李正風(fēng) 武晨簫 黃 璐 薛 薇

1 清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院 北京 100084

2 中國科學(xué)院學(xué)部-清華大學(xué)科學(xué)與社會協(xié)同發(fā)展研究中心 北京 100084

3 中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 哲學(xué)教研部 北京 100091

4 北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院 北京 100081

5 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

參考文獻（雙語版）

長期以來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費以中央政府投入為主，地方政府、產(chǎn)業(yè)界和社會的投入占比過低。針對這一結(jié)構(gòu)性問題，2018年《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》指出，要“強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)，要“加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入”。

科學(xué)基金在引導(dǎo)基礎(chǔ)研究社會多元投入方面扮演著重要角色。自 1986年成立以來，國家自然科學(xué)基金委員會（簡稱“自然科學(xué)基金委”）一直致力于開展與部門、企業(yè)、地方政府等多元主體聯(lián)合資助基礎(chǔ)研究的探索實踐。目前，聯(lián)合基金在吸引、整合社會資源投入基礎(chǔ)研究，以及引導(dǎo)科研人員關(guān)注國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。

從新時期我國基礎(chǔ)研究和科學(xué)基金發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)出發(fā)，國家自然科學(xué)基金如何更好地引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入，仍然是需要進一步思考的重要問題。一方面，需要在認(rèn)真總結(jié)聯(lián)合基金 30 余年的發(fā)展經(jīng)驗，以及反思其本質(zhì)屬性、內(nèi)在特征的基礎(chǔ)上，探索聯(lián)合基金高質(zhì)量發(fā)展的新機制。另一方面，在新的發(fā)展階段，國家自然科學(xué)基金迫切需要構(gòu)建引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的新空間，疏通民營企業(yè)投資基礎(chǔ)研究的新通道，破解國家自然科學(xué)基金長期未能接受社會捐贈這一問題。

1 聯(lián)合基金引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的歷程、成效與問題

聯(lián)合基金是目前國家自然科學(xué)基金引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的主要途徑，也是自然科學(xué)基金委先試先行，面向國家需求、引導(dǎo)多元投入、推動資源共享、促進多方合作的成功探索。

1.1 聯(lián)合基金發(fā)展歷程的簡要回顧

早在 20 世紀(jì) 80年代中后期，自然科學(xué)基金委就開始嘗試與地方政府、科研與行業(yè)部門、國有大中型企業(yè)開展不同方式的聯(lián)合資助工作[1,2]。2001年，印發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合資助工作的若干原則意見》是自然科學(xué)基金委關(guān)于聯(lián)合資助工作的第一份獨立文件。該意見就建立聯(lián)合資助的條件、聯(lián)合資助方的確認(rèn)，以及聯(lián)合資助項目評審、項目管理、經(jīng)費管理、成果管理等有關(guān)問題和管理程序進行了規(guī)定。此后，聯(lián)合基金作為國家自然科學(xué)基金的組成部分，納入自然科學(xué)基金委工作的整體規(guī)劃。

2015年，自然科學(xué)基金委發(fā)布《國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金項目管理辦法》①國家自然科學(xué)基金委員會. 關(guān)于印發(fā)《國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金項目管理辦法》的通知. (2015-09-30)[2021-11-25]. https://www.nsfc.gov.cn/publish/portal0/tab442/info61372.htm.，除強調(diào)引導(dǎo)與整合社會資源投入基礎(chǔ)研究外，突出了聯(lián)合基金在圍繞區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的緊迫需求，提高我國區(qū)域和重要領(lǐng)域、行業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的重要作用。

2018年，自然科學(xué)基金委印發(fā)《國家自然科學(xué)基金新時期聯(lián)合基金試點工作方案》，進一步規(guī)范和完善了聯(lián)合基金的相關(guān)管理制度，以推進形成具有更高資助效能的新時代聯(lián)合基金資助體系[3]。該方案的主要內(nèi)容包括：在體系結(jié)構(gòu)上，設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金”和“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金”；在經(jīng)費配置上，規(guī)定自然科學(xué)基金委與各聯(lián)合資助方按固定比例匹配經(jīng)費總額，其中國家自然科學(xué)基金與地方政府總體投入經(jīng)費比例為 1 : 3，與企業(yè)的總體投入經(jīng)費比例為 1 : 4，與行業(yè)部門投入經(jīng)費比例為 1 : 2；在管理模式上，強化對各類聯(lián)合基金的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一經(jīng)費使用規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布項目指南、統(tǒng)一評審程序、統(tǒng)一項目管理等。

