曾勁松 李忠菊 肖開勇 孫洪波 任靈巧 周素蘭
(瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)林局,四川瀘州 646100)
農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè),也是朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來,農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體廣泛興起,包括種養(yǎng)專合社、種植大戶、龍頭企業(yè)等,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一股新興力量[1]。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過建立“村集體+專合社+公司+農(nóng)戶”“專合社+基地+農(nóng)戶”“專合社+大戶+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結模式,在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到良好的示范帶動作用。但是,新型主體在實際生產(chǎn)經(jīng)營中面臨很多困難,許多新型主體都處于虧損邊緣,甚至退出農(nóng)業(yè)領域。為此,筆者在瀘州市龍馬潭區(qū)開展了相關調查研究,針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)情況,提出加大財政扶持力度、探索新型主體融資方式、加大新技術推廣、大面積推進高標準農(nóng)田建設等措施。希望通過引進社會資本投資農(nóng)業(yè)幫助新型經(jīng)營主體提高自身實力,增強其抵御市場風險的能力,使之逐漸形成當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。
瀘州市龍馬潭區(qū)是城郊區(qū),區(qū)位優(yōu)勢良好,交通發(fā)達,全區(qū)土地面積333 km2,地貌屬低丘陵地帶,現(xiàn)共有耕地153.9 km2,管轄11個街鎮(zhèn),其中涉農(nóng)街鎮(zhèn)8個、村(社區(qū))63個,農(nóng)村人口11.0萬人。
近年來,龍馬潭區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,龍馬潭區(qū)在市場監(jiān)管部門登記注冊的新型經(jīng)營主體共335家,包括家庭農(nóng)場115家、農(nóng)民專業(yè)合作社220家,成員總數(shù)7 862戶。其中,種植業(yè)156家,占總數(shù)的46.6%,包括糧食16家、經(jīng)濟作物118家、林業(yè)22家;養(yǎng)殖業(yè)97家,包括畜禽70家、水產(chǎn)27家;種養(yǎng)結合51家,占總數(shù)的15.2%;服務14家(供銷、農(nóng)機、植保),占總數(shù)的4.2%;其他17家(聯(lián)合社、分社、養(yǎng)蜂),占總數(shù)的5.1%。全區(qū)培育各級示范專業(yè)合作社60家,其中區(qū)級5家、市級36家、省級15家、國家級4家;示范家庭農(nóng)場30家,其中區(qū)級15家、市級9家、省級6家;全區(qū)獲“三品”(無公害食品、綠色食品、有機食品)認證注冊農(nóng)民專業(yè)合作社9家。
近2年,龍馬潭區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從190家增加到220家,家庭農(nóng)場從51家增加到115家,市級以上龍頭企業(yè)從22家增加到27家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅數(shù)量在上升,領域也覆蓋了釀酒高粱、晚熟龍眼、健康水產(chǎn)、特色蔬菜、園林花木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型轉變趨勢明顯。
一是糧油方面,種植作物主要是水稻、玉米、高粱、紅薯、花生、油菜、大豆、胡豆、芝麻等,復種面積達1.13萬hm2;二是經(jīng)濟作物方面,種植作物主要是九獅柚、桂圓、花椒、葡萄、柑橘、黃金梨、蔬菜、藥材、苗木等,種植面積達9 333.3 hm2;三是畜禽方面,養(yǎng)殖的畜禽主要是豬、雞、牛、羊、鴿、鴨、鵝等,大部分達規(guī)?;a(chǎn);四是水產(chǎn)方面,主要養(yǎng)殖魚、鱔魚、龍蝦、蛙等,為小范圍生態(tài)清養(yǎng)。
龍馬潭區(qū)農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、公司在訂單收購、土地入股、保護價收購、利潤返還等方面持續(xù)摸索,逐步形成了“公司+專合社+大戶+農(nóng)戶”“專合社+基地+農(nóng)戶”“專合社+大戶+農(nóng)戶”“專合社+企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+專合社+公司+農(nóng)戶”等合作模式,共擔風險,共享利益。
近年來,龍馬潭區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸發(fā)展成為連接市場與基地、農(nóng)戶的紐帶,切實帶動了農(nóng)民增收致富。例如大春生態(tài)漁業(yè)專合社,采用“專合社+大戶+農(nóng)戶”模式,基本形成了水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū),帶動周邊群眾發(fā)展養(yǎng)殖200 hm2,從業(yè)人員達1 065人,2017年按交易量返還合作社成員192.7萬元,成員戶均收入約高出本地戶均收入1.2萬元。
根據(jù)調查,龍馬潭區(qū)合作社和家庭農(nóng)場行業(yè)發(fā)展單一,大多數(shù)只停留在蔬菜、瓜果等初級農(nóng)產(chǎn)品的技術咨詢、生產(chǎn)、銷售層面,缺乏市場認可的深加工拳頭產(chǎn)品,抵御市場風險的能力弱。深層次的原因是新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)基礎普遍薄弱,生產(chǎn)經(jīng)營面臨多方面的困境。
