dòng)保障權(quán)利。另一方面，這些家庭全職服務(wù)成員可以獲得政府提供免費(fèi)的公益性培訓(xùn)機(jī)會(huì)，政府也可以考慮將這些家庭成員納入專業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍儲(chǔ)備，為其提供后續(xù)的職業(yè)保障。

距離韋震玲提出的提案已經(jīng)過(guò)去8個(gè)多月，她還記得剛提出這一提案時(shí)，就引起了不少熱議，真正讓她在現(xiàn)實(shí)中體會(huì)到家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度的提出得到社會(huì)認(rèn)可和贊許的是一通陌生人的來(lái)電。電話里的男子跟韋震玲說(shuō)，自己的太太學(xué)歷很高，在回歸家庭做全職媽媽之后，也把女兒教育得非常好，所以他覺(jué)得他的太太很偉大，但他的太太一直挺自卑。

聽(tīng)到這樣的話，韋震玲既欣慰又感動(dòng)，因?yàn)椴皇撬腥硕紩?huì)對(duì)全職家庭成員保持尊重的。如果能從免稅的角度來(lái)體現(xiàn)全職家庭成員的價(jià)值，那就是再好不過(guò)的事了，“希望他的太太以后不要再自卑了，也不要為未來(lái)太過(guò)擔(dān)憂”。

這些來(lái)自網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中的反饋，讓韋震玲看到了建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度的意義，也讓她相信在不久的將來(lái)，這一價(jià)值會(huì)被法律明確認(rèn)可。探索建立家庭全職服務(wù)成員職業(yè)保障制度更像是一項(xiàng)民生工程，韋震玲希望有一天，家庭全職服務(wù)成員的社會(huì)認(rèn)可度能夠得到提高，法律保障能夠得到完善。