截至 2020年底，共有 20 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加入新時期區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、6 家企業(yè)加入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，并有 6 個行業(yè)部門設(shè)立聯(lián)合基金，科學(xué)基金引導(dǎo)多元投入的機制和格局基本形成②國家自然科學(xué)基金委員會. 2020年度報告（一、科學(xué)基金深化改革進展情況）. [2021-11-25]. http://www.nsfc.gov.cn/publish/portal0/ndbg/2020/01/info81327.htm.。自 2011年以來，聯(lián)合資助經(jīng)費規(guī)模連年擴大（圖 1）。從聯(lián)合資助的直接費用來看，2011年直接費用 3.69 億元，2016年突 破 10 億元，2020年增長至 23.88 億元，占 2020年度國家自然科學(xué)基金資助直接費用總額（283.03 億元）的 8.44%③國家自然科學(xué)基金委員會. 2020年度報告（二、財政預(yù)算支出與資助總體情況）. [2021-11-25]. http://www.nsfc.gov.cn/publish/portal0/ndbg/2020/01/info81328.htm.，約為 2011年的 6.5 倍。

圖1 2011—2020年聯(lián)合基金直接費用與資助率變化Figure 1 Changes in direct costs and funding rates of joint funds from 2011 to 2020

1.2 聯(lián)合基金的成效與問題

聯(lián)合基金在引導(dǎo)部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)基礎(chǔ)研究投入的同時，也在不斷擴展科學(xué)基金的社會功能。① 聯(lián)合基金開辟了國家自然科學(xué)基金支持需求導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究的新路徑，建立并推進了產(chǎn)學(xué)研合作高階化的新機制。與行業(yè)、部門的“橫向聯(lián)合”，拓寬了依托基礎(chǔ)研究促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑；與地方、區(qū)域的“縱向聯(lián)合”，展現(xiàn)了科學(xué)基金服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的職能。② 聯(lián)合基金構(gòu)建了促進科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施社會共享的新渠道。例如，自然科學(xué)基金委和中國科學(xué)院共同設(shè)立的“大科學(xué)裝置科學(xué)研究聯(lián)合基金”，既推動了科學(xué)界廣泛共享重要的大科學(xué)設(shè)施，同時也極大提升了大科學(xué)裝置的使用效率[4]。

實踐證明，聯(lián)合基金作為科學(xué)基金的一種特殊類型，形成了一種極具中國特色的基礎(chǔ)研究多元資助模式，在面向國家需求、撬動基礎(chǔ)研究多元投入等方面發(fā)揮著重要作用。

然而，聯(lián)合基金也存在 3 個方面的問題。① 聯(lián)合資助方只限于具有“國有”性質(zhì)的部門、行業(yè)、地方政府、大中型企業(yè)，尚未擴展到“私營”企業(yè)等主體。② 聯(lián)合基金的管理體制和運行模式仍然囿于常規(guī)科學(xué)基金項目管理的框架，未能充分體現(xiàn)聯(lián)合基金的特殊性。③ 聯(lián)合基金的項目評審、評估機制、指標(biāo)，以及研究成果的利用，尚不能充分體現(xiàn)部門、地方和企業(yè)等聯(lián)合資助方的訴求，未能充分調(diào)動各投資方的內(nèi)生動力。

2 立足聯(lián)合基金的本質(zhì)屬性深化聯(lián)合資助體系改革

聯(lián)合基金能夠取得突出成效，表明科學(xué)基金已經(jīng)形成的人才和制度優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)基礎(chǔ)研究多元投入的重要資源。聯(lián)合基金存在的問題，則大多與未能充分認(rèn)識并切實體現(xiàn)聯(lián)合基金的本質(zhì)屬性和內(nèi)在特征有關(guān)。

聯(lián)合基金的本質(zhì)是“合作投資”。從聯(lián)合基金的性質(zhì)看，聯(lián)合基金是自然科學(xué)基金委與部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)等主體共同出資設(shè)立的。盡管聯(lián)合基金是國家自然科學(xué)基金的重要組成部分，但它不同于傳統(tǒng)意義上政府作為單一投資方的科學(xué)基金，其本質(zhì)是一種特殊的“合作投資”。