一是新型經(jīng)營主體普遍反映土地流轉困難[2],設施建設用地審批手續(xù)繁瑣,生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地通過審批比較困難。二是在用電、用水、信貸、項目等方面的政策措施還不夠有力,大部分新型經(jīng)營主體缺乏金融機構認可的質押物,融資門檻高。農(nóng)業(yè)投資周期太長、融資困難、資金短缺,發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)嚴重受阻,農(nóng)產(chǎn)品初加工難度較大,獲得項目支持難。三是合作社的經(jīng)營管理者年齡普遍較大,農(nóng)資經(jīng)營人員業(yè)務素質不高,批發(fā)商受教育程度情況不一,對新興的電子商務、市場營銷不熟悉,在市場競爭中顯得力不從心。
新型經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈低端,上下游產(chǎn)業(yè)鏈接不上,產(chǎn)業(yè)紅利未有效釋放[3]。另外,大多數(shù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及專業(yè)合作社管理機構不健全、制度不完善,無專業(yè)財務人員從事財務管理,多是家族式管理,未建立現(xiàn)代管理制度,規(guī)范運行不暢。農(nóng)機外出服務作業(yè)面越來越窄,耕地面積年年減少,田土小而分散,大型機械作業(yè)不方便,小型機械作業(yè)效果較差。農(nóng)機維修點普遍經(jīng)營困難,每年銷售補貼機械300多臺;每個農(nóng)機維修點農(nóng)機維修年收入不到1萬元,現(xiàn)基本以兼營其他機械產(chǎn)品為主。購買機械投入較大且使用率不高,全區(qū)有7862戶新型主體,擁有全程農(nóng)機服務的專合社僅有3個,大部分缺乏大型農(nóng)業(yè)機械,當前春播前期準備工作需要租用拖拉機,受時間限制,人工費和成本太高。
目前,農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體從事的行業(yè)大多數(shù)停留在蔬菜、瓜果等初級農(nóng)產(chǎn)品的技術咨詢、生產(chǎn)、銷售層面,產(chǎn)品附加值偏低,抵御市場風險的能力弱,未形成區(qū)域地標品牌效應??傮w規(guī)模較小,大多數(shù)新注冊成立的專合社成員在30人以下,缺乏做大做強的動力(示范社要求的最低成員數(shù)≥30人)。龍馬潭區(qū)是丘陵區(qū),田土面積較小且分散,排灌設施較差,目前高標準農(nóng)田面積占比較少,嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
全面梳理中央、省、市、區(qū)在財政扶持、信貸支持、稅費減免及用地、用水、用電等方面扶持政策和資金,落地落實政策,做好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保貸款服務工作,鼓勵并支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立現(xiàn)代管理制度、提升規(guī)模效益。同時,充分發(fā)揮財政資金導向性作用,把支農(nóng)資金、涉農(nóng)資金及其他開發(fā)項目捆綁使用,重點對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的基地建設、質量標準、檢測體系和信息網(wǎng)絡建設等方面加大支持力度。有效解決當前制約農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展壯大融資難問題[4],讓金融機構做好對農(nóng)民合作社抵押擔保貸款服務工作,為新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大奠定堅實的物質基礎。
按照“夯實基礎、提質增效、示范引領”的思路,對全區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大宣傳培訓,做好示范創(chuàng)建工作,力爭到“十四五末”全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達到240個、家庭農(nóng)場達到150個,建設規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社40個、規(guī)范化家庭農(nóng)場50個,進一步發(fā)揮專業(yè)合作社在助農(nóng)、惠農(nóng)方面的帶動引領作用。鼓勵開展生產(chǎn)基地和產(chǎn)品質量認證,幫助引導農(nóng)民專合社全面推行標準化生產(chǎn),嚴格標準化管理,加強監(jiān)督規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn),形成一批具有較強競爭力和較高市場占有率的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
高標準農(nóng)田建設是夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要手段[5],是關系到廣大農(nóng)民切身利益的民生工程。積極推進基本農(nóng)田高標準建設全覆蓋是我國糧食安全的基本保障,應舉國之力,集中力量加大力度改造中低產(chǎn)田,提升耕地生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)效率,達到“藏糧于地”的目的。
重點扶持和大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立合同生產(chǎn)基地,把產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來,與農(nóng)戶建立緊密的利益關系,實現(xiàn)共同利益最大化,打造出一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。在自愿的基礎上,鼓勵和引導龍頭企業(yè)采取農(nóng)戶入股、建立風險基金、制定最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式,與農(nóng)戶廣泛結成利益共享、風險共擔的利益共同體,實現(xiàn)企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶三方共贏,推動全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增收。
開展糧食、經(jīng)濟作物的高產(chǎn)創(chuàng)建和攻關,提高生產(chǎn)水平,包括新品種、新技術、新材料、新機械推廣,有效提高產(chǎn)品質量及效益,使新型經(jīng)營主體具有較好收益,節(jié)本增效,持續(xù)發(fā)展,真正實現(xiàn)“藏糧于技”,保障國家糧食安全。