聯(lián)合資助方的合作動機。部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)之所以具有與自然科學(xué)基金委聯(lián)合投資的意愿和積極性，主要出于 3 個方面的考慮。① 國家自然科學(xué)基金聚集了全國優(yōu)秀科研力量，與自然科學(xué)基金委合作有助于聯(lián)合資助方便捷、高效地利用優(yōu)質(zhì)人力資源，圍繞其急迫需求開展相關(guān)基礎(chǔ)研究。② 聯(lián)合基金以自然科學(xué)基金委的社會信譽背書，充分利用國家自然科學(xué)基金的品牌效應(yīng)和平臺優(yōu)勢，降低了聯(lián)合資助方對接科研執(zhí)行主體的交易成本，分?jǐn)偭嘶A(chǔ)研究的投資風(fēng)險。③ 依托國家自然科學(xué)基金在資源配置、競爭擇優(yōu)、項目遴選、質(zhì)量控制等方面業(yè)已形成規(guī)范、高效的運行機制，聯(lián)合基金有效提升了資金的使用效率。

聯(lián)合基金的特殊性。以“合作投資”為本質(zhì)屬性的聯(lián)合基金，在利用國家自然科學(xué)基金已經(jīng)形成的人才、制度優(yōu)勢和品牌效應(yīng)的同時，也具有不同于中央財政作為獨立經(jīng)費來源的其他基金項目的特殊性。一方面，聯(lián)合基金涉及多個投資主體，不同資助方有不同的利益訴求，公共利益與部門利益、行業(yè)利益、地方利益、企業(yè)利益之間的復(fù)雜關(guān)系是必然會面臨的問題。另一方面，聯(lián)合基金在管理模式和運行機制上要適應(yīng)“合作投資”的內(nèi)在要求，在追求公共利益最大化的同時，要兼顧和保障其他投資主體應(yīng)有的權(quán)益，這樣才能夠使聯(lián)合基金持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有的功能。

目前，聯(lián)合基金發(fā)展存在的問題之根源在于，其制度設(shè)計、管理模式仍然與其“合作投資”的本質(zhì)屬性不完全適應(yīng)，需要從聯(lián)合基金“合作投資”的本質(zhì)這一內(nèi)在屬性出發(fā)，深化聯(lián)合基金資助體系的改革。為此，本文提出 3 個方面建議。

2.1 突破管理理念和管理模式上的“公”“私”界限，構(gòu)建研發(fā)公私合作伙伴（PPP）模式

目前，將聯(lián)合投資的合作投資方限定在“國有”部門、行業(yè)、地方政府和企業(yè)，只是回避“公”與“私”關(guān)系問題的一種簡單做法，并不能保證國家利益或公共利益的最大化；同時，這也把一些具有投資意愿且其投資將對公共利益的提升有積極影響的“私營”機構(gòu)排斥在聯(lián)合基金之外。因此，亟待在聯(lián)合基金的管理理念和管理模式上真正突破“公”與“私”的界限，實現(xiàn)向研發(fā) PPP 模式的轉(zhuǎn)變。

國際經(jīng)驗表明，研發(fā) PPP 模式是社會主體參與科學(xué)研究的重要渠道[5]。研發(fā) PPP 模式是指，在一段時期內(nèi)，公共與私人部門的參加者共同組建的任何一種正式的關(guān)系或安排，雙方共同參與決策制定，共同投資諸如資金、人員、設(shè)施和信息等稀缺資源，以在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的某些領(lǐng)域中實現(xiàn)特定目標(biāo)[6]。按照這種合作模式，不論是公共部門還是私營機構(gòu)，都可以在共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的制度規(guī)范下，在滿足各主體利益的同時，實現(xiàn)國家利益最大化。其制度設(shè)計的重點包括：① 政府牽頭主導(dǎo)，但各主體作為平等投入方參與管理；② 建立穩(wěn)定、正式的聯(lián)合研發(fā)組織結(jié)構(gòu)；③ 建立多種形式的多元化投入機制，通過財政撥款、企業(yè)直接投資，以及會員費、項目費收取等多種形式進行基礎(chǔ)研究投入；④ 建立激勵相容的成果共享機制，尤其涉及知識產(chǎn)權(quán)歸屬和轉(zhuǎn)化收益分配等方面。通過向研發(fā) PPP 模式轉(zhuǎn)變，可以拓展聯(lián)合基金合作投資的空間，吸引私營企業(yè)參與到聯(lián)合基金之中，同時也可以進一步規(guī)范和完善聯(lián)合基金的制度體系，為其持續(xù)發(fā)展和充分發(fā)揮應(yīng)有功能奠定更穩(wěn)定、扎實的基礎(chǔ)。

2.2 設(shè)立相對獨立的“聯(lián)合基金管理中心”，完善聯(lián)合基金治理體系和管理機制

目前，聯(lián)合基金的管理由自然科學(xué)基金委計劃與政策局交叉學(xué)科處具體負(fù)責(zé)。由于沒有相對獨立的聯(lián)合基金管理機構(gòu)，對形成完善的治理結(jié)構(gòu)、深化聯(lián)合基金改革和應(yīng)對日益繁重的管理工作都帶來了一定的問題和挑戰(zhàn)。因此，亟待設(shè)立相對獨立的“聯(lián)合基金管理中心”（以下簡稱“管理中心”），以建立適應(yīng)聯(lián)合基金性質(zhì)的治理體系，完善實現(xiàn)聯(lián)合基金功能的管理模式，加強聯(lián)合基金的具體管理工作。

依照 PPP 模式下“政府牽頭主導(dǎo)，但各主體作為平等投資方參與管理”的原則，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》和聯(lián)合基金相關(guān)管理文件，建議由自然科學(xué)基金委與聯(lián)合資助方共同組成聯(lián)合基金管理委員會（以下簡稱“管委會”），負(fù)責(zé)聯(lián)合基金資助領(lǐng)域、項目指南、資助計劃的審批，聯(lián)合基金項目的設(shè)立和終止等重大事項的決策。管委會成員由各投資方負(fù)責(zé)人組成。管理中心掛靠自然科學(xué)基金委，是聯(lián)合基金管理工作的具體執(zhí)行機構(gòu)，同時也可作為管委會的秘書處。管理中心負(fù)責(zé)人由自然科學(xué)基金委指派，成員可包括自然科學(xué)基金委管理人員、聯(lián)合投資方工作人員和專業(yè)管理人員構(gòu)成。

考慮到聯(lián)合基金的管理工作日益復(fù)雜和繁重，需要利用聯(lián)合基金的特殊性，打破事業(yè)編制度藩籬，創(chuàng)新多元用工模式，推進更加靈活多樣的人事制度。具體包括：① 與聯(lián)合資助方協(xié)商借調(diào)投資方合適人員，借調(diào)人員人事和工資關(guān)系保留在原單位，借調(diào)人員借調(diào)期間可作為管理中心工作人員。② 在與聯(lián)合資助方形成的合作協(xié)議中明確規(guī)定，按共同出資額的一定比例提取運營管理經(jīng)費。該比例可突破自然科學(xué)基金委國家財政全資支持類項目的限制，用于管理中心的常規(guī)運行，特別是招聘聯(lián)合基金管理工作所需的專業(yè)管理人員，包括招聘對聯(lián)合基金資助領(lǐng)域比較熟悉的專家作為聯(lián)合基金項目流動主任；進而探索引入“職業(yè)經(jīng)理人”制度，組建專業(yè)化的聯(lián)合基金管理運營團隊，并建立市場化的薪酬激勵機制。

2.3 完善符合聯(lián)合基金特點的評審標(biāo)準(zhǔn)和成果利用機制

共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共同管理、共享收益是聯(lián)合基金實現(xiàn)多方合作共贏的核心原則。

（1）要更加充分地體現(xiàn)聯(lián)合資助方的利益與訴求。在評審指標(biāo)體系的設(shè)計上應(yīng)體現(xiàn)與常規(guī)科學(xué)基金項目的差異性，重點考察項目是否突破核心科學(xué)問題，有效滿足區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的緊迫需求；同時，重視科學(xué)、技術(shù)與工程的融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新的貫通式發(fā)展。

（2）要更好地發(fā)揮聯(lián)合基金作為基礎(chǔ)研究公共服務(wù)和管理平臺的功能。為了更好地促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的銜接，應(yīng)圍繞聯(lián)合基金的合作對象遴選、競爭擇優(yōu)、質(zhì)量控制、知識產(chǎn)權(quán)、資源共享等方面，建立全鏈條、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)控和規(guī)范管理體系。推動不同聯(lián)合基金項目成果之間的開放和共享，同時充分發(fā)揮合作投資方應(yīng)用聯(lián)合基金研究成果的積極性和主動性，推進聯(lián)合基金項目成果的落地和推廣。

3 突破科學(xué)基金接受社會捐贈的制度和組織障礙

從理論上說，國家財政直接撥款、聯(lián)合資助方的資金和社會捐贈是國家自然科學(xué)基金的 3 類資金來源。但由于種種原因，國家自然科學(xué)基金一直未能接受社會捐贈。要進一步強化新時期國家自然科學(xué)基金引導(dǎo)、撬動社會力量投入基礎(chǔ)研究的功能和作用，除完善現(xiàn)有聯(lián)合基金制度體系外，應(yīng)當(dāng)積極開拓國家自然科學(xué)基金接受社會捐贈這一新路徑。事實上，依據(jù) 1986年國務(wù)院《關(guān)于成立國家自然科學(xué)基金委員會的通知》，自然科學(xué)基金委一開始就具備接受國內(nèi)外單位和個人的捐贈的制度合法性。但時至今日，由于存在一些思想認(rèn)識上的問題，以及一些制度性的阻礙，國家自然科學(xué)基金在撬動和利用社會捐贈支持基礎(chǔ)研究方面尚未取得突破。

關(guān)于對科學(xué)研究的社會捐贈，2007年修訂的《中華人民共和國科技進步法》規(guī)定：“國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個人捐贈財產(chǎn)、設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金，資助科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和科學(xué)技術(shù)普及?！蓖?，國務(wù)院發(fā)布《國家自然科學(xué)基金條例》，在明確“國家自然科學(xué)基金主要來源于中央財政撥款”的同時，也強調(diào)“國家鼓勵自然人、法人或者其他組織向國家自然科學(xué)基金捐資”。以上相關(guān)法律法規(guī)為自然科學(xué)基金委接受社會捐贈提供了依據(jù)。

盡管上述這些法律法規(guī)原則上為自然科學(xué)基金委接受社會捐贈提供了重要依據(jù)，但卻未給出具體可行的操作路徑，特別是未能明確如何在行政體系中確立其接受社會捐贈的合法資質(zhì)，且在實踐上也存在較多的制度障礙。

因此，推動國家自然科學(xué)基金接受社會捐贈的關(guān)鍵在于如何進一步利用好現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，理順國家自然科學(xué)基金接受社會捐贈過程中不同行為主體的法律、權(quán)責(zé)關(guān)系，形成既符合相關(guān)法規(guī)要求，同時又能夠充分發(fā)揮社會捐贈作用的組織形式和制度設(shè)計。為此，本文從 3 個方面展開分析并提出相關(guān)建議。

3.1 自然科學(xué)基金委接受社會捐贈究竟是一種什么性質(zhì)的行為？

結(jié)合 2001年發(fā)布的《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》），特別是 2016年發(fā)布的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）可以發(fā)現(xiàn)，自然科學(xué)基金委接受社會捐贈是“公益信托”行為。依據(jù)《信托法》和《慈善法》，可以把用于支持基礎(chǔ)研究的社會捐贈界定為公益捐贈或慈善捐贈，提供捐贈的自然人、法人和其他社會組織是支持基礎(chǔ)研究的“委托人”。自然科學(xué)基金委可以作為“受托人”接受社會捐贈，并與捐贈者（委托人）形成支持基礎(chǔ)研究的“慈善信托”或“公益信托”關(guān)系。因此，自然科學(xué)基金委接受社會捐贈本質(zhì)上構(gòu)成一種“公益信托”行為。

3.2 何以自然科學(xué)基金委在接受個人、企業(yè)社會捐贈上長期未能取得突破？

在社會主體向自然科學(xué)基金委提供捐贈時，會遇到 2 個比較突出的問題：① 個人、企業(yè)在捐贈時查不到自然科學(xué)基金委屬于合法的受捐贈單位的信息； ② 自然科學(xué)基金委財務(wù)部門如果接受捐贈，也只能開具事業(yè)單位往來收據(jù)，捐贈個人或企業(yè)難以享受相關(guān)稅收減免優(yōu)惠。由此，可以分析得出問題的癥結(jié)在于，自然科學(xué)基金委尚未真正獲得合法地接受社會捐贈的資格和身份。

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位可接受捐贈。根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任；并且，慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。自然科學(xué)基金委本身具有基金會的組織形式，但作為國家設(shè)立的政府基金管理機構(gòu)，是否能夠直接成為民政部批準(zhǔn)成立的慈善組織，是一個尚無先例但值得探討的問題。依據(jù)《慈善法》，作為該法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會，可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 日內(nèi)作出決定。然而，如果自然科學(xué)基金委重新以慈善組織身份向民政部門申請登記，可能會與“國家設(shè)立的政府基金管理機構(gòu)”的性質(zhì)存在一定沖突。

可行的突破途徑是，依托自然科學(xué)基金委，設(shè)立具有接受社會捐贈資質(zhì)的公益性“社會服務(wù)機構(gòu)”。成立這一公益性慈善組織，將成為國家自然科學(xué)基金合法接受社會捐贈并進而開展公開募捐的必要前提。對這種由國家政府機構(gòu)發(fā)起、支持并主管的公益性慈善組織，國內(nèi)可以參照的案例包括中國教育發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等。中國教育發(fā)展基金會是由教育部、財政部支持發(fā)起，在民政部登記成立的全國性公募基金會，于 2006年3月 30 日正式掛牌運行。其宗旨是向海內(nèi)外廣泛募集資金，重點資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時支持一些地方解決在改革發(fā)展教育事業(yè)過程中遇到的特殊困難。中國扶貧基金會成立于 1989年，是在民政部注冊、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的全國性扶貧公益組織，是中國扶貧與鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域規(guī)模最大的公益組織之一。

3.3 自然科學(xué)基金委如何設(shè)立能夠接受社會捐贈的公益性“社會服務(wù)機構(gòu)”？

（1）成立“中國科學(xué)基金公益信托中心”。考慮到由自然科學(xué)基金委發(fā)起、支持和主管的社會服務(wù)機構(gòu)接受社會捐贈后從事的是“公益信托”服務(wù)工作，因此建議該機構(gòu)可以命名為“中國科學(xué)基金公益信托中心”（以下簡稱“信托中心”）。自然科學(xué)基金委與信托中心的關(guān)系，可以參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國扶貧基金會的關(guān)系模式，即信托中心作為自然科學(xué)基金委主管的社會服務(wù)機構(gòu)，同時具有獨立法人資格。

（2）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建構(gòu)信托中心的組織架構(gòu)和運行機制，并依法申請登記?？砂聪嚓P(guān)法律和國家規(guī)章完善具體的組織與機制設(shè)計，在向國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)部匯報并征得同意后，可向國家民政部門申請登記，經(jīng)批準(zhǔn)后成為開展公益信托的慈善組織。依據(jù)《慈善法》，在依法登記滿 2年后，“可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格”。

（3）理順自然科學(xué)基金委與信托中心的關(guān)系。信托中心領(lǐng)導(dǎo)（法定代表人）可以由自然科學(xué)基金委選派合適人員擔(dān)任。信托中心接受自然科學(xué)基金委宏觀領(lǐng)導(dǎo)，利用國家自然科學(xué)基金已經(jīng)形成的平臺和機制展開公益信托服務(wù)工作，但具有依據(jù)《慈善法》等相關(guān)法規(guī)運行和管理的相對獨立性。自然科學(xué)基金委主要管理國家財政投入的基金和聯(lián)合基金，信托中心主要管理支持基礎(chǔ)研究的社會捐贈。信托中心可以提供的公益信托服務(wù)包括：① 直接接受以支持基礎(chǔ)研究為目的的社會捐贈，并根據(jù)委托方的意愿和為社會提供公益服務(wù)的宗旨，利用社會捐贈合法開展資助基礎(chǔ)研究的相關(guān)工作；② 接受委托管理國內(nèi)外其他基金機構(gòu)用于中國科學(xué)研究事業(yè)的資金，為其他社會基金提供利用社會捐贈支持基礎(chǔ)研究的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（4）在信托中心獲得合法接受社會捐贈的資質(zhì)后，個人或企業(yè)捐贈者可依法享有相應(yīng)的權(quán)益。如享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，或在法律許可并經(jīng)雙方協(xié)商同意的情況下對捐贈資金的使用享有冠名權(quán)等，這對個人或企業(yè)（包括部分國有企業(yè)）提供用于基礎(chǔ)研究的社會捐贈將更具吸引力。信托中心對社會捐贈資金的使用，也可逐漸向公益性更強的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，如支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展科研活動，支持生態(tài)環(huán)境保護、人民生命健康等相關(guān)領(lǐng)域的研究等。